地方立法中部門利益膨脹的對(duì)策探討

地方立法中部門利益膨脹的對(duì)策探討 　　「內(nèi)容提要」行業(yè)不正之風(fēng)盛行和部門利益法規(guī)化近年來日趨嚴(yán)重。本文列舉了地方立法中亂設(shè)機(jī)構(gòu)、亂設(shè)收費(fèi)和罰款等六個(gè)方面部門利益膨脹的具體表現(xiàn)，分析了這種現(xiàn)象對(duì)法制統(tǒng)一、改革深化和增強(qiáng)群眾法律意識(shí)等方面的危害，探討了部門利益法規(guī)化的三方面成因，并從制度建設(shè)、完善立法程序等方面提出了治理的對(duì)策建議。

　　「關(guān)鍵詞」地方立法、部門利益、機(jī)構(gòu)改革、政府職能、制度建設(shè)

　　本文所稱的地方立法，是指有地方立法權(quán)的省、市兩級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)，有時(shí)也引伸指制定這類法規(guī)的活動(dòng)。部門利益則是指政府各部門獨(dú)立于政府本身利益和人民利益的特殊集團(tuán)利益或行業(yè)利益。本文擬首先列舉地方立法中部門利益膨脹的種種表現(xiàn)，并分析其危害，然后探討部門利益法規(guī)化的主要原因與主客觀條件，最后就部門利益在地方立法中膨脹勢(shì)頭的遏制提出若干對(duì)策建議。

　　一、地方立法中部門利益膨脹的主要表現(xiàn)與危害

　　理想化地來看，政府各部門作為對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)的政府的一部分，只應(yīng)在與政府整體利益、尤其是與人民利益不相沖突的條件下，才能追求自身的利益，如追求自身行政管理的效率和便利，較寬松的預(yù)算約束，較大的管理權(quán)限和較高的權(quán)威，較輕的責(zé)任約束，等等。然而，一旦政府部門追求與其行政職責(zé)無關(guān)的特殊利益，或者對(duì)其前述行政利益的追求超過了合理界限，即與政府整體利益或人民利益不再相一致，這種追求就喪失了合法的基礎(chǔ)和根據(jù)。在目前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革尚未完成、財(cái)政體制未盡合理的條件下，歷史遺留的諸多問題使政府部門具有過分追求部門不當(dāng)利益的內(nèi)在沖動(dòng)；而行業(yè)不正之風(fēng)的盛行，加之某些領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)上的偏差，則常常使這種內(nèi)在沖動(dòng)轉(zhuǎn)化為將部門利益法規(guī)化的主觀努力。就筆者所見，目前地方立法中部門利益的膨脹至少表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、以地方立法形式增設(shè)機(jī)構(gòu)。如增設(shè)政府部門內(nèi)的二級(jí)處室， 增設(shè)下屬事業(yè)單位，或者給已有的部門內(nèi)二級(jí)處室增加一塊事業(yè)單位的牌子，還有的甚至是給其下屬的企事業(yè)單位掛上行政管理二級(jí)機(jī)構(gòu)的牌子，等等。這類作法，其目的主要是以地方性法規(guī)的外衣增強(qiáng)新設(shè)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性和權(quán)威性，也方便在今后政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)改革時(shí)保留編制、機(jī)構(gòu)和人員。實(shí)際上，我國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)部門的分工是比較明確和相對(duì)穩(wěn)定的，部門內(nèi)部的職責(zé)分工，也完全不必以地方立法的形式來規(guī)定。這樣做，既降低了地方立法的重要性程度，又會(huì)給編制管理和機(jī)構(gòu)改革帶來困難。

