論西部地區(qū)公證體制改革的難點及對策

論西部地區(qū)公證體制改革的難點及對策 　　當(dāng)前，每當(dāng)談到西部地區(qū)公證體制改革，業(yè)內(nèi)同仁無不叫難。由此，筆者便以難字當(dāng)頭，來探討中國西部公證體制改革何以為難，以及克難之策，拋磚引玉，是為笑資。

　　一、難點綜述

　　第一，難就難在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人民生活貧困，經(jīng)濟(jì)環(huán)境上制約了公證行業(yè)的發(fā)展。公證制度是隨著商品經(jīng)濟(jì)的繁榮而建立，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的。在生態(tài)環(huán)境極為惡劣的西部地區(qū)，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，商品經(jīng)濟(jì)落后，市場機(jī)制尚在初步建立，人均收入較少，生活條件艱苦，有的地方人們尚在貧困環(huán)境中度日。在這樣的條件下發(fā)展公證事業(yè)，可謂舉步維艱�？梢韵胂�，在農(nóng)民靠天吃飯，風(fēng)沙 肆虐無忌，資源尚未開發(fā)利用的大西北，公證行業(yè)難有較大的發(fā)展。公證賴以發(fā)展的前提條件是人民生活富裕及大量剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)，財富的積累，商品經(jīng)濟(jì)活動的頻繁及其統(tǒng)一市場和要素市場的形成。

　　第二，難就難在人們?nèi)鄙俜ㄖ苽鹘y(tǒng)和法制意識，缺少公證習(xí)慣。作為公證制度，是現(xiàn)代政治文明極力提倡的，是市場經(jīng)濟(jì)國家極力推行的法律制度。而在西部地區(qū)，歷史上就缺少法制 傳統(tǒng) ，特別是在民商事務(wù)中，人們根本沒有形成諸如用公證手段來證明經(jīng)濟(jì)交往和民商事務(wù)的傳統(tǒng)與習(xí)慣。尤其是在改革開放之前，西部地區(qū)的人們尚不知道公證為何物何事。雖然公證制度在縣以上行政區(qū)建立近二十年，但由于諸多條件的限制，公證作為法律制度在人們的心目中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有放在應(yīng)有位置上。

　　第三，難就難在西部地區(qū)是少數(shù)民族聚居的地方，少數(shù)民族對公證更是缺少了解。以回族為例，習(xí)慣上，回族群眾之間的糾紛多以阿訇調(diào)解，其預(yù)防措施遠(yuǎn)非公證法律制度能夠調(diào)整的。在回族聚居區(qū)，回族群眾信阿訇不信公證的現(xiàn)象是極為普遍的。

　　第四，難就難在由于經(jīng)濟(jì)落后和傳統(tǒng)觀念而制約的公證業(yè)務(wù)開拓難，收費更難。人們交不起費用，這是經(jīng)濟(jì)落后的大環(huán)境使然，傳統(tǒng)觀念上公證意識淡薄，因而形成了辦了公證也不交費現(xiàn)象。辦公證，只能是法律援助。如果收費，就不辦公證，倒 成了較為普遍的現(xiàn)象。

　　第五，難就難在業(yè)內(nèi)同仁在公證體制改革的認(rèn)識上并不統(tǒng)一。首先在集中力量發(fā)展西部地區(qū)地市級及較好的縣級以上公證處，將其辦成規(guī)�；�的公證處，甚至走聯(lián)合的道路，以省府或中等以上城市為依托，下決心組建幾個能夠抗御風(fēng)險，公證業(yè)務(wù)和公證收入有保障，公證法律服務(wù)隊伍高素質(zhì)的公證處。對于這樣的思路，業(yè)內(nèi)同仁在認(rèn)識上并非一致。為了達(dá)到長期吃皇糧的目的，談到開拓業(yè)務(wù)，多數(shù)人并不積極；談到公證體制改革，更是談虎色變；談到撤處設(shè)人專搞法律援助類的公證，更是沒有思路。凡此種種，對西部公證事業(yè)整體發(fā)展極為不利，如果不近早解決，西部地區(qū)公證行業(yè)在實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略形勢下，將失去很多機(jī)遇。對此，不能不引起業(yè)內(nèi)人士的高度重視。

