外國(guó)法律文獻(xiàn)在立法工作中的利用和作用

外國(guó)法律文獻(xiàn)在立法工作中的利用和作用 　　我國(guó)自1979年恢復(fù)和加強(qiáng)立法工作以來(lái)，在立法數(shù)量和質(zhì)量上都取得了巨大成就。法制工作委員會(huì)作為全國(guó)人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著國(guó)家基本法律和其他重要法律的起草和修訂工作，在與其他單位共同承擔(dān)的國(guó)家重點(diǎn)課題“當(dāng)代中國(guó)立法研究”中總結(jié)二十多年來(lái)的立法經(jīng)驗(yàn)，其中重要的一條就是從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)。而利用外國(guó)法律文獻(xiàn)是獲得國(guó)外法律信息的重要途徑，搜集整理和研究外國(guó)法律文獻(xiàn)，在立法工作發(fā)揮著重要的作用。

　　一、國(guó)外法律文獻(xiàn)的利用

　　早在文化大革命結(jié)束初期，國(guó)家為了盡快恢復(fù)立法工作，五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第6次會(huì)議決定，成立法制委員會(huì)（后改為法制工作委員會(huì)）。法制委員會(huì)成立后，在起草研究包括憲法、刑法、刑訴、民法等重要法律的過(guò)程中遇到了不少新的問(wèn)題，急需查找一些國(guó)外的相關(guān)法律規(guī)定，但當(dāng)時(shí)外國(guó)法律文獻(xiàn)資料十分缺乏，當(dāng)時(shí)任人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的葉劍英同志就此問(wèn)題專門打報(bào)告給中央領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，向我國(guó)各駐外使、領(lǐng)館征集幾個(gè)專題的法律文獻(xiàn)。經(jīng)研究整理后，為修改憲法、制定刑事、民事立法等法律提供了大量的資料。比如關(guān)于憲法方面的參考文獻(xiàn)有《美國(guó)參議院常設(shè)委員會(huì)和特別委員會(huì)的一些情況》、《日本國(guó)會(huì)的委員會(huì)制度》、《英、美、法、日等國(guó)議會(huì)法案審查機(jī)構(gòu)和程序》、《英國(guó)、日本等國(guó)家關(guān)于集合、游行、示威、請(qǐng)?jiān)傅囊恍┮?guī)定》等。關(guān)于刑法方面的參考文獻(xiàn)有《法、日、蘇、羅等國(guó)關(guān)于侵犯人身自由罪的規(guī)定》、《蘇、日、捷、法、羅等國(guó)關(guān)于侵犯住宅罪的規(guī)定》、《法國(guó)和美國(guó)關(guān)于侵犯公民其他權(quán)力罪的規(guī)定》、《日本的受賄罪》。關(guān)于刑訴方面的參考文獻(xiàn)有《英、美、日、法、聯(lián)邦德國(guó)、蘇聯(lián)關(guān)于可否根據(jù)被告口供定罪的規(guī)定》、《美、英、日關(guān)于“沉默權(quán)”的一些情況》、《日本刑事訴訟法實(shí)施法的一些情況》等。根據(jù)這些當(dāng)時(shí)整理的資料，我們就可以看出國(guó)外的法律文獻(xiàn)在初步建立社會(huì)主義法律框架中的借鑒作用。

