舉證期限屆滿原告申請撤訴是否準(zhǔn)許

舉證期限屆滿原告申請撤訴是否準(zhǔn)許 　　[內(nèi)容提要]：舉證期限制定的目的在于保障訴訟程序的安定性，根據(jù)證據(jù)及時提出主義原則，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對其提起訴訟所依據(jù)的證據(jù)，在雙方協(xié)商確定或法院指定的期限內(nèi)及時向?qū)Ψ焦�開展示與披露。原告為避免證據(jù)失權(quán)，在舉證期限屆滿前因未能提供充分的證據(jù)支持自己的訴訟主張而先向法院申請撤訴，待取得充分證據(jù)后再次向法院起訴，法院應(yīng)予準(zhǔn)許。但是為了保障訴訟程序安定，遏制惡意訴訟和增加累訴，應(yīng)該由原告承擔(dān)相應(yīng)的后果。

　　[關(guān) 鍵 詞]：舉證期限屆滿，撤訴，后果

　　一、舉證期限屆滿原告申請撤訴是否準(zhǔn)許

　　舉證期限是《證據(jù)規(guī)定》設(shè)置的一項(xiàng)極其重要的新制度。舉證期限的設(shè)置改變了證據(jù)提出的時間模式，由原來漫無限制的“隨時提出”改為須在一定時段內(nèi)提出的“適時提出”。當(dāng)事人若逾期提出，除非該證據(jù)屬新證據(jù)，否則將承擔(dān)證據(jù)失權(quán)的后果。而證據(jù)失權(quán)恰好能較有效地遏制當(dāng)事人在訴訟中惡意搞突然襲擊、拖延訴訟的手段這一弊端，有利于各個訴訟主體按照誠實(shí)信用原則，在協(xié)商確定的期間或人民法院指定的期間完成自己的訴訟義務(wù)，確保案件的及時審結(jié)；它加強(qiáng)了當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)的舉證責(zé)任，雖仍允許當(dāng)事人提出新證據(jù)，但對新證據(jù)及其提出時間都有了明確和嚴(yán)格的限制，從而使誠信和效率原則在民事訴訟舉證環(huán)節(jié)得以貫徹，使舉證責(zé)任有了落腳點(diǎn)，訴訟程序安定問題也基本得以解決。 盡管如此，舉證期限在實(shí)踐操作層面上仍還有一些值得探討的問題。例如，如何對待當(dāng)事人在舉證期限屆滿前撤訴后以同一事實(shí)理由再次起訴的問題？實(shí)踐中經(jīng)常遇到原告為避免證據(jù)失權(quán)，在舉證期限屆滿前因未能提供充分的證據(jù)，支持自己的訴訟主張而先向法院申請撤訴，待取得充分證據(jù)后再次向法院起訴。

　　對舉證期限屆滿原告的撤訴申請應(yīng)否準(zhǔn)許，實(shí)踐中意見不一。有觀點(diǎn)認(rèn)為，在這種情況下，人民法院對原告的撤訴申請就不應(yīng)準(zhǔn)許，而應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)提供的相關(guān)證據(jù)，做出判決，即如果原告舉證不充分，就應(yīng)判決駁回原告的訴訟請求。其理由有二：一是從證據(jù)失權(quán)理論和司法解釋本意出發(fā)，逾期舉證的法律后果即證據(jù)失權(quán)，該失權(quán)的證據(jù)在其后就同一事實(shí)的證明也不再恢復(fù)法律效力；禁止當(dāng)事人就同一事實(shí)重復(fù)訴訟，禁止法院就同一案件重復(fù)審判，即維護(hù)法院判決的既判力。如果整個訴訟過程中、甚至再審程序中，當(dāng)事人都有權(quán)隨時提出證據(jù)的話，既判力將不復(fù)存在，法院的判決根本不具終局效力，當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)也將始終處于不確定狀態(tài)，因此規(guī)定舉證期限制度，在理論上是出于程序安定的價值考慮。二是原告撤訴重新起訴意在逃避證據(jù)失權(quán)的后果，屬惡意規(guī)避法律，若承認(rèn)重新取得證據(jù)的證明效力，舉證期限的規(guī)定將名存實(shí)亡。當(dāng)然，也有 一部分人認(rèn)為起訴和撤訴是當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，應(yīng)當(dāng)允許。舉證期限的 規(guī)定就特定的訴訟階段而展開的，也就是說，它的終局效力存在于一件案件或同一案件的某一特定程序之中。當(dāng)事人的處分權(quán)與舉證期限的關(guān)系并不矛盾。撤訴是民訴法規(guī)定的當(dāng)事人的基本權(quán)利，是當(dāng)事人處分權(quán)的重要組成部分，法院不得干預(yù)。而舉證期限則是在一件案件的訴訟過程中發(fā)生作用，即特定案件的一審、二審和再審，而不包括其他案件的訴訟和另行訴訟。同一證據(jù)在不同訴訟中的運(yùn)用不受前一訴訟中舉證期限的限制。

