淺談中國(guó)古代御使監(jiān)察制度及對(duì)完善現(xiàn)今檢察制度的借鑒

淺談中國(guó)古代御使監(jiān)察制度及對(duì)完善現(xiàn)今檢察制度的借鑒 　　提 要：中國(guó)古代御使監(jiān)察制度作為中國(guó)古代政治制度的組成部分，其主要作用在于鞏固封建專制統(tǒng)治，維護(hù)綱紀(jì)，保持官員廉潔性。其職能類似于現(xiàn)今的檢察制度。該制度作為中華民族文化遺產(chǎn)的組成部分蘊(yùn)含著豐富的經(jīng)驗(yàn)與智慧，因此很值得我們研究與借鑒。本文對(duì)中國(guó)古代御使監(jiān)察制度的發(fā)展沿革和主要特點(diǎn)簡(jiǎn)作介紹，并從中抽出某些合理內(nèi)核加以參酌，對(duì)現(xiàn)今檢察制度改革提出了自己的建議。

　　主題詞：御使監(jiān)察制度，發(fā)展沿革，特點(diǎn)，檢察制度，借鑒

　　中國(guó)古代御使監(jiān)察制度是封建王朝為監(jiān)察政府官員，維護(hù)統(tǒng)治秩序，保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)而設(shè)立的制度，是封建國(guó)家政治制度的重要組成部分。其主要職責(zé)是監(jiān)督法律、法令的實(shí)施，維護(hù)國(guó)家法律、法令的統(tǒng)一，糾舉不法官員，參與并監(jiān)督中央和地方司法機(jī)關(guān)對(duì)重大案件的審理活動(dòng)等。中國(guó)歷代統(tǒng)治者為了鞏固封建專制統(tǒng)治，維護(hù)綱紀(jì)，保持官員廉潔性，精心制定了一套完備而又嚴(yán)密的監(jiān)察制度，發(fā)揮了積極作用，在一定意義上改善了吏治。我國(guó)古代御使監(jiān)察制度在職能上類似于現(xiàn)今的檢察制度，古代御使監(jiān)察制度中的某些制度和規(guī)定，作為中華民族文化遺產(chǎn)的組成部分蘊(yùn)含著豐富的經(jīng)驗(yàn)與智慧，很值得我們研究與借鑒。

　　一、中國(guó)古代御使監(jiān)察制度發(fā)展沿革

　　中國(guó)古代御使監(jiān)察制度，隨同封建制度的產(chǎn)生而萌發(fā)，伴隨封建專制主義中央集權(quán)的建立而誕生，又隨著封建君主專制的不斷強(qiáng)化而發(fā)展、完備。中國(guó)古代御使監(jiān)察制度的發(fā)展過(guò)程大致可分為下列六個(gè)階段：第一階段是先秦時(shí)期的萌芽階段。在夏商周三代的國(guó)家事務(wù)中已有監(jiān)察的因素或監(jiān)察的活動(dòng)。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)的御史已兼有監(jiān)察的使命。但這個(gè)時(shí)期尚未產(chǎn)生專職的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，作為一種嚴(yán)格意義上的監(jiān)察制度還沒(méi)有建立起來(lái)。 第二階段是秦漢時(shí)期的形成階段。中國(guó)自秦始皇統(tǒng)一七國(guó)，建立起大一統(tǒng)的封建專制的帝國(guó)之后，就在中央政權(quán)內(nèi)部設(shè)置了與行政機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)并列的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。秦創(chuàng)建御史大夫府為中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在地方設(shè)置監(jiān)郡御史。漢承秦制，在中央設(shè)御史府的同時(shí)，增設(shè)丞相司直和司隸校尉為中央監(jiān)察官，在地方設(shè)立十三部剌史，監(jiān)察地方二千石長(zhǎng)吏，并制定了第一個(gè)專門性的地方監(jiān)察法規(guī)。第三階段是魏晉南北朝時(shí)期的發(fā)展階段。中央御史臺(tái)脫離少府，直接受命于皇帝，廢司隸校尉，監(jiān)察機(jī)構(gòu)初步統(tǒng)一，監(jiān)察權(quán)擴(kuò)大，自王太子以下無(wú)所不糾。第四階段是隋唐時(shí)期的成熟階段。隋設(shè)御史臺(tái)、司隸臺(tái)、竭者臺(tái)，分別負(fù)責(zé)內(nèi)外監(jiān)察。唐在御史臺(tái)下設(shè)臺(tái)院、殿院、察院，分工明確，互相配合，地方則分十道（后增至十五道）監(jiān)察區(qū)，形成比較嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)。第五階段是宋元時(shí)期的強(qiáng)化階段。宋設(shè)立諫院，臺(tái)諫職權(quán)開(kāi)始混雜，趨向合一，地方監(jiān)察設(shè)監(jiān)司和通判，直隸皇帝。至元朝，取消諫院，臺(tái)諫合一。地方設(shè)行御史臺(tái)，統(tǒng)轄二十二道監(jiān)察區(qū)，每道設(shè)肅政廉訪使（提刑按察司），從而使中央與地方在監(jiān)察機(jī)構(gòu)上渾然一體。元朝還制定了一整套的監(jiān)察法規(guī)。第六階段是明清時(shí)期的嚴(yán)密階段。明改御史臺(tái)為都察院，又罷諫院，設(shè)六科給事中，成為六部的獨(dú)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，科道并立。地方設(shè)十三道巡按御史和各省提刑按察司，同時(shí)設(shè)督撫，形成地方三重監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。至清朝，將六科給事中歸屬都察院，科道合一，地方監(jiān)察沿用明制。清朝還以皇帝的名義制定了我國(guó)古代最完整的一部監(jiān)察法典《欽定合規(guī)》。至此，我國(guó)古代監(jiān)察系統(tǒng)達(dá)到了高度的統(tǒng)一和嚴(yán)密，中國(guó)封建監(jiān)察制度已發(fā)展到了歷史的頂峰。

