論督促程序

論督促程序 　　一、督促程序概論

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　　督促程序是指法院根據(jù)債權(quán)人申請(qǐng)，以支付令催促債務(wù)人限期履行債務(wù)的程序。由于督促程序是以支付令催促債務(wù)人履行債務(wù)，債務(wù)人若在法定期間內(nèi)對(duì)支付令不提出異議又不履行其債務(wù)的，則該支付令即具有強(qiáng)制執(zhí)行力，所以督促程序又稱支付令程序。督促程序是一種督促債務(wù)人償還債務(wù)的簡(jiǎn)捷程序，專門用于解決債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確而債務(wù)人無正當(dāng)理由不償還債務(wù)的案件。

　　我國(guó)現(xiàn)行《民事訴訟法》第十九章專門規(guī)定了督促程序，《海事訴訟特別程序法》第八章第四節(jié)中規(guī)定了海事督促程序，并且最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問題的意見》和《關(guān)于適用督促程序若干問題的規(guī)定》（2001年）等司法解釋就督促程序也做出了具體解釋。德國(guó)、日本、奧地利、匈牙利和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等許多國(guó)家和地區(qū)的民事訴訟法都規(guī)定了督促程序。

　　督促程序的適用不具有強(qiáng)制性，債權(quán)人對(duì)于此程序的使用有選擇的自由，即在同時(shí)符合和具備督促程序法定的適用范圍和適用條件時(shí)，債權(quán)人有權(quán)選擇申請(qǐng)適用督促程序，或者提起訴訟適用爭(zhēng)訟程序。

　�。ǘ�）督促程序的特性

　　根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》和司法解釋的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)督促程序具有以下主要特性：

　　1.專門性。這主要體現(xiàn)在督促程序適用范圍和條件方面。督促程序的適用范圍僅僅是債權(quán)人請(qǐng)求給付金錢和有價(jià)證券的案件；適用條件主要有債務(wù)已到履行期、債權(quán)人與債務(wù)人沒有其他債務(wù)糾紛、支付令能夠送達(dá)債務(wù)人。

　　2.非訟性。這主要體現(xiàn)在：（1）在督促案件中，僅有一方當(dāng)事人即債權(quán)人，債務(wù)人并不參加審理；（2）督促程序因債權(quán)人的申請(qǐng)而開始，并非以起訴開始（起訴啟動(dòng)的是爭(zhēng)訟程序）；（3）原則上不開庭審理，無須法庭辯論，即法院僅依據(jù)申請(qǐng)人提供的事實(shí)證據(jù)，作書面上的審查。

　　3.簡(jiǎn)捷性。督促程序的主要目的是，簡(jiǎn)便快捷地督促債務(wù)人償還債務(wù)以實(shí)現(xiàn)債權(quán)人債權(quán)。其簡(jiǎn)捷性主要體現(xiàn)在：（1）實(shí)行獨(dú)任制，無須法庭辯論，僅作書面審查；（2）實(shí)行一審終審，即支付令發(fā)出后，債務(wù)人若在法定期間內(nèi)對(duì)支付令不提出異議又不履行其債權(quán)的，則該支付令即具有既判力和強(qiáng)制執(zhí)行力。

　　督促程序的專門性要求其解決的督促案件應(yīng)當(dāng)是非爭(zhēng)議案件，從而使得督促程序的非訟性和簡(jiǎn)捷性成為可能；非訟性和簡(jiǎn)捷性保證了督促程序的專門性；在督促程序中簡(jiǎn)捷性是非訟性的邏輯結(jié)果，同時(shí)非訟性也體現(xiàn)了簡(jiǎn)捷性的內(nèi)容�？梢�，督促程序的專門性、非訟性和簡(jiǎn)捷性是相輔相成的，均取決于督促程序的立法目的，即簡(jiǎn)便快捷地督促債務(wù)人償還債務(wù)以實(shí)現(xiàn)債權(quán)人債權(quán)。

　　由于督促案件和督促程序的特殊性質(zhì)決定了，審理督促案件，在程序上首先必須適用《民事訴訟法》、《海事訴訟特別程序法》和有關(guān)司法解釋中關(guān)于督促程序的特殊規(guī)定；在沒有特殊規(guī)定的情況下，在不違背督促程序特性的前提下，可適用《民事訴訟法》、《海事訴訟特別程序法》及相關(guān)司法解釋的其他有關(guān)規(guī)定。

