淺談法官職業(yè)化保障機制

淺談法官職業(yè)化保障機制 　　最高人民法院提出“公正與效率”是二十一世紀法院工作主題，就不可避免地隱含著法官制度即將進行切膚割體的變革。人們懷著對這一主題的殷切期望，強列呼吁要有一支能夠擔當重任、實現(xiàn)這一主題的高素質法律專業(yè)化隊伍。在這個大背景下，法官職業(yè)化的提法呼之欲出。它既順應了人們對“公正與效率”的美好寄托，又迎合了現(xiàn)代法治發(fā)展的方向，顯示出強大的生命力。我們不得不承認法官職業(yè)化既是社會法治化程度進一步提高的標志，又是實現(xiàn)“公正與效率”的一個重要途徑。筆者在為法官制度重大發(fā)展和完善歡呼的同時，不無疑慮的想到，傳統(tǒng)的思想、現(xiàn)行的體制會不會支撐這一新事物健康的成長，法官職業(yè)化的道路能否一路暢通，這也是本文所要探討的問題。

　　一、法官職業(yè)化內(nèi)涵

　　職業(yè)化，意味著專門以從事某類工作為業(yè)的人們，形成獨特的知識、技能、工作方法、生活方式以及專門思維模式的趨勢。法官職業(yè)化，意味著以專門解決社會糾紛和獨立行使國家審判權為其工作的法官，形成的獨特的專門知識、技能、工作方法、行為方式以及專門思維的趨勢。法官職業(yè)化主要包含以下四層意思，一是從事專門的工作，即以定紛止爭，解決表現(xiàn)為訴訟案件的社會糾紛為職業(yè)，它與立法機構和行政機構不同；二是具有獨特的知識能力和法律思維，即不僅包括理論素養(yǎng)和法律知識，而且還應當包括實踐素養(yǎng)、審理技能和經(jīng)驗，必須經(jīng)過專門的法律訓練和長期的司法實踐；三是職業(yè)化應當包括優(yōu)秀人品道德和司法操守，具有高度正義感和社會責任感，能夠剛正不阿、公正和有效率地裁決社會糾紛和社會問題；四是具有獨立的地位，即依法獨立行使國家審判權的地位。一切均超脫于人情世故，只服從法律，拋棄各種利益，唯法至上。

