試論公共關系與審判工作

試論公共關系與審判工作 　　公共關系（Pubbic relations）是一個社會組織在運行中使自身與公眾相互了解，相互合作而進行的傳播活動和采取的行為規(guī)范。它包括如下幾層涵義：1、公共關系是一種公眾關系，是社會組織與公眾之間的關系，其中社會組織是主體，公眾是客體。2、公共關系是一種傳播活動，社會組織與公眾之間的聯(lián)系紐帶是傳播（Communication）活動，這種傳播活動具有一定的行為規(guī)范，以保證其正常而有效地開展。3、公共關系是一種信息交流關系，社會組織與公眾之間是雙向的信息交流關系，社會組織不斷發(fā)布信息給公眾，并不斷地從公眾客體那里獲取反饋信息。4、公眾關系具有一定的控制管理職能，從某種意義上講，社會組織就是一個控制系統(tǒng)，這個系統(tǒng)能夠根據(jù)不斷獲取的反饋信息隨時調(diào)整自己的行為及其規(guī)范，以便與公眾進行進一步的交流和合作。5、公共關系是一種有目的的自覺活動，作為傳播活動和行為規(guī)范的公共關系具有明確的目的性，其目的在于使社會組織與公眾相互了解和相互合作，使社會組織在公眾中樹立良好的形象，并與公眾獲得共同利益。6、公共關系是一種觀念和意識，是一種要使自己發(fā)展必使他人也同時得到實惠和效益的思想。7、公共關系是一種方法、一種技術、一種將“要使自己發(fā)展必使他人也同時得到實惠和效益的思想”轉化為實踐的一種專業(yè)技能。8、公共關系是一種職業(yè)，是一種使社會組織與公眾之間保持著和諧、穩(wěn)定關系的職業(yè)。9、公共關系是現(xiàn)代社會組織的存身之道，是使社會組織在現(xiàn)代社會復雜的環(huán)境中求生存、求發(fā)展的一種生存之道。10、公共關系是現(xiàn)代社會的一種文化現(xiàn)象，“尊重、理解、支持、合作”是這種文化現(xiàn)象的深層蘊藉。

　　將公共關系與人民法院的審判工作聯(lián)系起來，很多人會覺得難以理解，甚至會覺得二者之間是風馬牛不相及，其實，人民法院的審判工作與公共關系之間有著千絲萬縷的必然聯(lián)系和相互促進的互動作用，人民法院這一審判組織主體與社會公眾客體之間的關系形態(tài)要保持和諧與穩(wěn)定，離不開公共關系。人民法院審判工作的發(fā)展與公共關系的發(fā)展有一定的同步性。樹立和普及公關意識是追求公正與效率的必要手段。審判方式改革和司法體制改革越深化，公共關系在審判工作中的地位和作用就越重要；反過來，公共關系在審判工作中的作用發(fā)揮得越充分，審判工作就會取得更大的成效。公共關系與人民法院的審判工作之間是一種辯證關系。對審判公共關系的理論研究和實踐應用是人民法院審判工作的現(xiàn)實需要。

　　公共關系是現(xiàn)代社會發(fā)展的產(chǎn)物，而公共關系的出現(xiàn)，推動了現(xiàn)代社會的發(fā)展，從這個意義上講，公共關系的研究和應用，有一定的現(xiàn)實意義。公共關系運用于審判工作的現(xiàn)實意識何在于：我國正處于社會主義初級階段，人民法院的審判工作必須與我國的國情相適應。世界上所有國家的法律可以說都要調(diào)節(jié)復雜的利益關系，但相對而言，當代中國法律所調(diào)節(jié)的利益關系卻是特別復雜的。這種特別復雜性歸根結底是由以下幾個方面的國情決定的。首先，中國是一個擁有13億多人口、地域遼闊的多民族大國，但她的生態(tài)環(huán)境和自然資源卻并不優(yōu)越，她的底子很薄，經(jīng)濟、文化發(fā)展很不平衡，東西、南北的差距很大，城鄉(xiāng)之間的差距也很大。人民法院審判工作的整體性和統(tǒng)一性與特殊國情的這種不平衡性，必須借助公共關系的特殊協(xié)調(diào)功能來協(xié)調(diào)。其次，中國現(xiàn)處于社會主義初級階段是特指我國在生產(chǎn)力落后、市場經(jīng)濟不發(fā)達條件下，建設社會主義必然要經(jīng)歷的特定階段。人民法院的審判工作必須與這種特定的初級階段相適應，并為之服務。而搞好服務必須借助公共關系的各種職能作用來完善。再次，我國正在進行經(jīng)濟體制和政治體制改革，處于社會轉型時期。改革，必然會觸動和調(diào)整原有的各種利益關系，特別是經(jīng)濟利益關系。國家、集體和個人之間的矛盾，地域之間、部門之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間、個人之間的矛盾，多數(shù)與少數(shù)、長遠和眼前、整體與局部利益之間的各種矛盾都會大大加劇。經(jīng)濟利益關系的模式也會因改革發(fā)生重大變化，出現(xiàn)利益的多元化、分散化和橫向化。同時由于我國正處于經(jīng)濟轉型時期，尚未形成完善的市場和有力的宏觀調(diào)控機制，法治正在健全和完善之中，這就決定了改革中不可避免地出現(xiàn)各種利益矛盾分呈的局面。這都依賴人民法院的審判工作來“保障改革，促進發(fā)展和維護穩(wěn)定”。在這種矛盾紛呈的復雜情況下，僅僅依靠法律的剛性調(diào)節(jié)手段是遠遠不能滿足現(xiàn)實需要的，必須充分借助公共關系這種種柔性的調(diào)節(jié)手段，剛柔相濟，才能推動審判工作不斷向前發(fā)展，發(fā)揮審判工作為經(jīng)濟建設保駕護航的職能作用。最后，改革有力地沖擊了與改革開放和市場經(jīng)濟不相適應的傳統(tǒng)觀念和習慣勢力，培養(yǎng)了許多新的觀念，如追求效率、公平競爭、優(yōu)勝劣汰等，但與此同時也會產(chǎn)生極端利己主義、拜金主義、享樂主義等反常的、破壞性的心理因素，這必然會加劇各種利益關系的矛盾，損害社會安定團結。人民法院要充分發(fā)揮打擊和調(diào)節(jié)作用，及時地有效地對這些復雜的利益關系的矛盾加以調(diào)整，防止矛盾激化，維護社會穩(wěn)定，必須充分研究和運用公共關系的各種手段，才能達到目的。通過公共關系的應用使人民法院與人民群眾之間進行雙向信息交流和溝通，讓社會公眾了解和支持法院的審判工作，讓法院的審判活動以公開的、公正的、公平的形象展現(xiàn)于社會公眾。公共關系在審判工作中的研究和運用必然會促進人民法院審判工作的全面發(fā)展。

