中國(guó)的環(huán)境保護(hù)民間組織

中國(guó)的環(huán)境保護(hù)民間組織 　　論文摘要：本文介紹了中國(guó)環(huán)境保護(hù)民間組織發(fā)展的基本情況，闡明了中國(guó)環(huán)境保護(hù)民間組織在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境領(lǐng)域的作用和影響，研究了中國(guó)環(huán)境保護(hù)民間組織的政策和法律，重點(diǎn)分析了有關(guān)環(huán)境保護(hù)民間組織的指導(dǎo)思想和原則、一般政策和專門政策。

　　關(guān)鍵詞：非營(yíng)利部門，環(huán)境保護(hù)民間組織，環(huán)境保護(hù)，民間組織，環(huán)境政策，環(huán)境法律

　　當(dāng)代中國(guó)的環(huán)境保護(hù)民間組織是非營(yíng)利部門的一個(gè)組成部分，是中國(guó)保護(hù)環(huán)境資源、防治環(huán)境污染和環(huán)境破壞的重要力量。研究、掌握環(huán)境保護(hù)民間組織的現(xiàn)狀、性質(zhì)、特點(diǎn)、作用和發(fā)展規(guī)律，制定適當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護(hù)民間組織的政策和法律，對(duì)于發(fā)揮環(huán)境保護(hù)民間組織的積極作用，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

　　一、環(huán)境保護(hù)民間組織發(fā)展的一般情況

　　中國(guó)的環(huán)境保護(hù)組織性活動(dòng)，絕大多數(shù)由中國(guó)政府直接支持、贊助、組織和發(fā)動(dòng)，主要是各種形式的環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，如環(huán)境保護(hù)宣傳月活動(dòng)、環(huán)境日活動(dòng)；也有少數(shù)由部分公民自發(fā)形成的反污染活動(dòng)和環(huán)境保護(hù)義務(wù)活動(dòng)，但這些活動(dòng)一般規(guī)模較少、聲勢(shì)不大。例如，早在1964年，因湖北省武漢市葛店化工廠的嚴(yán)重環(huán)境污染導(dǎo)致工廠周圍居民自發(fā)組織群眾活動(dòng)，忍無可忍的農(nóng)民曾堵死工廠的出水口，當(dāng)時(shí)的湖北省省長(zhǎng)急忙派武裝人員將帶頭“鬧事”的農(nóng)民逮捕入獄才平息這次事件[2] .1986年至1987年間，河南省信陽地區(qū)接連發(fā)生3次特大污染事故，造成農(nóng)民直接經(jīng)濟(jì)損失100多萬元；由于問題沒有得到及時(shí)解決，一部分農(nóng)民便自發(fā)地開始“抗糧”、“抗稅”；拖到1987年夏，問題仍然沒有得到解決，致使羅山縣10個(gè)村的上千農(nóng)民聯(lián)合要求上訪行署以表示對(duì)那些踐踏農(nóng)民利益者的抗議，經(jīng)過縣鄉(xiāng)干部苦苦相勸，才暫時(shí)平息了風(fēng)波[3] .

