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論現(xiàn)代司法理念與法官培訓(xùn)制度轉(zhuǎn)型
論現(xiàn)代司法理念與法官培訓(xùn)制度轉(zhuǎn)型 一、問題的提出-傳統(tǒng)法官培訓(xùn)制度急待轉(zhuǎn)型
《孟子。離婁篇》里有一句名言:‘徒善不足以為政,徒法不足以自行’,意思是說只有善良之意不足以當(dāng)政,同樣只具備法律也不足以確立良好的法制環(huán)境。進(jìn)言之,為政者的當(dāng)政素質(zhì)和執(zhí)法者的執(zhí)法素養(yǎng)才是決定善政良法的根本因素。以此為出發(fā)點(diǎn)考察我國現(xiàn)今的法官素質(zhì)及與之密切相關(guān)的法官教育制度,我們就會(huì)發(fā)現(xiàn),法官素質(zhì)的解決很大程度上依賴建立現(xiàn)代司法理念指導(dǎo)下的法官制度,即傳統(tǒng)法官制度急待轉(zhuǎn)型。
。ㄒ唬┲袊鴤鹘y(tǒng)法官培訓(xùn)制度
1、傳統(tǒng)法官制度產(chǎn)生及其運(yùn)作的背景
無疑,傳統(tǒng)法官制度具有其深刻的歷史和文化背景,以致于我們必須從歷史中找尋現(xiàn)行法官制度產(chǎn)生發(fā)展的答案。眾所周知,我國于1979年頒布法院組織法,而又于十六年后的1995年才頒布法官法,從而立法上形成了先規(guī)范法院后規(guī)范法官的特點(diǎn)。至于其中的原由正如有學(xué)者所言:“79年法院組織法的頒布,實(shí)質(zhì)上只是對十年動(dòng)亂中法律虛無主義的反省與清算,是政治上撥亂反正的體現(xiàn),而司法的獨(dú)立、執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)代化等具體問題在當(dāng)時(shí)遠(yuǎn)未提上議事日程。79年后,改革開放是中國社會(huì)生活的主題!l(fā)展至上’思潮對現(xiàn)代化的追求定位于‘以經(jīng)濟(jì)為中心’,卻相當(dāng)程度地忽視了中國的現(xiàn)代化乃是一個(gè)綜合性系統(tǒng)性的社會(huì)結(jié)構(gòu)大變革,這其中自然也包含了司法觀念、司法制度與司法隊(duì)伍的更生。事實(shí)是,經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)朝市場化大大邁進(jìn),人們對民主與法治的追求已經(jīng)實(shí)實(shí)在在,而司法雖然解決了大量社會(huì)糾紛,維護(hù)了社會(huì)秩序穩(wěn)定,卻仍未從根本上擺脫傳統(tǒng)的工具性地位,其整體的運(yùn)作效果與工作人員素質(zhì)同人們的期望值仍相去甚遠(yuǎn)。正是社會(huì)發(fā)展的這種”內(nèi)部斷裂“,促使了1995年法官法的出臺(tái)。”1而規(guī)范社會(huì)中最重要者-法官的《法官法》的“難產(chǎn)”導(dǎo)致了我國法官素質(zhì)的長期低俗化,并最終構(gòu)成我國法院的三大弊病之一的“法官形象大眾化”2.但是隨著改革開放的不斷深入和發(fā)展,特別是提出建立社會(huì)主義
市場經(jīng)濟(jì)以來,產(chǎn)權(quán)多元化的趨勢以前所未有的方式蓬勃發(fā)展開來,導(dǎo)致了社會(huì)越來越要求對法官素質(zhì)的提高,也促使了上世紀(jì)70年代末以來我國傳統(tǒng)法官制度的形成。
2、傳統(tǒng)法官制度的內(nèi)容、特點(diǎn)
為說明傳統(tǒng)的制度與現(xiàn)實(shí)的沖突,我們有必要對傳統(tǒng)的法院培訓(xùn)制度的內(nèi)容及特點(diǎn)作必要的論說。我們認(rèn)為論述這個(gè)問題的起點(diǎn)是要對傳統(tǒng)培訓(xùn)制度做出以下科學(xué)的分類。3
。1)法官職前培訓(xùn)制度的內(nèi)容、特點(diǎn)
2002年首次國家司法考試之前,法官預(yù)備隊(duì)的構(gòu)成主體是法院內(nèi)部已有的書記員。4而這些書記員中的大多數(shù)又沒有作為合格法官應(yīng)具備的專業(yè)素養(yǎng),因而對于這些法官預(yù)備隊(duì)的職前培訓(xùn)自然就將重點(diǎn)落在了對他們的法學(xué)基本理論和法律法規(guī)的基本理解上了,而這一點(diǎn)又是通過組織書記員們大規(guī)模參加“法律業(yè)大”,以提高學(xué)歷水平的途徑進(jìn)行的。至于這些預(yù)備隊(duì)員處理案件的實(shí)際能力則是以工作實(shí)踐中書記員與審判員“一對一”的師徒幫教的方式加以錘煉。