　　伴隨著社會的進步，新知識、新觀念的傳播，現(xiàn)代社會公眾呈現(xiàn)如下新特征：1、公眾的自主獨立意識普遍增強。2、公眾的群體交流日漸活躍、廣泛、深入。3、公眾的自發(fā)活動已形成一股潛在的、獨立的社會勢力，其能量與勢力足以與社會組織對峙。新聞媒體多次報道的暴力抗法事件就是最好的例證，是法不責眾的心態(tài)和公眾自發(fā)活動形成勢力結合的結果�，F(xiàn)代社會公眾對公共關系還是持歡迎、合作的態(tài)度，因為公共關系在一定程度上尊重公眾的存在與價值，并協(xié)調(diào)、平衡社會組織與公眾之間的關系。

　　民主政治是公共關系發(fā)展的前提，市場經(jīng)濟的高度發(fā)展為公共關系提供了現(xiàn)實的土壤，現(xiàn)代傳播技術的日新月異為大規(guī)模開展公共關系提供了技術手段。公共關系在現(xiàn)代社會各行業(yè)各領域的發(fā)展與運用，有著深遂的哲學道理。從宏觀思考，公共關系是現(xiàn)代社會的一種文化現(xiàn)象，“尊重、理解、支持、合作”就是這種文化現(xiàn)象的哲學底蘊。從微觀思考，公共關系是現(xiàn)代社會交往的文明觀。公共關系實際上是一種待人接物之道，是現(xiàn)代人的必備素質(zhì)，是現(xiàn)代人社會交流的文明程序。從中間層次來思考，公共關系是現(xiàn)代社會整體運行中必要的潤滑劑。用法律這種剛性調(diào)節(jié)手段調(diào)整各種權利義務關系，需要有緩沖、潤滑和協(xié)調(diào)，才能達到法治的目的。

　　從現(xiàn)代觀念來看，在審判工作中倡導和開展公共關系工作就是新時代的群眾路線，是對群眾路線優(yōu)良傳統(tǒng)的傳承和發(fā)展，是改革中的“揚棄”。

　　群眾路線是傳統(tǒng)的司法經(jīng)驗，是傳統(tǒng)司法工作的基礎，“密切聯(lián)系群眾，從群眾中來，到群眾中去”，曾經(jīng)是司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。但時至今日，現(xiàn)代訴辯式審判方式所要確立的基本內(nèi)容與傳統(tǒng)的群眾路線在外的形式上存在著一定程度的沖突。法官深入群眾，調(diào)查了解，充分征求群眾對案件的處理意見，使案件的最終判決建立在廣泛調(diào)查的基礎上，注重判決的社會效果，這是過去馬錫五審判方式的成功之處，是與當時的特定歷史條件相適應的。群眾路線是傳統(tǒng)司法的成功經(jīng)驗，是社會主義司法實踐的法寶。但群眾路線在新的歷史條件下，應賦予新的內(nèi)容和內(nèi)涵才能適應新形勢和新要求。首先，市場經(jīng)濟取代了計劃經(jīng)濟，社會矛盾呈現(xiàn)出多樣性和復雜性，在此條件下僅靠法官個人的調(diào)查取證這種舊的審判方式和方法已不能適應新的審判形勢的需要；其次，立法的發(fā)展已改變了過去無法可依的局面，人民群眾的意見已經(jīng)通過立法途徑和方式予以充分吸上；再次，三大訴訟法在程序上已能夠較大程度滿足審判實踐的需求。因此，傳統(tǒng)的群眾路線必須適應新的形勢，有所新發(fā)展。樹立和普及公共關系的意識，注重公共關系在審判實踐中的研究和應用就是新時代的群眾路線，是對傳統(tǒng)群眾路線的繼承和發(fā)展，是新的歷史條件下對優(yōu)良司法傳統(tǒng)的“揚棄”。

