輿論監(jiān)督是軟監(jiān)督

輿論監(jiān)督是軟監(jiān)督 　　近年來，輿論監(jiān)督在揭露腐敗、違法犯罪和社會不良現(xiàn)象方面的作用越來越明顯，在人民群眾中的威信也與日俱增。人民群眾對被監(jiān)督者各種越軌行為的譴責通過報紙、雜志、廣播電視等新聞媒介形成輿論，再經(jīng)過新聞媒介的傳播，由小范圍的輿論變?yōu)榇蠓秶�的輿論，地方性的輿論變�(yōu)槿珖�性的輿論，越軌者因此受到人們的輕視，這種輕視意味著他的尊重地位會下降，他一旦有困難，會比常人難于得到幫助。一個常有越軌行為的人，在群體中他會比常人生活更為困難。因此，輿論監(jiān)督所表達的否定，往往帶有一種難以抗拒的社會強制力，反映了一種資源分配系統(tǒng)對一個人的排斥，有力的促使人們?nèi)シ�從�?guī)則。包括新聞批評在內(nèi)的輿論監(jiān)督，借助新聞輿論的道義力量，引導社會形成一種不利于所批評的現(xiàn)象的輿論范圍，促使當事人有所憬悟，自覺改正，或者提醒有關(guān)職能機關(guān)重視、發(fā)現(xiàn)周圍已經(jīng)存在但一度被自己忽略的消極現(xiàn)象，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)運用各種合法的特殊手段及時采取措施，或者防患于未然，或者亡羊而補牢，從而促使整個社會機制朝著健康有序的方向發(fā)展。

　　一般所稱的輿論監(jiān)督，指的是社會公眾通過報紙、廣播、電視、雜志等新聞媒介，對國家生活和社會生活中出現(xiàn)的違反公共道德以及以權(quán)謀私、違法失職、官僚主義、貪污受賄等各種違法和腐敗現(xiàn)象進行揭露、抨擊、譴責和批評，并督促有關(guān)機關(guān)對此予以處理和糾正。就其本質(zhì)而言，輿論監(jiān)督屬于一項憲法賦予的權(quán)利，其來源為我國憲法中有關(guān)公民言論自由、表達自由、新聞出版自由等方面的規(guī)定，是公民知情權(quán)的必然延伸和體現(xiàn)，以及實現(xiàn)政治公開化的重要手段。作為民主社會中應有的憲法或政治權(quán)利（right  ），雖然名稱不甚同一或者沒有這樣一個具體名詞，但輿論監(jiān)督的實質(zhì)內(nèi)容，不僅在各國憲法中均有體現(xiàn)，亦明確出現(xiàn)在各大國際公約中，如《世界人權(quán)宣言》（序言第二段及第十九條）、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際條約》第十九條、第二十條等等。

　　從我國整個的監(jiān)督體系來看，歸屬于權(quán)利范疇的輿論監(jiān)督，與其他具有明顯“權(quán)力（power  ）化”特征的監(jiān)督形式，有著必然和本質(zhì)的差別。以人大的監(jiān)督或是行政機關(guān)的監(jiān)督為例，其監(jiān)督主體具有相當程度的權(quán)威性，本身就是權(quán)力機關(guān)，并且有一定權(quán)力作為后盾。其實施監(jiān)督所具有的權(quán)限、范圍和程序都由憲法和法律、法規(guī)予以明確規(guī)定，監(jiān)督的結(jié)果對于被監(jiān)督者具有直接的法律效力，無論被監(jiān)督者是否愿意，都必須接受監(jiān)督，體現(xiàn)了一定的強制力和自上而下性。如全國人民代表大會及其常務委員會，作為我國最高權(quán)力機關(guān)，如果認為國務院制定的行政法規(guī)、決定和命令等，與國家的現(xiàn)行憲法、法律相抵觸，都有權(quán)依照法律規(guī)定的程序予以改變或撤消。同樣，全國人大及其常務委員會也有權(quán)對“一府兩院”的工作進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其中任職的有關(guān)人員工作不稱職，亦有權(quán)予以罷免或撤消。采取的主要方式為聽取和審議工作報告，組織對特定問題的調(diào)查，向有關(guān)機關(guān)提出質(zhì)詢、詢問，就監(jiān)督事項作出決定、決議等等。同樣，行政機關(guān)的監(jiān)督也表現(xiàn)為上級政府有權(quán)改變和撤消所屬各工作部門和下級政府不適當?shù)臎Q定、命令、指示和規(guī)章，監(jiān)督檢查其工作人員貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)的情況，調(diào)查處理其工作人員違反法律、法規(guī)的行為等。其他如司法機關(guān)的監(jiān)督也有類似特性，他們的實質(zhì)都是一種權(quán)力對另一種權(quán)力的制約。