　�。ㄈ�）督促程序與“簡(jiǎn)易程序”的比較

　　根據(jù)我國(guó)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)的“簡(jiǎn)易程序”專指普通爭(zhēng)訟程序的簡(jiǎn)化，是一種簡(jiǎn)便易行的初審程序。

　　督促程序因其簡(jiǎn)捷性而與“簡(jiǎn)易程序”相似，因此有必要明確兩者的區(qū)別。根據(jù)我國(guó)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，兩者的區(qū)別主要有：

　　1.在專門性方面，督促程序的適用范圍僅僅包括有關(guān)給付金錢和有價(jià)證券的債權(quán)債務(wù)的非訟案件；適用條件主要有債務(wù)已到履行期、債權(quán)人與債務(wù)人沒有其他債務(wù)糾紛、支付令能夠送達(dá)債務(wù)人。“簡(jiǎn)易程序”解決的是事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單民事案件，這類案件是爭(zhēng)議案件，可以是給付之訴、確認(rèn)之訴和變更之訴，并且就給付之訴而言，包括所有給付之訴（給付金錢、物和行為）；同時(shí)，“簡(jiǎn)易程序”的適用不受督促程序適用特殊條件的限制。

　　2.在非訟性方面，督促程序適用的前提是債權(quán)人與債務(wù)人就給付金錢和有價(jià)證券無爭(zhēng)議，即解決的是非訟案件，所以解決非訟案件的督促程序具有非訟性�！昂�(jiǎn)易程序”解決的是簡(jiǎn)單爭(zhēng)訟案件，所以解決簡(jiǎn)單爭(zhēng)訟案件的“簡(jiǎn)易程序”具有爭(zhēng)訟性，主要體現(xiàn)在“簡(jiǎn)易程序”中，存在著相互對(duì)立的原告和被告；簡(jiǎn)易程序因原告起訴而開始，對(duì)簡(jiǎn)單爭(zhēng)訟案件須依法開庭審理并且原則上要求法庭辯論，法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方當(dāng)事人提供的事實(shí)證據(jù)進(jìn)行直接言詞審理。

　　3.在簡(jiǎn)捷性方面，雖然督促程序和簡(jiǎn)易程序均實(shí)行獨(dú)任制，并追求程序的簡(jiǎn)便和效率，但是，督促程序?yàn)橐粚徑K審且對(duì)支付令不得提起再審，而簡(jiǎn)易程序?yàn)閮蓪徑K審且對(duì)判決依法可提起再審；在督促程序中，債務(wù)人所擁有的救濟(jì)途徑是在法定期間內(nèi)提出支付令異議，而對(duì)于簡(jiǎn)單爭(zhēng)訟案件的判決，當(dāng)事人獲得救濟(jì)的途徑有上訴和再審。［1］

　�。ㄋ模┒酱俪绦虻姆�律意義

　　督促程序所體現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)的法律意義主要有：

　　1.有助于訴訟價(jià)值的協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)。督促程序謀求訴訟公正和訴訟效率的一體實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了訴訟公正和訴訟效率之間的協(xié)調(diào)。督促程序的公正性主要體現(xiàn)在：其一，督促程序的適用范圍和適用條件的明確限定，使得督促程序所解決的是簡(jiǎn)易且無爭(zhēng)議的案件，從而有助于實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正（即保護(hù)合法債權(quán)）；其二，雖然債務(wù)人不參加審理，然而基于法律平等保護(hù)原則，法律賦予債務(wù)人對(duì)支付令的異議權(quán)，并且法院對(duì)債權(quán)人支付令的申請(qǐng)和債務(wù)人對(duì)支付令的異議，同樣只進(jìn)行書面審查。督促程序的效率性是由其非訟性和簡(jiǎn)捷性來保證實(shí)現(xiàn)的。在遵行公正性的前提下，與通常爭(zhēng)訟程序相比，督促程序更加突出和強(qiáng)調(diào)其效率性，以期降低當(dāng)事人的訴訟成本和國(guó)家（法院）的司法或?qū)徟谐杀尽?br>
　　2.有助于公正及時(shí)地實(shí)現(xiàn)訴訟目的。督促程序的公正性保障債權(quán)人申請(qǐng)督促程序的實(shí)體目的之公正實(shí)現(xiàn)（保護(hù)自己合法債權(quán)），督促程序的效率性有助于簡(jiǎn)便快捷地實(shí)現(xiàn)債權(quán)人實(shí)體目的，從而有利于維護(hù)民事法律關(guān)系和民事交易的安全及民事實(shí)體法律秩序。不管怎么說，面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)中權(quán)利救濟(jì)大眾化的要求和趨勢(shì)，缺少成本意識(shí)的司法制度更容易產(chǎn)生功能不全的問題。

