淺談法官職業(yè)化保障機制

淺談法官職業(yè)化保障機制 　　最高人民法院提出“公正與效率”是二十一世紀(jì)法院工作主題，就不可避免地隱含著法官制度即將進行切膚割體的變革。人們懷著對這一主題的殷切期望，強列呼吁要有一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、實現(xiàn)這一主題的高素質(zhì)法律專業(yè)化隊伍。在這個大背景下，法官職業(yè)化的提法呼之欲出。它既順應(yīng)了人們對“公正與效率”的美好寄托，又迎合了現(xiàn)代法治發(fā)展的方向，顯示出強大的生命力。我們不得不承認(rèn)法官職業(yè)化既是社會法治化程度進一步提高的標(biāo)志，又是實現(xiàn)“公正與效率”的一個重要途徑。筆者在為法官制度重大發(fā)展和完善歡呼的同時，不無疑慮的想到，傳統(tǒng)的思想、現(xiàn)行的體制會不會支撐這一新事物健康的成長，法官職業(yè)化的道路能否一路暢通，這也是本文所要探討的問題。

　　一、法官職業(yè)化內(nèi)涵

　　職業(yè)化，意味著專門以從事某類工作為業(yè)的人們，形成獨特的知識、技能、工作方法、生活方式以及專門思維模式的趨勢。法官職業(yè)化，意味著以專門解決社會糾紛和獨立行使國家審判權(quán)為其工作的法官，形成的獨特的專門知識、技能、工作方法、行為方式以及專門思維的趨勢。法官職業(yè)化主要包含以下四層意思，一是從事專門的工作，即以定紛止?fàn)�，解決表現(xiàn)為訴訟案件的社會糾紛為職業(yè)，它與立法機構(gòu)和行政機構(gòu)不同；二是具有獨特的知識能力和法律思維，即不僅包括理論素養(yǎng)和法律知識，而且還應(yīng)當(dāng)包括實踐素養(yǎng)、審理技能和經(jīng)驗，必須經(jīng)過專門的法律訓(xùn)練和長期的司法實踐；三是職業(yè)化應(yīng)當(dāng)包括優(yōu)秀人品道德和司法操守，具有高度正義感和社會責(zé)任感，能夠剛正不阿、公正和有效率地裁決社會糾紛和社會問題；四是具有獨立的地位，即依法獨立行使國家審判權(quán)的地位。一切均超脫于人情世故，只服從法律，拋棄各種利益，唯法至上。