從中我們可以看出,傳統(tǒng)的法官職前培訓(xùn)有以下幾個(gè)特點(diǎn):第一,低起點(diǎn)性。書記員們的身份繁多,學(xué)歷水平參差不齊,導(dǎo)致進(jìn)行學(xué)歷教育成為法官職前培訓(xùn)的必要內(nèi)容;第二,泛學(xué)歷性,按照通常的要求,取得合格學(xué)歷是法官預(yù)備對的必要條件,但礙于實(shí)際困難,傳統(tǒng)的職前培訓(xùn)卻本末倒置地使書記員們首先成為法官預(yù)備隊(duì),而后才進(jìn)行學(xué)歷補(bǔ)充,這一點(diǎn)在新的法官法實(shí)施之后仍然存在著巨大的慣性5;第三,培訓(xùn)方式混同性。這是指,書記員獲取處理案件實(shí)際能力的過程實(shí)際上是與其自身與法官“師傅”一同辦案中習(xí)得的,而沒有專門的職前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及評價(jià)制度對其培訓(xùn)效果做出客觀考察。
。2)傳統(tǒng)法官在職培訓(xùn)的內(nèi)容及特點(diǎn)
按照傳統(tǒng)的法官成長路徑,作為法官預(yù)備隊(duì)的書記員只要經(jīng)過了法院內(nèi)部規(guī)定不一的工作年限后就可以參加通過率較高的法院系統(tǒng)內(nèi)部的助理審判員考試,成為名副其實(shí)的法官。成為法官后的培訓(xùn)則通過在職培訓(xùn)完成法官的再教育。這種再教育的主要內(nèi)容是,由國家法官學(xué)院和省級(jí)法官培訓(xùn)中心對他們進(jìn)行短期的培訓(xùn),以便解決審判中的實(shí)際問題。它的特點(diǎn)有:第一,指令性。這種在職培訓(xùn)一般都帶有強(qiáng)制性和指令性的色彩,其一表現(xiàn)在培訓(xùn)任務(wù)指令性和培訓(xùn)對象指令性上6;第二,臨時(shí)性。傳統(tǒng)在職培訓(xùn)往往只是“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,這表現(xiàn)在:時(shí)間短,一般兩三天;不系統(tǒng),法官全年參加的培訓(xùn)往往沒有彼此間的系統(tǒng)聯(lián)系。第三,被動(dòng)性。法官在培訓(xùn)課堂上只是被動(dòng)地接受教師的填鴨式灌輸。第四,單一性。培訓(xùn)內(nèi)容過于側(cè)重法律知識(shí)和技能,忽視了培養(yǎng)法官獨(dú)立人格和中立精神理念的培養(yǎng)。
。ǘ┲袊F(xiàn)代司法理念“破土而出”及其對法官培訓(xùn)的客觀要求
1、現(xiàn)代司法理念在當(dāng)代中國的形成及其核心要求-法官的獨(dú)立審判權(quán)
二十余年的改革開放和十余年的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)催生了現(xiàn)代司法理念的產(chǎn)生。但究竟什么是符合我國實(shí)際的現(xiàn)代司法理念則莫衷一是。7我們認(rèn)為,現(xiàn)代司法理念是個(gè)動(dòng)態(tài)概念,“是相對傳統(tǒng)司法觀念而言的,即相對于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上所形成的司法觀念而言的”。8在當(dāng)今條件下,它是指“人們在認(rèn)識(shí)司法客觀規(guī)律的過程中形成的一些列科學(xué)的基本觀念,是支配人們在司法過程中的思維和行動(dòng)的意識(shí)形態(tài)與精神指導(dǎo),包括中立、公正、獨(dú)立、民主、效率、公開等!9這些基本價(jià)值之間及它們與社會(huì)生活之間內(nèi)在的邏輯關(guān)系是:人們普遍感到司法不公、效率低下,要求法官做到“公正與效率”,而要作到這一點(diǎn),平等地保護(hù)當(dāng)事人雙方的權(quán)利就會(huì)要求法官地位中立,居中裁判,要作到居中裁判則又要求法官獨(dú)立思考、獨(dú)立斷案?梢姡谶壿嬌,法官獨(dú)立是現(xiàn)代司法理念的核心要求,沒有能夠獨(dú)立的法官就不可能有實(shí)質(zhì)上的公正。
2、困境及原因