　　立法工作中研究整理外國(guó)法律文獻(xiàn)是立法工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，我委一位多年參加立法工作的老領(lǐng)導(dǎo)在他所著《參加立法工作瑣記》中對(duì)一些重要法律的立法過(guò)程作了詳細(xì)的表述，從中可以看出幾乎每一部法律草案的附件中都列有其他國(guó)家關(guān)于某一問(wèn)題的法律規(guī)定或情況說(shuō)明。而這些文件都是大量查閱國(guó)外法律文獻(xiàn)，進(jìn)而加以研究得來(lái)的。我委研究室的主要職責(zé)就是根據(jù)立法工作的需要，收集、翻譯、編寫國(guó)外法和比較法資料，研究國(guó)外法學(xué)動(dòng)態(tài)和理論成果，為立法工作中借鑒吸收外國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)提供理論依據(jù)。如，1979年7月五屆全國(guó)人大第二次會(huì)議審議通過(guò)的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，這是我國(guó)第一部涉外經(jīng)濟(jì)法律，它的頒布施行，對(duì)促進(jìn)我國(guó)改革開放，吸引國(guó)外投資、引進(jìn)技術(shù)起了巨大的推動(dòng)作用。1990年在審議國(guó)務(wù)院提出的修改草案過(guò)程中，不同意見集中在是否規(guī)定有的合資企業(yè)可以不約定合營(yíng)期限這個(gè)問(wèn)題上，為了研究這一問(wèn)題，有關(guān)同志查閱了18個(gè)國(guó)家和臺(tái)灣有關(guān)外資投資企業(yè)的法律規(guī)定。通過(guò)比較這些國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，作出了“合營(yíng)企業(yè)的合營(yíng)期限，按不同行業(yè)、不同情況，作不同的約定。有的行業(yè)的合營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)約定合營(yíng)期限；有的行業(yè)的合營(yíng)企業(yè)，可以約定合營(yíng)期限，也可以不約定合營(yíng)期限；約定合營(yíng)期限的合企業(yè)，合營(yíng)各方同意延長(zhǎng)合營(yíng)期限的，應(yīng)在距合營(yíng)期滿六個(gè)月前向?qū)彶榕鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)”。修改后的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法從法律上為外商投資公司創(chuàng)造了更好的投資環(huán)境，有利于表明堅(jiān)持對(duì)外開放，引進(jìn)外資是我國(guó)長(zhǎng)期的基本國(guó)策，增強(qiáng)外商來(lái)我國(guó)投資的信心和安全感；有利于按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資投向，吸引外商投資舉辦資金密集、技術(shù)密集以及對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大作用的合資企業(yè)；有利于鼓勵(lì)外商作長(zhǎng)期打算，在合資企業(yè)舉辦后繼續(xù)增加投資，提供新的先進(jìn)技術(shù)，避免因急于收回投資而產(chǎn)生的短期行為。

　　二、利用國(guó)外法律文獻(xiàn)在立法工作中的意義：

　　1、利用國(guó)外的法律文獻(xiàn)，可以借鑒、吸收外國(guó)現(xiàn)有的立法經(jīng)驗(yàn)，是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的需要。借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，是立法工作的一項(xiàng)重要原則和一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)，曾任常委會(huì)委員長(zhǎng)的彭真同志在全國(guó)民法通則座談會(huì)上就強(qiáng)調(diào)指出“對(duì)外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，不管是社會(huì)主義國(guó)家的，還是資本主義國(guó)家的，不管是英美法系的，還是大陸法系，……都要參考、借鑒�！痹缭�1957年，彭真同志主持討論刑法草稿，在討論到某一個(gè)問(wèn)題時(shí)，總是要了解外國(guó)的有關(guān)規(guī)定，一方面問(wèn)蘇聯(lián)、東歐國(guó)家是怎么規(guī)定的，一方面問(wèn)資本主義國(guó)家是怎么規(guī)定的。實(shí)踐證明，這種總結(jié)和借鑒對(duì)我們的法制建設(shè)是有益的，加快了我們立法的進(jìn)程。一是因?yàn)槲鞣揭恍┙?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已有幾百年的歷史了，他們?cè)诹⒎ㄟ^(guò)程中形成一些好的經(jīng)驗(yàn)和成果，我們可以實(shí)行“拿來(lái)主義”，他們走過(guò)的彎路，我們可以作“前車之鑒”。 比如在涉外法律的立法過(guò)程中，我們沒(méi)有這樣的直接經(jīng)驗(yàn)或是經(jīng)驗(yàn)不足，如中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法中幾個(gè)涉外稅法中關(guān)于稅目和稅率的規(guī)定，民事訴訟法中對(duì)涉外案件的規(guī)定，等等，都參考了國(guó)外有關(guān)的法律規(guī)定。二是因?yàn)橐恍┤祟惿鐣?huì)發(fā)展中反映社會(huì)化大生產(chǎn)的規(guī)律和帶有共同性的有利于生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，我們就可以借鑒吸收。如一些企業(yè)管理、交通管理、環(huán)境保護(hù)等方面的法律規(guī)定。

　　2、利用國(guó)外的法律文獻(xiàn)，可以熟悉、掌握國(guó)際通則與國(guó)際慣例的有關(guān)規(guī)定，并在立法過(guò)程中加以考慮，是進(jìn)一步對(duì)外開放的需要�，F(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步走向深入，對(duì)外交往日益增多，我們的立法必須考慮國(guó)際通則和國(guó)際慣例。否則于對(duì)外交往不利，在對(duì)外經(jīng)貿(mào)中可能還會(huì)吃虧。尤其是我國(guó)加入WTO后，意味著我們將在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。這就給立法工作提出了新的要求。一方面要制定、完善保護(hù)和促進(jìn)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的法律、法規(guī)，另一方面要清理、修改或者廢止與WTO和我國(guó)對(duì)外承諾不相符的法律、法規(guī)。為了進(jìn)行這方面的工作，首先必須了解、熟悉WTO的有關(guān)規(guī)定和其它成員國(guó)的作法，所以研究有關(guān)的國(guó)際公法、國(guó)際私法和國(guó)際通則、國(guó)際慣例的法律文獻(xiàn)是必不可少的。