　　法官職業(yè)化是現(xiàn)代法治國家的一個基本特征，是司法文明發(fā)展的重要標(biāo)志和必然結(jié)果，加強法官職業(yè)化建設(shè)，是實現(xiàn)依法治國基本方略的需要，是審判工作的內(nèi)在要求，是人民法院面臨的新形勢，新任務(wù)提出的迫切要求，是實現(xiàn)公正與效率世紀(jì)工作主題的關(guān)鍵。法官職業(yè)化對依法治國方略推進的社會作用，主要體現(xiàn)在以下四個方面，一是職業(yè)化形成法官群體的同一性，有助于法制的統(tǒng)一，維護法制的統(tǒng)一需要高度同性化的司法操練，這種同性化，體現(xiàn)在同一群體的執(zhí)法者身上，要求他們有共同的知識背景、職業(yè)術(shù)語、思維方式、工作程序和適用標(biāo)準(zhǔn)。同一性執(zhí)法群體帶來同一性的法律運行程序和技術(shù)化，從而在很大程度上避免了隨心所欲的個人專斷，使法律公正的標(biāo)準(zhǔn)保持在同一水平線上。同時，我國立法相對社會發(fā)展的落后是一個不容置疑的事實，這在司法實踐中，給執(zhí)法者留下了充足的自由裁量空間，如果沒有同一的司法意識和職業(yè)道德，同一類型的案件會因辦案人員不同而出現(xiàn)不同甚至相反的處理結(jié)論，這會極大的影響法律權(quán)威性和法制的統(tǒng)一性。二是職業(yè)化帶來法官的高素質(zhì)，有助于社會正義的實現(xiàn)�！巴椒ú蛔阋宰孕小�，司法公正的實現(xiàn)很大程度上取決于法官的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，取決于法官職業(yè)化的程度，法官職業(yè)化的最終目標(biāo)是法官精英化，所謂精英必須是少而精，而且具備精深的法律專業(yè)知識、精湛的法律思維方式和豐富的司法經(jīng)驗、社會閱歷。同時要有較高的道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作技能。只有通過這樣一個高度專業(yè)化的特殊司法職業(yè)群體通過近似完美的規(guī)范司法操作和極具震憾的人格魅力才能征服周圍的人。使人們足以認(rèn)可法官是社會正義化身，法官是社會的良心，法官對某個具體案體的處理就是社會正義的最終體現(xiàn)，同時也可以讓人們相信通過法律手段能夠得到一個符合社會公正標(biāo)準(zhǔn)的處理結(jié)果而愿意尋求法律保護。同時也可以減少當(dāng)事人因大量的錯案而提起的各種申訴、纏訴，達(dá)到促進社會穩(wěn)定的目的。當(dāng)然，要達(dá)到這種效果，必須以建立一支高素質(zhì)的法官職業(yè)隊伍為前提。從這個角度上來說，法官職業(yè)化可以說是人們普遍的期望。三是高度的職業(yè)化司法操作，可以有效地緩解各種復(fù)雜的社會矛盾。法官審理的案件一般都是通過其他手段已解決不了的、復(fù)雜和嚴(yán)重的問題。在一定意義上說，法官是社會沖突最后防衛(wèi)者、治療社會弊病的醫(yī)生、解決社會矛盾的裁決者。是一個社會普遍認(rèn)可的社會減壓閥，這是由法官職業(yè)的性質(zhì)所決定的。他們通過一系列高度職業(yè)化操作，能夠把十分復(fù)雜的社會問題納入法律渠道加以解決，使這些問題轉(zhuǎn)化為技術(shù)化的法律問題，從而使得難于解決的政治、經(jīng)濟等僵局在客觀中立的法律基礎(chǔ)上，得出多數(shù)人能夠接受的法律方案，盡管這種轉(zhuǎn)化并不可能真正改變糾紛的社會性質(zhì)，但它至少可以如同魔術(shù)師的“障眼法”一樣，使人們相信法律問題不等同于其他社會問題。如近幾年，一些企業(yè)改革改制中存在的一些這樣那樣的問題，令政府十分尷尬，但又無可奈何。但是依照法律程序，由法院依法來解決，規(guī)范操作，既使政府從矛盾中解脫出來，又使企業(yè)的職工能夠接受經(jīng)過法律處理后的結(jié)果，從而達(dá)到了消除社會矛盾的目的。