雖然法官獨(dú)立是現(xiàn)代司法理念的核心要求,但實(shí)際上,目前我國法官非但不能獨(dú)立審判而且要受到近乎苛刻的司法監(jiān)督。因?yàn),在現(xiàn)實(shí)中還存在著另外一個(gè)邏輯鏈條:人們普遍感到司法不公要求法官公正并講求效率,現(xiàn)實(shí)中法官不能適應(yīng)要求,導(dǎo)致社會(huì)各種力量加強(qiáng)對法官的監(jiān)督,人大、黨委、新聞媒體再加上法院自己的政工、紀(jì)檢等等齊上陣。于是,矛盾出現(xiàn)了,現(xiàn)代司法理念要求法官獨(dú)立,而現(xiàn)實(shí)的社會(huì)對法官的素質(zhì)低下深感憂慮加大了對法官的監(jiān)督力度,反而使法官更加不獨(dú)立。如何解決?霍姆斯曾講過,要想改進(jìn),第一步就是要看看擺在面前的事實(shí)。必須找出困境造成的原因,而后才能對癥下藥。我們認(rèn)為困境的一個(gè)重要原因就是當(dāng)今的法官素質(zhì)不足以獨(dú)立,就像新生兒不能獨(dú)立行走一樣。正如有人指出的:“沒有經(jīng)過系統(tǒng)化的法律訓(xùn)練,沒有接受正規(guī)的法律教育,此時(shí),法官的上司恐怕已不是法律,而是個(gè)人的感覺、個(gè)人的好惡觀,在這樣的制度下司法焉能公正”?10這要求我們務(wù)必從可以做的地方做起,首先改革我們的傳統(tǒng)法官制度,因?yàn)閷?shí)踐中的困境表明雖然傳統(tǒng)的法官培訓(xùn)制度對提高法官素質(zhì)起到了不可磨滅的作用,但相對于社會(huì)的要求,已不得不進(jìn)行制度變革了。
二、問題的分析-立足本土資源,結(jié)合先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),分析自我
(一)現(xiàn)代法官制度的世界共性
考察世界先進(jìn)國家的法官培訓(xùn)制度,我們可以得出這樣的結(jié)論:無論是大陸法系國家還是普通法系國家,普遍地將法官培訓(xùn)分為“預(yù)備法官的職前培訓(xùn)”和“在職法官的繼續(xù)培訓(xùn)”兩類,它們普遍重視法律人才的通識(shí)教育與職業(yè)教育的銜接的同時(shí),重視法官職前教育的職業(yè)化、經(jīng)驗(yàn)化和在職法官繼續(xù)教育的終身化、教育方式的現(xiàn)代化。
1、預(yù)備法官的職前培訓(xùn)
大陸法系國家的預(yù)備法官是指接受過大學(xué)法學(xué)專業(yè)教育后,通過了國家司法考試,從而取得預(yù)備法官資格并準(zhǔn)備接受正規(guī)職前教育的“青年人”11;普通法系的預(yù)備法官則是指那些不但具備了基本法學(xué)專業(yè)素養(yǎng),而且經(jīng)過考試并已經(jīng)具備若干年職業(yè)生涯的中年律師們。一般地,在大陸法系國家,大學(xué)的法律教育是一種通識(shí)教育,注重培養(yǎng)學(xué)生基本的知識(shí),而沒有鮮明的職業(yè)指向性。大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)方向也不局限于法官、檢察官和律師。
大學(xué)畢業(yè)后,法學(xué)畢業(yè)生需參加通過率極低的國家司法考試。12然后,通過者則需面隊(duì)長達(dá)兩三年的“預(yù)備法官職前培訓(xùn)”,培訓(xùn)合格后才能經(jīng)過其他的法定程序成為法官。以日本為例,通過司法考試后的法學(xué)畢業(yè)生稱為“司法研修生”,他們在“成為法官前必須司法研修所學(xué)習(xí)和培訓(xùn)兩年,然后參加第三次考試,通過者才有資格進(jìn)入法官行列”。13而在普通法系國家,大學(xué)的法律教育卻具有鮮明的職業(yè)指向性,本科專業(yè)不設(shè)法律,學(xué)生只能在取得其他專業(yè)學(xué)位的基礎(chǔ)上才能報(bào)考法學(xué)院,畢業(yè)后的方向則是參加律師考試,取得職業(yè)律師資格,由此開始職業(yè)律師生涯。14由上我們可知,兩大法系國家中廣義的法官職前培訓(xùn)一般包括:(1)大學(xué)的專業(yè)法律教育、(2)國家嚴(yán)格的司法職業(yè)考試、(3)取得職業(yè)資格后的相當(dāng)一段時(shí)間的狹義職前培訓(xùn)(普通法系的狹義職前培訓(xùn)實(shí)際上被律師的職業(yè)生涯所替代)、(4)經(jīng)過最后的嚴(yán)格考核和篩選。
2、在職法官的繼續(xù)培訓(xùn)
在大陸法系國家,法官需要正規(guī)的由國家保障實(shí)施的專業(yè)法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期的專業(yè)在職培訓(xùn)。普通法國家的法官因本身成為法官便已經(jīng)達(dá)到法律職業(yè)生涯的頂峰,成為權(quán)威的象征,其法官在長期的職業(yè)生涯中已將對自己的培訓(xùn)內(nèi)化為自身的一種自然要求15,但普通法國家仍然有完善的法官在職培訓(xùn)體系,注重對法官的在職培訓(xùn)。兩大法系在在職法官的繼續(xù)培訓(xùn)方面的共性有:第一,設(shè)立專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。