對舉證時限制度的幾點思考

對舉證時限制度的幾點思考 　　自2002年4月1日起實施的最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡稱《證據(jù)規(guī)定》），首次公開明確地將訴訟當(dāng)事人提供的證據(jù)按提供的時間分為期限內(nèi)舉證和逾期提交的證據(jù)材料，并規(guī)定證據(jù)失權(quán)制度，對有效提高民事審判效率，體現(xiàn)“公正與效率”的世紀(jì)主題起到了一定的積極作用。但是，對其中的一些規(guī)定，筆者作為長期工作在民事審判一線的審判人員，認(rèn)為存在一定的缺憾，有待于在理論上和立法上得到解決。

　　一、證據(jù)采信的科學(xué)性問題

　　《證據(jù)規(guī)定》第三十四條第一款規(guī)定“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)向人民法院提交證據(jù)材料，當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)不提交的，視為放棄舉證權(quán)利�！钡诙�款規(guī)定“當(dāng)事人逾期提交的證據(jù)材料，人民法院審理時不組織質(zhì)證。但對方當(dāng)事人同意質(zhì)證的除外。”就這條的上述兩款規(guī)定，在審判實踐中常會使審判人員陷于兩難境地：超過舉證期限當(dāng)事人一方是否喪失了舉證的權(quán)利（不包括“新證據(jù)”）？對當(dāng)事人超過舉證期限提供的證據(jù)是不予接受，還是直接以超過舉證期限為由宣布不予采信？“不組織質(zhì)證”，又如何判斷該證據(jù)是否為舉證期限屆滿后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)，又如何知道當(dāng)事人為什么在舉證期限內(nèi)未能提供呢？又如何知道對方當(dāng)事人是否同意質(zhì)證呢？……這一個個問題，往往會使得審判人員無所適從：對證據(jù)是先審后定-所有證據(jù)在法庭上出示，由當(dāng)事人質(zhì)證后認(rèn)定案件事實；還是先定后審-法庭在審理前先排除一部分證據(jù)，然后再進(jìn)行庭審質(zhì)證？眾所周知，民事訴訟的庭審質(zhì)證是對證據(jù)的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行質(zhì)證，并通過對證據(jù)“三性”的綜合判斷確認(rèn)對案件的證明力，如果對當(dāng)事人超過舉證期限提供的證據(jù)一概不予質(zhì)證、不予采信，而該證據(jù)又對案件性質(zhì)的認(rèn)定起著至關(guān)重要的作用，不采信將直接導(dǎo)致案件性質(zhì)的認(rèn)定錯誤，該如何處理？例如，原告起訴要求與被告解除同居關(guān)系，雖然法院在送達(dá)應(yīng)訴通知的同時也送達(dá)了舉證通知書，但由于被告訴訟能力低下，在庭審答辯時才提出來是合法婚姻關(guān)系，并提交了結(jié)婚證，在這樣的案件中，如果不對《結(jié)婚證》進(jìn)行質(zhì)證，勢必導(dǎo)致判決解除同居關(guān)系，也關(guān)系到案件定性問題。那么，當(dāng)事人該到哪里去講理呢？公平與公正這一民事審判主題又從何而得到體現(xiàn)就更不得而知了。

