申請(qǐng)執(zhí)行法律空白的思考與建議

申請(qǐng)執(zhí)行法律空白的思考與建議 　　申請(qǐng)執(zhí)行是當(dāng)事人的一項(xiàng)訴訟權(quán)利，我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法對(duì)此有明確的規(guī)定，但是在審判和執(zhí)行工作中，由于申請(qǐng)執(zhí)行在法律上的規(guī)定存在一些空白，為了保障和便利當(dāng)事人行使這一訴訟權(quán)利，筆者擬結(jié)合在司法實(shí)踐中遇到的典型案例，就有關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行的法律空白作一簡(jiǎn)單思考，并提出完善申請(qǐng)執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定的粗淺建議。

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　　2001年3月4日，人民法院審結(jié)余義與馮正欠款糾紛一案，依法作出第168號(hào)民事判決書，判決：“由馮正償還余義欠款2500元�！辈⒂�2001年3月9日向馮正宣判并送達(dá)了判決書，于2001年3月15日向余義宣判并送達(dá)了判決書。宣判后，雙方當(dāng)事人都未提起上訴，人民法院第168號(hào)民事判決書于2001年3月31日起發(fā)生法律效力。馮正未履行法律文書確定的義務(wù)。余義于2002年2月26日申請(qǐng)執(zhí)行，2002年2月26日人民法院決定立案執(zhí)行。人民法院于2002年5月15日向馮正送達(dá)執(zhí)行通知書時(shí)，引出了執(zhí)行程序中的執(zhí)行“案中案”。

　　原來早在2001年4月8日，人民法院還審結(jié)了馮正與余義借款糾紛一案，依法作出第518號(hào)民事判決書，判決：“由余義償還馮正借款500元及其利息�！辈⒂�2001年4月12日向馮正宣判并送達(dá)了判決書，于2001年4月18日向余義宣判并送達(dá)了判決書。宣判后，雙方當(dāng)事人都未提起上訴，人民法院第518號(hào)民事判決書于2001年5月8 日起發(fā)生法律效力。

　　馮正于2002年5月15日在簽收?qǐng)?zhí)行通知書時(shí)，才知余義已向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，由于余義也未履行人民法院第518號(hào)民事判決書確定的義務(wù)，馮正遂于2002年5月16日申請(qǐng)執(zhí)行（其向人民法院提交的執(zhí)行申請(qǐng)書載明的申請(qǐng)時(shí)間是2002年5月11日），2002年5月16日人民法院決定立案執(zhí)行。

　　人民法院于2002年6月26日向余義送達(dá)執(zhí)行通知書時(shí)，余義主張，馮正申請(qǐng)執(zhí)行已經(jīng)超過法定執(zhí)行期限，人民法院對(duì)馮正的執(zhí)行申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)不予執(zhí)行。馮正主張，自己不知申請(qǐng)執(zhí)行期間法律規(guī)定，并且人民法院第168號(hào)和第518號(hào)民事判決書，已于2001年6月在他人主持下，我和余義自行和解達(dá)成了互不相補(bǔ)全部抵消的口頭協(xié)議（馮正向人民法院提供了證人證言），故判決書雙方都未實(shí)際履行，人民法院對(duì)自己的執(zhí)行申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)予以執(zhí)行。

　　人民法院審查后于2003年3月9日作出第218號(hào)民事裁定書，裁定：“駁回申請(qǐng)申請(qǐng)執(zhí)行人馮正的執(zhí)行申請(qǐng)，本案終結(jié)執(zhí)行。本裁定書送達(dá)后，即具有法律效力�！�

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　　通過上述案例，我們顯然可以看出，人民法院對(duì)前案當(dāng)事人余義的申請(qǐng)執(zhí)行已經(jīng)執(zhí)行，而對(duì)當(dāng)事人馮正的申請(qǐng)執(zhí)行未予執(zhí)行，從某種意義上講，當(dāng)事人馮正的權(quán)益沒有得到保護(hù)。那原因在哪里，筆者認(rèn)為這正是申請(qǐng)執(zhí)行法律方面的空白所致，人民法院也愛莫能助。通過對(duì)上述案例的思考，可以歸納出以下幾個(gè)問題，而這幾個(gè)問題在現(xiàn)行的法律、司法解釋中又沒有明文規(guī)定，司法實(shí)踐中遇到這些問題如何處理，不能不引起高度的重視。

　�。ㄒ唬┤嗣穹ㄔ菏欠駪�(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知申請(qǐng)執(zhí)行權(quán)利的法律規(guī)定。

　　（二）和解協(xié)議在執(zhí)行程序前與在執(zhí)行中是否具有同等法律效力。

　�。ㄈ�）人民法院立案后發(fā)現(xiàn)執(zhí)行申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件的如何解決。