　　二、觀點及對策

　　根據(jù)中央確定的西部大開發(fā)的戰(zhàn)略重點，抓住機(jī)遇，在以下幾個方面加大工作力度：

　　1、在用足用活政策上發(fā)揮職能作用。中央確定的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，所強(qiáng)調(diào)的就是要用市場規(guī)制指導(dǎo)西部開發(fā)的實踐。公證等市場中介組織就是要利用自身優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，來展示行業(yè)特有的職能作用。一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上發(fā)揮公證職能作用。因時因地制宜，抓住交通城鎮(zhèn)建設(shè)項目開展公證法律服務(wù)，積極辦好招投標(biāo)及其合同公證。二是在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮公證職能作用。在貧困地區(qū)和生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)抓住退耕還林草及種植業(yè)大幅調(diào)整的機(jī)遇，跟蹤提供公證法律服務(wù)，辦好“四荒”承包及土地開發(fā)利用的合同協(xié)議公證。三是抓住中央對西部電力，原煤，天然氣，石油等資源開發(fā)的機(jī)遇，發(fā)揮公證職能作用。瞄準(zhǔn)國計民生的重點項目開展公證法律服務(wù)，辦好招投標(biāo)及其合同公證。四是抓住各地啟動要素市場的機(jī)遇，面向市場發(fā)揮公證職能作用。為建立公信機(jī)制提供公證法律服務(wù)，辦好各種法律事實，法律行為及其法律意義的文書公證。五是在推進(jìn)改革開放的大環(huán)境中展示公證職能作用。以國際慣例和堅持真實合法原則為基礎(chǔ)，在招商引資，對外交往過程中提供公證法律服務(wù)，辦好民商事務(wù)和涉外公證。

　　2、加大法制及公證業(yè)務(wù)的宣傳力度。一是發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，開展宣傳活動。由司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，公證員協(xié)會組織，全方位多角度開展公證業(yè)務(wù)宣傳，宣傳國務(wù)院公證暫行條例，宣傳自治區(qū)公證條例，宣傳公證適用的法律法規(guī)。二是發(fā)揮大處優(yōu)勢，開展宣傳活動。通過印發(fā)公證業(yè)務(wù)知識，開展法律咨詢等形式，廣泛開展公證業(yè)務(wù)的宣傳與灌輸。三是借助大眾傳媒，開展宣傳活動。利用廣播電視，報刊雜志等載體，寫論文，編案例，刊短評，登雜議等等，以多種多樣的形式宣傳公證，普及公證，讓廣大群眾和法人運(yùn)用公證來維護(hù)合法權(quán)益，提高依法辦事的自覺性。在依法治理中發(fā)揮公證的積極作用。