　　在中國(guó)，按照西方標(biāo)準(zhǔn)的純民間環(huán)境保護(hù)組織雖然很少，但近幾年已屢有所聞。例如，遼寧師范大學(xué)學(xué)生、生物系團(tuán)委書記許巖于1985年發(fā)起成立了“愛鳥協(xié)會(huì)”，這個(gè)協(xié)會(huì)以“傳、帶、幫”的形式一級(jí)一級(jí)地流傳至今[4] .據(jù)1989年1月31日《中國(guó)環(huán)境報(bào)》報(bào)道，安徽一批有志于環(huán)境美學(xué)研究的美學(xué)專家及其他社會(huì)科學(xué)工作者成立了一個(gè)“綠色文化與綠色美學(xué)研究會(huì)籌委會(huì)”。1991年，北京大學(xué)學(xué)生自己組織了一個(gè)致力于環(huán)境保護(hù)宣傳教育事業(yè)的“環(huán)境與發(fā)展協(xié)會(huì)”；吉林大學(xué)的幾名大學(xué)生發(fā)起成立了環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)，到1997年已有9個(gè)系200多名大學(xué)生加盟這個(gè)組織。1992年3月，廣州師院生物系成立了有30名社員參加的“環(huán)境教育活動(dòng)社”，到1997年已有在校學(xué)生社員200多人。1993年3月，廣東省環(huán)保學(xué)校成立了“綠色學(xué)社”，每年有固定社員60多人。據(jù)1995年2月18日《中國(guó)環(huán)境報(bào)》報(bào)道，1993年6月，四川省道教學(xué)者李遠(yuǎn)國(guó)先生在其所居的成都市設(shè)立了國(guó)際環(huán)境教育中心“綠色文明俱樂部”，發(fā)起了名為“為了唯一的地球”的全國(guó)簽名運(yùn)動(dòng)，該簽名運(yùn)動(dòng)得到藏密氣功領(lǐng)導(dǎo)人劉尚林先生等人的響應(yīng)，迅速征求到28萬名簽名者。1993年12月，山東省威海個(gè)體戶谷成榮成立了被《中國(guó)環(huán)境報(bào)》撰文認(rèn)為是我國(guó)第一個(gè)民間綠色協(xié)會(huì)的“威海市民間綠色協(xié)會(huì)”。1994年12月，民政部正式批準(zhǔn)由全國(guó)政協(xié)委員梁從誡先生于1994年3月在北京成立的“中國(guó)文化書院綠色文化分院”，簡(jiǎn)稱“自然之友”，主要研究環(huán)境教育和信息的關(guān)系，還舉辦過綠色文化講座、青少年綠色夏令營(yíng)和環(huán)境意識(shí)調(diào)查活動(dòng)；該組織也被《中國(guó)環(huán)境報(bào)》稱為中國(guó)第一個(gè)純民間環(huán)保團(tuán)體，并于1995年11月在日本獲得“亞洲環(huán)境獎(jiǎng)”。1995年1月6日，中國(guó)綠色環(huán)境發(fā)展中心在北京成立。據(jù)1995年6月13日《中國(guó)環(huán)境報(bào)》報(bào)道，到1995年6月福州市已成立“鼓樓區(qū)安泰街道環(huán)保協(xié)會(huì)”等14個(gè)環(huán)境保護(hù)民間組織；據(jù)1997年5月15日《中國(guó)環(huán)境報(bào)》報(bào)道，福州市有27個(gè)環(huán)保監(jiān)督隊(duì)和18個(gè)環(huán)保協(xié)會(huì)，先后有上千人參加上述民間環(huán)保組織。1995年春天，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)教師張忠民組織幾名學(xué)生成立了大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)“自然之子”，短短幾個(gè)月，“自然之子”發(fā)展到300多人、擴(kuò)大到全校十幾個(gè)系。據(jù)1996年3月26日《中國(guó)環(huán)境報(bào)》報(bào)道，我國(guó)第一個(gè)由農(nóng)民自發(fā)組織的生物多樣性保護(hù)組織──“云南高黎貢農(nóng)民生物多樣性保護(hù)協(xié)會(huì)”，在高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)所在地（云南保山市芒寬鄉(xiāng)白花林村公所）掛牌成立，有會(huì)員50人，聯(lián)合國(guó)“人、土地與環(huán)境變化項(xiàng)目”負(fù)責(zé)人哈羅德博士得知消息后，申請(qǐng)加入該協(xié)會(huì)成為第51名會(huì)員，并交納了第一筆會(huì)費(fèi)。1996年4月北京“綠色大學(xué)生論壇”成立，該論壇由北京各高校倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的大學(xué)生社團(tuán)組成，旨在倡導(dǎo)校園綠色文明，提高大學(xué)生的環(huán)保意識(shí)，積極推動(dòng)中國(guó)青年的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)[5] .1996年6月5日，北京輕工業(yè)學(xué)院學(xué)生成立了GREEN DAY環(huán)保協(xié)會(huì)；1996年秋天，云南大學(xué)生物系96級(jí)生態(tài)學(xué)專業(yè)學(xué)生倡導(dǎo)成立了環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)“喚青社”，很快發(fā)展到57個(gè)志愿者。由于《中國(guó)環(huán)境報(bào)》等新聞媒體的大力介紹和有關(guān)部門的支持，1997年是中國(guó)環(huán)境保護(hù)民間組織發(fā)展較快的一年。許多民間環(huán)境保護(hù)組織開始在報(bào)紙上亮相，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》1997年7月27日用整個(gè)頭版一個(gè)版面介紹了過去從未在報(bào)上披露的6個(gè)學(xué)生環(huán)境保護(hù)組織，在此前后還介紹了一些環(huán)保民間組織。1996年年底，重慶大學(xué)物理系95級(jí)學(xué)生李志峰等3名學(xué)生，在校園發(fā)起了有2000多人參加的“綠色行動(dòng)”簽名活動(dòng)，1997年5月，重慶市第一家校園環(huán)保社團(tuán)重慶大學(xué)“綠色家園”環(huán)境組織正式成立，該組織成立不到3個(gè)月，就團(tuán)結(jié)了100多名學(xué)者和學(xué)生，以“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳播綠色知識(shí)”為旗幟，迅速地將綠色風(fēng)暴推向重慶市的各個(gè)高等學(xué)府。1997年5月，北京農(nóng)學(xué)院成立了一個(gè)由60多人組成的“綠色俱樂部”，暨南大學(xué)綠色志愿者服務(wù)隊(duì)成立時(shí)首批隊(duì)員就達(dá)180多人。據(jù)《《中國(guó)環(huán)境報(bào)》》1997年5月29日?qǐng)?bào)道，由海內(nèi)外關(guān)心和從事中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的各類專家和學(xué)者組成的“全球中國(guó)環(huán)境專家協(xié)會(huì)”近日在美國(guó)華盛頓正式成立，已有來自美國(guó)、加拿大、歐洲及亞太地區(qū)的200多名會(huì)員。據(jù)1997年6月29日《中國(guó)環(huán)境報(bào)》報(bào)道，甘肅省張掖地區(qū)近日成立了一個(gè)青年民間環(huán)保組織，叫做“青年志愿者綠色環(huán)保服務(wù)大隊(duì)”，將青年志愿者活動(dòng)與環(huán)保事業(yè)有機(jī)地結(jié)合在一起。1997年12月2日，“武漢大學(xué)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)－現(xiàn)在就行動(dòng)”這一學(xué)生環(huán)境保護(hù)群眾組織正式成立，該協(xié)會(huì)一開始就有180多人參加，成立后不久就與澳大利亞悉尼大學(xué)的環(huán)境法學(xué)生聯(lián)合開展活動(dòng)。1998年4月，青海首家民間環(huán)境保護(hù)團(tuán)體－青海江河源環(huán)保促進(jìn)會(huì)在西寧成立，該組織的宗旨之一是促進(jìn)民間環(huán)保工作的開展，提高公民的環(huán)境道德和意識(shí)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)江河源區(qū)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[6] .1998年8月，首屆全國(guó)“地球獎(jiǎng)”獲得者、61歲的高級(jí)教師周美恩發(fā)起創(chuàng)辦了江蘇省首家民間環(huán)境保護(hù)組織“綠色之家”，并于8月8日至10日舉辦了首屆骨干培訓(xùn)班[7] .另外，全國(guó)各地的地方報(bào)紙也相繼報(bào)道了一些環(huán)境保護(hù)民間組織成立的消息。

