淺談基層政法機(jī)關(guān)如何完善大調(diào)研格局

淺談基層政法機(jī)關(guān)如何完善大調(diào)研格局 　　近幾年來，政法機(jī)關(guān)越來越重視政法調(diào)研在整體政法工作中的重要作用，各級政法機(jī)關(guān)采取多種措施，不斷加大調(diào)研工作力度，多數(shù)基層政法機(jī)關(guān)，積極落實(shí)上級有關(guān)促進(jìn)調(diào)研工作的要求和規(guī)定，在建設(shè)本部門大調(diào)研格局上推出了一系列改革措施，取得了一定的成效。但不可否認(rèn)，在基層政法機(jī)關(guān)建設(shè)大調(diào)研格局中還存在諸多未臻完善之處。

　　一、目前基層政法機(jī)關(guān)開展調(diào)研工作存在的問題

　　1、無專職調(diào)研人員。目前基層政法機(jī)關(guān)調(diào)研工作由辦公室承擔(dān)，而基層院辦公室人員少，任務(wù)重，往往是一人身兼數(shù)職，幾乎無專職調(diào)研人員，多數(shù)只是側(cè)重調(diào)研工作而已，而側(cè)重調(diào)研工作的人員因承擔(dān)過多額外工作，調(diào)研工作職能無法正常發(fā)揮。這不但造成調(diào)研力量分散，與調(diào)研人員實(shí)質(zhì)職能和形

　　式職能不相稱，而且調(diào)研人員在任務(wù)較重時往往兼調(diào)研、信息、統(tǒng)計(jì)甚至是新聞等數(shù)項(xiàng)工作于一身，常年加班、加點(diǎn)超負(fù)荷、無規(guī)律工作，影響身體健康。過多的額外工作影響了調(diào)研工作的順利開展和調(diào)研工作職能的正常發(fā)揮。

　　2、部分政法機(jī)關(guān)對調(diào)研工作重視和支持不夠。有的政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有正確處理好調(diào)研與業(yè)務(wù)的關(guān)系，沒有認(rèn)清調(diào)研工作上不去，業(yè)務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、政法改革也都不可能搞好的道理，片面強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)工作，忽視調(diào)研工作，組織領(lǐng)導(dǎo)不力。一是在思想認(rèn)識上不夠重視，一般強(qiáng)調(diào)多，直管直問、排憂解難少，沒有形成全員重視、同力推進(jìn)政法調(diào)研的格局。二是在工作力度上縱向比的多，橫向比的少，滿足于現(xiàn)狀，發(fā)展較緩慢。多數(shù)政法干警認(rèn)為調(diào)研工作是可有可無的事情，只看重辦案工作，對調(diào)研工作參與意識和質(zhì)量意識差；對調(diào)研任務(wù)馬虎應(yīng)付，濫竽充數(shù)，同一篇文章稍稍改頭換面便作為下一年的調(diào)研成果，或從網(wǎng)絡(luò)上直接下載文章以完成任務(wù)的亦大有人在。不少基層政法機(jī)關(guān)的調(diào)研工作陷入說起來重要、做起來次要、忙起來不要的尷尬局面。

　　3、非辦公室人員的調(diào)研積極性沒有充分調(diào)動。非辦公室人員忙于業(yè)務(wù)，不注意通過辦案來收集、總結(jié)政法工作中存在的法律問題。從某基層政法單位近五年調(diào)研成果的有關(guān)統(tǒng)

　　計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，該院85%以上的調(diào)研成果均出自辦公室人員之手。辦案一線人員在政法業(yè)務(wù)中獲得的第一手調(diào)研素材沒有及時、充分轉(zhuǎn)化為調(diào)研成果，而辦公室人員又遠(yuǎn)離政法業(yè)務(wù)工作，無法通過接觸辦案實(shí)際發(fā)現(xiàn)具有實(shí)際指導(dǎo)意義的調(diào)研專題，這種情況使辦案與調(diào)研嚴(yán)重脫節(jié)，造成調(diào)研資源的浪費(fèi)。

　　4、綜合性調(diào)研力度不夠。雖然上級政法機(jī)關(guān)每年都會為基層政法機(jī)關(guān)指定部分綜合調(diào)研課題，但是每個基層政法機(jī)關(guān)均有自身的特點(diǎn)和各自的工作情況。不可否認(rèn)上級定題是開展調(diào)研的一個方向，但基層政法機(jī)關(guān)若能主動結(jié)合本院工作的疑點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)來確定綜合調(diào)研課題，才能創(chuàng)作出對工作更具實(shí)際指導(dǎo)意義的調(diào)研文章；如果僅是單純地根據(jù)上級要求調(diào)研，沒有深入挖掘自身的調(diào)研點(diǎn)，無疑是一種調(diào)研資源的浪費(fèi)，也很難促進(jìn)本院各項(xiàng)工作的開展。