如美國的國家司法中心,法國的國家法官學(xué)院。第二,設(shè)立強(qiáng)制性規(guī)章。都要求法官需在職接受不低于一定時(shí)間的培訓(xùn)。例如,“美國的一些州法院和聯(lián)邦巡回上訴法院都訂有強(qiáng)制性法官參加專門教育討論會(huì)的章程和強(qiáng)制性司法人員培訓(xùn)計(jì)劃”第三,培訓(xùn)方式靈活多樣。討論會(huì)、講授學(xué)習(xí)、專題研究等都是法官學(xué)習(xí)的方式。這些方式中,尤其值得注意的是美國法官經(jīng)常采用的“蘇格拉底式教學(xué)方法”15,即教師對學(xué)生進(jìn)行提問的判例教學(xué)法,該法以“不斷的問答”、“辯論”和“接受挑戰(zhàn)”的方式教學(xué),力求不斷接近真理,是培養(yǎng)法官獨(dú)立思考問題的一種好方式。
(二)中國現(xiàn)代法官建立的本土資源
1、社會(huì)環(huán)境:全民呼吁法官應(yīng)提高素質(zhì)
這一點(diǎn)是無疑的,在產(chǎn)權(quán)日益多元的今天,整個(gè)社會(huì)的權(quán)利本位思想逐漸加強(qiáng),從而使法律和法官素質(zhì)對于市場主體的平等的一體的保護(hù)成為整個(gè)中國社會(huì)的共識(shí)。
2、執(zhí)政黨全力支持法官加大力度
這一點(diǎn)可以從黨中央高度重視法官素質(zhì)提高,重視法官工作的實(shí)際工作中體現(xiàn)出來。事實(shí)上,國家高層對于中國法官的素質(zhì)低下的基本事實(shí)是非常認(rèn)可的,這可以從近年來不斷加大對現(xiàn)有法官隊(duì)伍進(jìn)行不得已的“學(xué)歷化”和“年輕化”改革力度, 并持續(xù)加大對法官們的監(jiān)督力度中體察出來。
3、制度環(huán)境:正在走向制度化的法官
現(xiàn)代法官培訓(xùn)制度改革寫入《人民法院五年改革綱要》后,幾乎每年最高人民法院向全國人大作的工作報(bào)告中都將法官的培訓(xùn)工作向全國人大做具體匯報(bào)。同時(shí),國家加強(qiáng)了國家法官學(xué)院和省級(jí)法官培訓(xùn)中心的建設(shè)力度,各級(jí)法院也都積極進(jìn)行現(xiàn)代法官培訓(xùn)工作的制度匯編。所有這些都昭示著現(xiàn)代法官培訓(xùn)制度正在走向制度化和法制化。
4、個(gè)案分析:從北京市高級(jí)法院和其下轄的某基層法院的法官工作實(shí)際談起
下面我們將以解剖麻雀的方法,從筆者有較深了解的北京市高級(jí)法院和其下屬的某郊區(qū)基層法院的法官培訓(xùn)工作實(shí)際談起,進(jìn)一步分析傳統(tǒng)法官培訓(xùn)制度在轉(zhuǎn)軌過程中的應(yīng)當(dāng)注意的本土性資源。2002年以來,北京市高級(jí)法院在建立現(xiàn)代法官培訓(xùn)方面做了積極有益的探索。2002年該高級(jí)法院完成了《全市法院2001—2005年法官教培規(guī)劃》制度匯編,對全市三級(jí)法院的法官培訓(xùn)工作提出了新的指針和要求。按照該規(guī)劃,高級(jí)法院法官培訓(xùn)中心對一級(jí)及以下法官的培訓(xùn)內(nèi)容分為:擬任法官資格培訓(xùn)、晉級(jí)資格培訓(xùn)、續(xù)職資格培訓(xùn)和其他培訓(xùn)等四類法官培訓(xùn)。其中的“其他培訓(xùn)”是指政治理論形式培訓(xùn)班、審判業(yè)務(wù)專題研討班、新法律法規(guī)培訓(xùn)班等“時(shí)間短、見效快、形式靈活、切合審判工作實(shí)際”的短期培訓(xùn)班,而《2003年北京市高級(jí)法院教培計(jì)劃》和《2004年北京市高級(jí)法院教培計(jì)劃》規(guī)定,北京市法院的法官培訓(xùn)內(nèi)容主要有:領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、法官短期培訓(xùn),綜合部門人員培訓(xùn)、審判輔助人員培訓(xùn)、對外合作交流培訓(xùn)和學(xué)歷培訓(xùn)。比如,在《2004年北京市高級(jí)法院教培計(jì)劃》中除去領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、綜合部門人員培訓(xùn)、審判輔助人員培訓(xùn)、對外合作交流培訓(xùn)和學(xué)歷培訓(xùn),專門針對在職法官繼續(xù)培訓(xùn)的“法官短期培訓(xùn)”只有12期,且時(shí)間一般只有3天。在對比后,我們發(fā)現(xiàn)實(shí)際工作中大量的法官培訓(xùn)集中于《全市法院2001—2005年法官教培規(guī)劃》中規(guī)定的“其他培訓(xùn)”上,對于“預(yù)備法官的職前教育”的“擬任法官培訓(xùn)”在實(shí)踐中并未真正開展起來,其他兩類培訓(xùn)的實(shí)際力度也未達(dá)到應(yīng)有程度。
