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我國社會救助的現(xiàn)狀、問題及對策
我國社會救助的現(xiàn)狀、問題及對策 社會救助是指國家和社會依照政策和法律的規(guī)定，向那些因各種（自然的、社會的、個人的）原因?qū)е禄疚镔|(zhì)生活陷入困境、自己無力維持最低生活水平的人，提供各種形式援助的一種社會保障制度。社會救助是社會保障制度中的一種。目前在我國存在的社會救助的項(xiàng)目主要包括4個方面：救災(zāi)、救濟(jì)、五保和扶貧。 一、我國社會救助的發(fā)展及現(xiàn)狀 新中國成立后，救助農(nóng)村和城鎮(zhèn)貧困人口的生活成為人民政府的重要任務(wù)。20世紀(jì)50年代中期后，在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行了合作化，農(nóng)民的生、老、病、死都依靠集體經(jīng)濟(jì)組織來給予保障。其中包括“五保戶”制度。城市居民基本上被安排在全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)就業(yè)，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市居民的生活雖然有比較好的保障，但是總體生活水平并不高。 改革開放以后，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國的貧困問題引起了國內(nèi)外的普遍關(guān)注。在整個20世紀(jì)80年代，社會各界討論得比較多的是中國農(nóng)村的貧困問題，中國社會救濟(jì)制度改革的重點(diǎn)也主要放在農(nóng)村。這些改革努力一直延續(xù)到20世紀(jì)90年代中期，其中大多數(shù)政策措施目前還在實(shí)行。 20世紀(jì)70年代末，中國農(nóng)村處于絕對貧困狀態(tài)的貧困人口有2.5億人。改革開放政策實(shí)施以后，通過推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等一系列富民政策，中國農(nóng)村的貧困人口急劇減少。1985年，為了實(shí)施大規(guī)模的扶貧開發(fā)活動，確定了以人均年收入200元為貧困線。當(dāng)時，在貧困線以下的貧困人口仍有1.25億人。經(jīng)過政府和全社會的共同努力，到20世紀(jì)80年代末上述貧困人口已經(jīng)減少到3000萬人。1991年，考慮到物價指數(shù)和生活費(fèi)用指數(shù)的變化，為了更實(shí)事求是地研究和解決中國農(nóng)村的貧困問題，將貧困線提高到300元，按這樣的口徑統(tǒng)計，當(dāng)時中國的農(nóng)村貧困人口為6000萬人。到1993年制定八七扶貧攻關(guān)計劃時，又再次將貧困線提高到400元。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，中國農(nóng)村貧困人口為8065萬人。在整個計劃實(shí)施期間，扶貧攻關(guān)成效卓著，1996年中國農(nóng)村的貧困人口已經(jīng)減少到6000萬人，到1998年又減少到5000萬人，到1999年底中國的農(nóng)村貧困人口已經(jīng)減少到3000多萬人。對此，國際社會給予了高度評價，稱之為“偉大的脫貧運(yùn)動”。 在20世紀(jì)80年代，中國社會救濟(jì)工作在各級民政部門的統(tǒng)一組織和管理下，對社會救濟(jì)工作進(jìn)行了一系列的改革，主要包括4個方面：救災(zāi)、救濟(jì)、五保和扶貧。救災(zāi)是為幫助災(zāi)民脫離災(zāi)難險情，減輕災(zāi)害損失，克服災(zāi)后生活和生產(chǎn)困難而提供的社會援助。五保是指由農(nóng)村社區(qū)（集體）負(fù)責(zé)保證無法定扶養(yǎng)人、無勞動能力、無可靠生活來源的老年人、殘疾人和孤兒基本生活需求的社會援助，即對他們“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（保教）”，簡稱“五�！�。 社會救濟(jì)是中央和地方政府通過財政撥款，依法對特定的社會救助對象按規(guī)定向他們提供的社會援助。中國的社會救濟(jì)分為定期定量救濟(jì)和臨時救濟(jì)兩種。享受定期定量救濟(jì)的對象主要有三種人：城鎮(zhèn)中無法定扶養(yǎng)人、無勞動能力、無可靠生活來源的老年人，嚴(yán)重殘疾人和未成年的孤兒和部分農(nóng)村五保對象；符合救濟(jì)條件的精簡退職老職工；符合黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定的需要特別給予救濟(jì)的人員。扶貧是指對農(nóng)村中有一定的生產(chǎn)經(jīng)營能力的貧困戶，從政策、思想、資金、物資、技術(shù)、信息等方面給予扶持，旨在使其通過生產(chǎn)經(jīng)營活動擺脫貧困的社會援助。 隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城鎮(zhèn)中的貧困人口，特別是城鎮(zhèn)中的流浪乞討人員的生活救助問題又引起了社會各界的廣泛關(guān)注。一方面，地方各級人民政府對城鎮(zhèn)中的失業(yè)和下崗人員以及城鎮(zhèn)中的困難家庭給予了特殊的救助，規(guī)定了城鎮(zhèn)居民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，以2003年“孫志剛”案件為契機(jī)，國務(wù)院廢止了多年來施行的《城市流浪乞討人員收容審查辦法》，頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，對于城市中的流浪乞討人員從抓、堵的管理模式轉(zhuǎn)變了社會救助方式，取得了很好的社會效果。 