　　二、中國(guó)古代御使監(jiān)察制度的特點(diǎn)

　　古代御使監(jiān)察制度作為一種以權(quán)制權(quán)、糾舉不法的政治調(diào)節(jié)和制衡機(jī)制，在兩千多年的封建社會(huì)中，逐步完備并不遺余力地推行，在維護(hù)君主專制的大前提下發(fā)揮了整飭吏治、肅政懲貪的積極作用。古代御使監(jiān)察制度之所以能發(fā)揮如此巨大的作用，是因?yàn)樗�具備了能有效地發(fā)揮權(quán)力制衡功能與作用的若干特點(diǎn)：

　　第一監(jiān)察權(quán)地位崇高，監(jiān)察體制健全。在專制制度下，最高監(jiān)察權(quán)歸于皇帝，整個(gè)監(jiān)察過(guò)程，從糾參到議復(fù)，從核實(shí)到復(fù)劾都必須請(qǐng)旨進(jìn)行，最后由皇帝裁決。監(jiān)察體制比較完備，監(jiān)察系統(tǒng)呈縱向放射狀，上至中央，下至地方，形成了嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

　　第二監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立，自上而下垂直監(jiān)察。漢武帝時(shí)期，中國(guó)歷史上第一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)-蘭臺(tái)寺的建立，標(biāo)志著我國(guó)的監(jiān)察開(kāi)始從紛繁復(fù)雜的行政事務(wù)中分離出來(lái)，成為國(guó)家機(jī)關(guān)不可缺少的重要部分之一。自魏晉御史臺(tái)脫離少府后，中央監(jiān)察主體機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)分離，組成獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)關(guān)。地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)一般也不隸屬于地方衙門。這種監(jiān)察體制有利于監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，排除同級(jí)或上級(jí)行政長(zhǎng)官的干擾。

　　第三強(qiáng)化中央對(duì)地方行政監(jiān)察。為防止地方的離心傾向以及整肅吏治，歷代統(tǒng)治者無(wú)一例外地重視對(duì)地方各級(jí)政府的監(jiān)督。其操作方式以常駐為其主要形式，并輔以不定期的或定期的巡按制。如漢初設(shè)置的“十三州部”即為地方常駐監(jiān)察機(jī)關(guān)，每州部設(shè)刺史一人，刺史奉皇帝之命，形式上受制于中央御史中丞，對(duì)二千石以上的地方官員行使監(jiān)督權(quán)，手中握“便宜從事”大權(quán)，特殊情況下，對(duì)地方官的處置可以先斬后奏，待事畢再報(bào)知皇帝。而唐朝時(shí)的監(jiān)察御史以及明代的“代天巡狩”，由于“銜命出使”，因而具有極大的權(quán)威，正所謂“御史出使，不能動(dòng)搖山岳，震撼州縣，為不任職”。