　　3.有助于當(dāng)事人接近司法或?qū)で笏痉ūＷo(hù)。這主要體現(xiàn)在：其一，由于督促程序有助于公正及時(shí)地實(shí)現(xiàn)訴訟目的，并且督促程序簡(jiǎn)單明了，消除了程序給當(dāng)事人帶來的理解上的困難，從而為當(dāng)事人提供了一種廉價(jià)和親善的司法救濟(jì)途徑；其二，將督促程序所節(jié)約的審判資源，用于更多案件的解決，這樣不僅實(shí)現(xiàn)審判資源的優(yōu)化配置，而且通過簡(jiǎn)易化的努力使一般國(guó)民普遍能夠得到具體的有程序保障的司法服務(wù)。

　　4.有助于完善民事訴訟法程序體系。根據(jù)案件的性質(zhì)和繁簡(jiǎn)而設(shè)置相應(yīng)的程序，這種做法已被各國(guó)民事訴訟立法所普遍接受。民事訴訟法程序的多元化和專門化是適當(dāng)解決案件的內(nèi)在需求。督促程序則是滿足民事訴訟法程序多元化和專門化的要求，有助于根據(jù)案件的性質(zhì)和繁簡(jiǎn)建構(gòu)完善的民事訴訟法程序體系。

　　二、督促程序的具體構(gòu)造

　�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)和受理

　　債權(quán)人欲適用督促程序請(qǐng)求法院發(fā)出支付令，應(yīng)當(dāng)依法向法院提出書面申請(qǐng)和交納案件受理費(fèi)。在法院發(fā)出支付令前，申請(qǐng)人可以撤回申請(qǐng)，此時(shí)法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)督促程序。

　　支付令的申請(qǐng)書是債權(quán)人向法院提出的借以引起督促程序發(fā)生的訴訟文書。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)表明下列主要事項(xiàng)：債權(quán)人和債務(wù)人及訴訟代理人的基本情況；寫明申請(qǐng)的目的是請(qǐng)求發(fā)出支付令；寫明請(qǐng)求給付金錢或者有價(jià)證券的數(shù)量，說明債務(wù)履行期已到或條件已成熟，陳述自己與債務(wù)人沒有其他債務(wù)糾紛，指明債務(wù)人的住所；載明支持申請(qǐng)的案件事實(shí)和證據(jù)。

　　我國(guó)《民事訴訟法》第190條規(guī)定：“債權(quán)人提出申請(qǐng)后，人民法院應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)通知債權(quán)人是否受理�！睋�(jù)此，法院接收債權(quán)人申請(qǐng)書后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)就債權(quán)人是否提出合法的申請(qǐng)書和是否依法交納案件受理費(fèi)。

　　法院審查認(rèn)為，符合申請(qǐng)要件的，則決定受理，同時(shí)應(yīng)當(dāng)立即通知債權(quán)人。法院審查認(rèn)為，債權(quán)人欠缺申請(qǐng)要件的，法律規(guī)定可以補(bǔ)正的，法院應(yīng)酌定期間命申請(qǐng)人補(bǔ)正。申請(qǐng)書不符合要求的，法院可以通知債權(quán)人限期補(bǔ)正（補(bǔ)正期間不計(jì)入《民事訴訟法》第190條規(guī)定的期限），債權(quán)人若無正當(dāng)理由不按期補(bǔ)正或者補(bǔ)正后仍不符合要求的，法院通知債權(quán)人不受理。不交納受理費(fèi)的，通知債權(quán)人限期如數(shù)交納，債權(quán)人無正當(dāng)理由不按期如數(shù)交納的，法院通知債權(quán)人不予受理。不受理的通知，債權(quán)人不得聲明不服，也不得上訴。我們主張，法律應(yīng)當(dāng)賦予債權(quán)人對(duì)不受理通知提出異議的機(jī)會(huì)。