　　法官職業(yè)化是現(xiàn)代法治國家的一個基本特征，是司法文明發(fā)展的重要標志和必然結果，加強法官職業(yè)化建設，是實現(xiàn)依法治國基本方略的需要，是審判工作的內(nèi)在要求，是人民法院面臨的新形勢，新任務提出的迫切要求，是實現(xiàn)公正與效率世紀工作主題的關鍵。法官職業(yè)化對依法治國方略推進的社會作用，主要體現(xiàn)在以下四個方面，一是職業(yè)化形成法官群體的同一性，有助于法制的統(tǒng)一，維護法制的統(tǒng)一需要高度同性化的司法操練，這種同性化，體現(xiàn)在同一群體的執(zhí)法者身上，要求他們有共同的知識背景、職業(yè)術語、思維方式、工作程序和適用標準。同一性執(zhí)法群體帶來同一性的法律運行程序和技術化，從而在很大程度上避免了隨心所欲的個人專斷，使法律公正的標準保持在同一水平線上。同時，我國立法相對社會發(fā)展的落后是一個不容置疑的事實，這在司法實踐中，給執(zhí)法者留下了充足的自由裁量空間，如果沒有同一的司法意識和職業(yè)道德，同一類型的案件會因辦案人員不同而出現(xiàn)不同甚至相反的處理結論，這會極大的影響法律權威性和法制的統(tǒng)一性。二是職業(yè)化帶來法官的高素質，有助于社會正義的實現(xiàn)�！巴椒ú蛔阋宰孕小保�司法公正的實現(xiàn)很大程度上取決于法官的政治、業(yè)務素質，取決于法官職業(yè)化的程度，法官職業(yè)化的最終目標是法官精英化，所謂精英必須是少而精，而且具備精深的法律專業(yè)知識、精湛的法律思維方式和豐富的司法經(jīng)驗、社會閱歷。同時要有較高的道德素質、業(yè)務水平和工作技能。只有通過這樣一個高度專業(yè)化的特殊司法職業(yè)群體通過近似完美的規(guī)范司法操作和極具震憾的人格魅力才能征服周圍的人。使人們足以認可法官是社會正義化身，法官是社會的良心，法官對某個具體案體的處理就是社會正義的最終體現(xiàn)，同時也可以讓人們相信通過法律手段能夠得到一個符合社會公正標準的處理結果而愿意尋求法律保護。同時也可以減少當事人因大量的錯案而提起的各種申訴、纏訴，達到促進社會穩(wěn)定的目的。當然，要達到這種效果，必須以建立一支高素質的法官職業(yè)隊伍為前提。從這個角度上來說，法官職業(yè)化可以說是人們普遍的期望。三是高度的職業(yè)化司法操作，可以有效地緩解各種復雜的社會矛盾。法官審理的案件一般都是通過其他手段已解決不了的、復雜和嚴重的問題。在一定意義上說，法官是社會沖突最后防衛(wèi)者、治療社會弊病的醫(yī)生、解決社會矛盾的裁決者。是一個社會普遍認可的社會減壓閥，這是由法官職業(yè)的性質所決定的。他們通過一系列高度職業(yè)化操作，能夠把十分復雜的社會問題納入法律渠道加以解決，使這些問題轉化為技術化的法律問題，從而使得難于解決的政治、經(jīng)濟等僵局在客觀中立的法律基礎上，得出多數(shù)人能夠接受的法律方案，盡管這種轉化并不可能真正改變糾紛的社會性質，但它至少可以如同魔術師的“障眼法”一樣，使人們相信法律問題不等同于其他社會問題。如近幾年，一些企業(yè)改革改制中存在的一些這樣那樣的問題，令政府十分尷尬，但又無可奈何。但是依照法律程序，由法院依法來解決，規(guī)范操作，既使政府從矛盾中解脫出來，又使企業(yè)的職工能夠接受經(jīng)過法律處理后的結果，從而達到了消除社會矛盾的目的。