　　3、因地制宜，循序漸進(jìn)地開展公證體制改革。原則上按照國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)的司法部關(guān)于公證體制改革的方案組織實施。對少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的公證機(jī)構(gòu)改革，不搞一刀切�？偟乃悸窇�(yīng)是：在政府的扶持下，本著有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于改善群眾生活，有利于發(fā)展公證事業(yè)，積極開展法律援助，提高公民法律意識。在公證機(jī)構(gòu)的設(shè)立上應(yīng)體現(xiàn)以中心城市為軸心，以地市中等城鎮(zhèn)為基點，以縣區(qū)中小城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)，在業(yè)務(wù)發(fā)展上實現(xiàn)上下互促聯(lián)動，展示服務(wù)功能的目標(biāo)。 由此設(shè)想：老少邊窮地區(qū)的縣級公證處應(yīng)編在司法行政機(jī)關(guān)序列，以法律援助的形式辦理公證業(yè)務(wù)；地市級中等城市的公證處，應(yīng)該擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，開拓公證業(yè)務(wù)，按照司法部改革方案，先向事業(yè)單位過渡；省級公證處和省府市級公證處應(yīng)發(fā)揮中心城市在市場，信息、文化等方面具備的優(yōu)勢，加大改革力度，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，提高服務(wù)功能，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。減少內(nèi)耗和不正當(dāng)競爭的因素。筆者認(rèn)為，西部地區(qū)的公證體制改革，應(yīng)當(dāng)吸取律師體制改革的教訓(xùn)，不宜把公證處一步推向市場。因為公證的業(yè)務(wù)性質(zhì)不同于律師工作性質(zhì)，只要公證代表國家行使證明權(quán)這一職能不變，公證機(jī)關(guān)就帶有國家行政權(quán)力色彩，人為地將它劃成某一類，其結(jié)果可能是適得其反。不僅會搞亂公證人員的思想，而實際上還會造成公證人才流失。這是業(yè)內(nèi)同仁不愿看到的情景。

　　4、找準(zhǔn)民族地區(qū)依法治理的結(jié)合點，發(fā)揮公證職能作用。在少數(shù)民族地區(qū)，既要尊重少數(shù)民族的生活習(xí)慣，尊重民族宗教人士的信仰自由，又要積極地做好促進(jìn)民族融合和民族團(tuán)結(jié)工作，發(fā)揮公證這一市場中介組織在依法治理中的積極作用。找準(zhǔn)共同點，選好結(jié)合點。了解少數(shù)民族在民事、商事、經(jīng)濟(jì)活動中的傳統(tǒng)，利用公證跨越國界和國際慣例的優(yōu)勢，潛移默化，細(xì)雨潤物，從點滴做起，細(xì)致入微地開展公證法律服務(wù)工作，把少數(shù)民族地區(qū)的民商事務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動納入法制軌道。

　　5、加強(qiáng)對規(guī)�；�公證處的支持力度，提高公證處的綜合服務(wù)水平。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，隨著改革開放的逐步深入，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，或強(qiáng)弱聯(lián)合的形式，組建規(guī)�；�公證處勢在必行。這是因為：一是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。市場經(jīng)濟(jì)是規(guī)�；�經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，專業(yè)化、信息化、社會化、全球化的特點，如此龐大而又廣泛的領(lǐng)域，對各項服務(wù)質(zhì)量的要求將越來越高，對公證法律服務(wù)的要求也不例外。二是西部開發(fā)的需要。西部開發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資源開發(fā)利用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對外開放和對外交往，無不需要公證提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。三是隊伍建設(shè)的需要。西部地區(qū)的公證人員少，需要集中發(fā)揮人才優(yōu)勢，組建上規(guī)模、上等級、上水平的公證處，加強(qiáng)公證法律服務(wù)功能，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和西部開發(fā)的需要。這樣的規(guī)�；�公證處，可以劃區(qū)建立，打破條塊分割界限，可以跨省區(qū)，跨地市建立，可以強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，也可以強(qiáng)弱嫁接。西部地區(qū)的公證處，可以得到扶持發(fā)展，沿海和內(nèi)地的公證處可以拓寬服務(wù)領(lǐng)域。政府可通過政策和調(diào)控手段支持規(guī)模化公證機(jī)構(gòu)的組建，經(jīng)濟(jì)上可以給予適當(dāng)扶持。因為公證的作用是建立市場公信機(jī)制，而公信機(jī)制的確立是需要政府的扶持才能實現(xiàn)的。公信機(jī)制的重要內(nèi)涵是社會信譽(yù)，商業(yè)信譽(yù)等等，其對于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是至關(guān)重要的。試想沒有社會信譽(yù)的市場主體涌入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其結(jié)果將會是怎樣混亂的局面。從這個意義上講，市場經(jīng)濟(jì)又是法制經(jīng)濟(jì)，而健全法制的基礎(chǔ)，就是要切實加強(qiáng)諸如公證這樣的市場中介組織。這將是政府調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)和業(yè)內(nèi)同仁執(zhí)業(yè)過程中不能不思考和不能不解決的問題。