　　（二）審理和發(fā)出支付令

　　1.審理

　　法院受理支付令申請(qǐng)后，由一名法官審查申請(qǐng)人是否具有權(quán)利能力、申請(qǐng)人是否適格、是否具有行為能力、訴訟代理人是否具有合法的代理權(quán)、是否擁有合法管轄權(quán)［2］等一般訴訟要件。然后，法官就適用督促程序或者申請(qǐng)支付令的特殊要件、發(fā)出支付令的要件進(jìn)行審理。法官就債權(quán)人提供的事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行書面審查，必要時(shí)也可詢問債權(quán)人。雖然督促程序不需債務(wù)人參加審理和開庭審理，但是對(duì)于債權(quán)人提供的事實(shí)證據(jù)仍然需要慎重審查，以防止支付令確認(rèn)的是非法債權(quán)、虛偽債權(quán)和有爭(zhēng)議債權(quán)，從而盡量避免支付令被輕易推翻，造成程序浪費(fèi)。

　　適用督促程序或者申請(qǐng)支付令的特殊要件，主要有須符合督促程序法定的適用范圍和須具備督促程序法定的適用條件。具體說：

　　就督促程序法定的適用范圍而言，須是請(qǐng)求債務(wù)人給付金錢、有價(jià)證券的案件，并且請(qǐng)求給付的金錢、有價(jià)證券已到清償期且數(shù)額確定。［3］基層人民法院受理依法申請(qǐng)支付令的案件，不受給付金額的限制。這里所謂的金錢，是指作為流通手段和支付手段的貨幣，如我國(guó)的人民幣。這里的有價(jià)證券包括匯票、本票、支票、股票、債券、國(guó)庫券、可轉(zhuǎn)讓的存款單等等。法律限定督促程序的適用范圍，是因?yàn)檫@類給付請(qǐng)求較之其他給付請(qǐng)求具有盡快清償?shù)目赡苄院捅匾�性，同時(shí)由于主要進(jìn)行書面審理而不進(jìn)行法庭辯論就可發(fā)出支付命令，所以限定督促程序的適用范圍是考慮到維護(hù)公正并在錯(cuò)誤時(shí)易于補(bǔ)救。

　　就督促程序法定的適用條件而言，（1）債權(quán)人與債務(wù)人沒有其他債務(wù)糾紛。債權(quán)人與債務(wù)人沒有其他債務(wù)糾紛，又稱為債權(quán)人沒有對(duì)待給付義務(wù)。對(duì)待給付，是指?jìng)鶛?quán)人須待自己向債務(wù)人為給付后，債務(wù)人才有給付的義務(wù)，或者債權(quán)人與債務(wù)人應(yīng)同時(shí)給付的情形。如果債權(quán)人與債務(wù)人有其他債務(wù)糾紛的，那么不僅債權(quán)人與債務(wù)人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系不易明確比較復(fù)雜，并且多會(huì)發(fā)生爭(zhēng)議，從而不適宜通過督促程序解決；而且，法院以支付令僅命令債務(wù)人向債權(quán)人為給付，而不考慮債務(wù)人對(duì)債權(quán)人也擁有的債權(quán)，則背離了法律平等保護(hù)原則。

　�。�2）支付令能夠送達(dá)債務(wù)人。所謂能夠送達(dá)債務(wù)人，一般是指按法律規(guī)定的直接送達(dá)和留置送達(dá)客觀上能實(shí)際送達(dá)債務(wù)人。這是因?yàn)�，如果支付令不能�?shí)際送達(dá)債務(wù)人，那么債務(wù)人就可能因?yàn)椴涣私庵Ц读畹膬?nèi)容而無法提出異議，并且督促程序的立法目的和簡(jiǎn)捷性要求支付令能夠順利快速地送達(dá)債務(wù)人以盡快實(shí)現(xiàn)債權(quán)人合法債權(quán)。如果由于債務(wù)人下落不明、居住在國(guó)外等需較長(zhǎng)時(shí)間才能送達(dá)或者不能送達(dá)的，那么就不能適用督促程序。債務(wù)人即便是外國(guó)人、無國(guó)籍人、外國(guó)企業(yè)或者組織，但在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)有住所、代表機(jī)構(gòu)或者分支機(jī)構(gòu)并能夠送達(dá)支付令的，債權(quán)人可以向有管轄權(quán)的法院申請(qǐng)支付令。

