庭長與審判長分離負責制探析

庭長與審判長分離負責制探析 　　庭長和審判長分離負責制是指在人民法院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)中，將庭長和審判長分設(shè)，實行“誰主管，誰負責”、“誰主審，誰負責”，即行政管理由庭長負責，合議庭審判則由審判長負責，并在庭長和審判長都參與合議庭審案時，庭長只能作為審判員參加合議，并由審判長獨立承擔錯案責任的制度。

　　目前，有極少數(shù)法院推行了庭長和審判長分離負責制。贊成者認為此舉有利于審判長實行職業(yè)化，從而確保司法公正和效率；反對者認為此舉違反了《人民法院組織法》第10條規(guī)定，無“法”可依，容易造成裁判權(quán)的異化和審判權(quán)與管理權(quán)的混亂狀況。筆者認為，在當前我國法官整體素質(zhì)并不高的情況下，應盡快修改法院組織法，設(shè)立庭長與審判長分離負責制度。因為建構(gòu)庭長與審判長制度，既符合中國國情，又是切實可行的， 其好處也是多方面的。

　　首先、建立庭長與審判長分離制度是公正和效率的需要。現(xiàn)行審判管理機制存在兩種與公正和效率原則相違背的明顯弊端。一是裁判權(quán)的行政化�！度嗣穹ㄔ航M織法》第十規(guī)定，院長、庭長參加合議案件的，為當然的審判長。這種行政化的裁判方式最明顯的弊端是導致裁判權(quán)的壟斷，也是滋生腐敗的溫床。另外，依照《法官法》，一個法院除書記員、司法警察以及少量行政后勤人員外，其它絕大部分仍統(tǒng)稱為法官。有能力者，無能力者，有學歷者，無學歷者，人人都需辦案，個個評斷糾紛。由于法官良莠不齊，加之審判組織職責不清，使得不少法院案件的裁判權(quán)、法律文書的簽發(fā)權(quán)仍集中于院長、庭長、審判委員會。迄今為止，這種“審案不定案，定案不審案”的審與判的脫節(jié)作法，仍沒有得到徹底改變，這與一個不接觸“病人”（即當事人）就敢開處方的“醫(yī)生”（即院長、庭長或?qū)徫瘯�）并沒有什么兩樣。這已成為人民法院實現(xiàn)公正與效率世紀主題的一大瓶頸。二是裁判權(quán)的官僚化。在我國法院的審判活動中，民主集中制是一個重要的原則。這一原則在法院內(nèi)部嚴格等級劃分的依托下，導致了法院內(nèi)部裁判權(quán)的官僚化。雖然名義上是少數(shù)服從多數(shù)，但在過分強調(diào)院長、庭長級別的氛圍下，不同行政級別的法官-從院長、庭長到普通法官，其裁判權(quán)并不是同等份量的。這種官僚化的裁判模式對司法公正的實現(xiàn)是極其有害的。因此，實行庭長與審判長分離負責制，一方面，有利于實現(xiàn)司法公正。司法公正是人民法院的職能特征，是社會正義的必然延伸。如果法官與當事人接觸太多、打成一片，尤其是單方會見當事人，影響公正形象不說，還容易造成司法腐敗。實行審判長負責制后，審判權(quán)與案件流程控制權(quán)相分離，強化了對審判長的監(jiān)督和制約，審判長不再直接與當事人會見，讓對案件沒有決定權(quán)的法官助理接觸當事人，審判長也不得在庭外接觸當事人，防止對案件先入為主，避免造成當事人對法官的猜疑，有利于實現(xiàn)司法公正。另一方面，有利于提高辦案效率。實行庭長與審判長分離負責制后，讓那些具有法學理論知識、具有較強審判能力，能熟練駕馭庭審的人員走到審判長崗位上來，在很大程度上激發(fā)了鉆研業(yè)務的積極性，從而提高辦案效率。與此同時，實行庭長與審判長分離負責制后，可以使院領(lǐng)導和庭長從案件重壓下解脫出來，用更多的時間、精力研究法院的發(fā)展和創(chuàng)新等全局性的工作問題。并從制度上建立起“誰主管，誰負責”、“誰主辦，誰負責”的新型審判合一運行機制，徹底摒棄法官職業(yè)化大眾化現(xiàn)象，確保審判長隊伍具備很高的思想政治素質(zhì)和法律素養(yǎng)，走人才強院之路。