　　二、法官職業(yè)保障的現(xiàn)狀

　　長期以來，由于沒有意識到法官職業(yè)的特殊性，把法官看成了大眾化的職業(yè)，國家干部成為所有包括法官在內(nèi)公職人員的統(tǒng)一稱謂。所以法官的職業(yè)保障等同于一般公務(wù)員，甚至在一些貧困地區(qū)還趕不上一般行政部門�！斗ü俜ā奉C布以后，法官的任職、懲戒、待遇、身份保障等方面的問題納入了法制化的軌道。從全國來看，法官的職業(yè)保障有了明顯的進步。但各地發(fā)展并不平衡。在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，《法官法》的各項法官職業(yè)保障制度貫徹的比較好，但在經(jīng)濟貧困地區(qū)，仍然沒有得到要本性改善。他們?nèi)郧�服于各種地方勢力之下，在生計都無法保障的情況下，談司法公正、獨立審判等問題顯得言不由衷、勉為其難。那么，問題出在哪兒呢？筆者從事基層審判工作多年，認(rèn)為法官職業(yè)保障主要存在五個方面的問題，一是職業(yè)權(quán)力無法保障。法官依法獨立行使審判權(quán)這是憲法賦予的職責(zé)的權(quán)利。由于受傳統(tǒng)觀念的影響在部分地方官員眼里，法院就是地方政府的一個下屬單位，法院獨立審判必須在政府允許的范圍進行，政府三提五統(tǒng)、計劃生育之類的事也給你下的有任務(wù)，必須完成。一媒體報道，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記對法庭作了這樣一條要求，凡是起訴鎮(zhèn)直企業(yè)的案件必須經(jīng)他同意才能立案。大家可又想一想，在這么一種環(huán)境下辦的案件，談何司法公正。探其根源，主要是高度集權(quán)化的政治體制不能容忍在國家體制內(nèi)存在一個獨立的能夠?qū)彶槠渌麌�家機構(gòu)的行為和決策是否合法的審判權(quán)存在。所以法官要求獨立行使審判權(quán)的美好愿望，只能是一句空話。二是職業(yè)地位無法保障，現(xiàn)行法院體制是以地方黨委管理為主，上級法院予以保障，現(xiàn)行法院體制是以地方黨委管理為主，上級法院予以協(xié)管。法院干部的人事任免權(quán)屬于地方黨委。包括法官的級別，雖然由法院系統(tǒng)評定了法官等級，但是，沒有任何實際價值。法官級別是高低實際上仍然以公務(wù)員的行政級別為標(biāo)準(zhǔn)。在全國各級各地法院，科處局級的法官稱謂司空見慣，法院的用人說到底，還是地方組織部門一句話。由于地方組織部門不是十分了解法院的業(yè)務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)最看重的還是政治素質(zhì)，或者說看是否忠誠老實，是否服從大局，而啟用這種服務(wù)大局的人往往是以犧牲法律為代價的，這也為地方、部門保護主義埋下了伏筆。另外，地方看重的還有綜合素質(zhì)，主要是管人管事的能力，而不是法律專業(yè)水平，這正是與與法官職業(yè)化背道而馳的，一些地方黨政要員為了落實行政級別，被安排到法院任職院長和庭長。他們這種所謂“綜合素質(zhì)”很強的人管人管事可能有一套，但是辦起案來，水平卻不敢恭維。這樣，形成沒有法律專業(yè)知識的人來管理有法律專業(yè)知識的人，這本身就阻礙了法院職業(yè)化的進程，同時，也使一部分優(yōu)秀法官被埋沒，不能被提撥到重要崗位上來。一部分法官因為原則性強“不聽話”，而被淘汰，在這種用人環(huán)境下，難免會造成法官隊伍良莠不齊。真正有法律專業(yè)知識、原則性強的精英，不愿到法院工作，而愿意選擇律師等社會工作者，造成人才流失。所以，有的新聞媒體報道律師比法官水平高的問題確實不是稀奇事。三是職業(yè)俸祿偏低。目前，法官的工資由地方財政按照公務(wù)員系列套改工資。行政級別越高、工齡越長，工資就越高�！斗ü俜ā匪�規(guī)定的薪俸待遇形同虛設(shè)，這種低收入水平，對法官的清正廉潔帶來了非常大的負(fù)面影響，我們不敢奢望象發(fā)達(dá)國家法官一樣，一個法官的收入可以養(yǎng)活一家人，但是起碼要保證一般家庭中等收入水平。有這樣一個經(jīng)典故事可以說明這個問題。一個警察抓住了一個小偷。小偷對警察說：“我給你100元，你放我一馬？”警察說：“不行，難道我的人格只值100元；”小偷又說：“那我給我1000元，怎么樣？”警察又說：“不行，你也太小看我了�！弊詈笮⊥涤终f：“給你3000元怎么樣？”警察忍不住大聲喊道：“不準(zhǔn)再說，我快要承受不了。”這個故事說明了一個什么問題呢？實際上，每個人都有貪欲，只不過每個人的心理底線不同而異，有的人給50元就會放棄原則，而有的人給1000元甚至更多的錢才會放棄原則。所以說清正廉潔只能說是相對的。所謂的清正廉潔只不過是底線高些罷了。這除了個人品德的因素以外，還有個人的經(jīng)濟狀況也起了非常重要，試想在一個貧困地區(qū)，法官收入非常低，妻子、子女全下崗，全家人食不裹腹，衣不遮體，在這種情況下，要這位法官在金錢在誘惑面前談公正司法，勉為其難，有失常理。由于受以上三個方面的影響，法官整體素質(zhì)不高、職業(yè)技能偏低、職業(yè)品質(zhì)無法保證。