　　法院經(jīng)過審理，認(rèn)為不符合和不具備督促程序法定的適用范圍和適用條件，應(yīng)在15日內(nèi)裁定駁回發(fā)出支付令的申請(qǐng)。根據(jù)《關(guān)于適用督促程序若干問題的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)審理，有下列情況之一的，法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回申請(qǐng)：（1）當(dāng)事人不適格；（2）給付金錢或有價(jià)證券的證明文件沒有約定逾期給付利息或者違約金、賠償金，債權(quán)人要求給付利息或者違約金、賠償金；（3）債權(quán)人要求給付的金錢或有價(jià)證券屬于違法所得；（4）債權(quán)人申請(qǐng)支付令之前或同時(shí)向法院申請(qǐng)?jiān)V前保全。［4］筆者認(rèn)為，當(dāng)債權(quán)債務(wù)關(guān)系不經(jīng)過開庭辯論（訴訟程序）難以查明的，并且有可能存在惡意串通以損害國(guó)家、集體或第三人合法利益的，也可駁回申請(qǐng)。

　　法院駁回債權(quán)人申請(qǐng)的裁定，應(yīng)附理由，送達(dá)債權(quán)人而不必送達(dá)債務(wù)人。債權(quán)人應(yīng)承擔(dān)督促程序的案件受理費(fèi)。駁回申請(qǐng)的裁定，是終局裁定，債權(quán)人不得聲明不服，也不得提起上訴。原則上，這種裁定不確定債權(quán)是否存在，不具有既判力。申請(qǐng)人接到裁定后，可以補(bǔ)足申請(qǐng)理由再次申請(qǐng)支付令，也可以提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁。

　　2.發(fā)出支付令

　　法院受理發(fā)出支付令申請(qǐng)后，經(jīng)審理，認(rèn)為具備發(fā)出支付令要件的，應(yīng)在15日內(nèi)向債務(wù)人發(fā)出支付令。具備發(fā)出支付令的要件，即在符合和具備督促程序法定的適用范圍和適用條件的前提下，債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確和合法的。債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確是指?jìng)鶛?quán)人與債務(wù)人之間債權(quán)債務(wù)關(guān)系的內(nèi)容清楚并且雙方?jīng)]有爭(zhēng)議，債權(quán)債務(wù)關(guān)系合法是指引起債權(quán)債務(wù)關(guān)系發(fā)生的事實(shí)以及債權(quán)債務(wù)關(guān)系的內(nèi)容不違反法律的規(guī)定。

　　支付令應(yīng)載明以下事項(xiàng)：（1）債權(quán)人、債務(wù)人姓名或名稱等基本情況；（2）債務(wù)人應(yīng)當(dāng)給付的金錢、有價(jià)證券的種類、數(shù)量；（3）清償債務(wù)或者提出異議的期限；（4）債務(wù)人在法定期間不提出異議的法律后果。此外，支付令應(yīng)由法官、書記員署名，并加蓋人民法院印章。

　　法院應(yīng)將支付命令及時(shí)送達(dá)債權(quán)人和債務(wù)人。在送達(dá)債務(wù)人后，法院還應(yīng)通知債權(quán)人支付命令送達(dá)債務(wù)人的日期，以方便債權(quán)人確定申請(qǐng)執(zhí)行的時(shí)間。

　　支付令的法律效力在督促程序中是一極其重要的問題，其法律效力如何取決于督促程序的性質(zhì)和目的。一般說來，支付令具有督促力、確定力和執(zhí)行力等法律效力。其中，確定力中的既判力和執(zhí)行力的發(fā)生是附條件的，即支付令要具有既判力和強(qiáng)制執(zhí)行力，必須滿足“債務(wù)人自收到支付令之日起在15日內(nèi)，既不清償債務(wù)又不提出書面異議或異議被駁回”這一條件。因此，理論上稱支付令是附條件的支付令。