　　2、以地方立法向部門所屬企業(yè)或事業(yè)單位授權(quán)。 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，一方面，有些政府部門的確擔(dān)負(fù)著繁重的行政管理任務(wù)，為了提高行政管理效率和執(zhí)法效率，的確需要將一些行政執(zhí)法權(quán)力或具體行政事務(wù)委托給具備法定條件的企事業(yè)單位來行使或辦理，但另一方面，也有一些行政部門，既想為自己的部門或行業(yè)多攬權(quán)利，又不愿履行與這些權(quán)力相適應(yīng)的義務(wù)和職責(zé)，把一些瑣碎的、本應(yīng)由其自身承擔(dān)的行政事務(wù)推給下屬單位去辦理，并以地方立法形式將這種行為合法化。

　　3、以地方立法設(shè)立收費(fèi)。 對(duì)各級(jí)地方政府及其部門亂收費(fèi)的情況，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，僅從1997年7月發(fā)布《中共中央、 國(guó)務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》到1998年6 月底的一年間，除中央各部門宣布取消向企業(yè)不合理收費(fèi)424項(xiàng)、 涉及金額262億元以外，省級(jí)以下取消的項(xiàng)目就達(dá)20，289項(xiàng)，涉及金額231.5 億元（其中地、市級(jí)以下累計(jì)取消18，261項(xiàng)，涉及金額136.2）億元。（注：《人民日?qǐng)?bào)》1998年7月3日。）另?yè)?jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)界統(tǒng)計(jì)，我國(guó)省及以下四級(jí)政府及其所屬部門，都不同程度地存在自定政策收費(fèi)問題，只是項(xiàng)目不同、金額不等而已；從收費(fèi)的批準(zhǔn)權(quán)限和使用情況來看，所有收費(fèi)項(xiàng)目中大約50％為省和省級(jí)以下政府及其部門設(shè)立和批準(zhǔn)，或者自行擴(kuò)大了范圍或提高了標(biāo)準(zhǔn)，而收費(fèi)收入中的大部分是由地方政府使用的。（注：張培森：《費(fèi)改稅：利益關(guān)系調(diào)整中一個(gè)不輕松的話題》，見高培勇主編：《費(fèi)改稅：經(jīng)濟(jì)學(xué)界如是說》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1999年版。）在地方出臺(tái)的各種名目的收費(fèi)中，披著地方立法外衣的當(dāng)有相當(dāng)一部分。而且，地方立法設(shè)定收費(fèi)，常常并不規(guī)定收費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)收費(fèi)后的管理和使用一般也沒有詳細(xì)規(guī)定，這就使政府部門有條件從收費(fèi)中獲得較大的利益。

　　4、以地方立法設(shè)立不當(dāng)處罰。 一是表現(xiàn)在突破上位法上規(guī)定的對(duì)特定違法行為的處罰種類，增設(shè)罰款等處罰。有的同志甚至認(rèn)為，《行政處罰法》雖不許可地方性法規(guī)定設(shè)立“吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的處罰，但地方性法規(guī)可以設(shè)立“吊銷和暫扣營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的處罰。（注：參見《地方立法設(shè)定行政處罰的幾個(gè)問題》，《中國(guó)人大》1990年第4期，第7頁(yè)；這種觀點(diǎn)只是在法律條文的文字上做文章，顯然沒有考慮立法的精神實(shí)質(zhì)和目的。）二是為了簡(jiǎn)化管理和創(chuàng)收，對(duì)一些本可由道德規(guī)范來調(diào)整或可通過宣傳教育來引導(dǎo)矯正的行為，也設(shè)立行政處罰。三是對(duì)違法行為的處罰，特別偏愛罰款，（注：《地方立法設(shè)定行政處罰的幾個(gè)問題》一文對(duì)此亦有同感，出處同上，第9頁(yè)。 ）而且在罰款起點(diǎn)和幅度上，也傾向于“高舉高打”。如果不是立法機(jī)關(guān)把關(guān)比較嚴(yán)格，任由政府部門的立法提案得以通過的話，亂設(shè)罰款的情況肯定比現(xiàn)在更為嚴(yán)重。