　　二、法官職業(yè)保障的現(xiàn)狀

　　長期以來，由于沒有意識到法官職業(yè)的特殊性，把法官看成了大眾化的職業(yè)，國家干部成為所有包括法官在內(nèi)公職人員的統(tǒng)一稱謂。所以法官的職業(yè)保障等同于一般公務員，甚至在一些貧困地區(qū)還趕不上一般行政部門�！斗ü俜ā奉C布以后，法官的任職、懲戒、待遇、身份保障等方面的問題納入了法制化的軌道。從全國來看，法官的職業(yè)保障有了明顯的進步。但各地發(fā)展并不平衡。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，《法官法》的各項法官職業(yè)保障制度貫徹的比較好，但在經(jīng)濟貧困地區(qū)，仍然沒有得到要本性改善。他們?nèi)郧�服于各種地方勢力之下，在生計都無法保障的情況下，談司法公正、獨立審判等問題顯得言不由衷、勉為其難。那么，問題出在哪兒呢？筆者從事基層審判工作多年，認為法官職業(yè)保障主要存在五個方面的問題，一是職業(yè)權力無法保障。法官依法獨立行使審判權這是憲法賦予的職責的權利。由于受傳統(tǒng)觀念的影響在部分地方官員眼里，法院就是地方政府的一個下屬單位，法院獨立審判必須在政府允許的范圍進行，政府三提五統(tǒng)、計劃生育之類的事也給你下的有任務，必須完成。一媒體報道，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記對法庭作了這樣一條要求，凡是起訴鎮(zhèn)直企業(yè)的案件必須經(jīng)他同意才能立案。大家可又想一想，在這么一種環(huán)境下辦的案件，談何司法公正。探其根源，主要是高度集權化的政治體制不能容忍在國家體制內(nèi)存在一個獨立的能夠審查其他國家機構的行為和決策是否合法的審判權存在。所以法官要求獨立行使審判權的美好愿望，只能是一句空話。二是職業(yè)地位無法保障，現(xiàn)行法院體制是以地方黨委管理為主，上級法院予以保障，現(xiàn)行法院體制是以地方黨委管理為主，上級法院予以協(xié)管。法院干部的人事任免權屬于地方黨委。包括法官的級別，雖然由法院系統(tǒng)評定了法官等級，但是，沒有任何實際價值。法官級別是高低實際上仍然以公務員的行政級別為標準。在全國各級各地法院，科處局級的法官稱謂司空見慣，法院的用人說到底，還是地方組織部門一句話。由于地方組織部門不是十分了解法院的業(yè)務，標準最看重的還是政治素質，或者說看是否忠誠老實，是否服從大局，而啟用這種服務大局的人往往是以犧牲法律為代價的，這也為地方、部門保護主義埋下了伏筆。另外，地方看重的還有綜合素質，主要是管人管事的能力，而不是法律專業(yè)水平，這正是與與法官職業(yè)化背道而馳的，一些地方黨政要員為了落實行政級別，被安排到法院任職院長和庭長。他們這種所謂“綜合素質”很強的人管人管事可能有一套，但是辦起案來，水平卻不敢恭維。這樣，形成沒有法律專業(yè)知識的人來管理有法律專業(yè)知識的人，這本身就阻礙了法院職業(yè)化的進程，同時，也使一部分優(yōu)秀法官被埋沒，不能被提撥到重要崗位上來。一部分法官因為原則性強“不聽話”，而被淘汰，在這種用人環(huán)境下，難免會造成法官隊伍良莠不齊。真正有法律專業(yè)知識、原則性強的精英，不愿到法院工作，而愿意選擇律師等社會工作者，造成人才流失。所以，有的新聞媒體報道律師比法官水平高的問題確實不是稀奇事。三是職業(yè)俸祿偏低。目前，法官的工資由地方財政按照公務員系列套改工資。行政級別越高、工齡越長，工資就越高�！斗ü俜ā匪�規(guī)定的薪俸待遇形同虛設，這種低收入水平，對法官的清正廉潔帶來了非常大的負面影響，我們不敢奢望象發(fā)達國家法官一樣，一個法官的收入可以養(yǎng)活一家人，但是起碼要保證一般家庭中等收入水平。有這樣一個經(jīng)典故事可以說明這個問題。一個警察抓住了一個小偷。小偷對警察說：“我給你100元，你放我一馬？”警察說：“不行，難道我的人格只值100元；”小偷又說：“那我給我1000元，怎么樣？”警察又說：“不行，你也太小看我了�！弊詈笮⊥涤终f：“給你3000元怎么樣？”警察忍不住大聲喊道：“不準再說，我快要承受不了。”這個故事說明了一個什么問題呢？實際上，每個人都有貪欲，只不過每個人的心理底線不同而異，有的人給50元就會放棄原則，而有的人給1000元甚至更多的錢才會放棄原則。所以說清正廉潔只能說是相對的。所謂的清正廉潔只不過是底線高些罷了。這除了個人品德的因素以外，還有個人的經(jīng)濟狀況也起了非常重要，試想在一個貧困地區(qū)，法官收入非常低，妻子、子女全下崗，全家人食不裹腹，衣不遮體，在這種情況下，要這位法官在金錢在誘惑面前談公正司法，勉為其難，有失常理。由于受以上三個方面的影響，法官整體素質不高、職業(yè)技能偏低、職業(yè)品質無法保證。