　　公共關系這種新時代的群眾路線，在審判工作中應用的職能作用可闡釋為：1、監(jiān)測作用，公共關系通過不斷的信息采集、處理和反饋，掌握法院內(nèi)部和外部的各種變化和最新信息，對法院的審判工作狀況和審判工作任務的實現(xiàn)的可行性進行監(jiān)測；同時又通過各種信息傳播媒介的信息反饋監(jiān)測和把握社會公眾對法院的態(tài)度，防止公眾意向變化對法院不利情況的發(fā)生。2、凝聚作用。公共關系是一門“內(nèi)求團結，外求發(fā)展”的藝術，公共關系的凝聚功能能使法院內(nèi)部的內(nèi)耗和分離傾向等負向作用不斷向正向作用轉化，從而使法院內(nèi)部組織上下一心，團結一致，正常運轉。3、調(diào)節(jié)作用。法院在依法獨立行使審判權的運行過程中，必然會產(chǎn)生各種摩擦，公共關系的調(diào)節(jié)功能具有減少各種摩擦系數(shù)的職能作用，避免矛盾的發(fā)生或激化，達到防患于未然的效果，最大限度減少摩擦給法院帶來的危害，使法院與公眾處于一種相互了解、相互合作的融洽關系中。4、應變作用。在法院形象或法官形象受到損害，法院與公眾關系遭到破壞時，公共關系可以進行抵御和應變，以改變這種不良的狀況。

　　在法治健全的國家，法官是孤獨的職業(yè)，法官是無言的法官。在我國尚處于法治健全進程中的法官應是慎言的法官，也應是慎行的法官，這與公共關系在法院審判工作中的應用不僅沒有沖突，而且是要求一致的�！吧餮浴焙汀吧餍小倍际枪�共關系應用于審判工作實踐對法官的嚴格規(guī)范的要求。

　　審判公共關系是法院在日常工作運行中為使自身與公眾相互了解，相互合作而采取的一種行為規(guī)范和傳播活動。這種行為規(guī)范本身就包含了“慎言”與“慎行”的具體要求，而且是一種非常規(guī)范、非常嚴格的“慎言”與“慎行”的具體要求，這種慎言與慎行的嚴格要求旨在社會公眾中樹立法院和法官的良好形象。法院和法官值得宣傳的實績要以適當?shù)姆绞较蚬�眾傳播，必須要有好的載體。樹立良好形象的宣傳方式有兩種，一種是有形的宣傳，一種是無形的宣傳。法官的一言一行、一舉一動是無形宣傳的最佳載體，法官的慎言和慎行本身就廣告。無形宣傳的影響面雖然不是很大，但言行感人，言行的影響深遠。職業(yè)法官謹慎的言行所展示的良好形象和高尚人格會影響和感染周圍所有的知情者。如果再利用有形的宣傳來擴大無形宣傳的傳播效果，慎言的法官、慎行的法官的形象將會更加高大，人格魅力將會更加感人。

　　公共關系在審判中的具體應用其實很普遍，只不過人們沒有認識到自己所做的工作實際就是公共關系在審判工作中的實務操作而矣。各級法院都有專職從事宣傳、調(diào)研的專業(yè)人員和專門的機構，這實際上就是公共關系應用于審判實踐的操作者和操作機構。他們在實際工作中自覺和不自覺地將公共關系應用于審判工作之中。各級法院創(chuàng)辦的報刊、雜志，與電視臺、廣播電臺合辦的法制欄目，及創(chuàng)辦的法律網(wǎng)站等等都是公共關系應用于審判工作的載體；全國法院系統(tǒng)28萬法律工作者的一言一行也是審判公共關系宣傳的最好載體，每一位司法工作者在審判工作中的慎言和慎行都是向公眾宣傳法治的最佳途徑。

　　審判公共關系學實際上是一門介于審判和公共關系之間的邊緣學科，目前已有豐富的實踐經(jīng)驗，但尚未形成完整明確的學科體系，也缺乏系統(tǒng)的理論研究，這一學科領域非常值得深入探討和研究，前景十分廣闊。公共關系與審判工作的辯證關系奠定了審判公共關系的學科基礎，審判工作對公共關系理論研究和實踐應用的現(xiàn)實需要是審判公共關系學發(fā)展的動力。倡導和開展公共關系，讓公共關系學的理論和方法為法院審判工作服務，如將有助于“公正與效率”世紀主題的全面實現(xiàn)。

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