　　三、法官職業(yè)化保障機制的努力方向

　　《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定，人民法院依法獨立行使審判權(quán)。司法獨立是司法公正的前提。從歷史來看，法官在我國從來沒有形成一個獨立的職業(yè)團體。法官長期被視作政府官員來對待，并未被作為一個特殊群體來對待。隨著國家法治進程的穩(wěn)步推進，以及人民法院改革的逐步深入，法官職業(yè)化這個一直被人淡漠的科學(xué)命題，被歷史性地擺在了人民法院的面前，成為一個極富時代特征的法治課題。專業(yè)化、同質(zhì)化的職業(yè)法官要求，成為司法改革進程中一項十分重要而緊迫的任務(wù)。從我國目前的法官現(xiàn)狀來看，法官職業(yè)化卻是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而要真正實現(xiàn)法官職業(yè)化，必須具備職業(yè)化賴以存活的各種社會保障和操作性強的制度設(shè)計。這是我們在大力倡導(dǎo)職業(yè)化的同時，必須冷靜思考的一個問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下三個方面去努力。

　　一是強化法官職業(yè)技能保障。要根據(jù)審判工作規(guī)律和法官職業(yè)特點，著力培養(yǎng)法官的職業(yè)技能，提高法官整體素質(zhì)。其一是嚴(yán)格法官的職業(yè)準(zhǔn)入，改變以前法官職業(yè)入口和行政機關(guān)入口一樣，公務(wù)員考試是門檻，法院內(nèi)部業(yè)務(wù)考試是陪襯的現(xiàn)狀。嚴(yán)格按照法官法的規(guī)定，規(guī)范法官選任程序、統(tǒng)一法官選任標(biāo)準(zhǔn)，從學(xué)歷、任職資格等方面提高法官職業(yè)準(zhǔn)入的門檻，確保準(zhǔn)許入的人員一開始就具備良好條件、較高素質(zhì)。新任命的法官必須要通過國家司法考試，并在法官培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)一段時間后才能上崗；其二是推行法官逐級選任制度，在確定法官名額的前提下，上級法院的法官職位出現(xiàn)空缺，從下級法院的法官中擇優(yōu)選優(yōu)。上級法院新錄用法官，先到基層法院、法庭工作，根據(jù)自身素質(zhì)和工作業(yè)績，再選撥到上級法院，使上級法院的法官具備足夠的審判實踐經(jīng)驗；其三是嚴(yán)格選配法院領(lǐng)導(dǎo)干部，法官法明確規(guī)定“人民法院的院長、副院長應(yīng)當(dāng)從法官或者其他具備法官條件的人員中擇優(yōu)提出人選”。這說明，法院領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)是法官或者“具備法官條件”。這是最基本的任職條件。由于法院領(lǐng)導(dǎo)干部不同于一般的法官，不僅自身可以審判案件，還要主持或參加審判委員會討論重大、復(fù)雜、疑難案件，對法院工作和法院進行管理和協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)比普通法官具備更高的職業(yè)素質(zhì)。目前，法官的管理體制是地方黨委管理為主，上級法院管理為輔，法院要嚴(yán)格執(zhí)行《法官法》，加大對下級法院領(lǐng)導(dǎo)班子的考察協(xié)管制度，認(rèn)真選配好一把手。要敢于堅持原則，對推薦到法院領(lǐng)導(dǎo)崗位不符合法官法規(guī)定條件的，要及時向當(dāng)?shù)攸h委提出更換人選的意見。同時要與地方黨委溝通協(xié)調(diào)，將優(yōu)秀年輕干部下派到基層法院、法庭鍛煉，使他們盡快成長，擔(dān)當(dāng)法院重任；其四是確定法官員額比例，建立科學(xué)管理的法官管理機制、合理地確定法官員額，將真正優(yōu)秀人才選拔出來，擔(dān)當(dāng)行使審判權(quán)的重任。一部分原來具有審判職稱的人員，將擔(dān)任法官助理。實行這項制度，可以使法官從大量繁雜、瑣碎的具體事務(wù)中解脫出來，集中精力行使審判權(quán)，確保司法公正。也可以避免法官與當(dāng)事人等單方面接觸，確保中立、超然地行使審判權(quán)，也有助于實現(xiàn)審判資源的合理配置。同時，實行書記員單獨序列管理；建立一支穩(wěn)定的專業(yè)化的書記員隊伍，也將有力地促進法官職業(yè)化和精英化建設(shè)；其五是完善法官職業(yè)培訓(xùn)機制。法官的繼續(xù)教育，在我國具有特別的意義，在現(xiàn)有法官的學(xué)歷水平和專業(yè)知識不盡人意的情況下，加強對現(xiàn)職法官的培訓(xùn)尤為重要。同時，我國法官的職業(yè)化、同質(zhì)化的基礎(chǔ)實際上是在不斷變化的，由于所處環(huán)境不同，接受新知識、新信息的程度不同，致使不同的法官對法律理解差異很大。所以，完善定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，對提高法官的職業(yè)技能非常必要。