　　5、在地方立法中簡(jiǎn)化行政責(zé)任。一些地方立法， 給政府部門規(guī)定了很大的行政權(quán)力和處罰權(quán)力，但對(duì)行政部門行使權(quán)力和進(jìn)行處罰的程序和條件卻疏于規(guī)定，對(duì)罰款所得的管理和使用規(guī)范不嚴(yán)格，對(duì)政府部門及其工作人員責(zé)任的規(guī)定常常都是一個(gè)簡(jiǎn)化的模式。人民群眾對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款不滿意，固然與負(fù)擔(dān)過重有關(guān)，而有關(guān)部門進(jìn)行處罰時(shí)隨意性較大、對(duì)罰沒收入疏于管理和使用不當(dāng)也是一個(gè)十分重要的原因。

　　6、重復(fù)立法。有些地方和部門， 本來國(guó)家或省一級(jí)已經(jīng)制訂了有關(guān)的法律、法規(guī)，但仍要地方人大制訂內(nèi)容大體相同的法規(guī)，其目的一是突顯某個(gè)部門或行業(yè)的重要性，二是方便本部門工作中查閱，亦能顯示出該部門的法制觀念強(qiáng)。

　　地方立法中的以上種種表現(xiàn)，在實(shí)踐中造成了嚴(yán)重的危害，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　第一、破壞了法制的統(tǒng)一。首先是地區(qū)間的法制統(tǒng)一由于各地大量出臺(tái)基于部門利益的法規(guī)而遭到破壞，嚴(yán)重影響全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成；其次是造成各部門之間苦樂不均、相互攀比，助長(zhǎng)了行業(yè)不正之風(fēng)，而且相同性質(zhì)的行政管理事務(wù)，按照地方性法規(guī)的規(guī)定，如果分屬不同的部門來管理，很可能在條件、程序和后果方面完全不同；再次是地方性法規(guī)太多，難免相互沖突和矛盾，從而造成了法律適用和司法的困難。

　　第二、破壞了法制的民主基礎(chǔ)，損害了地方政府和人大的形象。由部門意志主導(dǎo)的地方性法規(guī)，主要是代表部門利益，不能反映人民群眾的利益和愿望，通過和施行這樣的法規(guī)對(duì)地方政府和人大的形象也就不能不造成損害。

　　第三、不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大了政府的職能，使其無謂地管了一些不該管也管不好的事，既毫無必要地增加了政府的負(fù)擔(dān)，客觀上又阻礙了政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程，延緩著政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下職能的轉(zhuǎn)換。

　　第四、立法過多過濫，影響了地方立法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，影響了人民群眾對(duì)法制的信心，也不利于培養(yǎng)人民群眾的守法自覺性。同時(shí)，地方立法過多過濫，還可能反過來影響人民群眾對(duì)國(guó)家法律的理解和把握。

　　總之，地方立法中部門利益膨脹的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，危害也是多方面的，有必要認(rèn)真研究其成因，及時(shí)予以治理。