　　三、法官職業(yè)化保障機制的努力方向

　　《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定，人民法院依法獨立行使審判權。司法獨立是司法公正的前提。從歷史來看，法官在我國從來沒有形成一個獨立的職業(yè)團體。法官長期被視作政府官員來對待，并未被作為一個特殊群體來對待。隨著國家法治進程的穩(wěn)步推進，以及人民法院改革的逐步深入，法官職業(yè)化這個一直被人淡漠的科學命題，被歷史性地擺在了人民法院的面前，成為一個極富時代特征的法治課題。專業(yè)化、同質化的職業(yè)法官要求，成為司法改革進程中一項十分重要而緊迫的任務。從我國目前的法官現(xiàn)狀來看，法官職業(yè)化卻是一個龐大而復雜的系統(tǒng)工程，而要真正實現(xiàn)法官職業(yè)化，必須具備職業(yè)化賴以存活的各種社會保障和操作性強的制度設計。這是我們在大力倡導職業(yè)化的同時，必須冷靜思考的一個問題。筆者認為，應從以下三個方面去努力。

　　一是強化法官職業(yè)技能保障。要根據(jù)審判工作規(guī)律和法官職業(yè)特點，著力培養(yǎng)法官的職業(yè)技能，提高法官整體素質。其一是嚴格法官的職業(yè)準入，改變以前法官職業(yè)入口和行政機關入口一樣，公務員考試是門檻，法院內(nèi)部業(yè)務考試是陪襯的現(xiàn)狀。嚴格按照法官法的規(guī)定，規(guī)范法官選任程序、統(tǒng)一法官選任標準，從學歷、任職資格等方面提高法官職業(yè)準入的門檻，確保準許入的人員一開始就具備良好條件、較高素質。新任命的法官必須要通過國家司法考試，并在法官培訓機構培訓一段時間后才能上崗；其二是推行法官逐級選任制度，在確定法官名額的前提下，上級法院的法官職位出現(xiàn)空缺，從下級法院的法官中擇優(yōu)選優(yōu)。上級法院新錄用法官，先到基層法院、法庭工作，根據(jù)自身素質和工作業(yè)績，再選撥到上級法院，使上級法院的法官具備足夠的審判實踐經(jīng)驗；其三是嚴格選配法院領導干部，法官法明確規(guī)定“人民法院的院長、副院長應當從法官或者其他具備法官條件的人員中擇優(yōu)提出人選”。這說明，法院領導干部應是法官或者“具備法官條件”。這是最基本的任職條件。由于法院領導干部不同于一般的法官，不僅自身可以審判案件，還要主持或參加審判委員會討論重大、復雜、疑難案件，對法院工作和法院進行管理和協(xié)調(diào)，應當比普通法官具備更高的職業(yè)素質。目前，法官的管理體制是地方黨委管理為主，上級法院管理為輔，法院要嚴格執(zhí)行《法官法》，加大對下級法院領導班子的考察協(xié)管制度，認真選配好一把手。要敢于堅持原則，對推薦到法院領導崗位不符合法官法規(guī)定條件的，要及時向當?shù)攸h委提出更換人選的意見。同時要與地方黨委溝通協(xié)調(diào)，將優(yōu)秀年輕干部下派到基層法院、法庭鍛煉，使他們盡快成長，擔當法院重任；其四是確定法官員額比例，建立科學管理的法官管理機制、合理地確定法官員額，將真正優(yōu)秀人才選拔出來，擔當行使審判權的重任。一部分原來具有審判職稱的人員，將擔任法官助理。實行這項制度，可以使法官從大量繁雜、瑣碎的具體事務中解脫出來，集中精力行使審判權，確保司法公正。也可以避免法官與當事人等單方面接觸，確保中立、超然地行使審判權，也有助于實現(xiàn)審判資源的合理配置。同時，實行書記員單獨序列管理；建立一支穩(wěn)定的專業(yè)化的書記員隊伍，也將有力地促進法官職業(yè)化和精英化建設；其五是完善法官職業(yè)培訓機制。法官的繼續(xù)教育，在我國具有特別的意義，在現(xiàn)有法官的學歷水平和專業(yè)知識不盡人意的情況下，加強對現(xiàn)職法官的培訓尤為重要。同時，我國法官的職業(yè)化、同質化的基礎實際上是在不斷變化的，由于所處環(huán)境不同，接受新知識、新信息的程度不同，致使不同的法官對法律理解差異很大。所以，完善定期業(yè)務培訓制度，對提高法官的職業(yè)技能非常必要。