　　二是強化法官職業(yè)品質(zhì)保障。職業(yè)化的法官品格、判斷力、權(quán)威性、忠于法律等個人素質(zhì)和修養(yǎng)十分重要，對法官的職業(yè)能力、職業(yè)精神、職業(yè)自治和職業(yè)聲望等方面有更高的品質(zhì)要求。法官作為國家司法權(quán)的載體，盡管其職業(yè)能力使他們掌握了影響社會的強大力量，但只有將這種力量與法官為民眾謀福祉，為社會擔(dān)道義的高尚職業(yè)精神相結(jié)合，法官職業(yè)才可能與社會大眾具有親和力，才有可能在社會中求得充分的身份和物質(zhì)保障，并在司法獨立的意義上獲得令人羨慕的自治“特權(quán)”，進而贏得被社會大眾所尊崇的職業(yè)聲望。美國關(guān)于法官的六條標(biāo)準(zhǔn)，都是關(guān)于道德和品格的，沒有一條是專業(yè)的，這一點對我國法官的任職標(biāo)準(zhǔn)有著較好的借鑒作用，也體現(xiàn)了一名法官的潛在的本質(zhì)的要求。筆者認(rèn)為，我國法官也注意三個方面的職業(yè)品質(zhì)培養(yǎng)，其一是職業(yè)信仰。中國的市場經(jīng)濟體制正處在逐步完善過程中，利益觀和價值觀呈現(xiàn)出多元化的趨勢，在這種大環(huán)境下，要形成法官的職業(yè)化隊伍，確保司法公正，必須對法官的職業(yè)信仰有特定的要求。在法官對法律忠誠還是對長官忠誠這個問題上，可能很多人都會選擇忠實于長官，因為對他有利益，而放棄對法律的忠誠，這對職業(yè)化來說，是非常重要的問題。所以，要形成一支真正意義上的法官職業(yè)化隊伍，就必須通過一定的途徑和手段，把法官的職業(yè)信仰統(tǒng)一到忠實于法律，忠實于事實和對公平、正義、自由等人文思想不懈追求的法治之路上來。各種法律才會得到堅決的貫徹實施，法制統(tǒng)一才會得到真正的實現(xiàn)；其二是職業(yè)道德。簡單的說，法官必須是平常所說的好人，即富有同情心、正義感。公眾對法院和法官的評價，并不源于對審判工作的全面認(rèn)識和了解，而是源于對個案的觀察和感受，法官公正的執(zhí)法形象、莊嚴(yán)的審判活動、嚴(yán)格的審判程序、恰如其分的結(jié)果，會使公眾油然而生對法律的信仰和信心。法官高尚的職業(yè)道德和積極向上的精神面貌，也會形成一種獨特的人格魅力，左右著人們對法律的信仰和尊崇，成為公平和正義的象征。同時，審判活動是一種公開的社會實踐活動，這使得法官的職業(yè)道德具有很強的社會示范作用，法官在審判活動中的一言一行、一舉一動都會對參與審判活動的當(dāng)事人和其他社會公眾產(chǎn)生極大的影響。只有按照《法官職業(yè)道德準(zhǔn)則》，強化職業(yè)道德教育，才能使法官成為社會主義道德的積極倡導(dǎo)者和躬行實踐者，在人民群眾中樹立良好的職業(yè)形象；其三是職業(yè)修養(yǎng)。所謂修養(yǎng)是一種與身俱存的、內(nèi)在個人氣質(zhì)和品質(zhì)。法官作為一項有職能有權(quán)利的特殊的職業(yè)，到底要具備一種什么標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)修養(yǎng)，才能滿足公正與效率的需要呢？筆者認(rèn)為，職業(yè)法官必須做到慎權(quán)、慎欲、慎微、慎獨。慎權(quán)，就是法官要正確對待手中的審判權(quán)力，不能把手中的權(quán)力變成自己謀取私利的工具。慎欲，就是法官要心無雜念，克制欲念，淡泊名利，廉潔為官。慎微，就是法官不要因為邪惡小事而為之，謹(jǐn)防“千里之堤潰于蟻穴”。慎獨，就是要求法官深居簡出，少參與各種社交活動，始終保持不偏不倚的中立態(tài)度。在做到“四慎”的同時，要注意其每一句司法用語、每一次司法活動，樹立法官司法文明的新形象。