　　二、對當(dāng)事人訴訟權(quán)利的平衡救濟(jì)問題

　　在民事訴訟中，當(dāng)事人的地位是平等的，這是每一個審判人員都知道的，也是民事訴訟必須遵循的一個原則，民事訴訟中的很多規(guī)則也是針對這一原則而制定的。但是，《證據(jù)規(guī)定》對此缺乏平衡救濟(jì)。首先，在實踐中，原告在舉證期限內(nèi)既沒有提供足夠的證據(jù)，也未申請延期舉證或申請人民法院調(diào)查取證，在訴訟過程中可以以自己的證據(jù)不足撤回起訴，然后再重新起訴，這樣既可以保全了訴訟時效，還可以使自己的實體權(quán)利不致立即喪失，其損失也只不過是一部分訴訟費用而已，但對被告而言，其結(jié)果是不言而喻的�！蹲C據(jù)規(guī)定》對此缺乏有效的救濟(jì)保障，使舉證時限制變更成了一個無法保護(hù)實體公正的所謂程序公正。這種所謂公正與設(shè)立該制度的本意是相悖的。其次，《證據(jù)規(guī)定》設(shè)立舉證時限制度的本意是使當(dāng)事人雙方處于平等地位，公平公開地展示證據(jù)，但由于《證據(jù)規(guī)定》的規(guī)定存有缺陷，不可避免地給一些缺乏法律職業(yè)道德的人有了可乘之機(jī)，使得當(dāng)事人在舉證權(quán)利上處于平等。我國《民事訴訟法》第一百一十條規(guī)定了原告起訴時應(yīng)附有證據(jù)，雖然在《證據(jù)規(guī)定》中又給原告一定期限內(nèi)舉證的權(quán)利，從形式上看，被告也有相同期限，在形式上是公平的，但是，由于缺乏強(qiáng)制答辯等相關(guān)機(jī)制的保障，使得原、被告的舉證期限屆滿之日并不同步，被告可以在原告舉證期限屆滿后，利用充分掌握原告提前提交證據(jù)的便利，針對原告的證據(jù)采集對自己有利的證據(jù)，并在舉證期限內(nèi)的最后一刻提交，使原告失去了公平對抗的機(jī)會，《證據(jù)規(guī)定》對此也缺乏有效的保障救濟(jì)手段。

　　三、實體公正與程序公正的平衡問題

　　程序公正與實體公正的平衡統(tǒng)一，一直是立法者和司法者孜孜以求的事情。但是，在個案中程序公正和實體公正的統(tǒng)一平衡往往受到立法狀況和司法者的認(rèn)知水平所限，因此有人提出了程序公正是絕對公正的理論，《證據(jù)規(guī)定》雖然對新證據(jù)作出了嚴(yán)格的定義，也規(guī)定了新證據(jù)可以采信。但是對超過舉證期限提供的證據(jù)，如非新證據(jù)規(guī)定的情形，依其明示和可推知的意思，一概認(rèn)定為證據(jù)失權(quán)，有失妥當(dāng)。《證據(jù)規(guī)定》未能有效地顧及到意外事件，不可抗力等對訴訟進(jìn)程所造成的影響，因此《證據(jù)規(guī)定》在保障程序公正方面，存有一定的缺陷。同時，《證據(jù)規(guī)定》規(guī)定，因遲舉證導(dǎo)致證據(jù)失權(quán)后，其實權(quán)結(jié)果直接影響到案件的二審、再審……對原告而言，證據(jù)失權(quán)的結(jié)果是因為一事不二訴而喪失了實體權(quán)利。對被告而言則必須承擔(dān)敗訴的法律后果，也許有人會說，在當(dāng)事人獲得充分、足夠的證據(jù)以后可以再次起訴啊，根據(jù)我國民事訴訟法的規(guī)定確是如此，但對有的個案來說，一個敗訴就足以影響一個人乃至一個家庭的持久性和穩(wěn)定的問題了。如前述離婚案件，如因《結(jié)婚證》被確認(rèn)失權(quán)，由于解除同居關(guān)系案件調(diào)解范圍所限，案件必然以同居關(guān)系被判決解除，對被告而言，亦或?qū)Ρ桓婕白优�而言，其失去的代表著什么，大家都明白。無疑，也就失去的了實體上的公正性。

　　針對以上《證據(jù)規(guī)定》中關(guān)于舉證時限的幾個問題，在證據(jù)法的立法過程中應(yīng)當(dāng)注意避免。在立法尚未作出詳盡規(guī)定時，作為審理民事案件的法官，特別是遇到訴訟能力較低當(dāng)事人的法官，應(yīng)當(dāng)站在客觀公正的高度，積極主動地指導(dǎo)當(dāng)事人舉證，認(rèn)真地核查當(dāng)事人的舉證，通過指導(dǎo)當(dāng)事人舉證，提高當(dāng)事人的舉證能力，確立公平訴訟的基礎(chǔ)，減少當(dāng)事人延期舉證的可能性。謹(jǐn)慎使用證據(jù)失權(quán)制度，體現(xiàn)法律救濟(jì)弱勢群體的精神，切實維護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實體權(quán)利。同時，可以在以下幾個方面進(jìn)行有益的探索：