　　其次、建立庭長與審判長分離制度是法官職業(yè)化建設(shè)的迫切需要。法官職業(yè)是法律職業(yè)的一種。針對長期以來我國在法官素質(zhì)問題上忽視職業(yè)特性和專業(yè)要求，從而造成法官素質(zhì)整體欠佳的狀況，近年來，為了提高審判效率，維護司法公正，大多數(shù)法院實施了競爭上崗、審判長選任，優(yōu)勝劣汰，使一些德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才充實到審判一線，挑起了審判工作的重任。從而改變了院長、庭長審批案件的行政管理模式。但應該看到，一些法院的業(yè)務庭，特別是有相當部分基層人民法院，在實行審判長負責制后，由于相互關(guān)系不順，職責不清無“法”可依，又開始走回頭路，可以說審判機制改革的攻堅階段并未突破。因為我國的現(xiàn)實國情是有相當部分的院長（或副院長）和庭長是從其他部門調(diào)進法院的，并且往往要承擔較多的行政事務，相對地疏遠一般具體裁判案件，對其所要參與裁判的案件也常常是一知半解。而在具體的案件中，恰恰是那些在“能力”和“級別”兩方面都處于劣勢的法官行使著更多的決斷權(quán)。因此，2002年7月5日的全國法院建設(shè)工作會議上，肖楊院長提出的“法官的職業(yè)化建設(shè)”為我們建立庭長與審判長分離制度指明了方向，我們也只有解放思想，為法官依法審判提供物質(zhì)和身份保障，從而增強法官職業(yè)的神圣和尊榮，走法官職業(yè)化之路。

　　第三、建立庭長與審判長分離制度是實現(xiàn)法官獨立裁判的需要。關(guān)于法官獨立，首先要實現(xiàn)法院獨立。因為法院獨立是司法權(quán)獨立的外在體現(xiàn)，也是法官獨立的基本前提。有學者認為，法官獨立主要解決三個方面的問題：即職務獨立、身份獨立、內(nèi)心獨立。職務獨立主要涉及保障法官審判權(quán)獨立行使的一系列制度安排，而身份獨立和內(nèi)心獨立則是法官培養(yǎng)、選任、晉升和懲戒制度所要完成的任務。近幾年來，一些法院加大改革力度，強化法院內(nèi)部制約機制，廢除院庭長審批或決定案件的制度，建立法官獨立審判和實行審判長負責制，授予審判長和獨任審判員直接裁判權(quán)，使法庭真正成為法官履行職務的重要舞臺。然而，以上種種措施，僅僅是一種權(quán)宜措施而已。法官依法獨立公正行使審判權(quán)的職業(yè)保障機制尚未真正確立。作為制度，它沒有法律依據(jù)；作為審判組織模式，它仍然處于混亂狀況之中。因為法院內(nèi)部的審判機制關(guān)系決定著法官個人獨立辦案的實現(xiàn)程度。這主要是指法院內(nèi)部的組織關(guān)系，涉及院長及庭長的職權(quán)、其與法官的關(guān)系以及法官之間的相互關(guān)系等一系列內(nèi)容。從保護審判長獨立辦案的角度出發(fā)，法院院長或庭長（當然，院長和庭長擔任審判長的案件除外）不應享有干預法官自由判斷的權(quán)力-這不僅指院長或庭長不應對裁判權(quán)施加直接的壓力，還表現(xiàn)在他們不應通過對審判長（或主審法官）的考評、晉升等事項間接地操縱審判長。隨著我國審判改革的深入，法官職業(yè)化建設(shè)的穩(wěn)步推進，在制度層面，這除了與法院內(nèi)部審判機構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)力分配有關(guān)外，還與審判長的考評、晉升等“法官制度”存在密切關(guān)系。因此，在目前我國法官隊伍素質(zhì)還參差不齊的情況下，應盡快建立庭長與審判長分離負責制度，并使這種分離制度預設(shè)一種對審判長特殊的“保護”措施，為審判獨立最終表現(xiàn)為法官在審判過程中只服從法律創(chuàng)造條件，以便操作起來有“法”可依，從而真正建立起法官專業(yè)化之路。

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