　　二、部門利益法規(guī)化的成因

　　地方性法規(guī)中部門利益膨脹的現(xiàn)象，有著深刻的體制上、認(rèn)識(shí)上和立法程序方面的原因，以下試逐一予以分析。

　　首先，在體制方面，目前我國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)改革剛剛開始，很多政府部門背著沉重的冗員包袱，設(shè)置機(jī)構(gòu)以安排富余人員和安置干部，是部門領(lǐng)導(dǎo)解決冗員問題的捷徑。冗員過多必然導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)緊張，而現(xiàn)行財(cái)政法制的不完備和預(yù)算外資金管理的不嚴(yán)格，又必然驅(qū)使政府部門追求多收費(fèi)、多截留，地方立法正好可以給部門收費(fèi)和設(shè)立機(jī)構(gòu)提供一件合法的外衣�，F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的人事權(quán)劃分不明確，從而也給地方立法留下了較大的空間。此外，在現(xiàn)行體制下，公務(wù)員的福利基本上靠本部門解決，這就使部門領(lǐng)導(dǎo)承受著沉重的創(chuàng)收壓力。近年來一些政府部門中出現(xiàn)的講排場(chǎng)、比闊氣等歪風(fēng)，又給政府部門增加了新的創(chuàng)收動(dòng)力。在干部制度方面，很多地方和部門特別青睞那些能創(chuàng)收、會(huì)集資搞錢的干部，特別是在地方財(cái)政不寬裕的情況下，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)甚至十分樂意以個(gè)人或政府名義接受這類干部提供的這樣或那樣的好處，盡管其來路并不十分合理。這對(duì)以地方立法亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和亂設(shè)機(jī)構(gòu)等，無疑又提供了額外的刺激。

　　其次，在認(rèn)識(shí)和觀念方面，一些人大代表和人大常委片面強(qiáng)調(diào)支持政府工作，忽視了監(jiān)督和把關(guān)；一些同志對(duì)立法規(guī)劃的認(rèn)識(shí)過于機(jī)械，甚至片面強(qiáng)調(diào)完成一定的立法件數(shù)指標(biāo)，把嚴(yán)肅的立法工作與普通的工作任務(wù)等量齊觀；還有一些同志觀念比較陳舊，仍然用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)政府職能定位的老眼光來審查立法案。而政府和部門的一些領(lǐng)導(dǎo)同志則對(duì)自己的角色認(rèn)識(shí)發(fā)生了錯(cuò)位，把為本部門爭(zhēng)領(lǐng)地、樹權(quán)威和為本部門工作人員謀福利當(dāng)作了頭等大事；一些政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)同志缺乏起碼的民主意識(shí)，對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)換方面的理論知識(shí)顯然也沒有比較深入的認(rèn)識(shí)。諸如此類的錯(cuò)誤觀念和問題，在現(xiàn)行體制下有其產(chǎn)生的客觀必然性，但與有關(guān)人員個(gè)人素質(zhì)不高也不無關(guān)系。

　　再次，在地方立法程序方面，從立法規(guī)劃的制定到立法草案的提出，基本上是由政府及其各部門包辦或主導(dǎo)，（注：參見李小平、胡雪清：《在地方立法中克服部門利益傾向》，《中國(guó)人大》1999年第4 期，第5 頁(yè)。）罕有事前廣泛聽取人民群眾意見的；地方人代會(huì)或其常委會(huì)審議立法案，或者是時(shí)間太短，或者是不了解情況，難以真正加以充分審議。即使有些立法案要經(jīng)過幾次審議，但由于每次會(huì)期安排都十分緊張，結(jié)果常常還是不能令人滿意。此外，選民們對(duì)自己選舉的人大代表對(duì)特定法案的態(tài)度無從知曉，這使一些人大代表和人大常委對(duì)法案的審議不是十分認(rèn)真負(fù)責(zé)。

　　地方立法中部門利益膨脹可能還有其他一些原因，但上述的三方面原因是最主要的。

　　三、遏制地方立法中部門利益膨脹的基本思路

　　綜上所述，地方立法中部門利益膨脹的原因是十分復(fù)雜的，因此要遏制這種現(xiàn)象也需要綜合治理，而最根本的則是按照依法治國(guó)基本方略和憲法、法律的要求加強(qiáng)制度建設(shè)。

