環(huán)境問題社會轉(zhuǎn)移現(xiàn)象法律分析

環(huán)境問題社會轉(zhuǎn)移現(xiàn)象法律分析 　　一、環(huán)境問題社會轉(zhuǎn)移現(xiàn)象與社會轉(zhuǎn)移型環(huán)境問題

　　近年來發(fā)生的多起環(huán)境案件，如云南的盜伐并出口國家一級重點保護珍稀樹種紅豆杉案、國外有害廢物屢次非法進入我國港口案、城市污染工業(yè)向農(nóng)村和落后地區(qū)轉(zhuǎn)移案等，都反復(fù)表明在我國存在著日益嚴(yán)重但卻尚未引起人們足夠重視的環(huán)境問題社會轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。環(huán)境問題的社會轉(zhuǎn)移，是指在經(jīng)濟不平等條件下，以搶占資源和轉(zhuǎn)移污染為真實目的的貿(mào)易或投資行為所導(dǎo)致的環(huán)境問題的輸出或空間轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，其中的“貿(mào)易或投資行為”，既包括國際領(lǐng)域的貿(mào)易和投資行為，也包括國內(nèi)地區(qū)間發(fā)生的貿(mào)易與經(jīng)濟投資行為。日益增多的環(huán)境問題社會轉(zhuǎn)移現(xiàn)象逐漸導(dǎo)致一類新型環(huán)境問題，即社會轉(zhuǎn)移型環(huán)境問題的產(chǎn)生。

　　社會轉(zhuǎn)移型環(huán)境問題與非社會轉(zhuǎn)移型環(huán)境問題，即單純由于人類科學(xué)認識能力的局限或生產(chǎn)技術(shù)落后而引發(fā)的人與自然的關(guān)系沖突，具有直接的對比意義。目前國內(nèi)外關(guān)于環(huán)境法原則與制度的研究更多是以后者為對象的，而對明顯具有“惡意”因素的環(huán)境問題社會轉(zhuǎn)移現(xiàn)象缺乏甄別和專門化研究。這種問題的“混同”不僅反映了環(huán)境法理論研究的疏漏，而且構(gòu)成了實踐中大量權(quán)利隱性受害現(xiàn)象產(chǎn)生的直接原因。本文以權(quán)利的視角對環(huán)境問題社會轉(zhuǎn)移現(xiàn)象進行分析，嘗試建構(gòu)有助于預(yù)防和規(guī)制環(huán)境問題社會轉(zhuǎn)移的法律制度。

　　二、環(huán)境問題社會轉(zhuǎn)移現(xiàn)象中的權(quán)利隱性受害

　　環(huán)境問題社會轉(zhuǎn)移的實質(zhì)是將一種“利益”或者風(fēng)險在相關(guān)主體之間進行強制性分配。但這里所講的“強制”，在行為外觀上通常以招商引資、自由協(xié)商和締約為內(nèi)容，不具有強制的表象，但從利益交換的過程來看，由于利益的多樣性和利益主體的多元性并沒有完全反映在上述過程中，所以，對于非參與方而言，利益的損害，尤其是某些非經(jīng)濟性利益的剝奪構(gòu)成了一種實質(zhì)上的強制。盡管經(jīng)濟學(xué)上的外部性理論已對環(huán)境問題的產(chǎn)生做出了合理的解釋，并在這一基礎(chǔ)上提出克服外部不經(jīng)濟性的種種對策。但從法學(xué)的觀點來看，權(quán)利是法學(xué)最為重要的分析單元，而公正是權(quán)利的道德基礎(chǔ)。如果換以權(quán)利的視角對環(huán)境問題的社會轉(zhuǎn)移現(xiàn)象進行反思，不難發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題社會轉(zhuǎn)移過程中普遍存在權(quán)利隱性受害現(xiàn)象。

　　首先，權(quán)利體系的現(xiàn)實與應(yīng)然之間的時間差距是導(dǎo)致在環(huán)境問題社會轉(zhuǎn)移過程中發(fā)生權(quán)利隱性受害的關(guān)鍵因素。根據(jù)權(quán)利體系的發(fā)展史，人們之間利益關(guān)系的內(nèi)容一直伴隨著人類需求水平和認識能力的提高而不斷豐富和深化，而法律對利益關(guān)系的確認和調(diào)整卻在時間上存在滯后性。例如，現(xiàn)行法律并沒有對有關(guān)基因的提取和使用行為，做出有利于基因資源豐富地區(qū)居民利益的相關(guān)規(guī)定，而另一方面，生物多樣性的工具性價值和其潛在的巨大的經(jīng)濟利益正日益被社會所了解，這就使得于未來的某個時間創(chuàng)設(shè)一種基于屬地原則的基因權(quán)利成為可能；又如，受制于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，各國或各地區(qū)在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管制方面存在許多具體差異，在這種情況下，法定權(quán)利狀況也在客觀上妨礙了人們提出相關(guān)的利益主張，而隨著社會的不斷進步，一些曾被視為奢求的主張漸漸會轉(zhuǎn)化為法律的基本保障。所以權(quán)利的空白和權(quán)利保障范圍在地域上的落差為環(huán)境問題社會轉(zhuǎn)移提供了條件，從而使得具有明顯惡意因素的資源強占和污染輸出行為，以各種形式合法性掩蓋其加害行為的實質(zhì)，造成權(quán)利的隱性受害。