　　5、專題調(diào)研工作缺乏組織協(xié)調(diào)性。從某基層政法機(jī)關(guān)近五年來調(diào)研成果的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，其中合作作品的比例在總作品數(shù)中不足5%，部門作品的比例就更低。大部分專題調(diào)研成果出自檢察官個人之手，有一部分部門作品雖署部門名稱，其創(chuàng)作工作也是由該部門的政法干警個人負(fù)責(zé)。有不少專題調(diào)研項(xiàng)目是上級政法機(jī)關(guān)布置的，有些部門在具體落實(shí)的過程中往往以業(yè)務(wù)繁忙為由，沒有動員組織調(diào)研力量認(rèn)真展開調(diào)查研究，而是等到上交期限屆滿前才臨時指定一個檢察干警撰寫，以應(yīng)付交差的心態(tài)完成調(diào)研任務(wù)。這種倉促上馬、臨時突擊出來的調(diào)研作品的質(zhì)量亦可想而知。

　　6、調(diào)研的品牌意識有待強(qiáng)化。不少基層政法機(jī)關(guān)都自行舉行或參與本系統(tǒng)的各類研討會，并將此作為調(diào)研成果轉(zhuǎn)化利用的一個途徑。這種開展調(diào)研工作思路在總體上無疑是正確的，但研討會并沒有發(fā)揮其最大效能，價(jià)值大打折扣。主要原因在于沒有擦亮研討會的品牌�；鶎诱�法機(jī)關(guān)的研討會應(yīng)精心打造，成為一個調(diào)研品牌，使廣大的政法機(jī)關(guān)和政法干警耳熟能詳，人人以能參加政法部門研討會為榮，以在研討會上獲獎為榮，否則研討會對重多非辦公室人員來說只是一次走過場。

　　7、調(diào)研部門的配套設(shè)備落后。大部分基層政法機(jī)關(guān)調(diào)研部門的辦公設(shè)施沒有及時更新，滯后于調(diào)研工作形勢和現(xiàn)代科技的發(fā)展，制約著信息的快速傳遞與及時更新，具體表現(xiàn)在：在攝影器材落后影響信息的傳遞速度，電腦配置落后影響文件的及時處理，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后制約信息搜集的范圍，參考資料文獻(xiàn)有限制約調(diào)研成果的廣度與深度，等等。

　　二、基層政法機(jī)關(guān)完善大調(diào)研格局應(yīng)遵循的原則

　　完善基層政法機(jī)關(guān)大調(diào)研格局必須堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：一是調(diào)研為民原則。司法為民是政法工作的宗旨，調(diào)研工作也是政法工作的重要組成部分，所以調(diào)研工作開展的全過程必須牢固樹立和貫徹落實(shí)司法為民的宗旨，結(jié)合政法工作認(rèn)真研究各項(xiàng)便民、利民、為民舉措，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事。二是與時俱進(jìn)原則。調(diào)研工作的改革沒有現(xiàn)成的模式，探索也沒有止境，必須緊跟市場經(jīng)濟(jì)、民主政治和社會全面發(fā)展的新形勢，結(jié)合政法工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，實(shí)事求是地提出改進(jìn)意見，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)高參。三是調(diào)研經(jīng)濟(jì)原則。進(jìn)一步推進(jìn)改革，必須注意充分利用現(xiàn)有的調(diào)研資源，以最少的投入和最低的消耗實(shí)現(xiàn)調(diào)研工作的最大效率和調(diào)研成果的最高產(chǎn)出，在保證調(diào)研成果質(zhì)量的前提下，降低調(diào)研成本，提高調(diào)研效益。四是借鑒吸收原則。要立足本院工作的實(shí)際情況，解放思想，注重研究，積極借鑒兄弟院和上級院的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大膽吸收符合本院調(diào)研工作實(shí)際的先進(jìn)調(diào)研方式。