　　1、抓住當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)改革的寶貴機(jī)遇， 切實(shí)按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求和精簡(jiǎn)效能的原則，科學(xué)合理、實(shí)事求是地確定地方政府的機(jī)構(gòu)和人員編制，實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)換職能和人員分流。這項(xiàng)工作的難度的確很大，尤其是人員分流，涉及眾多人的切身利益和社會(huì)安定，甚至?xí)�影響政府機(jī)構(gòu)工作的平穩(wěn)過渡。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，從人民群眾的整體利益來看，只有精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少冗員、轉(zhuǎn)變職能、提高效率，才能真正建立起社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，人民政府也才能廉潔地、高效率地、更加民主地履行好其職責(zé)。為了這一長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，暫時(shí)地付出一些代價(jià)，大部分人民群眾包括大部分分流人員，是能夠理解和支持的。對(duì)利益受到較大影響的人員，也應(yīng)當(dāng)做出妥善安置。新的機(jī)構(gòu)和人員編制一旦確定，應(yīng)保持穩(wěn)定，今后地方人大應(yīng)通過各種合法方式嚴(yán)格控制或禁止以各種理由增加機(jī)構(gòu)和人員編制。

　　2、大力加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)。改革開放以來， 隨著改革和放權(quán)的逐步深入，各級(jí)政府部門收支規(guī)范化的程度日益降低。據(jù)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì)，我國(guó)各級(jí)政府的收入大體上分為五大部分，即依法而征的預(yù)算收入、依規(guī)而收入的預(yù)算外收入、自立規(guī)章自收自支的制度外收入、財(cái)政收入退庫(kù)和債務(wù)收入。按照1996年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，其中第一部分預(yù)算收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10.9％，其余四部分據(jù)推算合計(jì)約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的18％以上，而且基本上沒有納入嚴(yán)格的預(yù)算管理。（注：參見高培勇：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的中國(guó)稅收與稅制》，載于同一作者主編《費(fèi)改稅：經(jīng)濟(jì)學(xué)界如是說》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1999年版，第2—3頁(yè)。）財(cái)政法制的不完備和財(cái)政收支管理的不統(tǒng)一，正是地方政府部門通過亂收費(fèi)、亂罰款來追逐自身不當(dāng)利益的土壤。當(dāng)然，改革開放以來預(yù)算外資金的增長(zhǎng)和不斷膨脹有一定的客觀歷史原因，但這畢竟反映了權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府收支行為的控制至少在范圍方面日漸縮小。今后，隨著稅費(fèi)改革工作的逐步推進(jìn)，應(yīng)加大財(cái)政法制建設(shè)的力度，制定《財(cái)政基本法》，盡可能地把政府及其各部門的收入統(tǒng)一納入預(yù)算管理；對(duì)必要的收費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。與此同時(shí)，預(yù)算也應(yīng)保證政府各部門的正常開支，尤其要堅(jiān)決避免那種所謂“只給政策不給錢”，讓各政府部門領(lǐng)導(dǎo)忙于找錢，以解決單位福利和辦公經(jīng)費(fèi)的做法。目前政府各部門自行興建辦公大樓、自購(gòu)車輛、自建豪華賓館的風(fēng)氣應(yīng)堅(jiān)決剎住。可以參照政府采購(gòu)辦法，對(duì)所有行政部門的辦公經(jīng)費(fèi)、辦公用房、辦公車輛等統(tǒng)一供給，嚴(yán)格禁止小金庫(kù)，禁止部門自籌經(jīng)費(fèi)搞建設(shè)或購(gòu)買耐用消費(fèi)品。總之，政府及其部門收支活動(dòng)的規(guī)范化、法制化，是遏制部門利益膨脹和行業(yè)不正之風(fēng)的根本保證。

　　3、在干部制度方面，組織部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實(shí)扭轉(zhuǎn)觀念， 在使用和提拔干部時(shí)，把全局觀念、法制觀念和財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念的強(qiáng)弱以及履行本身行政職責(zé)的好壞作為重要的考察內(nèi)容，對(duì)那些只考慮部門利益、只關(guān)心為本部門工作人員謀福利的干部，決不能提拔重用。人大或其常委會(huì)在選舉任命干部時(shí)，也應(yīng)注重候選人這方面的素質(zhì)。