　　輿論監(jiān)督則不然，作為主體的新聞媒介，其地位，無論是報紙、電視還是廣播，無論全國性還是地方性的報紙，無論黨報、機關(guān)報或其他報紙，至少從法律的明文規(guī)定來看，仍是屬于無特殊地位的事業(yè)組織法人類民事主體，與其他法人組織或公民地位平等，無權(quán)對他人發(fā)號施令，更無權(quán)“以下犯上”，因此其實施監(jiān)督的特征必然是協(xié)商性，而非強制性。從新聞媒體實施輿論監(jiān)督的效力機制來看，也主要依靠的是一種非強制的道德力量，而并非行政權(quán)力或其他強制力。這種監(jiān)督作用能否發(fā)揮、發(fā)揮的大小，顯然關(guān)鍵在于批評、建議本身的質(zhì)量，即在選題上是否具有宏觀性、針對性，在分析問題上是否具有客觀性、科學性，在所提意見和建議上是否具有建議性、可行性，而非靠言辭的尖銳和態(tài)度的激昂來解決問題，更不是借助于主體本身的權(quán)威性或是法律賦予的權(quán)力單方面的發(fā)生作用，如果硬性規(guī)定被批評者必須接受和改正的義務，輿論批評就成了“新聞審判”，新聞媒體也就成了“審判機關(guān)”或法院。輿論監(jiān)督是人類文明的產(chǎn)物，他不是記者個人的權(quán)利，也不是媒體的權(quán)利，而是全社會的權(quán)利，說到底，輿論監(jiān)督是人民的監(jiān)督，是人民通過傳媒對社會的監(jiān)督。新聞媒體不可能享有超越憲法賦予人民大眾的權(quán)利。

　　長期以來，新聞媒介一直被看作或從來就是黨和政府進行政策宣傳和思想教育的工具，是黨和政府的喉舌，并成為黨政機構(gòu)的組成部分，由國家財政撥款，并以行政手段攤派發(fā)行。由于新聞單位的官辦色彩較濃，一直習慣于代表政府說話，“監(jiān)督”一詞，本身又帶有一種“以上對下”性，故新聞媒體和輿論監(jiān)督在人民群眾心目中，始終具有很高的社會地位和極大的政治權(quán)威。媒介的主要功能也就表現(xiàn)為政治性。輿論監(jiān)督雖然其法律性質(zhì)是一種權(quán)利，但是在我國特殊體制下又不能不在某種程度上“權(quán)力化”，新聞媒介隸屬于不同等級黨政機關(guān)的特點，又異乎尋常的表現(xiàn)出不同等級的新聞媒介及其記者的采訪報道和輿論監(jiān)督的權(quán)能的不同。輿論監(jiān)督被蒙上了一層神秘的“權(quán)力”面紗。真正意義上的輿論監(jiān)督在我國特定歷史條件下，已演變成黨政機關(guān)行政權(quán)力的延伸，并淡化了其主體應有的積極性和獨立性，強調(diào)的是代表政府對社會進行監(jiān)督的職能，因此也造成社會心理和社會觀念對輿論監(jiān)督本質(zhì)的認識偏差。

　　從西方情況來看，在某些資本主義國家，新聞媒體，新聞自由一度被稱為繼立法、行政、司法權(quán)之外的“第四權(quán)”，成為一項制度性權(quán)力，媒體對社會輿論已有絕對的影響力。但是，這種未經(jīng)民選膨脹的“第四權(quán)”在理論上或從法治化角度來看，仍然存在著名實不符的缺陷，同時，從我國實行的議政合一的政治體制來看，和西方資本主義國家實行的三權(quán)分離即分權(quán)制衡制度，顯然還有著本質(zhì)上的差別，因此根本不會出現(xiàn)擁有所謂“第四權(quán)”的新聞媒體與輿論監(jiān)督。況且，從我國現(xiàn)在及將來的發(fā)展形式來看，報刊已由單一的機關(guān)報體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐渣h報為核心的多品種、多層次、多功能的綜合報業(yè)體制，絕大多數(shù)報刊社不再是某些機關(guān)、團體的一個工作部門，而逐漸成為真正具有獨立的民事權(quán)利能力和民事行為能力的法人，國家對媒介的管理和控制也以從以前的直接控制轉(zhuǎn)變成宏觀的指導，并逐漸取消行政撥款。新聞媒體的職能和輿論監(jiān)督的性質(zhì)正在回歸其民間本位。新聞媒體享有的自由，其實等同于在新聞媒體工作的每個人享有的自由，與普通人沒有什么差別。普通人通過新聞媒體發(fā)表言論和通過演講發(fā)表言論也沒有什么本質(zhì)差異。