由上我們得出以下結(jié)論:第一,正在轉(zhuǎn)軌之中的法官培訓(xùn)制度中的重要組成部分“預(yù)備法官職前教育”仍處于探索階段,急待完善。第二,目前的“法官在職繼續(xù)教育”仍存在著急功近利的弊病,而且法官培訓(xùn)的相當(dāng)一部分力量仍然停留在提高法官的學(xué)歷教育上。
那么這樣的法官培訓(xùn)制度有那些實(shí)際效果呢?我們對此問題做了實(shí)際調(diào)研。我們設(shè)計(jì)了8個(gè)問題,調(diào)查對象是均為該基層法院從事審判工作5年以上的14名中年法官。調(diào)查結(jié)果如下:
第一問:現(xiàn)行“鼓勵(lì)法官攻讀學(xué)歷與法官在職專題培訓(xùn)”的法官培訓(xùn)制度對法官獨(dú)立、公正、高效的審判技能培養(yǎng)是否有效?A非常有效,能夠解決實(shí)踐中遇到的新問題,并有助于法官的獨(dú)立思考;B效果一般,能提供一些案件解決的新思路,但對培養(yǎng)法官獨(dú)立思考能力效果不大;C效果較差。第一問的調(diào)研結(jié)果:答A的有10人,占總?cè)藬?shù)的72%;答B(yǎng)的4人,占28%;無人答C.說明法官們對轉(zhuǎn)軌中的法官培訓(xùn)制度較為認(rèn)可的同時(shí)認(rèn)為其有改進(jìn)余地。
第二問:你認(rèn)為,在對預(yù)備法官進(jìn)行的職前培訓(xùn)中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對他們進(jìn)行那些培訓(xùn)?(可選兩項(xiàng))A研究生式的理論學(xué)習(xí);B對社會(huì)知識(shí)的學(xué)習(xí),如深入農(nóng)村、廠礦、行政機(jī)關(guān)、企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí);C法官的獨(dú)立、中立、高效、平等的現(xiàn)代司法理念。第二問的調(diào)研結(jié)果是:無人答A;單獨(dú)答B(yǎng) 的有2人,占15%;答B(yǎng)C的6人,約占43%;單獨(dú)答C的有6人,約占43%;說明法官們高度希望預(yù)備法官的職前培訓(xùn)制度能培養(yǎng)法官的現(xiàn)代司法理念,并希望他們有較為深厚的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)知識(shí)。
第三問:法官培訓(xùn)工作在你心中的地位如何?A很重要;B將來可能很重要。調(diào)研結(jié)果:答A的13人,占93%;答B(yǎng)的1人,占7%.說明法官們高度重視培訓(xùn)工作。
第四問:你對現(xiàn)行的在職法官培訓(xùn)的講課方式是否滿意?A滿意;B不滿意。調(diào)研結(jié)果:答A的10人,占72%;答B(yǎng)的4人,占28%.說明法官們對于現(xiàn)行法官的講課方式認(rèn)為仍有改進(jìn)余地。
第五問:你認(rèn)為有效的法官培訓(xùn)方式應(yīng)包括以下哪些?(多選)A老師課堂講授;B師生互動(dòng)式討論;C教師對學(xué)生進(jìn)行啟發(fā)式問答。調(diào)研結(jié)果是:答ABC的有5人,占36%;答AB的有8人,約占58%;答B(yǎng)C的1人,占8%.說明法官們的主動(dòng)意識(shí)較強(qiáng),希望得到引導(dǎo)失的教育,而不是填鴨式的灌輸。
第六問:你認(rèn)為當(dāng)前北京市高級(jí)法院組織的專題培訓(xùn)有無缺陷,如果有,缺陷在哪里?A無;B有,時(shí)間太短,囫圇吞棗;C有,講課方式太單一;D講課內(nèi)容不照顧基層審判實(shí)際;E有,學(xué)到的知識(shí)難以解決實(shí)際問題。調(diào)研結(jié)果:答A的無;答B(yǎng)C的1人,約占7%;單答B(yǎng)的有5人,約占36%;答B(yǎng)D的有4人,約占28%;單答D的有2人,約占14%;其余有1人答B(yǎng)E,1人答B(yǎng)DE,各約占7%.說明法官們認(rèn)為在培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方式、講課內(nèi)容的方面的改進(jìn)工作應(yīng)該加強(qiáng)。