　　從地區(qū)分布看，北京、廣州、重慶、福州等地的環(huán)境保護(hù)民間組織比較活躍。據(jù)調(diào)查[8] ，在1998年，北京市共有5家完全由民間發(fā)起，依靠民間力量組織起來的純民間性環(huán)保組織（或志愿者聯(lián)合體），即：自然之友，地球村，綠家園志愿者，綠色大學(xué)生論壇，大學(xué)生綠色營(yíng)。從社會(huì)階層看，學(xué)生環(huán)保團(tuán)體在我國(guó)環(huán)保團(tuán)體中起著先鋒作用。其中，北京高等院校一直是我國(guó)大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)十分活躍的城市，在首都36所高等院校中有11所設(shè)有13個(gè)學(xué)生環(huán)保社團(tuán)，即：清華大學(xué)綠色協(xié)會(huì)；北京大學(xué)綠色生命協(xié)會(huì)；北京大學(xué)環(huán)境與發(fā)展協(xié)會(huì)；中央民族大學(xué)綠色協(xié)會(huì)；北京理工大學(xué)的“資源與環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)”北京工業(yè)大學(xué)雪鳥社；北方交通大學(xué)綠色之家；北京輕工業(yè)學(xué)院學(xué)生成立了GREEN DAY環(huán)保協(xié)會(huì)；北京航空航天大學(xué)環(huán)境與發(fā)展協(xié)會(huì)；中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)綠洲社；北京林業(yè)大學(xué)山諾會(huì)（“科學(xué)探險(xiǎn)與野外生存協(xié)會(huì)”）；北京師范大學(xué)生物學(xué)社以及北京師范大學(xué)PREED學(xué)社。目前，廣州地區(qū)的高等學(xué)校甚至中學(xué)，已經(jīng)成立各種形式和名稱的環(huán)保團(tuán)體。

