樹立和落實科學發(fā)展觀，努力做好審判監(jiān)督工作

樹立和落實科學發(fā)展觀，努力做好審判監(jiān)督工作 　　一、與時俱進，牢固樹立科學發(fā)展觀

　　科學發(fā)展觀是在堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的基礎上提出來的，是以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體深刻總結(jié)社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律的最新理論概括，是在堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想上的與時俱進，是黨對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律認識的進一步深化，是對社會主義現(xiàn)代化建設指導思想的重大發(fā)展�？茖W發(fā)展觀的實質(zhì)是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展，做到統(tǒng)籌兼顧，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)，是全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針。

　　在審判監(jiān)督工作中，牢固樹立科學發(fā)展觀，是貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神的要求，是全面建設小康社會宏偉目標的要求。要以科學發(fā)展觀為指針，堅持“公正與效率”工作主題，正確把握審判監(jiān)督工作的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展方向，不斷豐富審判監(jiān)督工作的發(fā)展內(nèi)涵。要全面發(fā)揮審判監(jiān)督工作的審判功能、監(jiān)督功能和管理功能，積極開拓審判監(jiān)督工作思路，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，認真解決審判監(jiān)督工作中存在的問題，全面提升包括審判監(jiān)督工作在內(nèi)的各項司法工作水平。要樹立現(xiàn)代司法理念，積極推進審判監(jiān)督改革，以優(yōu)質(zhì)高效的審判監(jiān)督工作，為黨和國家的發(fā)展穩(wěn)定和改革開放大局服務。

　　以人為本，是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。在司法領域樹立以人為本的思想，就是必須堅持司法為民的要求。司法為民是以人為本思想在司法工作中的具體體現(xiàn)，主要包括司法親民、護民、便民和利民四個方面。司法親民，是司法為民的前提，廣大審判監(jiān)督法官要樹立親民意識，改進作風，樹立公正司法形象，真正做到人民司法為人民。司法護民，是實現(xiàn)司法為民的關(guān)鍵，就是要通過審判監(jiān)督工作依法保護人權(quán)，維護當事人的合法權(quán)益，尤其要關(guān)注對弱勢群體的保護，通過全部司法活動依法保護最廣大人民的根本利益。司法便民，是司法為民的手段，要求審判監(jiān)督工作必須從實際出發(fā)，從方便群眾訴訟出發(fā)，制定切實可行的便民措施，嚴格依法辦事，改進工作作風。司法利民，是司法為民的標準，就是要通過各項司法為民措施給廣大人民群眾帶來實實在在的利益，最終實現(xiàn)司法為民的目的。

　　堅持司法為民，就是要以司法為民的理念來指導審判監(jiān)督實踐，把司法為民的精神融入審判監(jiān)督工作的各個環(huán)節(jié)。就必須堅持從實際出發(fā)，采取切實有效的措施，通過加強審判監(jiān)督工作，推進審判監(jiān)督改革，逐步解決申訴、申請再審難的問題。此外，審判監(jiān)督法官是監(jiān)督法官的法官、監(jiān)督辦案的法官，更要注意在堅持以人為本、落實司法為民的要求上，起到模范帶頭作用。

　　二、努力做好審判監(jiān)督工作，為樹立和落實科學發(fā)展觀提供良好的法律服務和司法保障

　　審判監(jiān)督的基本職能是通過依法糾正確有錯誤的生效裁判，維護當事人的合法權(quán)益，進而維護司法公正和司法權(quán)威，促進社會的和諧和穩(wěn)定。毫無疑問，認真做好審判監(jiān)督工作，全面履行審判監(jiān)督職能，對樹立和落實科學發(fā)展觀意義重大、關(guān)系重大。

　　第一，要進一步增強審判監(jiān)督工作的政治意識。審判監(jiān)督工作是一項政治性很強的工作，各級法院審判監(jiān)督庭不僅擔負著刑事、民事、行政、國家賠償確認等各項審判職能和依法糾錯的職責，還要通過審判工作來維護國家法制的統(tǒng)一，保證黨的各項方針政策特別是科學發(fā)展觀通過司法審判活動得以順利貫徹和落實。因此，審判監(jiān)督法官必須要有較強的政治意識，要站在講政治的高度，認真履行審判監(jiān)督職責，要善于從政治的高度認識、分析、判斷、處理審判監(jiān)督工作中的熱點、重點和難點問題。