第七問:你認(rèn)為是否可以采用電子遠(yuǎn)程教育的方式對法官進(jìn)行培訓(xùn)?A應(yīng)該提倡;B不應(yīng)該提倡。答A的有6人,約占43%;答B(yǎng)的有8人,約占57%.說明法官們對于傳統(tǒng)脫產(chǎn)面授的培訓(xùn)形式依賴性較強(qiáng)的同時(shí)也逐步意識(shí)到了現(xiàn)代電子遠(yuǎn)程培訓(xùn)方式的優(yōu)勢所在,為我們進(jìn)行教學(xué)授課方式的改革提供了空間。
第八問:你對法官培訓(xùn)工作有那些好的建議?(主觀)
共有8名法官回答了此問題。他們的建議是:第一,延長培訓(xùn)時(shí)間,至少應(yīng)保證一周時(shí)間,以加強(qiáng)培訓(xùn)效果;第二,加強(qiáng)對現(xiàn)代司法理念的培訓(xùn),以培養(yǎng)法官獨(dú)立審判能力為重點(diǎn);第三,加大對熱點(diǎn)法律問題(如房地產(chǎn)法律方面)的培訓(xùn)力度;第四,適當(dāng)減少非從事審判業(yè)務(wù)法官的培訓(xùn)時(shí)間,從而使在審判一線的法官得到更多的業(yè)務(wù)培訓(xùn);第五,改革當(dāng)前的教學(xué)方式,加強(qiáng)師生之間的互動(dòng)交流,注重法官學(xué)員們的主體意識(shí)。
我們從以上這8個(gè)問題中基本可以得到現(xiàn)行正處于改革之中的法官培訓(xùn)制度在法官們心中的形象和作用,為我們建立現(xiàn)代司法理念指導(dǎo)下的法官培訓(xùn)制度提供了參考。
三、問題的解決-建立切合實(shí)際的現(xiàn)代法官制度
行文至此,我們認(rèn)為在以培養(yǎng)法官獨(dú)立審判為核心的現(xiàn)代司法理念指導(dǎo)下,努力在“建立健全‘預(yù)備法官職前培訓(xùn)’、‘在職法官繼續(xù)培訓(xùn)’等兩類培訓(xùn)”和“完善與現(xiàn)代法官制度相配套的法官獨(dú)立審判機(jī)制”兩方面加強(qiáng)工作,是解決問題的關(guān)鍵。
。ㄒ唬﹥深愺w系應(yīng)并行不悖
建立現(xiàn)代法官培訓(xùn)制度首先要尊重法官培訓(xùn)制度的普遍規(guī)律,所以,我們應(yīng)盡快建立起“預(yù)備法官的職前培訓(xùn)”和“在職法官的繼續(xù)培訓(xùn)”兩類并行不悖的培訓(xùn)制度。
1、初任法官的職前-以“職業(yè)化、經(jīng)驗(yàn)化”為核心
霍姆斯認(rèn)為:法律的生命是經(jīng)驗(yàn),而不是邏輯。我國雖然在法律傳統(tǒng)上接近大陸法系,但不能將法官視為機(jī)械的法律適用者,而應(yīng)當(dāng)注意到成為法的局限,所以,我國現(xiàn)代預(yù)備法官的培養(yǎng)工作除了應(yīng)當(dāng)注重理論考核外更應(yīng)注重對他們的實(shí)踐的積累和經(jīng)驗(yàn)的積累。實(shí)際上,大陸法系國家對通過了嚴(yán)格司法考試的法學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行長達(dá)熟年的司法演習(xí)培訓(xùn)的目的就是為了使他們獲取必要的社會(huì)經(jīng)驗(yàn),以彌補(bǔ)大陸法國家法官經(jīng)驗(yàn)少的缺陷。并且,通過上文已經(jīng)論述過的對我國基層法院法官通過親身實(shí)踐而重視經(jīng)驗(yàn)性學(xué)習(xí)的態(tài)度的分析,我們認(rèn)為預(yù)備法官培訓(xùn)制度應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)“職業(yè)化、經(jīng)驗(yàn)化”為核心。為此,應(yīng)當(dāng)做的工作主要有:
第一,修改法官法,在現(xiàn)行法官法中增添“預(yù)備法官培訓(xùn)”制度。明確通過司法考試并符合其他法官任命條件的“預(yù)備法官”必須依法參加“預(yù)備法官培訓(xùn)”,而且培訓(xùn)內(nèi)容不應(yīng)在局限在課堂的理論講授,而應(yīng)將重點(diǎn)放在“經(jīng)驗(yàn)性”知識(shí)的積累上。例如,為防止上級(jí)法院任命的二審法官不理解下級(jí)法院法官審理案件過程中經(jīng)常處理的帶有濃厚地方性知識(shí)的情況出現(xiàn),可以安排上級(jí)法院的法官到其下級(jí)法院進(jìn)行一段時(shí)間的實(shí)踐學(xué)習(xí)。