　　從總體上看，目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)民間組織的現(xiàn)狀是起步晚、數(shù)量少、作用小、影響微、活動(dòng)范圍窄、與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距大，不但與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的民間環(huán)境保護(hù)群眾組織不可比擬，也與有12億人口的環(huán)境大國(guó)地位不相符合，難以滿足環(huán)境保護(hù)事業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。另外，在國(guó)際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，我國(guó)民間環(huán)境保護(hù)群眾組織所起的作用、所作的貢獻(xiàn)也與我國(guó)的地位不相般配。

　　二、環(huán)境保護(hù)民間組織的作用和影響

　　在《可持續(xù)環(huán)境法》一書的第一部分“概論編”的第一篇“環(huán)境法的歷史”的“結(jié)論”中，美國(guó)環(huán)境法所的所長(zhǎng)威廉？弗崔爾（J. William Futrell）寫道：在當(dāng)代，民眾的爭(zhēng)論已經(jīng)如同美國(guó)初期從13州向西越過阿巴拉契安山一樣而擴(kuò)大到了生物圈。目前的形勢(shì)是重復(fù)環(huán)境歷史的主旋律，即公民社團(tuán)在確定環(huán)境進(jìn)程方面的重要性。這些社團(tuán)一直是確定公眾價(jià)值、私人民事權(quán)利以及發(fā)動(dòng)他們支持的公眾輿論方面的改革的發(fā)動(dòng)機(jī)。美國(guó)政治演講中的許多道德主義都來自與這些社團(tuán)的密切聯(lián)系，其中許多社團(tuán)已經(jīng)具有組織完備的派別。是公民團(tuán)體對(duì)自然保護(hù)的關(guān)心而提出了問題，使得制定政策和法律的人被迫作出反映。如果沒有處于重要地位的由公民團(tuán)體自愿結(jié)成的聯(lián)盟，在美國(guó)社會(huì)生活中任何改革都不能進(jìn)行。對(duì)美國(guó)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的主流而言，這些社團(tuán)是富于創(chuàng)造性的源泉，他們敢于面對(duì)權(quán)勢(shì)說出真話。開明的領(lǐng)導(dǎo)人、藝術(shù)家、科學(xué)家、哲學(xué)家和作家，不僅通過他們的出版物，而且通過他們對(duì)這些社團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，在確定改變環(huán)境的議程、發(fā)起保護(hù)自然的圣戰(zhàn)方面起著領(lǐng)導(dǎo)作用。亞當(dāng)斯（Ansel Adams）將他的照片捐贈(zèng)給色拉俱樂部并且為該俱樂部的理事會(huì)服務(wù)了20多年。利奧波德（Aldo Leopold）幫助建立了原生地協(xié)會(huì)。自愿組成的社團(tuán)培育著自然保護(hù)的信念和熱情，推動(dòng)著世世代代走向改革的交替循環(huán)[9] .

