委托調(diào)查制度應(yīng)擴(kuò)展到訴訟全過程

委托調(diào)查制度應(yīng)擴(kuò)展到訴訟全過程 　　近日，北京市法院系統(tǒng)推出了“委托調(diào)查制度”， 由法院在執(zhí)行案件中對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人的代理律師簽發(fā)調(diào)查令，授權(quán)代理律師向銀行、工商、房管、稅務(wù)等有關(guān)單位或個(gè)人調(diào)查被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)情況。法院要求有關(guān)單位或個(gè)人必須接受調(diào)查并如實(shí)反映情況，拒不接受調(diào)查或者不如實(shí)反映情況的，按拒不協(xié)助法院執(zhí)行的行為處理。這一制度的推出，為有效解決執(zhí)行難問題提供了有力的制度保證。因此，該制度一經(jīng)推出，就受到了廣大律師的熱烈歡迎。

　　但是，回頭看看，難道律師們目前面臨的僅僅是執(zhí)行難嗎？當(dāng)前，國家司法行政管理當(dāng)局和律師協(xié)會(huì)正在對(duì)律師行業(yè)進(jìn)行執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德整頓。其中暴露出來的一大問題就是律師服務(wù)的水平和質(zhì)量還不能滿足委托人的合理要求。這個(gè)問題的實(shí)質(zhì)并不是當(dāng)事人的滿意程度不高，而是在深層次上反映出我國律師所提供的法律服務(wù)還不能在真正意義上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義。當(dāng)事人所反映的“律師不盡心”、“浮躁”都是非常表面化的原因，問題的真正根結(jié)仍在于律師在執(zhí)業(yè)過程中所遭遇到的“制度瓶頸”。簡而言之，就是律師調(diào)查取證難無法在制度層面上得到解決。這里的取證難，并非僅僅是指刑事辯護(hù)律師在刑事辯護(hù)中遇到的調(diào)查取證困難，而是所有律師在包括民事、行政訴訟在內(nèi)的所有訴訟中存在的一個(gè)普遍問題。就是民事訴訟中，代理律師進(jìn)行調(diào)查取證吃閉門羹實(shí)乃家常便飯。對(duì)方當(dāng)事人和證人、甚至有關(guān)國家部門、包括警方出于怕惹麻煩等動(dòng)機(jī)謝絕律師調(diào)查取證，律師也是無可奈何。結(jié)果是，一些客觀事實(shí)上有理的當(dāng)事人特別是弱者一方，往往難逃有理說不清的敗局。社會(huì)正義由此旁落。律師也只好孤獨(dú)并郁悶著。造成這種局面的制度根源在于以下幾點(diǎn)：一是律師作為社會(huì)工作者，沒有強(qiáng)制力，缺乏社會(huì)權(quán)威，因此難以得到社會(huì)的有效支持。簡而言之，一句話，“我不給你提供，你能怎么樣？”。第二，我國的訴訟構(gòu)造正逐步轉(zhuǎn)向當(dāng)事人主義，“誰主張，誰舉證”的基本證據(jù)規(guī)則，使法官越來越“中立”。因此，法官只“看”證據(jù)，不再主動(dòng)“取證”。當(dāng)事人如果自己不能提供證據(jù)，就極有可能面臨敗訴的困局。第三，訴訟法雖然規(guī)定了當(dāng)事人可以申請(qǐng)法院調(diào)查取證，但其適用面過于狹窄，且越來越多的法官不愿意接受和同意這樣的申請(qǐng)。程序正義的理念雖然有積極的一面，并且越來越深入人心。但是，請(qǐng)我們不要忘記：程序的義的永遠(yuǎn)不能也不應(yīng)該顛覆和取代實(shí)體的正義。畢竟，法律所面對(duì)的是世俗的生活，而不是一種虛無的理念。以上幾方面的原因?qū)е铝寺蓭熑∽C難的困境，成為律師心中永遠(yuǎn)的痛，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義的絆腳石。這樣的絆腳石，必須盡快清除。

　　因此，“委托調(diào)查令”，絕不是律師僅僅在執(zhí)行階段需要的“令劍”，而是在整個(gè)訴訟都極度可求的尚方寶劍。既然“委托調(diào)查令”可以為案件的執(zhí)行提供有效保障，那么，為什么不將這一制度擴(kuò)展到整個(gè)訴訟過程中呢？這樣的話，就可以在更廣更深的層面上更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)正義。

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