　　3、利用國(guó)外法律文獻(xiàn)，了解國(guó)外立法趨勢(shì)，是立法科學(xué)化、現(xiàn)代化的需要。立法科學(xué)化和現(xiàn)代化，一是要求立法反映人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，二是要求適應(yīng)世界潮流，所以立法借鑒別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成為各國(guó)立法的共識(shí)，我們必須研究國(guó)外立法的發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展規(guī)律，使我國(guó)立法進(jìn)入世界立法先進(jìn)之林。

　　4、利用國(guó)外法律文獻(xiàn)，可以為立法工作人員和研究人員提供學(xué)習(xí)掌握外國(guó)法律的第一手資料，使立法工作人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，進(jìn)而提高立法的效率和質(zhì)量。立法工作人員雖然不具有立法權(quán)，但其參與立法活動(dòng)，對(duì)立法能起相當(dāng)大的作用，所以必須掌握必要的外國(guó)立法知識(shí)，了解國(guó)外的法學(xué)成果，擴(kuò)大視野和知識(shí)面，把握法律發(fā)展的動(dòng)態(tài)，擁有充足的立法信息資源儲(chǔ)備，才能適應(yīng)當(dāng)代立法工作的要求。

　　三、外國(guó)法律文獻(xiàn)保障體系

　　外國(guó)法律文獻(xiàn)浩如煙海，要從龐雜的法律文獻(xiàn)中篩選出有價(jià)值的信息，外國(guó)法律文獻(xiàn)的收集整理工作就顯得尤為很需要。多年來(lái)，我們緊緊圍繞立法工作的需要，在征求立法工作人員和研究人員的意見的基礎(chǔ)上，廣泛收集國(guó)外的法律文獻(xiàn)，提供多途徑地檢索系統(tǒng)，為立法工作提供了較為完備的文獻(xiàn)保障體系：

　　1、廣泛收集國(guó)外有價(jià)值的法律文獻(xiàn)

　　為了使收集的文獻(xiàn)滿足立法工作的需要，多年來(lái)，我們緊緊圍繞立法規(guī)劃和計(jì)劃，了解外國(guó)法律文獻(xiàn)的出版動(dòng)態(tài)，分析各類文獻(xiàn)的特征和所含信息的質(zhì)量，建立了多語(yǔ)種、多門類、功能較為齊全的館藏：

　�。�1）、國(guó)外法律文本。如美國(guó)法典、美國(guó)法規(guī)、英國(guó)法律匯編及法律的單行本和法律匯編、法律活頁(yè)。這些法律文本、文件對(duì)系統(tǒng)研究國(guó)外法律、查找與研究相關(guān)的法律條文，提供了很大方便。

　�。�2）、國(guó)外立法機(jī)關(guān)的出版物。如美國(guó)國(guó)會(huì)憲報(bào)，法國(guó)的立法動(dòng)態(tài)選，英國(guó)的總統(tǒng)文件匯編，德國(guó)的法律公報(bào)等，這些公報(bào)可以提供國(guó)外立法的背景材料，研究國(guó)外立法過(guò)程的最新動(dòng)態(tài)。

　�。�3）、國(guó)外法律理論研究著作和最新研究成果。這些研究法學(xué)理論的圖書資料，可以提供國(guó)外立法的趨勢(shì)和發(fā)展規(guī)律，為立法的決策和預(yù)測(cè)服務(wù)提供幫助，使立法更加科學(xué)化。

　�。�4）、國(guó)外社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的文獻(xiàn)。研究其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及各國(guó)法律文化的背景及歷史現(xiàn)狀，可以理解其立法的宗旨和法律的由來(lái)。

　�。�5）、關(guān)于關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定、烏拉圭回合談判和世界貿(mào)易組織的所有基本文件。這些文獻(xiàn)反映了國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和多邊貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r，為涉外經(jīng)濟(jì)立法工作提供了幫助。

　�。�6）、國(guó)外法學(xué)核心期刊。是法學(xué)期刊中學(xué)術(shù)水平較高，具有內(nèi)容新穎、出版周期短、情報(bào)含量高的特征，可以為立法工作人員提供國(guó)外法學(xué)最新的發(fā)展情況。

　　2、建立法律信息的查詢系統(tǒng)