　　三是強化法官職業(yè)制度保障。法官職業(yè)化，從根本上來說是制度設(shè)計和保障的問題。在利益和價值觀念多元化的情況下，忠實執(zhí)行法律也時常會引發(fā)強大的社會壓力，而這個壓力，不應(yīng)由法官個人來承擔(dān)，而應(yīng)由整個法官群體和整個制度來回應(yīng)和化解。在現(xiàn)階段，我國的法官誰做出不受歡迎的判決，就要單獨面對這種壓力，這是不公正的。如果一方面要求法官對法律保持忠誠，另一方面又不時讓法官個人來支付制度成本，這與法律程序的理性化是矛盾的。建設(shè)一個法治國家的前提條件首先要有一個健全的法律制度，這不僅意味著要有健全的立法，而且還要有法律實現(xiàn)的制度保障，即要有公正的司法和相應(yīng)的司法制度。在我國現(xiàn)行的體制下，需要建立起哪些保障制度才能夠推動法官職業(yè)化的進程呢？筆者認(rèn)為，其一是要建立司法獨立制度，司法獨立實際包括兩個方面，一方面是法院系統(tǒng)外部獨立，由于受我國現(xiàn)行憲政結(jié)構(gòu)影響，法院不僅要處理好與立法機構(gòu)的關(guān)系，更重要的是處理好與行權(quán)機構(gòu)的關(guān)系，由于權(quán)力配置的技術(shù)性原因，司法實際上依附于行政。司法機構(gòu)的人財物等有形資源由各級行政機關(guān)支配和管理和司法區(qū)劃與行政區(qū)劃完全合一這兩個方面因素的影響，造成法院受制于行政的現(xiàn)實。為了使法院擺脫行政的束縛，就必須切斷資源提供者對司法機關(guān)的控制力與影響力，改“平行管理”模式為“垂直管理”模式。法院行政管理事務(wù)分中央和地方兩級來進行管理。省一級司法行政管理機關(guān)行使對基層和中級人民法院的司法行政管理權(quán)，中央級司法行政管理機關(guān)行使對最高和高級人民法院的司法行政管理權(quán)。為有效地克服地方保護主義，還可以考慮打破行政區(qū)劃，實行跨行政區(qū)域設(shè)立法院，確保法院系統(tǒng)的獨立。另一方面是法院系統(tǒng)內(nèi)部法官獨立，要做到這一些，法院有很多事情可以做，譬如，嚴(yán)格法官職業(yè)準(zhǔn)入，實行法官遴選工作制度、法官定額和法官助理制度、書記員單獨序列制度等等。這些制度的建立對法官獨立地位的形成和法官職業(yè)化建設(shè)的完善奠定了較好的基礎(chǔ)；基二是建立法官職務(wù)保障制度。法官由于其超然的中立地位，決定 了只服從法律和事實的本質(zhì)。其公正判決必然會觸及部分人的利益，不可能達(dá)到人人滿意，司法活動的風(fēng)險性要求法官必須有可靠的職務(wù)和地位保障。我們不奢求英美國家的法官終身制，但是必須對法官職業(yè)的穩(wěn)定性給予一定的保障，應(yīng)明確規(guī)定法官除非違法犯罪和嚴(yán)懲違反法官職業(yè)操守，不得移調(diào)、撤職、免職。法官的選任（下轉(zhuǎn)第22頁）（上接第19頁）和免職都要由一個法院為主，同時包括黨委、人大、政府官員以及律師界知名人士等組成的司法委員會行使權(quán)力。只有對法官身份給予充分的保障后，法官才會全身心的投入到公正司法活動中去；其三是建立法官待遇保障制度，法官由于肩負(fù)著維護社會正義的重任，時刻面臨著各類誘惑，再加上要求法官堅守社會正義，必須面臨著巨大的心理壓力和社會風(fēng)險。因此，法官必須擁有穩(wěn)定的有法律予以保障的高額薪俸，法官的薪水應(yīng)以法律形式予以保障。如果法官薪俸受到克扣，法官可以訴諸法律程序請求其應(yīng)該獲得的薪水。此外，任何級別的法官退休之后，其薪金待遇應(yīng)原則上不變，只有對法官實行高薪制度，才能養(yǎng)成法官廉潔的司法品質(zhì)，才能有足夠的底氣抵御外來的影響和干預(yù)。