　　支付令具有如下主要法律效力：

　�。�1）督促力。督促力是指支付令具有督促債務(wù)人限期清償債務(wù)或者提出異議的效力。根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》第192條第2款的規(guī)定，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)自收到支付令之日起15日內(nèi)清償債務(wù)，或者向人民法院提出書面異議。

　�。�2）確定力。支付令的確定力包括形式確定力和實(shí)質(zhì)確定力。形式確定力，是指支付令一旦做出，就不得提起上訴。實(shí)質(zhì)確定力，即既判力。債務(wù)人自收到支付令之日起在15日內(nèi)，既不清償債務(wù)，又不提出書面異議或異議被裁定駁回的，則支付令具有既判力，即債權(quán)人和債務(wù)人就支付令所確定的債權(quán)債務(wù)關(guān)系不得再提起訴訟，法院也必須遵行該支付令從而不得受理和審判就該支付令所確定的債權(quán)債務(wù)關(guān)系提起的訴訟。

　�。�2）執(zhí)行力。支付令具有既判力，對(duì)于債務(wù)人不按支付令清償債務(wù)的，債權(quán)人有權(quán)向發(fā)出支付令的法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。債權(quán)人申請(qǐng)執(zhí)行支付令的期限，雙方或一方當(dāng)事人是公民的為1年，雙方是法人或者其他組織的為6個(gè)月。

　　此外，應(yīng)當(dāng)注意以下兩種情況：（1）債務(wù)人在收到支付令后，不在法定期間提出書面異議，而向其他人民法院起訴的，不影響支付令的效力。該受訴法院應(yīng)以支付令生效為由駁回起訴。（2）對(duì)設(shè)有擔(dān)保的債務(wù)案件主債務(wù)人發(fā)出的支付令，對(duì)擔(dān)保人沒有拘束力。債權(quán)人就擔(dān)保關(guān)系單獨(dú)提起訴訟的，支付令自行失效。

　�。ㄈ�）支付令異議

　　支付令的異議，是指?jìng)鶆?wù)人就支付令所記載的債務(wù)，向發(fā)出支付令的法院書面提出不同意見，旨在使支付令不發(fā)生既判力和強(qiáng)制執(zhí)行力的行為。在督促程序中，法院僅以債權(quán)人一方提出的主張和事實(shí)證據(jù)為根據(jù)，未經(jīng)債權(quán)人與債務(wù)人的辯論而發(fā)出支付令，所以法律允許債務(wù)人以異議的方式對(duì)支付令提出自己的不同意見，以維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而在程序上平等保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人。人民法院收到債務(wù)人提出的書面異議后，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)督促程序，支付令自行失效，債權(quán)人可以起訴。

　　雖然我國(guó)現(xiàn)行法律沒有要求債務(wù)人提出異議須附理由，僅需做出反對(duì)支付令的意思表示即可，但是債務(wù)人提出支付令異議應(yīng)具備必要的程序要件，不具備這些要件的則異議不能成立。支付令異議的成立條件主要有：（1）異議應(yīng)在法定期限內(nèi)提出，即債務(wù)人應(yīng)在收到支付令之日起15日內(nèi)向法院提出異議；（2）異議必須以書面形式提出，因?yàn)楫愖h關(guān)系到支付令能否生效和督促程序是否終結(jié)等問題，基于慎重起見，法律要求債務(wù)人必須以書面形式對(duì)支付令提出異議；（3）異議必須針對(duì)債權(quán)人的請(qǐng)求，即異議應(yīng)針對(duì)債務(wù)本身，如果債務(wù)人的異議只是陳述自己無力償還債務(wù)或?qū)η鍍斊谙�、清償方式等提出不同意見，則異議不能成立。法院做出終結(jié)督促程序前，債務(wù)人請(qǐng)求撤回異議的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