　　三、進(jìn)一步完善基層政法機(jī)關(guān)大調(diào)研格局的幾點(diǎn)建議

　　1、立足全局，明確方向。應(yīng)從全局的高度，把調(diào)研工作作為一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性的工作，擺到突出位置上來抓。不管形勢如何變化，調(diào)研工作只能加強(qiáng)，不能削弱。堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想和方向，是調(diào)研工作不斷發(fā)展的根本保證，應(yīng)始終堅(jiān)持把“三個服務(wù)”即為黨和國家工作大局服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、

　　為政法工作服務(wù)作為調(diào)研工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在確定調(diào)研方向和重點(diǎn)時，堅(jiān)持“三個服務(wù)”的原則，緊緊抓住政法工作中的主要矛盾和關(guān)鍵問題深入開展調(diào)研，增強(qiáng)調(diào)研工作的針對性和實(shí)用性，確保發(fā)揮調(diào)研工作的實(shí)際效能。

　　2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是調(diào)研工作順利開展的重要保證。一是建立領(lǐng)導(dǎo)帶頭搞調(diào)研的制度。各級政法機(jī)關(guān)應(yīng)把開展調(diào)研活動，作為轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)的重要工作來抓，院、科（室、庭、局）領(lǐng)導(dǎo)每年選定至少1個課題，深入開展調(diào)研，切實(shí)解決工作中的實(shí)際問題。二是建立上下聯(lián)手、聯(lián)合攻關(guān)的調(diào)研機(jī)制。在開展專題調(diào)研或綜合調(diào)研活動時，首先應(yīng)成立由辦公室負(fù)責(zé)人和有關(guān)科（室、庭、局）負(fù)責(zé)人組成的調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，制定調(diào)研方案，落實(shí)調(diào)研責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保調(diào)研任務(wù)順利完成。其次成立由辦公室調(diào)研人員和科室業(yè)務(wù)骨干組成的調(diào)研小組，實(shí)行聯(lián)合攻關(guān)。調(diào)研小組成員應(yīng)定期召開調(diào)研例會，擬定調(diào)研方案，商討調(diào)研辦法，研究調(diào)研提綱。調(diào)研文章的初稿出爐后，調(diào)研小組成員應(yīng)進(jìn)行“三堂會審”，反復(fù)提出修改意見和建議，集中集體智慧，不斷完善和提高調(diào)研成果質(zhì)量。

　　3、以網(wǎng)為基，全員調(diào)研。調(diào)查研究不能孤軍作戰(zhàn)，必須整體聯(lián)動，聯(lián)合攻關(guān)。應(yīng)把調(diào)研網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為搞好調(diào)研工作的基

　　礎(chǔ)來抓，注意發(fā)揮三個層次的作用，形成了大調(diào)研的格局。一是發(fā)揮好專職調(diào)研人員的作用。通過機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步調(diào)整和充實(shí)調(diào)研力量，選配事業(yè)心強(qiáng)、寫作水平較高的人員到辦公室，負(fù)責(zé)全院調(diào)研工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，以充分發(fā)揮辦公室在基層政法機(jī)關(guān)建設(shè)大調(diào)研格局中的龍頭作用。二是發(fā)揮好全體領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)調(diào)作用。每年初，經(jīng)院黨組討論通過后，辦公室應(yīng)將本院全年的調(diào)研任務(wù)以文件形式發(fā)送到各部門，由部門領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)其科室參與相關(guān)調(diào)研，把調(diào)研工作成績作為各部門及其政法干警年度考核的重要內(nèi)容，充分調(diào)動全體政法干警的調(diào)研積極性，形成全員參與調(diào)研的格局。三是發(fā)揮好各個業(yè)務(wù)科（室、局）的調(diào)研作用。辦公室應(yīng)加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)科室的聯(lián)系，應(yīng)定期召開調(diào)研座談會、定期下達(dá)科室調(diào)研課題、定期交流調(diào)研成果，定期開展調(diào)研成果評選活動，打破調(diào)研工作只是辦公室人員參與作戰(zhàn)的局面，延長調(diào)研手臂，真正建立全院參與的大調(diào)研格局。

　　4、服務(wù)決策，做好“高參”。調(diào)查研究工作的一項(xiàng)重要任務(wù)就是服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，指導(dǎo)全院工作。在調(diào)研工作中，應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)決策的意識，立足于做大謀、當(dāng)高參，組織廣大政法干警開展高層次、高質(zhì)量的調(diào)查研究，參在點(diǎn)子上，謀在關(guān)鍵處。調(diào)研成果應(yīng)實(shí)現(xiàn)由直盯登上報(bào)刊向著力為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)與爭取