1

    「內(nèi)容提要」本文分析了東盟自由貿(mào)易區(qū)的現(xiàn)狀，特別是法律制度、組織框架、運行機制方面的特點和內(nèi)部走向一體化、外部更趨開放性的特點；繼而在評述其成就和優(yōu)缺點的基礎(chǔ)上，結(jié)合正在建設(shè)中國—東盟自....

2

    「內(nèi)容提要」利率作為金融產(chǎn)品的價格，是整個金融體系和金融市場中最活躍的因素，是金融市場的核心。利率市場化就是要讓市場供求關(guān)系在利率的形成過程中更大程度地發(fā)揮決定性的作用。利率市場化是我國金融產(chǎn)業(yè)走....

3

    「關(guān)鍵詞」國民待遇；稅收優(yōu)惠

    我國應(yīng)對內(nèi)外資企業(yè)實行無差別性待遇，這是國民待遇制度的本質(zhì)要求，它反對歧視性的次國民待遇，更不贊成對外資過....

4

    論文提要：鑒于目前我國收入與商品價格的差異按揭發(fā)展迅速，由于按揭還款時間長、涉及法律關(guān)系較為復(fù)雜，如何控制各方風(fēng)險已迫在眉捷，本文通過參考國外保險介入按揭的做法及抵押債權(quán)特點，就中國保險業(yè)介入....

5

        當(dāng)以信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)著中國科技事業(yè)步入未來知識經(jīng)濟快車道之際，以觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新推動全面科技創(chuàng)新的一場現(xiàn)代科技革命正在中華大地上涌動....

6

    學(xué)校管理是多因素整合而成的。管理是否科學(xué)，是否有效，在于它的管理對象中“人”的因素是否積極上進，能否創(chuàng)造性地完成教學(xué)任務(wù)。

    管理學(xué)認(rèn)為：人的....

7

　　我國目前出版的法律文獻檢索教材大多數(shù)出自于高等法學(xué)院校中法律圖書館的專業(yè)館員之手。自1981年秋，教育部發(fā)布《高等學(xué)校圖書館工作條例》將“開展查詢文獻方法的教育和輔導(dǎo)工作”作為大學(xué)圖書館的任務(wù)之一開始，以當(dāng)時司法部部屬政法院校....

8

　　就法學(xué)而言，有若干特點使得它與其他人文以及社會科學(xué)學(xué)科相區(qū)別。最突出的特點可能是，在中國，法學(xué)本身就是一個當(dāng)代學(xué)科。古典時期，我們雖然也有律學(xué)，但是，與西方羅馬法以降的法學(xué)相比，明顯地缺少超驗的價值訴求，與此同時，不存在....

9

　　摘要：“中國近代在翻譯和引進西方學(xué)術(shù)的過程中，對其基本概念或術(shù)語往往采取譯詞重于借詞的方法，從而引發(fā)中西學(xué)術(shù)思想轉(zhuǎn)換中的”名實之辨“。中西哲學(xué)之間的學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)譯、通約和交流的過程實際上就是一個比較哲學(xué)研究的過....

10

　　文化多樣性（cultural diversity）是人類歷史上普遍恒久的特征。任何一種文化，只有在它能夠與其他文化相區(qū)別時才能被辨識，也才能有現(xiàn)實的存在。一方面，相應(yīng)于不同的自然環(huán)境和歷史條件，文化的起源和演化不可能是同一的；另....