　　法律規(guī)定，法院收到債權(quán)人提出的支付令申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)，進(jìn)行書面審查，不經(jīng)詢問債務(wù)人和開庭審理即可發(fā)出支付令。那么，根據(jù)平等原則，法院收到債務(wù)人提出的支付令異議后，也應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)，進(jìn)行書面審查。法院首先審查是否具備支付令異議的成立條件。根據(jù)《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問題的意見》第221條中的規(guī)定，人民法院無須審查異議是否有理由，即無須審查支付令異議所依據(jù)的事實(shí)和證據(jù)，就應(yīng)當(dāng)直接裁定終結(jié)督促程序。

　　法院經(jīng)審查，認(rèn)為具備支付令異議的成立條件的，即裁定終結(jié)督促程序。法院經(jīng)審查，認(rèn)為不具備支付令異議的成立條件，應(yīng)當(dāng)裁定駁回異議，對(duì)此債務(wù)人不得再提出異議。但是，如果法院違法裁定駁回異議，債務(wù)人則無救濟(jì)的機(jī)會(huì)，所以筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)賦予債務(wù)人對(duì)駁回異議的裁定可以申請(qǐng)復(fù)議的機(jī)會(huì)。許多國(guó)家（如日本等）的民事訴訟法規(guī)定，債務(wù)人對(duì)駁回異議的裁定可以即時(shí)抗告。

　　由于債務(wù)人提出異議無須附著理由，而支付令異議的成立條件也是很容易具備的，所以在實(shí)務(wù)中債務(wù)人可能隨意或者惡意提出支付令異議，使得支付令失效。其不利后果是，法院和債權(quán)人將前功盡棄浪費(fèi)程序成本，而且也降低或損害了支付令的權(quán)威性，從而使得債權(quán)人不再運(yùn)用督促程序，很自然地督促程序的優(yōu)勢(shì)和目的難以或者不能發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。因此，我們主張，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)提供支持其異議的事實(shí)和證據(jù)，法院應(yīng)當(dāng)審查“有無支持”其異議的事實(shí)和證據(jù)，但是不審查支持其異議的事實(shí)和證據(jù)的“真?zhèn)巍�。法院�?jīng)審查，認(rèn)為債務(wù)人沒有提供支持其異議的事實(shí)和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)裁定駁回異議。

　　支付令異議成立后的效力，主要有：（1）法院裁定終結(jié)督促程序。（2）支付令失效，即支付令喪失督促力，而且支付令的既判力和執(zhí)行力也無從產(chǎn)生。債權(quán)人如要通過司法途徑實(shí)現(xiàn)債權(quán)，只有另行起訴。如果支付令向必要共同訴訟中共同被告發(fā)出，其中一人提出合法異議，其效力及于其他被告。但是，債權(quán)人基于同一債權(quán)債務(wù)關(guān)系，若向債務(wù)人提出多項(xiàng)支付請(qǐng)求，債務(wù)人僅就其中一項(xiàng)或者幾項(xiàng)請(qǐng)求提出異議的，不影響其他各項(xiàng)請(qǐng)求的效力；若就可分之債向多個(gè)債務(wù)人提出支付請(qǐng)求， 多個(gè)債務(wù)人中的一人或幾人提出異議的，不影響其他請(qǐng)求的效力。

　　此外，督促程序費(fèi)用由債權(quán)人負(fù)擔(dān)。筆者認(rèn)為，如果債務(wù)人在以后的訴訟中敗訴，并且判決內(nèi)容與支付令內(nèi)容基本一致，那么督促程序費(fèi)用應(yīng)由債務(wù)人負(fù)擔(dān)而不應(yīng)由債權(quán)人負(fù)擔(dān)。主要理由是，以此制約債務(wù)人隨意提出支付令異議。有的國(guó)家和地區(qū)，把債權(quán)人啟動(dòng)督促程序的申請(qǐng)視為起訴，并且督促程序的費(fèi)用作為訴訟費(fèi)用的一部分。

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　　督促程序的終結(jié)，是指在督促程序中，因發(fā)生法律規(guī)定的情況或某種特殊原因而結(jié)束督促程序。有下述情形之一的，應(yīng)終結(jié)督促程序：

　　1.對(duì)于不符合督促程序的申請(qǐng)條件，法院駁回債權(quán)人申請(qǐng)的，督促程序自然終結(jié)。

　　2.法院受理支付令申請(qǐng)后，對(duì)于不具備一般訴訟要件、適用督促程序的特殊條件或者支付令發(fā)出的要件，法院裁定駁回發(fā)出支付令申請(qǐng)的，督促程序自然終結(jié)。

