法官的自身修養(yǎng)與人民法院的建設(shè)

法官的自身修養(yǎng)與人民法院的建設(shè) 　　內(nèi)容提要：

　　近年來，我國許多學(xué)者、專家呼吁法官隊伍應(yīng)當(dāng)由“社會精英”組成。之所以對法官職業(yè)有如此之高的評價和要求，是因為法官肩負著依法公正獨立裁判案件的重任。這不公關(guān)系到千千萬萬個當(dāng)事人的切身利益，而且關(guān)系到社會的經(jīng)濟秩序和治安秩序，關(guān)系到社會正義和司法公正的實現(xiàn)。因此，法官必須加強修養(yǎng)，使自己具備良好的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)；法官如果不加強自身修養(yǎng)，就不會成為一個合法的法官。

　　《中華人民共和國法官法》第五條規(guī)定，法官必須具有“良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行�！睋�(jù)此，《中華人民共和國法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》設(shè)立專章“加強自身修養(yǎng)”，對法官加強自身修養(yǎng)作出明確規(guī)定。為什么法官必須加強自身修養(yǎng)呢？因為作為一名法官，不論是其職業(yè)的本身要求，不是勝任職責(zé)的需要，都不能不加強自身修養(yǎng)。

　　一、加強自身修養(yǎng)是法官職業(yè)本身的要求。

　　“立法是公正的尺度，審判是公正的藝術(shù)，法學(xué)是公正的學(xué)問，法官是公正的使者、守護者和實現(xiàn)者�！痹诶习傩盏难劾�，法官是國家和法律的化身，是社會正義和社會良知的象征。法官要不負人民的期望、不辱法律的使命，必須成為一個全心全意為人民服務(wù)的、法律專業(yè)知識深厚的、司法技能嫻熟的、職業(yè)道德高尚的人。近年來，我國許多學(xué)者、專家呼吁法官隊伍應(yīng)當(dāng)由“社會精英”組成。之所以對法官職業(yè)有如此之高的評價和要求，是因為法官肩負著依法公正獨立裁判案件的重任。這不公關(guān)系到千千萬萬個當(dāng)事人的切身利益，而且關(guān)系到社會的經(jīng)濟秩序和治安秩序，關(guān)系到社會正義和司法公正的實現(xiàn)。因此，法官必須加強修養(yǎng)，使自己具備良好的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)；法官如果不加強自身修養(yǎng)，就不會成為一個合法的法官。

　　二、加強自身修養(yǎng)是法官履行職責(zé)的需要。

　　隨著市場經(jīng)濟體制的建立和科學(xué)技的發(fā)展，審判活動涉及原領(lǐng)域愈來愈廣泛；這就要求法官具有淵博的知識，掌握相關(guān)的經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)等方面的知識。法官履行司法職責(zé)的過程，就是執(zhí)行、適用法律的過程；這就要求法官對有關(guān)的諸多法律熟練掌握，不僅理解每個條款的含義，而且能融會貫通、正確適用。法官審理案件的過程，并不是簡單的“找法”過程和制作、下達裁判文書的過程，它同時是向當(dāng)事人和社會公眾傳達正義信息，與當(dāng)事人及其代理人、辯護人乃至公眾進行公開對話、宣傳法律、昭示正義的過程。這就要求法官必須具有高超的司法技能和專業(yè)技能。顯而易見，法官如果不加強自身修養(yǎng)，不斷提高自己的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，就不會成為一個稱職的法官。

　　正是上述的原因，凡是法制國家，都具有一只高素質(zhì)的法官隊伍。這只隊伍，具有共同的法律知識背景、共同的法律思維方式、共同的法律價值觀念和法律理想目標(biāo)；這只隊伍的成員，最具正義感、責(zé)任感和榮譽感，富有智慧、才能、權(quán)威和健康的人格，享有良好的個人聲譽，毋庸諱言，由于種種原因，我國法官隊伍整體素質(zhì)與上述要求尚有較大差距。極少數(shù)法官的素質(zhì)低下，違法違紀(jì)事件時有發(fā)生，違反職業(yè)道德的行為屢見不鮮，人民群眾反應(yīng)強烈。有鑒于此，《中華人民共和國法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》強調(diào)法官加強自身修養(yǎng)，更有其必要性和重要意義。