　　報(bào)刊采用相結(jié)合上轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生一舉多得的效果。調(diào)研人員應(yīng)堅(jiān)持聚焦中心，抓住促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的若干重要問題，主動思考，在新、深、真、短、精、快上見功夫，以真招實(shí)法豐富完善院黨組決策，在落實(shí)決策中跟蹤了解新情況，解決新問題。 辦公室調(diào)研人員要經(jīng)常性地深入業(yè)務(wù)部門，了解本院各項(xiàng)中心工作開展和改革措施落實(shí)的情況，從中找課題、找問題、找經(jīng)驗(yàn)、找原因、找對策，為領(lǐng)導(dǎo)部署和指導(dǎo)工作提供依據(jù)。

　　5、突出重點(diǎn)，鍛造精品。在開展調(diào)研工作中，應(yīng)抓住政法業(yè)務(wù)、政法改革和隊(duì)伍建設(shè)中迫切需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，精心選題，確定好調(diào)研方向和內(nèi)容，確保調(diào)研成果的質(zhì)量，努力鍛造調(diào)研精品。一方面，根據(jù)基層單位辦理案件數(shù)量多，大案要案和新類型案件多，政法工作中遇到的新情況和新問題多的特點(diǎn)，確定調(diào)研題目，使調(diào)研成果反映當(dāng)?shù)靥厣�。另一方面，根�?jù)本院各項(xiàng)工作的具體情況，找準(zhǔn)工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有所側(cè)重進(jìn)行選題，確保調(diào)研題目切合工作的實(shí)際需要，努力做好決策醞釀制定期的超前調(diào)研、決策運(yùn)行期的跟隨調(diào)研和決策執(zhí)行后的追蹤調(diào)研。

　　6、打造載體，及時轉(zhuǎn)化。一是打造調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和利用的載體。只有培育幾個有效的調(diào)研載體，才能把分散的、自發(fā)的各種調(diào)研成果組織起來，使之成為一個有生機(jī)和神韻的整體。載體可以是研討會，可是是專題調(diào)研活動，也可以是案例的編篡。載體不僅有凝聚作用，還有自我擴(kuò)張的效應(yīng)，每一個載體就象拋到水中的石塊，在激起浪花的同時，水波也會層層向外展開，波及到廣大的水域。因此，應(yīng)當(dāng)選準(zhǔn)調(diào)研載體，通過對調(diào)研載體的精心、精細(xì)打造，提升調(diào)研工作的層次，帶動調(diào)研工作全面發(fā)展。每年一度的上級政法機(jī)關(guān)的理論研討會，對基層政法機(jī)關(guān)來說都是一個極佳的調(diào)研契機(jī)，基層政法機(jī)關(guān)可以結(jié)合論文組織工作來營建本院的大調(diào)研格局。二是從不同的方面積極推動調(diào)研成果的交流轉(zhuǎn)化：或直接轉(zhuǎn)化為改革措施，成為指導(dǎo)工作的規(guī)定和意見；或形成向有關(guān)部門提出的意見和建議，為完善立法、制定司法解釋或規(guī)范性意見提供參考和依據(jù)；或轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)講話或者被吸收到工作計(jì)劃、部署中，為指導(dǎo)全局工作服務(wù)。此外，還應(yīng)堅(jiān)持調(diào)研、信息和宣傳工作三者并重，齊頭并進(jìn)，綜合利用。通過對一些調(diào)研成果精心加工，形成有價(jià)值的信息材料，及時報(bào)送上級政法機(jī)關(guān)和有關(guān)調(diào)研信息部門，或成為上級部門決策的參考依據(jù)，或成為宣傳報(bào)道的重大題材，增強(qiáng)政法工作的社會效果，擴(kuò)大政法機(jī)關(guān)的社會影響。