　　其次，在環(huán)境問題社會轉(zhuǎn)移過程中，缺乏權(quán)利的自覺和必要的救濟手段往往也促成了權(quán)利的隱性受害。與普通的環(huán)境侵權(quán)行為不同，導(dǎo)致環(huán)境問題社會轉(zhuǎn)移的一些投資和貿(mào)易行為，因取得合法形式而具有更加隱蔽的特點，加之特定時期社會輿論的烘托，使受害主體往往難以察覺到加害的存在；即便能夠意識到侵害的發(fā)生，但往往在強調(diào)利益衡量和忍受限度的環(huán)境政策和社會背景下，淡化或放棄了自己對環(huán)境利益的主張；此外環(huán)境訴訟的操作難度也在不同程度上阻礙了權(quán)利主體對相關(guān)權(quán)利的訴求。因此在法定權(quán)利體系內(nèi)，處于休眠狀態(tài)的權(quán)利也是權(quán)利隱性受害的一個主要原因。

　　最后，在環(huán)境問題社會轉(zhuǎn)移過程中，造成權(quán)利隱性受害的另外一個重要的原因是，更廣泛的受害主體實際上是接受轉(zhuǎn)移方的未來世代。所以一些資源的強占和污染的輸出行為，從另一個角度看是以侵害接受方環(huán)境權(quán)的方式，損害了接受方的發(fā)展權(quán)。在主體不在場的情況下，利益的格局已經(jīng)被強行調(diào)整，對于未來世代而言，這無疑構(gòu)成了一種權(quán)利的隱性受害。

　　三、法律手段在控制環(huán)境問題社會轉(zhuǎn)移中的作用

　　在普通的環(huán)境侵權(quán)案件中，權(quán)利受到的是一些顯性侵害，可憑借環(huán)境侵權(quán)法追究責(zé)任。而在控制環(huán)境問題社會轉(zhuǎn)移過程中，權(quán)利的隱性受害使得根據(jù)侵權(quán)法追究責(zé)任進行事后救濟面臨一定的法律障礙，并且也不符合環(huán)境法的預(yù)防原則，因此以法律手段控制環(huán)境問題的社會轉(zhuǎn)移不能僅僅依賴消極應(yīng)對的侵權(quán)法思維，而是應(yīng)在立法環(huán)節(jié)對可能發(fā)生的環(huán)境問題社會轉(zhuǎn)移進行事前防范。

　　首先，確立環(huán)境正義作為國家環(huán)境政策與環(huán)境立法的指導(dǎo)思想。環(huán)境問題的社會轉(zhuǎn)移現(xiàn)象表明環(huán)境關(guān)系不再僅僅是一種人與自然的關(guān)系，而越來越呈現(xiàn)為一種利益關(guān)系。從美國的民權(quán)運動中發(fā)端的環(huán)境正義概念，要求環(huán)境物品與環(huán)境風(fēng)險的分配應(yīng)當(dāng)符合正義的原則�！碍h(huán)境正義”所確立的平等和公正思想對于分析環(huán)境問題社會轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，是一個有價值的理論工具，因此也可作為控制和解決社會轉(zhuǎn)移型環(huán)境問題的各種法律手段的靈魂，而且也開拓環(huán)境法研究的價值空間。

　　其次，在知識經(jīng)濟時代和風(fēng)險社會中，法律應(yīng)適時做出相應(yīng)調(diào)整，一方面通過權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，減小權(quán)利在種類和范圍上存在的地域落差，從而在根本上防范環(huán)境問題的社會轉(zhuǎn)移；另一方面對于暫時無法彌合的差距，可通過在新型利益關(guān)系中確立新的權(quán)利形態(tài)，以減小因環(huán)境問題轉(zhuǎn)移而可能帶來的不利后果。

　　第三、在具體制度層面，應(yīng)建立有關(guān)投資目的的環(huán)境影響評價機制。部分社會轉(zhuǎn)移型環(huán)境問題產(chǎn)生于投資合作項目，如向落后地區(qū)輸出污染工業(yè)和以掠奪基因資源為目的設(shè)立公司等等。所以對投資的真實目的進行考察和判斷有助于及早發(fā)現(xiàn)“投資者”的主觀惡意從而遏制和預(yù)防環(huán)境問題的社會轉(zhuǎn)移。

　　最后，在權(quán)利體系的完善方面，應(yīng)補強程序性權(quán)利的作用，通過賦予公民廣泛的知情權(quán)和參與權(quán)，創(chuàng)造信息平等環(huán)境，克服因信息不對稱以預(yù)防社會轉(zhuǎn)移型環(huán)境問題的產(chǎn)生；另一方面完善環(huán)境訴訟制度，建立較為便捷的權(quán)利救濟模式和可行的責(zé)任機制。

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