　　在前階段，中國(guó)很少有人像美國(guó)學(xué)者那樣看到環(huán)境保護(hù)民間組織的重要作用。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和法制建設(shè)的健全，中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府的職能正在發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，黨和國(guó)家需要把一些工作任務(wù)交給社團(tuán)去完成；黨和國(guó)家與社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系正在進(jìn)行調(diào)整和改革，總的改革方向是切實(shí)改變社團(tuán)的行政化和機(jī)關(guān)化傾向、將黨和政府與社會(huì)團(tuán)體區(qū)別開來；因此，作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶的社會(huì)團(tuán)體和民間組織，今后其地位和作用將越來越重要。目前我國(guó)有關(guān)部門和高層人士已越來越認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)民間組織的重要性。例如，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》1997年5月25日發(fā)表的文章“民間環(huán)保：小荷已露尖尖角”滿腔熱情地指出：“在世界性的環(huán)保潮流中，中國(guó)普通老百姓的環(huán)保意識(shí)逐漸覺醒，各種民間環(huán)保團(tuán)體、學(xué)生社團(tuán)以及各類依靠民間力量組織的與環(huán)境有關(guān)的科學(xué)考察、探險(xiǎn)活動(dòng)和環(huán)�；顒�(dòng)如雨后春筍紛紛涌現(xiàn)，奏響了中國(guó)民間環(huán)保運(yùn)動(dòng)的高亢旋律�！蓖�日發(fā)表的文章“環(huán)保是我們自己的事”認(rèn)為：“中國(guó)民間環(huán)保正在形成一支不可忽視的力量”，“民間環(huán)保必將在我國(guó)的環(huán)保事業(yè)中發(fā)揮越來越大的作用”。全國(guó)人大環(huán)境和資源保護(hù)委員會(huì)主任曲格平指出：“民間環(huán)保組織的出現(xiàn)，是中國(guó)的一件新鮮事、一件好事”：“民間環(huán)保組織在這個(gè)時(shí)候出現(xiàn)，可以說是順應(yīng)潮流、大勢(shì)所趨，它的數(shù)量不是太多了，而是太少了”[10] .在1996年7月召開的第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)主任宋鍵已經(jīng)充分肯定“自然之友”等環(huán)境保護(hù)民間組織的作用，他在題為“依法保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的講話中指出：“自然之友”等環(huán)保群眾團(tuán)體，在宣傳環(huán)境保護(hù)、喚起公眾環(huán)境意識(shí)、提倡環(huán)境社會(huì)公德方面，起了很好的作用[11] .他在“一九九七年中國(guó)環(huán)境論壇──經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)”上的講話，再次強(qiáng)調(diào)了社會(huì)團(tuán)體等非政府組織在發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)和保障公眾參與環(huán)境與發(fā)展事務(wù)方面的重要作用，明確指出：“社會(huì)團(tuán)體代表著各自群體的利益，具有組織公眾、積極參與、共同行動(dòng)的能力和積極性。在環(huán)境與發(fā)展事務(wù)中，社會(huì)團(tuán)體的作用是重要的和不可替代的�！盵12]從總的發(fā)展趨勢(shì)看，環(huán)境保護(hù)民間組織在我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境領(lǐng)域的地位、作用和影響將日益加強(qiáng)。概括起來，其作用和影響主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┉h(huán)境保護(hù)民間組織形成保護(hù)環(huán)境的社會(huì)基礎(chǔ)和民眾力量，其活動(dòng)有利于環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展