　　4、進(jìn)一步完善地方立法程序。地方立法，從本質(zhì)上來說， 就是按照憲法、法律和行政法規(guī)的規(guī)定，把本地方人民群眾的根本利益和意志上升為法律規(guī)范。因此，地方立法程序的完備從根本上來講，也就是要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大人民群眾參與地方立法。首先，在開始制訂地方立法規(guī)劃時(shí)，就應(yīng)廣泛征求人民群眾的意見，在召開人代會(huì)之前通過各種傳媒進(jìn)行充分討論，真正把那些人民群眾普遍關(guān)心的問題列入議事日程，使人民代表在人代會(huì)期間進(jìn)行審議時(shí)有充分的準(zhǔn)備。其次，擬定立法草案應(yīng)以地方人大及其工作機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，有關(guān)政府部門派員參加并提供背景情況和資料。法規(guī)草案、尤其是以政府部門為主導(dǎo)提出的法案，應(yīng)當(dāng)在傳媒上公布，讓人民群眾進(jìn)行討論。目前一些地方實(shí)行地方立法預(yù)審制度，聽取專家、企業(yè)代表和人民群眾的意見，協(xié)調(diào)有關(guān)的政府各部門之間的關(guān)系，收到了較好的效果，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和推廣。再次，草案在交付人大或其常委會(huì)審議前，應(yīng)先發(fā)送代表或常委，以便他們?cè)跁?huì)前有充分時(shí)間閱讀和征求群眾意見。人大或其常委會(huì)在審議立法草案時(shí)，應(yīng)注意根據(jù)具體情況，安排時(shí)間聽取人民群眾、利益受影響企業(yè)的代表和有關(guān)方面專家的意見。最后，人大或常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案，在設(shè)定收費(fèi)和行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)十分嚴(yán)格和慎重，對(duì)收費(fèi)或處罰的程序、條件、標(biāo)準(zhǔn)和范圍應(yīng)予以明確，而且對(duì)收入的管理和使用應(yīng)在法規(guī)中做出具體的規(guī)定。凡是涉及設(shè)立機(jī)構(gòu)、增加人員編制或?qū)φ�府下屬機(jī)構(gòu)授權(quán)的法規(guī)草案，尤應(yīng)注意要求有關(guān)部門提供其機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)履行情況，認(rèn)真審查、嚴(yán)格把關(guān)。

　　5、切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍和人民代表隊(duì)伍的建設(shè)， 不斷提高他們的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)使人大代表和人大常委們認(rèn)識(shí)到，衡量他們履行職責(zé)的好壞，不是看他們通過了多少法規(guī)，更重要的是看這些法規(guī)是否反映了人民的利益和意志，是否切實(shí)解決了本地方的重大問題；他們也不應(yīng)當(dāng)把代表職務(wù)當(dāng)作恩賜和榮譽(yù)，應(yīng)真正樹立受選民之托、忠選民之事的觀念。為此，對(duì)人大代表應(yīng)進(jìn)行必要的法律知識(shí)教育。在行政干部隊(duì)伍中，應(yīng)通過宣傳教育，普及法律體系的完整知識(shí)，糾正那種企圖依靠一兩部法律文件來代替完整法律知識(shí)的膚淺認(rèn)識(shí)。部門內(nèi)工作人員的福利事項(xiàng)，今后應(yīng)逐步做到由政府統(tǒng)一考慮，部門的領(lǐng)導(dǎo)們至少不應(yīng)將主要精力放在這一問題上。總之，全局觀、公仆觀、責(zé)任觀和對(duì)法律體系的完整觀點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的必備素質(zhì)。

　　地方性法規(guī)是我國(guó)法律體系的一個(gè)重要組成部分，期望通過以上措施，能使地方性法規(guī)真正成為政府及其部門依法行政的依據(jù)，而不是他們謀取自身利益的工具，從而在依法治國(guó)的進(jìn)程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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    「內(nèi)容提要」本文分析了東盟自由貿(mào)易區(qū)的現(xiàn)狀，特別是法律制度、組織框架、運(yùn)行機(jī)制方面的特點(diǎn)和內(nèi)部走向一體化、外部更趨開放性的特點(diǎn)；繼而在評(píng)述其成就和優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合正在建設(shè)中國(guó)—東盟自....