　　收集到的法律文獻(xiàn)必須經(jīng)過(guò)歸類整理，編制完備的查詢系統(tǒng)，才能提高查詢和利用文獻(xiàn)的效率，提供文獻(xiàn)是否完備直接關(guān)系到對(duì)國(guó)外立法情況的全面了解。因此我們不但建立了多途徑的檢索系統(tǒng)，包括卡片式檢索目錄，機(jī)讀目錄，而且主要在信息服務(wù)上下功夫。二次文獻(xiàn)加工是進(jìn)一步深化立法服務(wù)工作的重要內(nèi)容，隨著我國(guó)立法進(jìn)程的加快，立法工作人員肩負(fù)著繁重的立法工作任務(wù)，不可能花大量的精力去收集和整理文獻(xiàn)資料，這就要求我們提供較為細(xì)致、深入的信息材料。因此，在與研究人員的共同努力下，我們按照立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，編制了多期專題目錄，并將研究人員在立法工作中形成的對(duì)外國(guó)法律研究的成果做成數(shù)據(jù)庫(kù)，為立法工作人員節(jié)約了大量查找的時(shí)間。

　　外國(guó)法律文獻(xiàn)在立法工作中有著重要的利用價(jià)值，但要充分發(fā)揮它的價(jià)值所在，人的素質(zhì)是第一位的。一方面是要提高立法工作人員和研究人員利用文獻(xiàn)的能力，二是要提高資料管理人員的服務(wù)水平，兩者缺一不可。只有這樣才能汲取外國(guó)法律中有益的經(jīng)驗(yàn)，為我所用，為我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)服務(wù)。

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    「內(nèi)容提要」利率作為金融產(chǎn)品的價(jià)格，是整個(gè)金融體系和金融市場(chǎng)中最活躍的因素，是金融市場(chǎng)的核心。利率市場(chǎng)化就是要讓市場(chǎng)供求關(guān)系在利率的形成過(guò)程中更大程度地發(fā)揮決定性的作用。利率市場(chǎng)化是我國(guó)金融產(chǎn)業(yè)走....

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    論文提要：鑒于目前我國(guó)收入與商品價(jià)格的差異按揭發(fā)展迅速，由于按揭還款時(shí)間長(zhǎng)、涉及法律關(guān)系較為復(fù)雜，如何控制各方風(fēng)險(xiǎn)已迫在眉捷，本文通過(guò)參考國(guó)外保險(xiǎn)介入按揭的做法及抵押債權(quán)特點(diǎn)，就中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)介入....

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        當(dāng)以信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)著中國(guó)科技事業(yè)步入未來(lái)知識(shí)經(jīng)濟(jì)快車道之際，以觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新推動(dòng)全面科技創(chuàng)新的一場(chǎng)現(xiàn)代科技革命正在中華大地上涌動(dòng)....

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    學(xué)校管理是多因素整合而成的。管理是否科學(xué)，是否有效，在于它的管理對(duì)象中“人”的因素是否積極上進(jìn)，能否創(chuàng)造性地完成教學(xué)任務(wù)。

    管理學(xué)認(rèn)為：人的....

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　　我國(guó)目前出版的法律文獻(xiàn)檢索教材大多數(shù)出自于高等法學(xué)院校中法律圖書館的專業(yè)館員之手。自1981年秋，教育部發(fā)布《高等學(xué)校圖書館工作條例》將“開展查詢文獻(xiàn)方法的教育和輔導(dǎo)工作”作為大學(xué)圖書館的任務(wù)之一開始，以當(dāng)時(shí)司法部部屬政法院校....

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　　就法學(xué)而言，有若干特點(diǎn)使得它與其他人文以及社會(huì)科學(xué)學(xué)科相區(qū)別。最突出的特點(diǎn)可能是，在中國(guó)，法學(xué)本身就是一個(gè)當(dāng)代學(xué)科。古典時(shí)期，我們雖然也有律學(xué)，但是，與西方羅馬法以降的法學(xué)相比，明顯地缺少超驗(yàn)的價(jià)值訴求，與此同時(shí)，不存在....

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　　摘要：“中國(guó)近代在翻譯和引進(jìn)西方學(xué)術(shù)的過(guò)程中，對(duì)其基本概念或術(shù)語(yǔ)往往采取譯詞重于借詞的方法，從而引發(fā)中西學(xué)術(shù)思想轉(zhuǎn)換中的”名實(shí)之辨“。中西哲學(xué)之間的學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)譯、通約和交流的過(guò)程實(shí)際上就是一個(gè)比較哲學(xué)研究的過(guò)....

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　　文化多樣性（cultural diversity）是人類歷史上普遍恒久的特征。任何一種文化，只有在它能夠與其他文化相區(qū)別時(shí)才能被辨識(shí)，也才能有現(xiàn)實(shí)的存在。一方面，相應(yīng)于不同的自然環(huán)境和歷史條件，文化的起源和演化不可能是同一的；另....