　　輿論監(jiān)督雖然不具有法律效力，不具備人大、行政監(jiān)督的剛性特征即實質(zhì)上的裁定和執(zhí)行機能，但這種信息型的“軟監(jiān)督”同樣可以產(chǎn)生強大的無形力量。如前所述，由于國情的不同，我國的政治體制不具有分權(quán)制衡的特點，對待權(quán)力過度膨脹和腐敗，存在著一定的缺陷和乏力，實踐中許多問題，如有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾，甚至以權(quán)壓法，以言代法的現(xiàn)象，在許多地方都有不同程度的表現(xiàn)，干部中的各種腐敗現(xiàn)象仍在蔓延，因此在現(xiàn)代社會中，我們的報紙、廣播、電視大量擔負著表達社會輿論，幫助實現(xiàn)社會調(diào)整，維護社會秩序的責任。只有利用傳媒，來揭露違法犯罪、揭露腐敗，才能保證我們政權(quán)確實掌握在人民手中并按人民意志去運用。輿論監(jiān)督方式的多樣性，決定了新聞媒體不僅可以有效的發(fā)現(xiàn)背離法律的現(xiàn)象，而且既可將自己調(diào)查了解到的這些違法現(xiàn)象在新聞媒介上暴光，促使偏差行為主體強化自律，也可將此信息迅速有效的傳遞給有關(guān)機關(guān)，呼吁和督促有關(guān)權(quán)力部門于以解決和采取糾偏措施，以推動社會的“硬性”手段，進行他律。輿論監(jiān)督的巨大社會影響力是上述任何一種模式的監(jiān)督所不能替代的，他可以喚醒人們的良知，引發(fā)民心的向背，從而形成一種巨大的壓力。新聞媒體運作的及時性、廣泛性和輿論監(jiān)督的公開性，也決定了輿論監(jiān)督在我國整個監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)中的不可缺少性和重要性。

　　應該講，強調(diào)監(jiān)督，特別是輿論監(jiān)督，在我國這樣一個正穩(wěn)步走向現(xiàn)代化和民主化的社會主義國家，有其特定的必然性。在我國，人民是國家的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民，但人民又不可能都成為直接的管理者，而只能把具體管理國家事務的權(quán)力，委托給各級干部去行使，通過國家機關(guān)及其公職人員行使職權(quán)來實現(xiàn)各項職能。雖然大部分干部都能正確行使人民賦予的權(quán)力，認真履行公仆的職責，但也應該看到，由于各種社會、歷史的原因和影響，仍有少數(shù)公職人員出于個人目的，以權(quán)謀私，持權(quán)枉法，濫用權(quán)力的現(xiàn)象時有發(fā)生。如果對權(quán)力的行使不進行有效監(jiān)督，防止和糾正濫用權(quán)力的現(xiàn)象，必將嚴重損害黨和政府的威信，侵犯人民的利益，阻礙社會主義現(xiàn)代化建

　　設。政治權(quán)力需要制衡機制。不受制約的權(quán)力，必然孳生腐蝕權(quán)力機能的細菌�！皺�(quán)力使人腐化，絕對的權(quán)力，絕對的腐化”。  我國約束機制中的其他監(jiān)督模式，雖然有其效力的剛性優(yōu)勢，但真正能夠發(fā)揮作用和實現(xiàn)有效性，很大程度上有賴于監(jiān)督者本身的公正、無私和廉明及其自律機能，一旦監(jiān)督主體自身行為發(fā)生偏差，不僅無法實施監(jiān)督職能，其自身尚需他方監(jiān)督。況且由于大權(quán)在握，很難擺脫權(quán)力濫用的局限性�！罢l來監(jiān)督監(jiān)督者”是現(xiàn)代民主法治社會的永恒話題。因此，社會的公正不能僅僅依靠權(quán)力主體的責任、道德、自我約束等理念以及權(quán)力主體相互之間的監(jiān)督來實現(xiàn)，還必須構(gòu)建一個完善、多層次的廣泛的社會監(jiān)督網(wǎng)絡，而其中最重要、最有效的基本手段就是