　　環(huán)境保護(hù)民間組織的種類繁多、功能多樣，它們從科學(xué)技術(shù)、文化教育、體育衛(wèi)生、政治軍事、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、道德法律、宗教信仰、民族風(fēng)俗等各個(gè)方面，從事環(huán)境資源保護(hù)活動(dòng)，開展各種環(huán)境服務(wù)和環(huán)境公益活動(dòng)，將有力地促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。政府和工業(yè)部門必須反映公眾在環(huán)境方面的愿望和要求；工業(yè)部門必須遵守政府制定的反映公眾意見的法規(guī)，必須更多更直接地反映企業(yè)內(nèi)部職工、企業(yè)所在地居民以及顧客（消費(fèi)者）所強(qiáng)烈堅(jiān)持的環(huán)境觀點(diǎn)；這些因素使環(huán)境保護(hù)民間組織，即組織起來的那一部分公眾，比各自獨(dú)立行動(dòng)的單個(gè)公民在決定環(huán)境優(yōu)先時(shí)的作用更大。環(huán)境保護(hù)民間組織的活動(dòng)有利于加強(qiáng)公眾與政府的聯(lián)系，它既是政府的依靠，又對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督；既是政府組織的補(bǔ)充，又在某些方面起著政府性環(huán)境組織所不能起的特殊作用。由于參加環(huán)境保護(hù)民間組織的成員大都是環(huán)保業(yè)余愛好者和有興趣或有志于環(huán)境保護(hù)的人；由于這些成員常常是自發(fā)或自愿結(jié)合的，他們大都能積極、主動(dòng)地引導(dǎo)公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)公眾積極性參與義務(wù)勞動(dòng)、義務(wù)贊助等多學(xué)科、全方位的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。環(huán)境保護(hù)民間組織可以根據(jù)群眾的反映、需要和環(huán)境狀況，及時(shí)、經(jīng)常地采取植樹造林、清潔大掃除、收集廢物、專家咨詢、捐款、環(huán)境保護(hù)巡邏等各種群眾性的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，開展和推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)境保護(hù)民間組織在經(jīng)濟(jì)上或活動(dòng)經(jīng)費(fèi)方面不依賴政府，其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要靠本組織通過各種方式自行解決，即活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源主要是本組織人員的會(huì)費(fèi)、社會(huì)捐款、私人捐款等非政府渠道，顯然有利于減少國(guó)家和政府的財(cái)政支出。此外，通過民間環(huán)境組織還可以籌集民間閑散資金投入環(huán)保項(xiàng)目。因此，對(duì)政府環(huán)境保護(hù)部門而言，環(huán)境保護(hù)民間組織開展環(huán)境保護(hù)活動(dòng)是一種不花錢或少花錢而辦大事的好形式。

　　許多國(guó)家的實(shí)踐證明，建立和發(fā)展環(huán)境保護(hù)民間組織，是保護(hù)環(huán)境的一種好的組織形式和有效途徑。目前，幾乎所有的工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都有許多非政府環(huán)境保護(hù)群眾組織，許多重大的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)和環(huán)境保護(hù)工作，都離不開非政府環(huán)境保護(hù)群眾組織的參與，有的則首先由環(huán)境保護(hù)民間組織發(fā)起或倡議；他們的活動(dòng)和聲音幾乎傳遍環(huán)境與發(fā)展的各個(gè)角落，他們?cè)诃h(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的作用和影響越來越大，已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志。環(huán)境保護(hù)民間組織作為環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的一支獨(dú)立力量，與各級(jí)政府、政府性群眾組織共同構(gòu)成保護(hù)環(huán)境的完整的組織系統(tǒng)；他們的相互支持、補(bǔ)充、制約和促進(jìn)，有利于形成對(duì)環(huán)境的全面保護(hù)、提高全社會(huì)的整體環(huán)境保護(hù)效益。這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)說明，各級(jí)政府支持和依靠環(huán)境保護(hù)民間組織開展環(huán)境保護(hù)工作，不但有利于政府集中主要力量對(duì)付重點(diǎn)環(huán)境問題，節(jié)省政府的人力、物力和財(cái)力，而且有利于發(fā)動(dòng)和依靠群眾保護(hù)和改善環(huán)境、有利于加快環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