　　第四重視御使監(jiān)察官的選任。歷代統(tǒng)治者都非常注重御使監(jiān)察官的遴選。在選任方式上，針對(duì)歷代“宰相自用臺(tái)官，則宰相過(guò)失無(wú)敢言者”的弊端，自宋朝以后，中央一級(jí)監(jiān)察官多為“帝王親擢”；而地方監(jiān)察官則實(shí)行“臺(tái)官自選制”，從而使包括宰相在內(nèi)的各級(jí)行政長(zhǎng)官置身于御史監(jiān)察之下。

　　第五御使監(jiān)察官任職資格限制很嚴(yán)。不僅要求監(jiān)察官有剛正不阿的品質(zhì)和豐富的為官經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)異的治績(jī)，還要求監(jiān)察官有較高的文化素質(zhì)。宋代就曾明確規(guī)定未經(jīng)兩任縣令者不得充任御史，明代則在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)定御史必得科舉出身，否則不選。這樣做的積極意義在于有利于保證監(jiān)察官員的既有較高文化素質(zhì)，又有較豐富的治民從政經(jīng)驗(yàn)。

　　第六強(qiáng)調(diào)回避制。早在漢代就已實(shí)行地域回避制度，規(guī)定刺史均不應(yīng)為本籍人，后又實(shí)行“三互法”，規(guī)定自身本籍，婚姻之家的對(duì)方之籍以及兩州人士的對(duì)方之籍相互換籍為官，不得相互異地從監(jiān)。宋代的宰相不僅沒(méi)有舉薦御史的權(quán)利，而且凡是宰相的親戚故友，以及被宰相舉薦為官者均不得出任監(jiān)察御史一職。明代的回避有兩種：一是故地回避，凡巡回監(jiān)察之處如系原籍，或曾為任官、寓居處所，并須回避。二是仇嫌回避，凡監(jiān)察御史、按察司官處理公事，中間如有仇嫌之人，準(zhǔn)許提出回避。若挾私審訊，敢有枉違者，監(jiān)察御史、按察司官于反坐上加二等判罪。所問(wèn)雖有事實(shí)，被審訊之人亦以不應(yīng)判罪。明代還進(jìn)一步規(guī)定“大臣之族不得任科道”。事實(shí)證明，這樣做在一定程度上了避免監(jiān)察官籍權(quán)行私、袒護(hù)包庇，從而鞏固了皇權(quán)的統(tǒng)治。

　　第七憑實(shí)績(jī)黜陟，嚴(yán)格考核監(jiān)察官。中國(guó)封建統(tǒng)治者根據(jù)實(shí)績(jī)對(duì)監(jiān)察官進(jìn)行考核，并采取了一些定量化的方法，這樣就可促使監(jiān)察官盡職盡責(zé)、積極上進(jìn)，減少察與不察一個(gè)樣的虛監(jiān)現(xiàn)象。

　　第八注重監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。監(jiān)察御使及按察司官在行使監(jiān)察職權(quán)之時(shí)，也受到上級(jí)、相互之間和其他機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，形成了多重的監(jiān)督制度。在明朝，凡監(jiān)察御史所辦文卷，由都察院復(fù)查；按察分司所辦文卷，聽(tīng)總司復(fù)查。如有遲錯(cuò)，即便舉正。如中間確有錯(cuò)誤、枉法之事，應(yīng)向皇帝請(qǐng)示如實(shí)匯報(bào)。監(jiān)察御史、按察司官巡察之處，所問(wèn)公事處理措施不當(dāng)?shù)�，都察院、按察總司隨即改正，經(jīng)辦吏典依法處理。將原問(wèn)御史及分司官處理措施不當(dāng)?shù)氖掠�，�?qǐng)示皇帝處理。都察院、按察司主管官員及事務(wù)官員，各道監(jiān)察御史、吏典，如有不公不法及失職，貪淫暴橫者，許互相糾舉。不得徇私容蔽。其所糾舉，并要明其實(shí)跡，向皇帝請(qǐng)示審訊，審訊后再請(qǐng)示處理。御史彈劾按察司官失職，按察司官亦得糾巡按失職。按察司文卷從監(jiān)察御史每年一次，或二年三年一次審察。都察院主管官員及各道文卷俱照例審察。御史巡察歸來(lái)，都察院負(fù)責(zé)官員依例考察，稱職者，向皇帝請(qǐng)示照舊管事。若有不稱，向皇帝請(qǐng)示罷黜。御使回道之日，詳細(xì)開(kāi)列已完未完數(shù)目，造冊(cè)呈院，以憑考察。