　　7、講究方法，內(nèi)部挖潛。調(diào)研工作想出成果、出精品，僅靠基層政法機(jī)關(guān)辦公室一家的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，采取上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、專兼結(jié)合等多種形式和方法開展調(diào)研工作。一是在調(diào)研方法上抓兩個結(jié)合：首先是上下結(jié)合，發(fā)動各部門共同努力，把調(diào)研任務(wù)分別交給有關(guān)部門或調(diào)研小組完成，發(fā)揮全院調(diào)研工作的整體優(yōu)勢；其次內(nèi)外結(jié)合，除了抓好本院的調(diào)研外，廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家、學(xué)者的意見，考察借鑒兄弟部門的做法，使提出的對策和建議更加準(zhǔn)確、全面。二是注重開發(fā)和利用各種資源。 調(diào)研人員通過各種方法掌握來自上級、同級和基層的信息，融入調(diào)研前的思考：與其他業(yè)務(wù)部門的同志談話時，有意地對話題進(jìn)行定向引導(dǎo)，有針對性地對調(diào)研信息進(jìn)行捕捉、收集和整理；在參加各種會議或電話聯(lián)系時，對上下左右所反映的情況、布置的工作、總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)、暴露的問題，做好記錄、整理和分析提煉；對在辦公室中接觸到的文件、材料、表冊、報(bào)刊等保持一種調(diào)研的眼光，對所獲取的信息進(jìn)行研究、分析、進(jìn)行縱向和橫行的比較，篩選出有調(diào)研價(jià)值的信息。

　　8、加大投入，改善配套。一是劃撥專門的調(diào)研經(jīng)費(fèi)，投入必要的人力物力，組成若干個專題調(diào)研小組或綜合調(diào)研小組，組織調(diào)研人員到兄弟單位學(xué)習(xí)取經(jīng)，或邀請專家學(xué)者共同探討問題。在調(diào)研的設(shè)備配置上加大投入，改進(jìn)辦公室的信息處理

　　系統(tǒng)，設(shè)立電子法律參考資料庫，為調(diào)研工作多出精品和調(diào)研成果的及時轉(zhuǎn)化奠定堅(jiān)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。 二是建立調(diào)研人員的培養(yǎng)和使用制度。加強(qiáng)對調(diào)研人員的培訓(xùn)：或選送調(diào)研人員到上級政法機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)的制度，或定期組織調(diào)研人員到兄弟省市政法機(jī)關(guān)交流考察，或安排調(diào)研人員承辦各類型案件，或參加案件討論，通過各種途徑不斷提高調(diào)研隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是建立優(yōu)秀調(diào)研成果獎勵制度。基層政法機(jī)關(guān)首先應(yīng)結(jié)合本部門實(shí)際情況制定調(diào)研成果獎勵辦法，組織優(yōu)秀調(diào)研成果評比活動，對調(diào)研成績顯著的單位和個人進(jìn)行大力表彰和獎勵。四是推行調(diào)研工作目標(biāo)管理責(zé)任制，規(guī)定每個政法干警都要完成一定數(shù)量的調(diào)研任務(wù)，特別是對中層干部要加大任務(wù)數(shù)量，把調(diào)研成績作為評先評優(yōu)和提拔干部的重要依據(jù)。通過這些制度，在政法機(jī)關(guān)內(nèi)部逐漸形成一種激勵機(jī)制，充分調(diào)動政法干警參與調(diào)研的積極性，推動基層政法機(jī)關(guān)大調(diào)研格局的逐步完善。

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　　我國目前出版的法律文獻(xiàn)檢索教材大多數(shù)出自于高等法學(xué)院校中法律圖書館的專業(yè)館員之手。自1981年秋，教育部發(fā)布《高等學(xué)校圖書館工作條例》將“開展查詢文獻(xiàn)方法的教育和輔導(dǎo)工作”作為大學(xué)圖書館的任務(wù)之一開始，以當(dāng)時司法部部屬政法院校....

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　　就法學(xué)而言，有若干特點(diǎn)使得它與其他人文以及社會科學(xué)學(xué)科相區(qū)別。最突出的特點(diǎn)可能是，在中國，法學(xué)本身就是一個當(dāng)代學(xué)科。古典時期，我們雖然也有律學(xué)，但是，與西方羅馬法以降的法學(xué)相比，明顯地缺少超驗(yàn)的價(jià)值訴求，與此同時，不存在....

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　　摘要：“中國近代在翻譯和引進(jìn)西方學(xué)術(shù)的過程中，對其基本概念或術(shù)語往往采取譯詞重于借詞的方法，從而引發(fā)中西學(xué)術(shù)思想轉(zhuǎn)換中的”名實(shí)之辨“。中西哲學(xué)之間的學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)譯、通約和交流的過程實(shí)際上就是一個比較哲學(xué)研究的過....

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　　文化多樣性（cultural diversity）是人類歷史上普遍恒久的特征。任何一種文化，只有在它能夠與其他文化相區(qū)別時才能被辨識，也才能有現(xiàn)實(shí)的存在。一方面，相應(yīng)于不同的自然環(huán)境和歷史條件，文化的起源和演化不可能是同一的；另....