　　當前，在審判監(jiān)督工作中增強政治意識，很重要的一點是要進一步強化審判監(jiān)督工作的大局意識。各級法院領導和審判監(jiān)督法官要善于將審判監(jiān)督工作在黨和國家改革發(fā)展穩(wěn)定的工作大局中正確定位，在人民法院的工作全局中正確定位，充分認識做好當前的審判監(jiān)督工作事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關(guān)樹立和落實科學發(fā)展觀，事關(guān)全面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)，事關(guān)“公正與效率”工作主題的實現(xiàn)，從而進一步堅定做好審判監(jiān)督工作的信心和決心。審判監(jiān)督案件涉及面廣，當事人之間訴訟多年，往往積怨很深，矛盾容易激化，有些案件還帶有很強的政治色彩，容易引起社會的廣泛關(guān)注，處理不好就會對改革發(fā)展穩(wěn)定的大局產(chǎn)生消極影響。因此，處理審判監(jiān)督案件不能簡單地就案辦案，必須堅持從大局出發(fā)，按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，依法妥善處理，決不能因為個案的處理而影響大局、貽誤大局、損害大局。

　　此外，在審判監(jiān)督工作中增強政治意識，還必須強調(diào)要增強審判監(jiān)督工作的責任意識。如果說司法審判工作是維護社會公平與正義的最后一道關(guān)口，那么，審判監(jiān)督工作則是這道關(guān)口上的最后一個環(huán)節(jié)和崗位。切實保護廣大人民群眾的合法權(quán)益，樹立司法權(quán)威，維護司法公正，是審判監(jiān)督工作的基本職責。在審判監(jiān)督工作中，無論是糾正錯誤裁判，審理國家賠償確認案件，還是進行審判監(jiān)督改革，都有相當?shù)膹碗s性和敏感性，各級法院領導和審判監(jiān)督法官應當清醒地認識到審判監(jiān)督工作現(xiàn)階段存在的各種問題和困難，深刻認識審判監(jiān)督工作的艱巨性、復雜性和長期性，依法履行審判監(jiān)督職責，完成審判監(jiān)督工作任務，要有很強的緊迫感和責任感，以高度負責的精神審理好每一個案件，做好每一項工作。

　　第二，要樹立現(xiàn)代司法理念，遵循訴訟規(guī)律，進一步增強審判監(jiān)督工作的公正意識。首先是要進一步增強審判監(jiān)督工作的人權(quán)保障意識。尊重和保障人權(quán)原則已經(jīng)莊嚴載入我國憲法。實現(xiàn)人的全面發(fā)展是堅持科學發(fā)展觀的根本目標。審判監(jiān)督工作以糾正錯誤裁判和確認違法案件為己任，須知任何錯誤的裁判和違法的司法行為，從一定的角度看，都是對人權(quán)的嚴重侵犯。因此，作為特殊法律救濟的審判監(jiān)督工作和國家賠償確認工作，必須從保障人民群眾的根本利益出發(fā)，堅持以人為本，堅持司法為民，突出強調(diào)保障人權(quán)的觀念，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，通過司法審判工作，把憲法確立的公民的各項權(quán)利落到實處。當然，保障人權(quán)不僅僅是注重保障個人的權(quán)利，從廣義上講，人權(quán)還包括一個國家、一個民族的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。因此，在司法審判中，我們必須以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌兼顧環(huán)境的保護、生態(tài)的保護和社會公共利益的保護，促進人與社會、人與自然的和諧發(fā)展，這是對全社會所有人的權(quán)利的保護，是更大意義上的保障人權(quán)。其次是要進一步增強審判監(jiān)督工作的平等保護意識，堅持在法律面前人人平等。隨著改革開放的深入，民營企業(yè)、個人企業(yè)和中外合資、獨資企業(yè)等非國有經(jīng)濟組織已經(jīng)成為我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。對各種經(jīng)濟組織及私有財產(chǎn)的平等保護，既是我國憲法所確立的一項基本原則，也是樹立和落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。在審判監(jiān)督工作中貫徹平等保護原則，就是既要堅持各類經(jīng)濟主體在訴訟地位上的平等，又要堅持在適用法律上的平等，從而維護法律的權(quán)威和統(tǒng)一。