　　第一、設(shè)立強(qiáng)制答辯制度，對有一定訴訟能力或有委托律師參與訴訟的案件，強(qiáng)制提交答辯狀，在雙方訴辯理由及所依據(jù)的事實都已固定的前提下，指定舉證期限，降低因舉證期限不同步可能給當(dāng)事人帶來的實體權(quán)利上的損害。在立法上可以就被告答辯的內(nèi)容、提出時間、答辯與不答辯的后果等進(jìn)行規(guī)定，從根本上確立在訴訟初期的當(dāng)事人的平等地位。

　　第二、在審判實踐中設(shè)立延期舉證的審查制度。前述《證據(jù)規(guī)定》第三十四條的規(guī)定從形式和內(nèi)容上看有不講理之嫌：超過時間的一概不認(rèn)。首先，在現(xiàn)實生活中，有些情況并不是所有當(dāng)事人的主觀都能預(yù)料并克服的，特別是一些不可抗力的情況，為此，《民法通則》第一百三十九條規(guī)定了時效的中止進(jìn)行特別的救濟(jì)，但是，在《證據(jù)規(guī)定》中卻沒有相應(yīng)的救濟(jì)制度；其次，我國的司法審判，特別是民事審判的目的絕不僅僅是個案的法律效果，每個案件的結(jié)果都具有法律效果和社會效果的兩重性，司法審判要追求法律效果和社會效果的高度統(tǒng)一；還有、法官作為公平與正義的化身，都有義務(wù)審慎地選擇適用法律以體現(xiàn)法律維護(hù)合法權(quán)益的本意。因此，應(yīng)當(dāng)設(shè)立延期舉證的審查制度，對當(dāng)事人超過舉證期限提供的證據(jù)進(jìn)行審查，審查當(dāng)事人延期提供證據(jù)是否因特定事由，所提證據(jù)是否是影響案件定性的關(guān)鍵證據(jù)，對因法定事由延期舉證或所舉證據(jù)是決定案件性質(zhì)的關(guān)鍵證據(jù)，應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。

　　第三，建立證據(jù)的強(qiáng)制展示和補(bǔ)充制度。在傳統(tǒng)的證據(jù)隨時提出主義的影響下，當(dāng)事人為了自己的訴訟利益，往往會將證據(jù)留到最后提供，試圖達(dá)到出奇制勝的目的。《證據(jù)規(guī)定》為了避免“證據(jù)閃擊”，要求當(dāng)事人在一定期限內(nèi)舉證，但是，由于舉證期限屆滿之日的不一致，客觀上仍有“證據(jù)閃擊”的可能。由于民事訴訟是一種對等對抗的公平訴訟，保證當(dāng)事人訴訟地位的平等是主持民事訴訟的法官的職責(zé)。同時《證據(jù)規(guī)定》也規(guī)定了“當(dāng)事人收到對方交換的證據(jù)后提出反駁并提出新證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在指定的時間進(jìn)行交換�！币簿褪钦f，人民法院在案件審理過程中，可以針對當(dāng)事人的舉證情況，在必要時另行指定舉證期限組織證據(jù)交換，保證當(dāng)事人的訴訟地位平等。通過一定的措施，強(qiáng)制當(dāng)事人展示證據(jù)，在遇到一方有證據(jù)突襲的可能時，法官應(yīng)當(dāng)通過在訴訟中的主導(dǎo)地位實施強(qiáng)制干預(yù)。

　　第四，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立惡意訴訟制裁制度，對當(dāng)事人惡意訴訟，隨意變更訴訟請求，濫用訴訟權(quán)利，通過種種方法拖延訴訟，使得人民法院對案件的審理處于被動狀態(tài)。因此，對惡意訴訟的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行制裁，包括對其增加的訴訟請求不予支持，延期舉證申請不予批準(zhǔn)，對有的故意干擾審判秩序的可以按照《民訴法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

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