　　實行輿論監(jiān)督。李瑞環(huán)同志曾經(jīng)旗幟鮮明的指出：“新聞記者不是黨和政府的負責干部，一般說不大會囿于某個單位、團體的具體立場，看問題比較容易超脫一點；他們生活在群眾之中，比較容易聽到真實情況；他們大都有較高的政治水平和文化素養(yǎng)，能比較敏感地發(fā)現(xiàn)和提出問題；他們所處的工作崗位，有條件方便地、無所顧及地向領(lǐng)導機關(guān)直至最高決策層反映問題。因此，我們必須充分重視新聞輿論的監(jiān)督作用，必須充分重視新聞工作者在新聞輿論監(jiān)督中的作用�！币晃徽軐W家曾經(jīng)說過：“法律如果沒有輿論的支持幾乎毫無力量�！蓖瑯�，整個監(jiān)督體系中如果沒有輿論監(jiān)督的支持，他的效果特別是對權(quán)力濫用監(jiān)督的效果，必然也將大打折扣。但同時我們也應清醒的認識到，新聞媒體從來不是，將來也不會是社會的審判者和決策者。輿論監(jiān)督更不可能具有強制性。社會、經(jīng)濟秩序的維持，最終要靠完善的法律制度、深入人心的法律意識來實現(xiàn)，輿論監(jiān)督本身不應也不可能超越法律規(guī)定的范疇。

　　實踐中，一些地方省市為顯示政府對媒體和輿論監(jiān)督的支持，相繼頒布了一批具有硬性的“規(guī)定”和“辦法”，其中特別強調(diào)了對于記者和媒體的調(diào)查采訪，任何單位、部門、個人“不得拒絕、抵制、隱瞞”，如珠海市市委近日頒布的《珠海市新聞輿論監(jiān)督采訪報道的若干規(guī)定》中指出：只要不涉及國家安全、國家機密及軍事機密的，新聞記者進行新聞輿論監(jiān)督時，任何單位、部門和個人都必須接受采訪，并與之密切配合，如實反映情況和問題。，不得以任何借口拒絕、抵制、推委，或進行人身攻擊和打擊報復等等。這些文件的指導思想和原旨與以往我黨和國家對待輿論監(jiān)督的態(tài)度無疑是相一致的。早在1950年中共中央發(fā)布的《關(guān)于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》中就曾經(jīng)規(guī)定：批評在報紙刊物上發(fā)表后，如完全屬實，被批評者應即在同一報紙刊物上聲明接受并公布改正錯誤的結(jié)果。同年新聞總署在《關(guān)于改進報紙工作的決定》中也指出：報紙所發(fā)表的批評應當要求被批評者作適當?shù)穆暶鳎�以便向人民群眾報告批評的結(jié)果。類似的還有1954年中共中央《關(guān)于改進報紙工作的決議》中重申：被批評者對于自己的缺點和錯誤，必須進行誠懇的、深入的檢討，并采取改正錯誤或缺點的切實措施。都不同程度的對被監(jiān)督者或被批評者設定了公開宣布接受批評和公布改正措施的義務。這些規(guī)定在一定程度上鼓舞了記者和媒體開展輿論監(jiān)督工作的士氣和熱情，在特殊的歷史年代也起到了巨大作用，但隨著社會各項制度的日益健全和人民法治意識的不斷提高，這些規(guī)定在操作中幾乎都未能得到很好實施，原因其實就在于人們對于輿論監(jiān)督本身性質(zhì)的認識和其角色定位上，存在著很大誤區(qū)。

　　當前，整個社會的思想正處于轉(zhuǎn)型時期，大刀闊斧的進行輿論監(jiān)督，其中遭遇一些阻礙是在所難免的，迫切需要完善輿論監(jiān)督本身的立法，將輿論監(jiān)督的權(quán)限、程序、方式加以制度化，使輿論監(jiān)督活動有章可徇的想法和做法也是情有可原的。但，毫無疑問，一部進步的現(xiàn)代“新聞法”應是以保障和促進新聞自由為根本宗旨，這種保障是從調(diào)整新聞媒介和政府、新聞媒介和社會公眾之間的關(guān)系兩方面進行的，在關(guān)于新聞媒介和和社會公眾的關(guān)系的法律規(guī)范中，新聞法的特點主要是界定相互的權(quán)利和義務，而不會成為專門解決新聞糾紛的一種條例，他會有調(diào)處新聞侵權(quán)糾紛的內(nèi)容，但總體精神必然與現(xiàn)行的民法通則等有關(guān)法律一致。作為輿論監(jiān)督中堅力量的新聞媒體和記者，應該準確定位，平等看待自己和監(jiān)督對象的地位，決不能將自己置于法律之上，更不能僅僅要求法律保護自己。因為，“法律保護所有方面的利益”。

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