　�。ǘ�）環(huán)境保護(hù)民間組織是維護(hù)其環(huán)境權(quán)益、自己保護(hù)自己的一種有效形式

　　環(huán)境保護(hù)民間組織最了解所屬人員的環(huán)境狀況，最關(guān)心本組織人員的切身環(huán)境利益。當(dāng)政府活動(dòng)和其它活動(dòng)污染破壞環(huán)境時(shí)，當(dāng)政府和污染者、破壞者不愿意或不能消除污染破壞或者為群眾提供充分的保護(hù)或救濟(jì)時(shí)，環(huán)境保護(hù)民間組織可以開展各種群眾自救活動(dòng)，自己動(dòng)手保護(hù)環(huán)境和和自已的環(huán)境權(quán)益。他們可以通過散發(fā)傳單、游行、集會(huì)、請(qǐng)?jiān)�、抗議、對(duì)話、談判、采取正當(dāng)保護(hù)措施等行為和活動(dòng)，對(duì)有關(guān)政府、公司施加壓力和影響，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。當(dāng)群眾的環(huán)境權(quán)益受到政府行政行為的侵害時(shí)，或者當(dāng)群眾的環(huán)境權(quán)益受到環(huán)境污染者、破壞者的侵害時(shí)，環(huán)境保護(hù)民間組織可以根據(jù)該國(guó)的法律，或者代表群眾以該組織的名義提起環(huán)境行政訴訟、環(huán)境民事訴訟特別是集團(tuán)訴訟，或者支持該組織成員的上述訴訟，達(dá)到保護(hù)其環(huán)境權(quán)益或本團(tuán)體所代表的利益的目的。對(duì)于環(huán)境刑事犯罪，環(huán)境保護(hù)民間組織可以依法支持和參與刑事訴訟。

　　（三）環(huán)境保護(hù)民間組織和群眾運(yùn)動(dòng)是公眾參與環(huán)境管理的一種有效形式，其活動(dòng)有助于政府加強(qiáng)環(huán)境管理

　　環(huán)境問題和環(huán)境管理影響公眾的利益，公眾有權(quán)利得到環(huán)境信息，這是公眾參與的基本理由。通過環(huán)境保護(hù)民間組織和群眾運(yùn)動(dòng)，使公眾活躍地參與環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理，是保證環(huán)境政策和法規(guī)反映“民意”的必須，是促進(jìn)公眾接受環(huán)境管理的必須，是減少政府和民眾摩擦的必須。環(huán)境保護(hù)民間組織可以采取群眾輿論、公眾評(píng)論、派代表參加環(huán)境政策制定和環(huán)境立法過程、派代表游說和訪問議員、派代表參加環(huán)境會(huì)議等方式，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的開展。環(huán)境保護(hù)民間組織雖然沒有政府性環(huán)境組織那樣的權(quán)威、財(cái)力和手段，但它們活動(dòng)方式多種多樣，且非常自由、靈活、分散和接近群眾，因而容易發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題并及時(shí)加以制止和處理。環(huán)境保護(hù)民間組織通過參與環(huán)境管理，對(duì)政府環(huán)境政策和環(huán)境法規(guī)的制定和實(shí)施施加影響，監(jiān)督政府、企業(yè)和其它機(jī)構(gòu)在環(huán)境方面的行為和表現(xiàn)。

　�。ㄋ模┉h(huán)境保護(hù)民間組織在環(huán)境宣傳教育方面起著重要的作用，他們的活動(dòng)有利于提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、促進(jìn)環(huán)境道德風(fēng)尚的形成