　　筆者認(rèn)為，舉證期限制定的目的在于保障訴訟程序的安定性，根據(jù)證據(jù)及時提出主義原則，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對其提起訴訟所依據(jù)的證據(jù)，在法律規(guī)定或法院指定的期限內(nèi)及時向?qū)Ψ焦�開展示與披露，這是現(xiàn)代訴訟秩序安定與正當(dāng)程序所確立的一種行為模式，防止當(dāng)事人實(shí)施證據(jù)突襲。而舉證期限的規(guī)定不能剝奪當(dāng)事人行使訴訟的權(quán)利。訴訟的開始終結(jié)和訴訟對象由當(dāng)事人決定，法院不得干預(yù)，起訴、撤訴取決于當(dāng)事人行使訴權(quán)的表現(xiàn)，法院審判應(yīng)受其限制而不得依職權(quán)變更、替代而作出判決，否則構(gòu)成對當(dāng)事人處分權(quán)的侵犯。而且，在 這種情況下人民法院應(yīng)予受理具有相應(yīng)的法律依據(jù)。訴訟法明確規(guī)定當(dāng)事人撤訴或人民法院按撤訴處理后，當(dāng)事人以同一訴訟請求再次起訴的，人民法院應(yīng)予受理；1990年最高人民法院《關(guān)于訴訟當(dāng)事人因證據(jù)不足，撤訴后在訴訟時效內(nèi)再次起訴人民應(yīng)否受理的問題的批復(fù)》中亦明確人民法院應(yīng)該受理。由此可見，撤訴是民訴法規(guī)定的當(dāng)事人的基本權(quán)利，是當(dāng)事人處分權(quán)的重要組成部分，法院不得干預(yù)。因證據(jù)不足，難以勝訴，是當(dāng)事人撤訴最為常見的原因之一，很多情況下原告確實(shí)是在訴訟過程中發(fā)現(xiàn)證據(jù)不足而采取撤訴的方式以實(shí)現(xiàn)自己的利益，有一些根本談不上是在惡意規(guī)避法律；根據(jù)自治原則，即使法院發(fā)現(xiàn)原告是出于規(guī)避法律這樣的原因撤訴，只要不損害國家利益和他人的合法權(quán)益，法院應(yīng)準(zhǔn)予撤訴，撤訴如果是合法的，法院無理由阻止。因?yàn)榉�律存在的漏洞，不能認(rèn)為就是當(dāng)事人惡意規(guī)避。所以，對民訴法第114條規(guī)定“宣判前，原告申請撤訴的，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定”的理解，應(yīng)該是在一般情況下，人民法院應(yīng)該準(zhǔn)許，除非在原告申請撤訴，被告已提出反訴；或者案件涉及違法犯罪；或者有證據(jù)證明原告惡意行使訴訟權(quán)等情形，人民法院才可以不準(zhǔn)許撤訴。

　　二、因舉證不充分撤訴存在的弊端

　　但是，因舉證不充分而任由原告通過反復(fù)撤訴的方式補(bǔ)救，存在的弊端是顯而易見的：

　　首先，造成訴訟拖延和效率低下，妨害公正與效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。證據(jù)失權(quán)能較有效地遏制當(dāng)事人在訴訟中惡意搞突然襲擊、拖延訴訟弊端，它加強(qiáng)了當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)的舉證責(zé)任，雖仍允許當(dāng)事人提出新證據(jù)，但對新證據(jù)及其提出時間都有了明確和嚴(yán)格的限制。一般而言，原告在起訴前是進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備，收集了案件的大部分證據(jù)或者說自己認(rèn)為已足夠充分的證據(jù)。原告如果反復(fù)的撤訴重新起訴而沒有任何不利后果的話，舉證期限規(guī)定的優(yōu)越性會受到?jīng)_擊，必然造成訴訟的再拖延，不僅給當(dāng)事人造成訴累，使其利益受損，而且浪費(fèi)了審判資源，降低了審判效率，使法院的威信嚴(yán)重受損。設(shè)立舉證期限的目的是限定當(dāng)事人訴訟活動的期間，以最大限度提高訴訟效率，縮短訴訟時間。如充分救濟(jì)困難當(dāng)事人的舉證權(quán)利，過多次同意當(dāng)事人撤訴后舉證，造成訴訟效率低下。