　　三、中國(guó)古代御使監(jiān)察制度對(duì)現(xiàn)今檢察制度的借鑒

　　不可否認(rèn)，我國(guó)目前的檢察機(jī)關(guān)性質(zhì)繼承了許多傳統(tǒng)的東西，但我國(guó)真正意義上的檢察機(jī)關(guān)是引入西方國(guó)家的法律制度的結(jié)果。古今中外對(duì)國(guó)家工作人員的基本要求，盡管不同國(guó)家、不同政體，在目的與手段上可能存在著差異，但在保持官員廉潔性、對(duì)官員實(shí)行監(jiān)督這一點(diǎn)上，卻是共同的。古代御使監(jiān)察制度和現(xiàn)今檢察制度職能上的相似性，使得在檢察改革中借鑒古代御使監(jiān)察制度的某些合理內(nèi)核，無(wú)疑是必要的。

　�。ㄒ唬┲袊�(guó)古代御使監(jiān)察權(quán)都是依附于皇權(quán)，官員在行使職權(quán)時(shí)有充分的身份保障，而我國(guó)現(xiàn)今檢察體制下的檢察官的地位同其他國(guó)家工作人員一樣，沒(méi)有特殊的保障措施，這就使得檢察官在行使職權(quán)時(shí)顧慮重重。因此有必要加強(qiáng)檢察職業(yè)保障。首先可探索實(shí)行檢察官終身制，檢察官一經(jīng)任用，一般不得違反檢察官個(gè)人的意愿將其罷免、轉(zhuǎn)職、停職、減薪或調(diào)換工作，只有依照法定條件，才能予以彈劾，撤職，調(diào)離或令其提前退休，解除檢察官的后顧之憂，使其免受外部干擾而依法行使職權(quán)。檢察官無(wú)須擔(dān)心因依法辦案，嚴(yán)格執(zhí)法而得罪他人，而在職務(wù)上受到不利變動(dòng)，從而能夠保持公正獨(dú)立的地位，并依法處理案件。其次是保障檢察官具有較高的社會(huì)地位，賦予檢察官與其特殊責(zé)任相適應(yīng)的某些特權(quán)，增強(qiáng)檢察官的社會(huì)威望，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)檢察官執(zhí)法的認(rèn)同感。再次完善檢察官等級(jí)制度，逐步實(shí)現(xiàn)檢察官待遇與檢察官等級(jí)相配套，強(qiáng)化檢察官的身份保障。第四考慮到檢察官工作的特殊性，為了保障檢察官的正常生活，保證檢察官公正執(zhí)法，檢察官的薪金和其他待遇必須得到充分的保障。建立檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立的財(cái)政撥款系統(tǒng)，自上而下的在全國(guó)檢察系統(tǒng)進(jìn)行分配，將財(cái)權(quán)收歸檢察院，免受行政部門通過(guò)財(cái)權(quán)來(lái)施加影響。

　�。ǘ�）古代御使監(jiān)察機(jī)構(gòu)都是垂直管理，有效排除了上級(jí)、同級(jí)行政長(zhǎng)官的干擾。而現(xiàn)今檢察機(jī)關(guān)實(shí)行的是與司法規(guī)律格格不入的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，而且在實(shí)踐中更偏重受制于橫向的權(quán)力體系，地方化和行政化傾向嚴(yán)重。因此，應(yīng)改革雙重領(lǐng)導(dǎo)體制為垂直管理體制。應(yīng)加強(qiáng)和改善黨對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，將黨對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)交由中央統(tǒng)一行使，最高人民檢察院黨委成員由黨中央選配和管理；省級(jí)檢察院黨委成員由最高人民檢察院黨委主管，基層人民檢察院黨委成員由省檢察院黨委主管。地方各級(jí)黨委對(duì)同級(jí)人民檢察院黨組實(shí)行監(jiān)督。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，建立自成一體，完全獨(dú)立的檢察機(jī)構(gòu)。全部檢察官屬于國(guó)家系統(tǒng)中的官員，實(shí)行自上而下的負(fù)責(zé)制，最高人民檢察院通過(guò)首席大檢察官向全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民檢察院通過(guò)檢察長(zhǎng)向上一級(jí)檢察院負(fù)責(zé)。改變目前檢察官以及地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的檢察長(zhǎng)的任免程序和方式。將地方檢察機(jī)關(guān)的檢察官由地方權(quán)力機(jī)關(guān)選舉和任免改為由國(guó)家元首或者由最高人民檢察院檢察長(zhǎng)根據(jù)一定的程序任命。賦予檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立錄用人員的權(quán)利，加強(qiáng)上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院錄用人員、任免檢察官和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理。這樣就使檢察機(jī)構(gòu)完全擺脫了地方當(dāng)局的控制和影響，改變現(xiàn)行的組織人事管理制度和檢察官的產(chǎn)生方式，使檢察官的任免、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲與地方脫鉤。