　　環(huán)境保護(hù)群眾運(yùn)動(dòng)和環(huán)境保護(hù)民間組織是一種發(fā)動(dòng)群眾、宣傳群眾、教育群眾、組織群眾、動(dòng)員群眾保護(hù)環(huán)境的好形式和有效途徑。群眾既是環(huán)境的主人，又是保護(hù)環(huán)境的主力。成立環(huán)境保護(hù)民間組織，群眾自己舉行環(huán)境保護(hù)集會(huì)、演講、報(bào)告、展覽、演出、情報(bào)交流、學(xué)術(shù)研究、義務(wù)活動(dòng)、反污染抗議活動(dòng)等各種群眾性活動(dòng)；政府與環(huán)境保護(hù)群眾組織建立聯(lián)系，向環(huán)境保護(hù)非政府組織通報(bào)情況、發(fā)布消息、征求意見、舉行聽證會(huì)、進(jìn)行環(huán)境行動(dòng)動(dòng)員等工作；這都可以提高全民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，影響、教育、動(dòng)員大眾參與環(huán)境保護(hù)，起到很好的環(huán)境保護(hù)宣傳

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    「內(nèi)容提要」本文分析了東盟自由貿(mào)易區(qū)的現(xiàn)狀，特別是法律制度、組織框架、運(yùn)行機(jī)制方面的特點(diǎn)和內(nèi)部走向一體化、外部更趨開放性的特點(diǎn)；繼而在評(píng)述其成就和優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合正在建設(shè)中國(guó)—東盟自....

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    「內(nèi)容提要」利率作為金融產(chǎn)品的價(jià)格，是整個(gè)金融體系和金融市場(chǎng)中最活躍的因素，是金融市場(chǎng)的核心。利率市場(chǎng)化就是要讓市場(chǎng)供求關(guān)系在利率的形成過程中更大程度地發(fā)揮決定性的作用。利率市場(chǎng)化是我國(guó)金融產(chǎn)業(yè)走....

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        當(dāng)以信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)著中國(guó)科技事業(yè)步入未來知識(shí)經(jīng)濟(jì)快車道之際，以觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新推動(dòng)全面科技創(chuàng)新的一場(chǎng)現(xiàn)代科技革命正在中華大地上涌動(dòng)....

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    學(xué)校管理是多因素整合而成的。管理是否科學(xué)，是否有效，在于它的管理對(duì)象中“人”的因素是否積極上進(jìn)，能否創(chuàng)造性地完成教學(xué)任務(wù)。

    管理學(xué)認(rèn)為：人的....

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　　我國(guó)目前出版的法律文獻(xiàn)檢索教材大多數(shù)出自于高等法學(xué)院校中法律圖書館的專業(yè)館員之手。自1981年秋，教育部發(fā)布《高等學(xué)校圖書館工作條例》將“開展查詢文獻(xiàn)方法的教育和輔導(dǎo)工作”作為大學(xué)圖書館的任務(wù)之一開始，以當(dāng)時(shí)司法部部屬政法院校....

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　　就法學(xué)而言，有若干特點(diǎn)使得它與其他人文以及社會(huì)科學(xué)學(xué)科相區(qū)別。最突出的特點(diǎn)可能是，在中國(guó)，法學(xué)本身就是一個(gè)當(dāng)代學(xué)科。古典時(shí)期，我們雖然也有律學(xué)，但是，與西方羅馬法以降的法學(xué)相比，明顯地缺少超驗(yàn)的價(jià)值訴求，與此同時(shí)，不存在....

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　　摘要：“中國(guó)近代在翻譯和引進(jìn)西方學(xué)術(shù)的過程中，對(duì)其基本概念或術(shù)語往往采取譯詞重于借詞的方法，從而引發(fā)中西學(xué)術(shù)思想轉(zhuǎn)換中的”名實(shí)之辨“。中西哲學(xué)之間的學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)譯、通約和交流的過程實(shí)際上就是一個(gè)比較哲學(xué)研究的過....

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　　文化多樣性（cultural diversity）是人類歷史上普遍恒久的特征。任何一種文化，只有在它能夠與其他文化相區(qū)別時(shí)才能被辨識(shí)，也才能有現(xiàn)實(shí)的存在。一方面，相應(yīng)于不同的自然環(huán)境和歷史條件，文化的起源和演化不可能是同一的；另....