　　其次，會造成原、被告間的權(quán)責(zé)分擔(dān)不平衡。民事訴訟中原、被告的 地位是平等的，原告未能在舉證期限內(nèi)提出證據(jù)，可以申請撤訴待補(bǔ)充證據(jù)后重新起訴而無任何不利后果；而被告如果未能在舉證期限內(nèi)提出證據(jù)（申請延期除外），就可能承擔(dān)敗訴的后果。而在原告撤訴的情況下，被告為了應(yīng)訴已經(jīng)支付的訴訟成本仍將由自己承擔(dān)，尤其是原告在經(jīng)過數(shù)次庭審之后申請撤訴而后又重新起訴，被告由于原告逾期舉證而產(chǎn)生增加了費(fèi)用將由其被告自己承擔(dān)，這樣必然是有違公平原則，也進(jìn)一步助長了訴訟權(quán)利的濫用。

　　三、因舉證不充分撤訴原告應(yīng)承擔(dān)的后果

　　如何既能保障原、被告充分行使自己的訴權(quán)，又要從一定程度上限制原告規(guī)避現(xiàn)有法律規(guī)定濫用訴訟權(quán)利或在證據(jù)準(zhǔn)備不充分的情況下，重復(fù)行使訴訟權(quán)利呢？

　　首先，是否準(zhǔn)予撤訴，法院應(yīng)當(dāng)予以審查。申請撤訴是當(dāng)事人處分自己訴訟權(quán)利的行為，除了要符合其他條件外，還必須符合法律規(guī)定，就是說，撤訴不得侵犯國家、集體或者他人的合法權(quán)益，惡意訴訟也不得撤訴。

　　其次，法院應(yīng)將原告申請撤訴的情況告之被告，賦予被告抗辯的權(quán)利。被告的抗辯應(yīng)該包括要求讓原告承擔(dān)因應(yīng)訴引起的差旅、誤工、證人出庭作證、訴訟等合理費(fèi)用。被告如果提出這樣的抗辯理由，法院應(yīng)該支持。

　　這樣對原告因證據(jù)不足申請撤訴需要承擔(dān)一定的后果的做法，并沒有侵犯原告的訴權(quán)：一是原告未能在舉證期限內(nèi)舉證，可以通過申請延期舉證獲得救濟(jì)�！蹲C據(jù)規(guī)則》第36條“當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料確有困難的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)向人民法院申請延期舉證，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以適當(dāng)延長舉證期限。當(dāng)事人在延長的舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料仍有困難的，可以再次提出延期申請，是否準(zhǔn)許，由人民法院確定�！备鶕�(jù)此條規(guī)定，我們舉證期限制度是采用法院指定舉證期限、當(dāng)事人約定舉證期限為主，延期舉證為補(bǔ)充的形式，保護(hù)當(dāng)事人訴訟的權(quán)利。原告完全不必采取重復(fù)訴訟的手段，增加累訴；二是一定程度制約當(dāng)事人謹(jǐn)慎訴訟，減少累訴。設(shè)立舉證期限的目的是限定當(dāng)事人訴訟活動的期間，以最大限度提高訴訟效率，縮短訴訟時間。如充分救濟(jì)困難當(dāng)事人的舉證權(quán)利，過多次同意當(dāng)事人申請撤訴后繼續(xù)舉證，就可能導(dǎo)致審判期限的不斷滯后，造成訴訟效率低下。要求原告承擔(dān)費(fèi)用，可以從一定程度上約束原告謹(jǐn)慎訴訟，在起訴前充分做好證據(jù)準(zhǔn)備；三是可以平衡訴訟當(dāng)事人及法院訴益。原告因證據(jù)不足為了維護(hù)自己的利益而申請撤訴，是直接影響到對方當(dāng)事人的利益。為了平等地保護(hù)雙方當(dāng)事人的利益，應(yīng)將是否要求因原告撤訴補(bǔ)償損失的選擇權(quán)交給被告。《證據(jù)規(guī)定》第46條就因當(dāng)事人自身原因未在舉證期限內(nèi)舉證，致使案件在二審或再審中因新證據(jù)而被發(fā)回重審或改判的，作出了兩點(diǎn)處理：不將原審定性為錯判；賦予一方當(dāng)事人請求提出新證據(jù)的當(dāng)事人負(fù)擔(dān)因重審或改判而增加的差旅、誤工、證人出庭作證、訴訟等合理費(fèi)用，以及相關(guān)擴(kuò)大的直接損失。其目的在于實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人間訴訟利益的平衡，一方當(dāng)事人之所以能享有對提出新證據(jù)當(dāng)事人的損失請求權(quán)，是因?yàn)樾伦C據(jù)提出者主觀上有過錯，對無過錯當(dāng)事人所受損失予以補(bǔ)償，體現(xiàn)了民法公平、正義的精神。

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