　　二是強化法官職業(yè)品質保障。職業(yè)化的法官品格、判斷力、權威性、忠于法律等個人素質和修養(yǎng)十分重要，對法官的職業(yè)能力、職業(yè)精神、職業(yè)自治和職業(yè)聲望等方面有更高的品質要求。法官作為國家司法權的載體，盡管其職業(yè)能力使他們掌握了影響社會的強大力量，但只有將這種力量與法官為民眾謀福祉，為社會擔道義的高尚職業(yè)精神相結合，法官職業(yè)才可能與社會大眾具有親和力，才有可能在社會中求得充分的身份和物質保障，并在司法獨立的意義上獲得令人羨慕的自治“特權”，進而贏得被社會大眾所尊崇的職業(yè)聲望。美國關于法官的六條標準，都是關于道德和品格的，沒有一條是專業(yè)的，這一點對我國法官的任職標準有著較好的借鑒作用，也體現(xiàn)了一名法官的潛在的本質的要求。筆者認為，我國法官也注意三個方面的職業(yè)品質培養(yǎng)，其一是職業(yè)信仰。中國的市場經(jīng)濟體制正處在逐步完善過程中，利益觀和價值觀呈現(xiàn)出多元化的趨勢，在這種大環(huán)境下，要形成法官的職業(yè)化隊伍，確保司法公正，必須對法官的職業(yè)信仰有特定的要求。在法官對法律忠誠還是對長官忠誠這個問題上，可能很多人都會選擇忠實于長官，因為對他有利益，而放棄對法律的忠誠，這對職業(yè)化來說，是非常重要的問題。所以，要形成一支真正意義上的法官職業(yè)化隊伍，就必須通過一定的途徑和手段，把法官的職業(yè)信仰統(tǒng)一到忠實于法律，忠實于事實和對公平、正義、自由等人文思想不懈追求的法治之路上來。各種法律才會得到堅決的貫徹實施，法制統(tǒng)一才會得到真正的實現(xiàn)；其二是職業(yè)道德。簡單的說，法官必須是平常所說的好人，即富有同情心、正義感。公眾對法院和法官的評價，并不源于對審判工作的全面認識和了解，而是源于對個案的觀察和感受，法官公正的執(zhí)法形象、莊嚴的審判活動、嚴格的審判程序、恰如其分的結果，會使公眾油然而生對法律的信仰和信心。法官高尚的職業(yè)道德和積極向上的精神面貌，也會形成一種獨特的人格魅力，左右著人們對法律的信仰和尊崇，成為公平和正義的象征。同時，審判活動是一種公開的社會實踐活動，這使得法官的職業(yè)道德具有很強的社會示范作用，法官在審判活動中的一言一行、一舉一動都會對參與審判活動的當事人和其他社會公眾產(chǎn)生極大的影響。只有按照《法官職業(yè)道德準則》，強化職業(yè)道德教育，才能使法官成為社會主義道德的積極倡導者和躬行實踐者，在人民群眾中樹立良好的職業(yè)形象；其三是職業(yè)修養(yǎng)。所謂修養(yǎng)是一種與身俱存的、內(nèi)在個人氣質和品質。法官作為一項有職能有權利的特殊的職業(yè)，到底要具備一種什么標準的職業(yè)修養(yǎng)，才能滿足公正與效率的需要呢？筆者認為，職業(yè)法官必須做到慎權、慎欲、慎微、慎獨。慎權，就是法官要正確對待手中的審判權力，不能把手中的權力變成自己謀取私利的工具。慎欲，就是法官要心無雜念，克制欲念，淡泊名利，廉潔為官。慎微，就是法官不要因為邪惡小事而為之，謹防“千里之堤潰于蟻穴”。慎獨，就是要求法官深居簡出，少參與各種社交活動，始終保持不偏不倚的中立態(tài)度。在做到“四慎”的同時，要注意其每一句司法用語、每一次司法活動，樹立法官司法文明的新形象。