1

    「內(nèi)容提要」本文分析了東盟自由貿(mào)易區(qū)的現(xiàn)狀，特別是法律制度、組織框架、運(yùn)行機(jī)制方面的特點和內(nèi)部走向一體化、外部更趨開放性的特點；繼而在評述其成就和優(yōu)缺點的基礎(chǔ)上，結(jié)合正在建設(shè)中國—東盟自....

2

    「內(nèi)容提要」利率作為金融產(chǎn)品的價格，是整個金融體系和金融市場中最活躍的因素，是金融市場的核心。利率市場化就是要讓市場供求關(guān)系在利率的形成過程中更大程度地發(fā)揮決定性的作用。利率市場化是我國金融產(chǎn)業(yè)走....

3

    「關(guān)鍵詞」國民待遇；稅收優(yōu)惠

    我國應(yīng)對內(nèi)外資企業(yè)實行無差別性待遇，這是國民待遇制度的本質(zhì)要求，它反對歧視性的次國民待遇，更不贊成對外資過....

4

    論文提要：鑒于目前我國收入與商品價格的差異按揭發(fā)展迅速，由于按揭還款時間長、涉及法律關(guān)系較為復(fù)雜，如何控制各方風(fēng)險已迫在眉捷，本文通過參考國外保險介入按揭的做法及抵押債權(quán)特點，就中國保險業(yè)介入....

5

        當(dāng)以信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)著中國科技事業(yè)步入未來知識經(jīng)濟(jì)快車道之際，以觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新推動全面科技創(chuàng)新的一場現(xiàn)代科技革命正在中華大地上涌動....

6

    學(xué)校管理是多因素整合而成的。管理是否科學(xué)，是否有效，在于它的管理對象中“人”的因素是否積極上進(jìn)，能否創(chuàng)造性地完成教學(xué)任務(wù)。

    管理學(xué)認(rèn)為：人的....

7

　　我國目前出版的法律文獻(xiàn)檢索教材大多數(shù)出自于高等法學(xué)院校中法律圖書館的專業(yè)館員之手。自1981年秋，教育部發(fā)布《高等學(xué)校圖書館工作條例》將“開展查詢文獻(xiàn)方法的教育和輔導(dǎo)工作”作為大學(xué)圖書館的任務(wù)之一開始，以當(dāng)時司法部部屬政法院校....

8

　　就法學(xué)而言，有若干特點使得它與其他人文以及社會科學(xué)學(xué)科相區(qū)別。最突出的特點可能是，在中國，法學(xué)本身就是一個當(dāng)代學(xué)科。古典時期，我們雖然也有律學(xué)，但是，與西方羅馬法以降的法學(xué)相比，明顯地缺少超驗的價值訴求，與此同時，不存在....

9

　　摘要：“中國近代在翻譯和引進(jìn)西方學(xué)術(shù)的過程中，對其基本概念或術(shù)語往往采取譯詞重于借詞的方法，從而引發(fā)中西學(xué)術(shù)思想轉(zhuǎn)換中的”名實之辨“。中西哲學(xué)之間的學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)譯、通約和交流的過程實際上就是一個比較哲學(xué)研究的過....

10

　　文化多樣性（cultural diversity）是人類歷史上普遍恒久的特征。任何一種文化，只有在它能夠與其他文化相區(qū)別時才能被辨識，也才能有現(xiàn)實的存在。一方面，相應(yīng)于不同的自然環(huán)境和歷史條件，文化的起源和演化不可能是同一的；另....