　�。ㄋ模┤嗣穹ㄔ翰枚�駁回執(zhí)行申請(qǐng)后申請(qǐng)人的申請(qǐng)權(quán)利如何救濟(jì)。

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　　上述這些問題對(duì)司法實(shí)踐有重要的意義，涉及到人民法院對(duì)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的保護(hù)，關(guān)系到人民法院執(zhí)行工作的順利開展，影響到人民法院的司法公正與效率。筆者認(rèn)為，對(duì)這些問題的根本解決，應(yīng)當(dāng)通過立法或者作出司法解釋，彌補(bǔ)有關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行方面法律的空白，才能達(dá)到目的。

　　一、建議規(guī)定人民法院判決書應(yīng)當(dāng)寫明申請(qǐng)執(zhí)行期間和申請(qǐng)執(zhí)行的法院。

　　筆者建議，對(duì)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百三十八條第一款增加一項(xiàng)規(guī)定，作為第五項(xiàng)，即修改為：“判決書應(yīng)當(dāng)寫明：（一）案由、訴訟請(qǐng)求、爭(zhēng)議的事實(shí)和理由；（二）判決認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用的法律依據(jù)；（三）判決結(jié)果和訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)；（四）上訴期間和上訴的法院；（五）申請(qǐng)執(zhí)行期間和申請(qǐng)執(zhí)行的法院�！�

　　二、建議規(guī)定在執(zhí)行程序前雙方自愿達(dá)成的和解協(xié)議與在執(zhí)行中雙方自愿達(dá)成的和解協(xié)議具有同等法律效力。

　　筆者建議，對(duì)最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問題的意見》第二百六十六條和第二百六十七條分別增加一款相同規(guī)定，作為第二款，即分別修改為：“一方當(dāng)事人不履行或者不完全履行在執(zhí)行中雙方自愿達(dá)成的和解協(xié)議，對(duì)方當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行原生效法律文書的，人民法院應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行，但和解協(xié)議已履行的部分應(yīng)當(dāng)扣除。和解協(xié)議已經(jīng)履行完畢的，人民法院不予恢復(fù)執(zhí)行。在執(zhí)行程序前雙方自愿達(dá)成的和解協(xié)議，適用前款規(guī)定。”、“申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行原法律文書，適用民事訴訟法第二百一十九條申請(qǐng)執(zhí)行期限的規(guī)定。申請(qǐng)執(zhí)行期限因達(dá)成執(zhí)行中的和解協(xié)議而中止，其期限自和解協(xié)議所定履行期限的最后一日起連續(xù)計(jì)算。在執(zhí)行程序前雙方自愿達(dá)成的和解協(xié)議，適用前款規(guī)定�！�

　　三、建議規(guī)定人民法院立案后發(fā)現(xiàn)執(zhí)行申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件的，裁定駁回申請(qǐng)。

　　筆者建議，對(duì)最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第十八條增加一款規(guī)定，作為第三款，即修改為：“人民法院立案后發(fā)現(xiàn)執(zhí)行申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件的，裁定駁回申請(qǐng)�！�

　　四、建議規(guī)定當(dāng)事人不服人民法院駁回執(zhí)行申請(qǐng)裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)提起上訴。

　　筆者建議，對(duì)最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第十八條增加一款規(guī)定，作為第四款，即修改為：“當(dāng)事人如不服人民法院駁回執(zhí)行申請(qǐng)裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)提起上訴�！�

　　至此，在完善申請(qǐng)執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定之后，上述案例的處理則有法可依。首先，人民法院已在判決書中向當(dāng)事人告知申請(qǐng)執(zhí)行期間和申請(qǐng)執(zhí)行的法院，當(dāng)事人提出不知申請(qǐng)執(zhí)行期間便無從談起。其次，當(dāng)事人在執(zhí)行程序前自愿達(dá)成的和解協(xié)議，與在執(zhí)行中的和解協(xié)議具有同等法律效力，在上述案例中如果人民法院審查雙方達(dá)成和解協(xié)議屬實(shí)，則對(duì)雙方的申請(qǐng)均應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)執(zhí)行。再次，人民法院對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行立案后，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)超過申請(qǐng)執(zhí)行期間（如果上述案例雙方并未達(dá)成和解協(xié)議），則可依法裁定駁回申請(qǐng)人馮正的執(zhí)行申請(qǐng)，但是不能同時(shí)裁定終結(jié)執(zhí)行，正如在訴訟中不能同時(shí)裁定駁回起訴和裁定終結(jié)訴訟一樣。最后，如果對(duì)申請(qǐng)人的執(zhí)行申請(qǐng)裁定駁回，上述案例同時(shí)裁定本裁定書送達(dá)后，即具有法律效力明顯不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)賦予申請(qǐng)人救濟(jì)的權(quán)利，對(duì)人民法院駁回執(zhí)行申請(qǐng)的裁定，申請(qǐng)人如不服，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)提起上訴。

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