　　三是強化法官職業(yè)制度保障。法官職業(yè)化，從根本上來說是制度設計和保障的問題。在利益和價值觀念多元化的情況下，忠實執(zhí)行法律也時常會引發(fā)強大的社會壓力，而這個壓力，不應由法官個人來承擔，而應由整個法官群體和整個制度來回應和化解。在現(xiàn)階段，我國的法官誰做出不受歡迎的判決，就要單獨面對這種壓力，這是不公正的。如果一方面要求法官對法律保持忠誠，另一方面又不時讓法官個人來支付制度成本，這與法律程序的理性化是矛盾的。建設一個法治國家的前提條件首先要有一個健全的法律制度，這不僅意味著要有健全的立法，而且還要有法律實現(xiàn)的制度保障，即要有公正的司法和相應的司法制度。在我國現(xiàn)行的體制下，需要建立起哪些保障制度才能夠推動法官職業(yè)化的進程呢？筆者認為，其一是要建立司法獨立制度，司法獨立實際包括兩個方面，一方面是法院系統(tǒng)外部獨立，由于受我國現(xiàn)行憲政結構影響，法院不僅要處理好與立法機構的關系，更重要的是處理好與行權機構的關系，由于權力配置的技術性原因，司法實際上依附于行政。司法機構的人財物等有形資源由各級行政機關支配和管理和司法區(qū)劃與行政區(qū)劃完全合一這兩個方面因素的影響，造成法院受制于行政的現(xiàn)實。為了使法院擺脫行政的束縛，就必須切斷資源提供者對司法機關的控制力與影響力，改“平行管理”模式為“垂直管理”模式。法院行政管理事務分中央和地方兩級來進行管理。省一級司法行政管理機關行使對基層和中級人民法院的司法行政管理權，中央級司法行政管理機關行使對最高和高級人民法院的司法行政管理權。為有效地克服地方保護主義，還可以考慮打破行政區(qū)劃，實行跨行政區(qū)域設立法院，確保法院系統(tǒng)的獨立。另一方面是法院系統(tǒng)內(nèi)部法官獨立，要做到這一些，法院有很多事情可以做，譬如，嚴格法官職業(yè)準入，實行法官遴選工作制度、法官定額和法官助理制度、書記員單獨序列制度等等。這些制度的建立對法官獨立地位的形成和法官職業(yè)化建設的完善奠定了較好的基礎；基二是建立法官職務保障制度。法官由于其超然的中立地位，決定 了只服從法律和事實的本質。其公正判決必然會觸及部分人的利益，不可能達到人人滿意，司法活動的風險性要求法官必須有可靠的職務和地位保障。我們不奢求英美國家的法官終身制，但是必須對法官職業(yè)的穩(wěn)定性給予一定的保障，應明確規(guī)定法官除非違法犯罪和嚴懲違反法官職業(yè)操守，不得移調(diào)、撤職、免職。法官的選任（下轉第22頁）（上接第19頁）和免職都要由一個法院為主，同時包括黨委、人大、政府官員以及律師界知名人士等組成的司法委員會行使權力。只有對法官身份給予充分的保障后，法官才會全身心的投入到公正司法活動中去；其三是建立法官待遇保障制度，法官由于肩負著維護社會正義的重任，時刻面臨著各類誘惑，再加上要求法官堅守社會正義，必須面臨著巨大的心理壓力和社會風險。因此，法官必須擁有穩(wěn)定的有法律予以保障的高額薪俸，法官的薪水應以法律形式予以保障。如果法官薪俸受到克扣，法官可以訴諸法律程序請求其應該獲得的薪水。此外，任何級別的法官退休之后，其薪金待遇應原則上不變，只有對法官實行高薪制度，才能養(yǎng)成法官廉潔的司法品質，才能有足夠的底氣抵御外來的影響和干預。

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