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    「內(nèi)容提要」利率作為金融產(chǎn)品的價(jià)格，是整個(gè)金融體系和金融市場(chǎng)中最活躍的因素，是金融市場(chǎng)的核心。利率市場(chǎng)化就是要讓市場(chǎng)供求關(guān)系在利率的形成過程中更大程度地發(fā)揮決定性的作用。利率市場(chǎng)化是我國(guó)金融產(chǎn)業(yè)走....

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    「關(guān)鍵詞」國(guó)民待遇；稅收優(yōu)惠

    我國(guó)應(yīng)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行無差別性待遇，這是國(guó)民待遇制度的本質(zhì)要求，它反對(duì)歧視性的次國(guó)民待遇，更不贊成對(duì)外資過....

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    論文提要：鑒于目前我國(guó)收入與商品價(jià)格的差異按揭發(fā)展迅速，由于按揭還款時(shí)間長(zhǎng)、涉及法律關(guān)系較為復(fù)雜，如何控制各方風(fēng)險(xiǎn)已迫在眉捷，本文通過參考國(guó)外保險(xiǎn)介入按揭的做法及抵押債權(quán)特點(diǎn)，就中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)介入....

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        當(dāng)以信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)著中國(guó)科技事業(yè)步入未來知識(shí)經(jīng)濟(jì)快車道之際，以觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新推動(dòng)全面科技創(chuàng)新的一場(chǎng)現(xiàn)代科技革命正在中華大地上涌動(dòng)....

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    學(xué)校管理是多因素整合而成的。管理是否科學(xué)，是否有效，在于它的管理對(duì)象中“人”的因素是否積極上進(jìn)，能否創(chuàng)造性地完成教學(xué)任務(wù)。

    管理學(xué)認(rèn)為：人的....

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　　我國(guó)目前出版的法律文獻(xiàn)檢索教材大多數(shù)出自于高等法學(xué)院校中法律圖書館的專業(yè)館員之手。自1981年秋，教育部發(fā)布《高等學(xué)校圖書館工作條例》將“開展查詢文獻(xiàn)方法的教育和輔導(dǎo)工作”作為大學(xué)圖書館的任務(wù)之一開始，以當(dāng)時(shí)司法部部屬政法院校....

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　　就法學(xué)而言，有若干特點(diǎn)使得它與其他人文以及社會(huì)科學(xué)學(xué)科相區(qū)別。最突出的特點(diǎn)可能是，在中國(guó)，法學(xué)本身就是一個(gè)當(dāng)代學(xué)科。古典時(shí)期，我們雖然也有律學(xué)，但是，與西方羅馬法以降的法學(xué)相比，明顯地缺少超驗(yàn)的價(jià)值訴求，與此同時(shí)，不存在....

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　　摘要：“中國(guó)近代在翻譯和引進(jìn)西方學(xué)術(shù)的過程中，對(duì)其基本概念或術(shù)語往往采取譯詞重于借詞的方法，從而引發(fā)中西學(xué)術(shù)思想轉(zhuǎn)換中的”名實(shí)之辨“。中西哲學(xué)之間的學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)譯、通約和交流的過程實(shí)際上就是一個(gè)比較哲學(xué)研究的過....

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　　文化多樣性（cultural diversity）是人類歷史上普遍恒久的特征。任何一種文化，只有在它能夠與其他文化相區(qū)別時(shí)才能被辨識(shí)，也才能有現(xiàn)實(shí)的存在。一方面，相應(yīng)于不同的自然環(huán)境和歷史條件，文化的起源和演化不可能是同一的；另....