第二,建立與“預(yù)備法官培訓(xùn)”制度相配套的一些列具制度度。應(yīng)在培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)的考試考核等方面參照他國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),盡快做出制度安排。我們認(rèn)為日本的司法研習(xí)制度是可供我們學(xué)習(xí)的范例?梢愿鶕(jù)我國的實(shí)際,選拔安排通過司法考試并有志成為法官的青年人為期2年的法官職前研習(xí),目的是培養(yǎng)他們高深的見識(shí)、廣博的常識(shí)、掌握有關(guān)業(yè)務(wù)事務(wù),具備法官應(yīng)有的品格和能力。2年的研習(xí)期可法定為在檢察院、律師協(xié)會(huì)、企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法院等四個(gè)部門各6個(gè)月,研習(xí)結(jié) 論現(xiàn)代司法理念與法官培訓(xùn)制度轉(zhuǎn)型束后,由各接受研習(xí)的單位對預(yù)備法官作出具體的研習(xí)成績鑒定,合格者才可被任命為法官。我們認(rèn)為通過這樣的制度安排和實(shí)踐學(xué)習(xí),預(yù)備法官們會(huì)被培養(yǎng)出較強(qiáng)的職業(yè)理念和較為理性和務(wù)實(shí)的處理經(jīng)驗(yàn)性問題的能力。
2、法官在職培訓(xùn)-終身化、技術(shù)與教育方式現(xiàn)代化、職業(yè)能力理念化
筆者認(rèn)為,今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)在職法官的繼續(xù)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在“終身化、技術(shù)與教育方式現(xiàn)代化和職業(yè)理念化”上。其中“終身化”、“技術(shù)與教育方式現(xiàn)代化”是在職法官培訓(xùn)區(qū)別與預(yù)備法官培訓(xùn)的兩個(gè)重要方面!敖K身化”是指通過制度使法官樹立“為一天法官就要學(xué)習(xí)一天”的教育理念,使法官在思維、智慧、知識(shí)、能力、人品等諸多方面永遠(yuǎn)都遙遙領(lǐng)先于糾紛當(dāng)事人,通過自身的高素質(zhì)來樹立自身所發(fā)出的裁判的權(quán)威性。雖然這個(gè)目標(biāo)看起來很遠(yuǎn),但它確實(shí)是法官培訓(xùn)發(fā)展的必由之路。法官培訓(xùn)的“技術(shù)與教育方式現(xiàn)代化”是指對現(xiàn)有的填鴨式課堂講授和集中脫產(chǎn)面授的教育方式進(jìn)行以培養(yǎng)法官實(shí)踐性、自主性和目的性為方向的,充分利用現(xiàn)代電子遠(yuǎn)程培訓(xùn)技術(shù)的全面革新。其中的實(shí)踐性是指在教學(xué)中必須緊扣司法實(shí)踐,提高學(xué)生解決實(shí)際問題的能力;自主性是指改變填鴨式的灌輸教學(xué)方法,提高學(xué)生在課堂教學(xué)中的自主性,變被動(dòng)接受為主動(dòng)接受;興趣性是指通過教學(xué)方法的改革,增強(qiáng)學(xué)生的課堂注意力和學(xué)習(xí)興趣。
為此,我們應(yīng)做的改革主要有:第一,尊重法官的主體意識(shí),多采用師生互動(dòng)討論和蘇格拉底式的提問式教學(xué)方法;第二,積極利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程視頻技術(shù),減少成本巨大的集中面授的講授方式。職業(yè)能力理念化則是指在對在職法官進(jìn)行繼續(xù)培訓(xùn)時(shí)仍需將
職業(yè)倫理、職業(yè)信仰等作為重要的教學(xué)內(nèi)容,強(qiáng)化法官對于自身法官職業(yè)能力的認(rèn)同,從而有效地避免他們不自覺地將自己等同于社會(huì)一般大眾。比如,我們今天仍在不斷地稱呼自己為“法院干警”,說明我們至少從語言層面上還沒有認(rèn)同自己的“法官”職業(yè)身份因而繼續(xù)強(qiáng)化對在職法官的職業(yè)理念教育是必要的。此外,我們認(rèn)為應(yīng)該認(rèn)真思考法官們對于在職法官培訓(xùn)的具體要求,切實(shí)做好以下幾點(diǎn):第一,延長培訓(xùn)時(shí)間;第二,加強(qiáng)對審判業(yè)務(wù)庭法官的培訓(xùn);第三,照顧基層法官實(shí)際,多開展基層法官經(jīng)常遇到的熱點(diǎn)問題的培訓(xùn)。
(二)逐步建立與現(xiàn)代法官制度相配套的法官獨(dú)立審判機(jī)制
法官培訓(xùn)制度改革看似只屬于法官培訓(xùn)問題,實(shí)質(zhì)上卻依賴著其他司法改革的全面推進(jìn)。例如,在與法官培訓(xùn)緊密相連的法官遴選制度中,如果不進(jìn)行有效的制度設(shè)計(jì),保證真正將有真才實(shí)學(xué)和人品高尚的人選入法官隊(duì)伍,那么作為外因的法官培訓(xùn)制度所能起的作用就會(huì)大打折扣了。再如法官的身份保障制度,如果法官的社會(huì)地位、身份尊容感得不到有力的保障,如果通過了