　　（三）古代御使監(jiān)察制度比較重視中央對(duì)地方的控制，御使監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置也往往與行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置不一致。這就對(duì)加強(qiáng)中央集權(quán)，制約地方權(quán)力起到了有效作用�，F(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，按行政區(qū)劃，設(shè)立不同級(jí)別的檢察機(jī)關(guān)，為地方保護(hù)主義滋生制造了條件。造成了就國(guó)家而言，檢察官只知有地方，不知有中央；就地方而言，檢察官只知服從地方利益的大局，而不知服從憲法和法律這個(gè)大局。改革檢察機(jī)關(guān)按行政區(qū)域設(shè)置的現(xiàn)狀，重新劃分司法管轄區(qū)，不與行政轄區(qū)重合一致。打破檢察機(jī)關(guān)按行政區(qū)劃設(shè)置的體系，設(shè)立不與行政轄區(qū)重合的檢察機(jī)關(guān)，創(chuàng)制出一套適合國(guó)情的可使檢察機(jī)關(guān)免受利益誘惑和其他地方權(quán)力影響的設(shè)置體系。這樣不但有利于防止地方勢(shì)力的干擾，保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)，避免司法腐敗行為；而且有利于整合現(xiàn)有司法資源。同時(shí)也有利于增強(qiáng)檢察官對(duì)國(guó)家整體的認(rèn)同感和使命感，削弱檢察官的地方意識(shí)。

　�。ㄋ模┛v觀整個(gè)封建社會(huì)的御使監(jiān)察制度，御使監(jiān)察官的選任有一套極其嚴(yán)格和完備的制度，監(jiān)察官員必須具備很高執(zhí)法能力和綜合素質(zhì)。而現(xiàn)今檢察機(jī)關(guān)人員整體素質(zhì)偏低，不能很好地適應(yīng)檢察工作的發(fā)展，很有必要參酌這一制度，建立一套檢察官職業(yè)準(zhǔn)入和選任制度。進(jìn)一步提高檢察官的任職條件。雖然 2001年6月30日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議對(duì)檢察官法進(jìn)行修改，提高了檢察官任職條件中的學(xué)歷條件，規(guī)定從2002年開(kāi)始，我國(guó)檢察官任職的學(xué)歷條件必須達(dá)到本科畢業(yè)以上。但這一規(guī)定還是極大忽視了檢察職業(yè)的特殊性要求，建議國(guó)家立法機(jī)關(guān)再次修改檢察官法，將檢察官任職的學(xué)歷條件進(jìn)一步提高到法律專業(yè)本科畢業(yè)。規(guī)范檢察官選任程序，統(tǒng)一檢察官選任標(biāo)準(zhǔn)。改變檢察官的選任的行政化，按照檢察工作規(guī)律要求，從傳統(tǒng)行政模式向新型司法模式轉(zhuǎn)變。建立從律師或法學(xué)教師中選任檢察官的制度。逐步實(shí)行上級(jí)檢察院的檢察官主要從下級(jí)檢察院檢察官中擇優(yōu)選任，形成檢察官自下而上有序流動(dòng)的機(jī)制。