　　第三，要進一步增強審判監(jiān)督工作的程序公正意識。審判實踐中，由于偏重實體處理結(jié)果，忽略了程序法的規(guī)定，導致出現(xiàn)個別錯案的情況，人民群眾對法院工作的不滿，很大程度上與沒有嚴格執(zhí)行程序法的規(guī)定有關(guān)。在審判監(jiān)督工作中，要徹底摒棄重實體、輕程序的觀念，牢固樹立實體和程序并重的意識；要嚴格依照法律規(guī)定的程序?qū)徖戆讣�，絕不能把違反程序僅僅看做是審判工作中的瑕疵，要站在社會主義法治建設的高度，樹立違反程序即是違法的觀念；要充分認識程序公正的獨立價值，以程序公正促進實體公正。只有嚴格依照法律規(guī)定的程序?qū)徖戆讣�，才能得出正確的裁判結(jié)果，對于那些嚴重違反法定程序的生效裁判，要堅決依法予以糾正。

　　第四，堅持依法糾錯，努力實現(xiàn)審判監(jiān)督法律效果和社會效果的統(tǒng)一。加強審判監(jiān)督工作，并不意味著改判的案件越多越好，要堅持依法糾錯，即依法糾正那些確有錯誤、非糾不可的生效裁判。在審判實踐中，有時容易出現(xiàn)兩個偏差，一是單純、機械地適用法律，不考慮或者完全不考慮審判的社會效果；二是片面追求所謂的社會效果，置現(xiàn)行法律的規(guī)定于不顧，任意裁判。審判監(jiān)督工作既要嚴格依法糾錯，同時又帶有很強的政治性和政策性，必須切實防止上述兩種偏差的出現(xiàn)，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。尤其是對再審案件的處理，再審案件往往時過境遷，各種社會關(guān)系和法律關(guān)系變化很大，如果單純追求法律效果而不關(guān)注案件處理所帶來的現(xiàn)實的社會效果，最終也不可能帶來良好的法律效果。因此，對再審案件的審判絕對不能就事論事，簡單地一判了之。對那些政治敏感性強、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的案件，當事人對立情緒嚴重、矛盾容易激化的案件，等等，一定要從穩(wěn)定的大局出發(fā)，多做當事人的思想工作，必要時應當爭取當?shù)馗骷夵h委、人大的支持和政府有關(guān)部門的大力配合，在依法獨立審判的前提下，注意社會效果的最大化。

　　應該強調(diào)的是調(diào)解對審理民事再審案件的重要意義。我們要求再審中加大調(diào)解力度，既有歷史、文化上的原因，也是審判監(jiān)督實踐的現(xiàn)實需要，同時也是以科學發(fā)展觀指導審判監(jiān)督工作的應有之意。調(diào)解制度實際上是我國民間“和為貴”的觀念在訴訟中的體現(xiàn)，“和為貴”是中國傳統(tǒng)文化中的精華之一，在中國人的心目中根深蒂固，對維系社會穩(wěn)定具有重要作用。很多群眾不愿意打官司，除了考慮訴訟成本和風險等各種因素之外，在很大程度上與“和為貴”的觀念有關(guān)。在審判工作中要善于利用這一有利因素，通過調(diào)解結(jié)案把遭到破壞的民事關(guān)系修補好，使當事人之間的各種民事、經(jīng)濟關(guān)系重新歸于和諧。加強再審調(diào)解工作與追求司法公正的目標并不矛盾，在訴訟中，調(diào)解和裁判的目的都是定紛止爭，調(diào)解無疑更符合訴訟的定紛止爭的根本目標。多年來的審判實踐表明，調(diào)解制度對于徹底解決糾紛，化解矛盾，促使當事人自動履行義務，減少申訴、上訪，發(fā)揮了重要作用，也受到了國外很多法律界人士的推崇。相對于一、二審程序而言，再審調(diào)解的難度更大，因此，必須堅持在當事人自愿和合法的前提下，由合議庭主持進行調(diào)解。在實踐中，主持調(diào)解的法官要善于把握案件是否具有調(diào)解基礎，對于那些沒有調(diào)解基礎或者調(diào)解可能的案件，也不能久調(diào)不決，要做到當調(diào)則調(diào)，當判則判。要特別注意講究調(diào)解藝術(shù)，不斷提高調(diào)解工作水平，避免出現(xiàn)強迫、欺騙當事人調(diào)解的情況。