　　3.在法院發(fā)出支付令前，申請(qǐng)人撤回發(fā)出支付令申請(qǐng)的，法院裁定終結(jié)督促程序。

　　4.債務(wù)人收到支付令在法定期間內(nèi)未提出合法異議，支付令即具有了既判力和執(zhí)行力，督促程序自然終結(jié)。

　　5.債務(wù)人提出支付令異議，但是被法院依法裁定駁回的，支付令即具有了既判力和執(zhí)行力，裁定終結(jié)督促程序。

　　6.債務(wù)人在法定期間內(nèi)對(duì)支付令提出合法異議的，支付令自行失效，裁定終結(jié)督促程序。

　　7.法院受理支付令申請(qǐng)后，債權(quán)人就同一債權(quán)關(guān)系又提起訴訟，或者法院發(fā)出支付令之日起30日內(nèi)無法送達(dá)債務(wù)人的，應(yīng)裁定終結(jié)督促程序。

　　對(duì)于上述1、2、3、6以及法院發(fā)出支付令之日起30日內(nèi)無法送達(dá)債務(wù)人的，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《民事訴訟法》和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，債權(quán)人可以提起訴訟。［5］

　　「注釋」

　　［1］當(dāng)然，有的國(guó)家和地區(qū)規(guī)定，對(duì)簡(jiǎn)易程序判決的上訴進(jìn)行一定的限制，比如，法國(guó)1998年12月28日修改新民事訴訟法典的法令規(guī)定，在大審法院和小審法院提起上訴的最低限額提高到25000法郎，訴訟標(biāo)的額在此之下的判決就不得提起上訴；我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)2003年修正的“民事訴訟法” 第436條之24中規(guī)定，小額事件的裁判非以其違背法令為理由不得上訴或抗告。

　�。�2］債權(quán)人須向有管轄權(quán)的基層法院提出申請(qǐng)。有管轄權(quán)的人民法院，是指被申請(qǐng)的債務(wù)人所在地的基層人民法院。管轄法院的具體確定適用一般地域管轄中有關(guān)規(guī)定。如果共同債務(wù)人住所地、經(jīng)常居住地不在同一基層人民法院轄區(qū)的，債權(quán)人可以向其中任何一個(gè)法院申請(qǐng)支付令。如果債權(quán)人向兩個(gè)以上法院申請(qǐng)支付令的，由最先立案的法院管轄。一般說來，德國(guó)、日本、法國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等有關(guān)督促程序的管轄是專屬管轄，即只由債務(wù)人普通審判籍所在地（即債務(wù)人住所地）的簡(jiǎn)易法院管轄，德國(guó)除了規(guī)定由申請(qǐng)人的普通審判籍所在地的初級(jí)法院管轄外，還規(guī)定申請(qǐng)人在國(guó)內(nèi)沒有普通審判籍的則專屬于柏林舒勒堡初級(jí)法院管轄。

　�。�3］德國(guó)、日本及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等立法上，不論請(qǐng)求的金額或其性質(zhì)如何，均可依督促程序申請(qǐng)支付令。奧地利則僅就請(qǐng)求金額較少或其性質(zhì)上有迅速償還的必要時(shí)，才允許依督促程序申請(qǐng)發(fā)出支付令。

　�。�4］這是因?yàn)楦鶕?jù)我國(guó)現(xiàn)行《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全的，須于15日內(nèi)提起訴訟，否則撤銷訴前財(cái)產(chǎn)保全。

　�。�5］于督促程序裁定終結(jié)后是否應(yīng)直接轉(zhuǎn)化為通常訴訟程序，一種做法是，在督促程序終結(jié)時(shí)，可以把支付令的申請(qǐng)視為起訴，這樣免除了當(dāng)事人另行起訴的手續(xù)，可大大簡(jiǎn)化訴訟程序。另一種做法是，根據(jù)處分原則的精神，由當(dāng)事人自己決定是否起訴，因?yàn)槿魧⒅Ц读畹纳暾?qǐng)視為起訴有違起訴自由的原則。我國(guó)顯然采取的是第二種做法。

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