如何看待陪審員監(jiān)督員制度與司法民主的關(guān)系

如何看待陪審員監(jiān)督員制度與司法民主的關(guān)系 　　司法領(lǐng)域通常被認(rèn)為是法律精英階層專控的領(lǐng)域。許多法律人可能都熟悉400多年前英國(guó)柯克法官頂撞國(guó)王的故事：英王要參與審理案件，可是遭到了首席大法官柯克的拒絕，國(guó)王甚為震怒，并說(shuō)朕貴為一國(guó)之君，普天之下，莫非王土，率土之賓，莫非王臣，豈有朕尚不能管之事？柯克說(shuō)：不是國(guó)王您權(quán)威不夠，也不是您智商有限，更不是您知識(shí)不豐富，只是因?yàn)閲?guó)王陛下對(duì)英格蘭王國(guó)的法律并不精通。法官要處理的案件動(dòng)輒涉及臣民的生命、財(cái)產(chǎn)和自由，只有自然理性是不可能處理好的，更需要人工理性。法律是一門藝術(shù)，在一個(gè)人能夠熟諳和掌握它之前，需要長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)與實(shí)踐。對(duì)這個(gè)故事或許可以進(jìn)行不同的解讀，但有一點(diǎn)意思是肯定的，法律方面的事需要專才來(lái)干。

　　那么為什么在英美普通法系國(guó)家存在陪審團(tuán)制度？在我國(guó)也建立了人民陪審員和人民監(jiān)督員制度？這不是讓外行審案，亂用糊涂判官嗎？其實(shí)不然，上述制度的建立盡管各有其歷史背景。比如說(shuō)：英國(guó)1215年《大憲章》就規(guī)定人民享有接受同等人審判的權(quán)利。所謂同等人審判就是指由當(dāng)事人的鄰居組成的陪審團(tuán)的審判。我國(guó)1951年就頒布了《中華人民共和國(guó)人民法院組織條例》，規(guī)定“為便于人民參與審判，人民法院應(yīng)該視案件性質(zhì)實(shí)行人民陪審制，陪審員對(duì)于陪審的案件，有協(xié)助調(diào)查、參與審理和提出意見(jiàn)之權(quán)�！钡�讓外行人參與司法程序的一個(gè)共同基本理念是，把陪審員和人民監(jiān)督員制度等當(dāng)著國(guó)家民主制度的一個(gè)重要組成部分。因?yàn)榻�現(xiàn)代國(guó)家都以人民主權(quán)的理念來(lái)證成國(guó)家權(quán)力來(lái)源和行使的合法性和正當(dāng)性，司法權(quán)力也被視為一種當(dāng)然的國(guó)家權(quán)力，所以應(yīng)由作為主權(quán)者的人民來(lái)分享。上述制度建立合理性因素還有：在許多艱難的法律案件中，證據(jù)不能還原或者確證案件事實(shí)時(shí)，由與當(dāng)事人有大致相同生活背景的人來(lái)進(jìn)行判斷，可能更接近事理和情理本身；普通公民經(jīng)常參與司法過(guò)程，于耳濡目染之中會(huì)潛移默化地受到法律專業(yè)人士分析問(wèn)題的思路、方法以及語(yǔ)言表達(dá)的影響，從而實(shí)現(xiàn)法治精神向社會(huì)的滲透；陪審員和監(jiān)督員的確立過(guò)程一定程度上體現(xiàn)了當(dāng)事人的自由選擇，正如一句流行的西方法諺所說(shuō)：“每個(gè)人都必須服從自己選擇的法官所做出的裁決”，因此有陪審員、監(jiān)督員參加的司法過(guò)程一旦結(jié)束并形成決定，盡管當(dāng)事人一方無(wú)論多么不喜歡，但只要程序是正當(dāng)?shù)�，�?dāng)事人就得老老實(shí)實(shí)地執(zhí)行。

　　在中國(guó)當(dāng)下最高權(quán)力機(jī)關(guān)專門就人民陪審員和人民監(jiān)督員的制度作出規(guī)定，有一層更直接的動(dòng)因就是回應(yīng)社會(huì)對(duì)司法腐敗的不滿。應(yīng)該說(shuō)中國(guó)目前的司法體制改革已陷入一種悖謬的境地：一部分人士主張種種司法問(wèn)題與困境的根源在于司法不獨(dú)立，司法面臨太多來(lái)自內(nèi)外部因素的制肘；另一方面則主張現(xiàn)有司法人員的素質(zhì)和司法隊(duì)伍的不良表現(xiàn)，需要用千百只眼睛警惕地瞪著他們，尤其要完善各種監(jiān)督體制和措施。其中究竟誰(shuí)為問(wèn)題之本，卻是眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。目前主流的意見(jiàn)似乎是監(jiān)督論者占了上風(fēng)，但隨之而來(lái)的問(wèn)題是：

　　第一，人民陪審員和人民監(jiān)督員制度實(shí)施的成本如何消解。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間人民陪審員基本淪為擺設(shè)，自80年代中期以后，人民陪審員一度在某些地方已名存實(shí)亡。如果要真正發(fā)揮人民陪審員和人民監(jiān)督員的作用，就要建立一套常規(guī)的可操作的選任和參與司法活動(dòng)的制度，這些都要花費(fèi)大量的人力、物力成本，現(xiàn)有拮據(jù)的法院和檢察院財(cái)政能堪支付嗎？

　　第二、盡管《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》規(guī)定了人民陪審員的產(chǎn)生程序與條件，即由基層人民法院提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)確定。但每一基層人民法院應(yīng)儲(chǔ)備多少人民陪審員？人大常委會(huì)如何確定？人民法院院長(zhǎng)提請(qǐng)人大常委會(huì)任命之前的自行審查是否理性合理？等等在該決定中并沒(méi)有得到合理地解決，在實(shí)踐中依然可能出現(xiàn)幾張“聽(tīng)話的老面孔”在法庭上轉(zhuǎn)悠的景象。

　　第三，我國(guó)的陪審員、監(jiān)督員制度并不象英、美的陪審團(tuán)制度那樣，對(duì)其與法官的職能進(jìn)行了明確的劃分，即陪審團(tuán)管事實(shí)的判斷，法官管法律的適用。而我國(guó)人民陪審員參加合議庭審理案件，對(duì)事實(shí)認(rèn)定和法律適用獨(dú)立行使表決權(quán)。這種制度的實(shí)行是否既超出了陪審員的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)認(rèn)知能力，又侵損法律判斷的專業(yè)性？

　　第四，陪審員、監(jiān)督員參與司法過(guò)程要求有一系列制度的配套。比如，當(dāng)庭質(zhì)證制度、當(dāng)庭宣判制度等，否則仍然象以往某些法院那樣由“上級(jí)批案”、“院長(zhǎng)定案”“黨委政府部門不當(dāng)干預(yù)案件”，那么陪審員、監(jiān)督員恐怕也只能繼續(xù)充當(dāng)擺設(shè)，所謂的司法民主、司法文明也只會(huì)一種夢(mèng)想。

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