　　三、樹立和堅持正確的政績觀，促進審判監(jiān)督工作的順利、健康發(fā)展

　　正確的政績觀與科學發(fā)展觀是緊密聯(lián)系在一起的，要樹立和落實科學發(fā)展觀，必須樹立和堅持正確的政績觀。創(chuàng)造政績的目的，是保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，我們要用全面的、實踐的和群眾的觀點來看待審判工作政績。在審判監(jiān)督工作中樹立和堅持正確的政績觀，就要求我們必須全面地、正確地履行審判監(jiān)督職能，堅持一切從實際出發(fā)，求真務實，講求實效。

　　首先，樹立和堅持正確的政績觀，必須全面履行審判監(jiān)督職能。審判監(jiān)督工作的內(nèi)容除了依法辦理各類再審案件和國家賠償確認案件之外，還有審判監(jiān)督改革、調(diào)查研究和指導、案件質(zhì)量評查、隊伍建設等多項內(nèi)容。開展審判監(jiān)督工作，必須堅持全面和發(fā)展的觀點，既要看審判工作，又要看其他工作開展如何；既要看辦案的數(shù)量，又要看辦案的質(zhì)量；既要看審判監(jiān)督工作的法律效果，又要看審判監(jiān)督工作的社會效果；既要看審判監(jiān)督庭自身建設如何，又要看審判監(jiān)督庭在法院工作的全局中所起的作用如何；既要看現(xiàn)實的審判監(jiān)督工作情況，又要兼顧審判監(jiān)督工作的長遠發(fā)展。

　　其次，樹立和堅持正確的政績觀，必須正確履行審判監(jiān)督職能。對審判監(jiān)督工作的評價，不能簡單地看辦案多少、改判多少，實踐是檢驗審判監(jiān)督工作好壞的重要尺度。就案件審判而言，審判監(jiān)督庭在堅持依法糾錯的前提下，對社會各界普遍關(guān)注的、影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局的、確有錯誤的典型案件依法改判，即使數(shù)量不多，但對提高一、二審辦案質(zhì)量，維護司法公正，樹立司法權(quán)威，促進經(jīng)濟發(fā)展，同樣會起到積極的推動作用。相反，如果在辦案中盲目追求數(shù)量，忽略了案件質(zhì)量，出現(xiàn)了審判監(jiān)督庭作出的再審裁判又被上級法院提審改判的情況，就會使人民群眾對審判監(jiān)督程序是否能夠真正做到糾正錯案產(chǎn)生懷疑，失去信心，結(jié)果勢必影響到審判監(jiān)督乃至整個司法審判的權(quán)威。就審判監(jiān)督改革而言，如果不顧實際情況，不切實際地提出審判監(jiān)督改革的目標，不僅無助于改革的成功，還有可能削弱審判監(jiān)督工作，影響審判監(jiān)督職能的充分發(fā)揮，最終還可能會對審判監(jiān)督工作的長遠目標造成損害。因此，必須把實現(xiàn)司法公正、維護司法權(quán)威，作為審判監(jiān)督工作的根本目標，正確履行審判監(jiān)督職能，嚴格依法辦事，積極、穩(wěn)妥地推進審判監(jiān)督改革和其他各項工作的開展。

　　第三，樹立和堅持正確的政績觀，必須大力加強審判監(jiān)督隊伍建設，努力提高隊伍的整體素質(zhì)，改進審判作風，確保司法廉潔。加強隊伍建設，全面提高隊伍素質(zhì)，是關(guān)系到人民法院堅持“公正與效率”工作主題和司法為民要求的大問題，要把隊伍建設作為衡量各級領導干部政績的一個重要標準。因此，各級法院必須進一步加大審判監(jiān)督隊伍建設力度，加強對審判監(jiān)督法官和其他工作人員的思想政治教育，支持他們嚴格依法辦事，排除工作中的各種干擾，關(guān)心和幫助他們解決工作和生活中的實際困難。要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，努力造就一支素質(zhì)高、作風硬、能力強，講政治、識大體、顧大局、廉潔自律、銳意創(chuàng)新、與時俱進的審判監(jiān)督隊伍。

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