二、我國社會救助的問題及對策 應(yīng)當(dāng)看到，我國目前社會救助還存在許多問題亟待加以解決。首先，社會救助經(jīng)費(fèi)沒有跟國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長，中央和地方各級人民政府在社會救助方面投入的資金嚴(yán)重不足。其次，社會救助標(biāo)準(zhǔn)過低，需要救助人員實(shí)際獲得的救助資金很少，不能從根本上解決問題。再次，缺少必要的立法措施的保障，在社會救助的許多環(huán)節(jié)上還是無法可依，還存在許多制度上的漏洞使得應(yīng)當(dāng)獲得救助的無法獲得有效救助，而那些不符合救助條件的恰恰往往能夠利用制度漏洞獲取不正當(dāng)?shù)睦妫貏e是在城鎮(zhèn)中由民政部門實(shí)行的對在最低生活標(biāo)準(zhǔn)以下的困難家庭的救助存在很多問題。最后，政府在組織和動員社會自身的力量參與社會救助方面做得還不夠，沒有形成有效的社會救助系統(tǒng)工程。 隨著我國改革開放的不斷深入發(fā)展，社會各階層的分化日益嚴(yán)重，反映貧富差距的基尼系數(shù)也已經(jīng)接近警戒線，社會上出現(xiàn)了在各個方面都處于相對弱勢的社會弱勢群體.要充分保障社會弱勢群體的權(quán)利，就必須要從健全和完善社會救助制度出發(fā)，通過動員政府和社會的力量投入社會救助工程，來解決社會貧困人口和弱勢群體的各種基本生活需要，尤其是改變他們的基本人權(quán)狀況。根據(jù)我國目前的具體國情，應(yīng)當(dāng)采取以下幾個方面的措施來加強(qiáng)社會救助制度的建設(shè)： 第一，要從立法上健全社會救助制度，對各級人民政府在社會救助中的基本職責(zé)予以明確，進(jìn)一步突出社會救助工作在政府工作中的重要性。此外，通過立法，來規(guī)范社會救助秩序，特別是對各類需要救助的人員進(jìn)行嚴(yán)格界定，真正地為需要救助的人群提供生活上的必要的幫助和便利。建議在必要時，可以由民政部門牽頭，起草一部《社會救助法》，全面規(guī)范社會救助事業(yè)所涉及到各種社會關(guān)系。另外，對在各類自然災(zāi)害中受到損失的情形需要出臺統(tǒng)一的《災(zāi)害救助法》，統(tǒng)一災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范災(zāi)害救助行為，防止各種虛報災(zāi)情、擴(kuò)大損失以及救災(zāi)物資不到位以及被占用現(xiàn)象的發(fā)生。 第二，各級人民政府要建立專項(xiàng)的社會救助基金，為社會救助提供必要的資金保障。與此同時，政府還可以通過財政支持和稅收政策來鼓勵民間和社會的資金投入社會救助事業(yè)，將政府救助為主的社會救助模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會共同合作的社會救助模式。 第三，要通過立法等手段建立起受救助人員相關(guān)的規(guī)章制度，在明確受救助人員相關(guān)的權(quán)利基礎(chǔ)之上，也要確立受救助人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)必要上的法律義務(wù)和責(zé)任，防止平均主義的大鍋飯現(xiàn)象的重演，或者是防范救助政策被少數(shù)人鉆空子。 第四，建立受救助人員公示制度，不論是城市中的在最低生活標(biāo)準(zhǔn)以下的貧困戶，還是農(nóng)村中的五保戶，凡是接受國家財政無償救助的人員名單都應(yīng)當(dāng)向社會公布，接受社會公眾的監(jiān)督。對于受救助人員在消費(fèi)方面的一些權(quán)利施加一定的特殊限制，防范救助被濫用的現(xiàn)象的出現(xiàn)，讓真正需要救助的人獲得必要的救助。 第五，進(jìn)一步開放社會救助渠道，鼓勵國外的慈善機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體，在遵守中國法律、法規(guī)的前提下，在境內(nèi)開設(shè)各種形式的慈善救助機(jī)構(gòu)。特別是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與聯(lián)合國救助機(jī)構(gòu)之間的合作與聯(lián)系，爭取更多的外部資源來支持社會救助事業(yè)的發(fā)展。要通過政策來引導(dǎo)企業(yè)和個人出資從事社會救助事業(yè)，大力發(fā)展以從事社會救助為公益目標(biāo)的非贏利性質(zhì)的社會組織。 第六，要完善相應(yīng)的司法救濟(jì)途徑，保障受救助人員的合法權(quán)利。政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變在社會救助問題上的恩賜的心態(tài)為服務(wù)的精神，將社會救助作為現(xiàn)代法治政府的一項(xiàng)基本管理職責(zé)。 最后，要進(jìn)行一系列相關(guān)的配套制度的改革，進(jìn)一步縮小社會的貧富差距，防止社會分化的進(jìn)一步加劇。在條件成熟的時候可以出臺征收遺產(chǎn)稅方面的法律或政策，通過調(diào)節(jié)社會不同階層的收入差距，來緩解社會貧困人口的貧困生活狀況。建立個人所得稅返還制度，防止職工因退休陷入生活貧困狀態(tài)。以社會救助事業(yè)為線索，建立社會不同階層之間的互助關(guān)系，促進(jìn)社會主義和諧社會的建立和發(fā)展。 莫紀(jì)宏
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