　　（五）古代御使監(jiān)察官有著廣泛的監(jiān)督權(quán)，甚至還有先斬后奏的權(quán)力。我國(guó)憲法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，但在實(shí)踐中，由于與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督有關(guān)的法律制度不健全、現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)管理體制不科學(xué)，致使檢察監(jiān)督職能不能很好發(fā)揮，與憲法定位要求極不相稱。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督基本局限在訴訟監(jiān)督狹窄領(lǐng)域內(nèi)，并且基本上事后的監(jiān)督，不能有效發(fā)揮監(jiān)督作用。筆者認(rèn)為在強(qiáng)化檢察權(quán)，加強(qiáng)法律監(jiān)督方面，古代御使監(jiān)察制度最值得借鑒的有兩項(xiàng)制度。一是明代的刷卷制，凡在京大小有印信的機(jī)關(guān)，直隸衛(wèi)所、府、州、縣等機(jī)關(guān)，在外各都司、布政司、按察司文卷，除有關(guān)軍機(jī)重事不刷外，其余卷宗監(jiān)察御史每年一次，或二年三年一次審察。都察院負(fù)責(zé)官員及各道文卷俱照例審察。其各都司、布政司、按察司所屬衛(wèi)所府州縣等衙門文卷從本處按察分司審察。參酌該項(xiàng)制度，建立法院生效判決檢察院審查制度。就是指法院的生效判決都應(yīng)交同級(jí)檢察院審查，通過(guò)審查決定是否提起抗訴。因?yàn)楝F(xiàn)有法律已有審判監(jiān)督程序抗訴案件向人大常委會(huì)備案制度的規(guī)定，但法律法規(guī)對(duì)法院生效判決向社會(huì)公開(kāi)未作硬性規(guī)定，一些當(dāng)事人未提出疑義的錯(cuò)誤案件只能將錯(cuò)就錯(cuò)。將法院的生效判決都交同級(jí)檢察院審查，可避免此類問(wèn)題的發(fā)生，同時(shí)也可充分發(fā)揮檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職權(quán)。二是古代御使監(jiān)察擁有廣泛的審計(jì)權(quán)，對(duì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行和決策編制的審核，并稽查財(cái)政上的不法行為。唐時(shí)，監(jiān)察御史巡按郡縣，即有檢查屯田、鑄錢等內(nèi)容；宋代的轉(zhuǎn)運(yùn)使司，既是掌管財(cái)賦的長(zhǎng)官，又是監(jiān)察官，其職權(quán)中有“歲行所部，檢察儲(chǔ)積，稽考帳籍”。到明清尤其是清代，凡封建衙門機(jī)構(gòu)的收支帳目和會(huì)計(jì)報(bào)告，都要送呈都察院檢查。可參酌該項(xiàng)制度，完善檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防監(jiān)督的措施，賦予預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)的“審查權(quán)” ，并對(duì)“審查權(quán)”程序化、規(guī)范化，使預(yù)防工作依法行之有效地開(kāi)展。法律還應(yīng)當(dāng) 強(qiáng)化檢察建議的法律效力，賦予檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防方面應(yīng)有的強(qiáng)制力。如對(duì)檢察建議中預(yù)防措施落實(shí)不力，存在漏洞的單位檢察機(jī)關(guān)有權(quán)令其整改，否則一旦發(fā)生因未整改或整改不力而導(dǎo)致職務(wù)犯罪，除追究當(dāng)事人的責(zé)任外，還要追究單位領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任。

　　（六）古代御使監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督相對(duì)比較完善，而現(xiàn)今檢察體制，上下級(jí)之間的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)比較薄弱，沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的、上命下從的縱向指揮有力、橫向協(xié)作緊密的一體化工作機(jī)制。因此有必要加強(qiáng)上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。逐步建成全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間互相支持、互相配合、互相協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。檢察院內(nèi)部，可在索檢委會(huì)工作新機(jī)制強(qiáng)化檢委會(huì)的監(jiān)督制約作用，設(shè)立案件督察部門，建立辦案質(zhì)量督察機(jī)制，加強(qiáng)各相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的訴訟程序的監(jiān)督等方面著手進(jìn)行改革。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　2、《中國(guó)監(jiān)察制度史》邱永明，華東師大出版社 1992年。

　　3、《中國(guó)傳統(tǒng)法律文化與當(dāng)代廉政》尤韶華2003年8月7日中國(guó)法學(xué)網(wǎng)。

　　4、《中國(guó)古代如何監(jiān)察官員》王鴻儒《歷史學(xué)習(xí)》2003年第11期。

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　　6、《中國(guó)古代政治制度史略》王漢昌等，吉林教育出版社，1995。

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