　　《中華人民共和國法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》第三十四條規(guī)定：“法官應(yīng)當(dāng)加強修養(yǎng)，具備良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行，忠實地執(zhí)行憲法和法律，全心全意為人民服務(wù)”。這是結(jié)法官加強自身修養(yǎng)的基本要求。

　　一是法官應(yīng)當(dāng)具備良好的政治素質(zhì)。要達到這一目標(biāo)，法官必須堅持學(xué)習(xí)科學(xué)理論，即認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論，按照“三個代表”重要思想的要求，改造主觀世界、樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立全必全意為人民服務(wù)的觀念；用辯正唯物主義和歷史唯物主義的觀點、立場和方法觀察事物、審理案件，正確、適當(dāng)、合理地處理嚴(yán)格依法辦案和“三個有利于”的關(guān)系，力求做到法律效果與社會效果的最佳統(tǒng)一。實踐證明，要做到這一點，法官只具有深厚的法律修養(yǎng)、司法技能和良好的品行是不夠的，還必須具備良好的政治素質(zhì)。

　　二是法官應(yīng)具有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。法官業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著法官職業(yè)的質(zhì)量與水平，影響著國家審判職能的正常發(fā)揮。用為一個以法律科學(xué)為基礎(chǔ)的職業(yè)，法官必須具備與職業(yè)需要相適應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一個法官應(yīng)當(dāng)具備的業(yè)務(wù)知識與專業(yè)技能十分廣泛，一切審判工作需要的，可以幫助法官正確、有效地履行職責(zé)的知識和技能，都屬法官業(yè)務(wù)素質(zhì)的范疇。法官業(yè)務(wù)素質(zhì)主要是：扎實的法學(xué)理論基礎(chǔ)；深厚的法律知識；良好的法律意識；高超的司法技能；敏捷的把握全局和分析、解決具體問題的能力和迅速的了解、掌握審判工作所涉及的學(xué)科或者領(lǐng)域的能力。

　　三是法官應(yīng)具有良好的品行。這里所說的品行，不是特指法官職業(yè)道德，而是指法官作為一個普通人的個人品質(zhì)和道德操守。法官作為社會的一員，應(yīng)當(dāng)遵守公民的道德規(guī)范，作一名好的公民。實踐證明，一名好公民，不一定可以成為一名法官；但一名法官必須是一名好公民。法官只有在日常生活和處理個人事務(wù)以及社會關(guān)系中，模范地遵守社會公認(rèn)的道德規(guī)范，才能得到公眾的尊敬，才享有良好的個人聲譽，進而樹立法官的個人魅力和權(quán)威，樹立法官的良好形象。

　　加強法官自身修養(yǎng)是人民法院搞好廉政建設(shè)的前提條件，廉政建設(shè)搞得如何，是法官自身修養(yǎng)的具體體現(xiàn)，要搞好廉政建設(shè)必須加強法官自身修養(yǎng)，這里要告別強調(diào)的是，廉政建設(shè)必須監(jiān)督到位，這是因為：法官，尤其是人民法院的領(lǐng)導(dǎo)干部，在司法實踐中處于核心地位，起主導(dǎo)作用，擁有對一些重大問題的決策權(quán)。如果對法官，尤其是對人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部運用權(quán)力監(jiān)督不力，必然導(dǎo)致其從政不廉。實踐一再證明，權(quán)力失去監(jiān)督必然產(chǎn)生腐敗。因此，要落實從嚴(yán)治政方針，確保法官及其領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，必須加強行政監(jiān)管，特別是加強對法院領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

　　一是要嚴(yán)格規(guī)范法官及其領(lǐng)導(dǎo)干部的交際行為�，F(xiàn)在，院領(lǐng)導(dǎo)干部的外界交往，多數(shù)活動是正當(dāng)?shù)�、積極的，但把握不好就會產(chǎn)生負面影響。特別是一些掌握實權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，如果交往過多、過濫，就容易遭“糖衣炮彈”的襲擊，發(fā)生權(quán)錢交易等問題。因此，人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部交友一定要慎重，同什么人交往，交往到什么程度，要把握好分寸，講政治、守規(guī)矩，要切實增強自控能力。各級黨組織要針對可能出現(xiàn)的問題，提出一些規(guī)范交往活動的要求。同時，各級黨組織特別是上一級領(lǐng)導(dǎo)，要常提醒、勤過問、多關(guān)心，加強檢查和抽查，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力活動延伸到哪里，就把監(jiān)督檢查延伸到哪里，確保組織管理不失控、法官行為不越軌，做到八小時以內(nèi)管住，八小時以外管好。

　　二是要適度分解人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力。要通過合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)有效的權(quán)力制約，防止權(quán)力過于集中。具體到某個領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是掌管人、財、物的“熱點”職位，如法院的執(zhí)行局、司法鑒定部門等，對其權(quán)力還應(yīng)明確界定。比如，“一支筆”審批財務(wù)，審批預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外，審批額度多大，審批要負什么責(zé)任都要明確。上級部門和領(lǐng)導(dǎo)不僅要管人，還要管思想、管作風(fēng)，對下級的用權(quán)行為要充分行使管理權(quán)、檢查權(quán)和監(jiān)督權(quán)。部門之間、崗位之間、班子成員之間，既要各自負責(zé)，也要相互制約，形成縱橫交錯的監(jiān)督制約機制。當(dāng)前，要結(jié)合機構(gòu)改革，進一步減少程序，增強審批透明度，加大監(jiān)督力度。

　　三是要確保法官及法院領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政制度的落實。當(dāng)前，從中央到地方，都制定了一系列關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的制度和規(guī)定。但是，總的來看，落實情況還不夠好，有章不循、守章不嚴(yán)、違紀(jì)不糾的現(xiàn)象時有發(fā)生，削弱了制度的約束力和權(quán)威性。解決這個問題，首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。要通過領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，形成落實制度的強大推動力。要加強檢查督促，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。制度出臺一項，就要落實一項，見效一項。對有章不循，違反制度的，要抓住典型，嚴(yán)肅處理。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的追究制度。

　　四是要加大人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗的力度。實踐證明，一個領(lǐng)導(dǎo)干部在一個地方或一個單位工作的時間久了，社會關(guān)系就多了，就會產(chǎn)生錯綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，一些不正常的關(guān)系就會成為腐敗現(xiàn)象滋長和蔓延的條件。因此，要切實加大對領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗的力度。此外，還要推行競爭上崗制度，使人才脫穎而出。

　　五是要充分發(fā)揮人民群眾對法官及人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用。毛澤東同志曾指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息�！彼�指出的這條民主治腐的路子，其實質(zhì)是發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，動員人民群眾廣泛積極參與監(jiān)督。人民法院也不例外，因此，一方面，法官要樹立“群眾是真正的英雄”的觀點，要有很強的自覺接受人民群眾監(jiān)督的意識，善納群言，主動讓人民群眾來“管”自己。另一方面，要增強廣大人民群眾行使監(jiān)督權(quán)利的觀念，主動通過正常途徑和渠道，向上級部門提出批評和建議。

　　加強法官自身修養(yǎng)具有其必要性，只有加強法官自身修養(yǎng)，才能搞好法官隊伍的廉政建設(shè)，進一步而言，法官隊伍的廉政建設(shè)，必須加強監(jiān)督，監(jiān)督到位是法官隊伍廉政建設(shè)的重要保證。因此說，加強法官自身修養(yǎng)是法官隊伍廉政建設(shè)的前提條件，而法官隊伍廉政建設(shè)的成敗，直接反映出法官自身修養(yǎng)好壞。

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