種種考試的預(yù)備法官得到法官身份時(shí)發(fā)現(xiàn)法官原來與普通公務(wù)員待遇無異時(shí)必然會(huì)對當(dāng)初的選擇產(chǎn)生疑問,并會(huì)自然地將目光投向生活優(yōu)越得多的律師行業(yè)中去。所以說,我們在改進(jìn)法官培訓(xùn)制度的同時(shí)必須推進(jìn)相應(yīng)的各項(xiàng)改革,所則,單單一個(gè)法官培訓(xùn)改革是完不成法官職業(yè)化的大任的。
。ㄈ┙Y(jié)論:
第一,現(xiàn)代司法理念的核心要求是法官必須享有獨(dú)立審判權(quán),但現(xiàn)今法官的素質(zhì)令社會(huì)非但不承認(rèn)法官的獨(dú)立審判天性,反而用監(jiān)督的方式加大了對法官的束縛;
第二,現(xiàn)今法官培訓(xùn)制度的改革必須以現(xiàn)代司法理念為指導(dǎo),建立兩類科學(xué)的法官培訓(xùn)體系;
第三,兩類科學(xué)的法官培訓(xùn)體系的推進(jìn)應(yīng)當(dāng)參照國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也要重視本土資源;
第四,現(xiàn)代法官培訓(xùn)體系的建立不能“孤軍深入”,而應(yīng)與“法官的遴選制度改革”、“法官的職業(yè)保障改革”等改革并駕齊驅(qū)。
注釋:
1潭兵 王志勝,《論法官現(xiàn)代化:專業(yè)化、職業(yè)化和同質(zhì)化-兼談中國法官隊(duì)伍的現(xiàn)代化問題》載《訴訟法理論與實(shí)踐》2002年第2期第132頁
2中國首席大法官、最高人民法院院長肖揚(yáng)曾在其母校中國人民大學(xué)的“大法官講壇”上坦陳中國法院的三大弊病。具體見中國人民大學(xué)法學(xué)院網(wǎng)站,網(wǎng)址:http:www.cnlawschool.com/greatforum/judges001.htm;另有學(xué)者論證過現(xiàn)有法官的實(shí)際構(gòu)成情況,指出現(xiàn)有法官群體實(shí)際上主要由復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外單位調(diào)入和專業(yè)各異的大學(xué)畢業(yè)生等幾類(與我們對筆者所在的某直轄市遠(yuǎn)較基層法院的實(shí)際調(diào)研情況大致相同),見蘇力,《基層法院法官專業(yè)化問題-現(xiàn)狀、成因與出路》載《比較法研究》2000年第3期第236頁。
3目前國內(nèi)有關(guān)法官培訓(xùn)制度問題論述的大多數(shù)文章均未對其進(jìn)行分類,而對國外法官的培訓(xùn)制度進(jìn)行研究的成果表明有必要將法官培訓(xùn)分為兩種:預(yù)備法官的職前培訓(xùn)和在職法官的在職培訓(xùn)。相關(guān)資料參見夏秀淵,《論法官管理制度改革》載《行政與法》2003年第1期;鄧修明,《論我國法官職業(yè)化制度的建立》載《法律適用》2003年第9期
4按照現(xiàn)行法官法和司法相關(guān)慣例,外單位調(diào)入的領(lǐng)導(dǎo)可以直接作高級(jí)法官而不必接受與書記員相同的職前培訓(xùn)。具體參見《中華人民法官法》第12條第2款。
5在筆者所在法院的書記員中,仍然有很多人在進(jìn)行學(xué)歷提高,例如在參加某著名大學(xué)的法學(xué)本科遠(yuǎn)程教育的學(xué)員中,審判員和書記員的比例大致為一比一。
6按照所屬高級(jí)法院的要求,筆者所在法院規(guī)定:法官必須修完每年參見培訓(xùn)80學(xué)時(shí)。另外,主管院長和庭長對于培訓(xùn)對象有確定權(quán)。
7范愉《現(xiàn)代司法理念的構(gòu)建》載《檢察日報(bào)》2001年7月17日第003版;蔣惠嶺《現(xiàn)代司法理念的基本問題》載《人民法院報(bào)》2003年1月20日“培養(yǎng)現(xiàn)代司法理念系列講座”;祝銘山《法官職業(yè)化與現(xiàn)代司法理念》載《法官職業(yè)化建設(shè)指導(dǎo)與研究》2003年第二輯第1頁。
8祝銘山《法官職業(yè)化與現(xiàn)代司法理念》載《法官職業(yè)化建設(shè)指導(dǎo)與研究》2003年第二輯,第6頁。
9蔣惠嶺《現(xiàn)代司法理念的基本問題》載《人民法院報(bào)》2003年1月20日“培養(yǎng)現(xiàn)代司法理念系列講座”。
10見張春艷碩士畢業(yè)論文《論司法獨(dú)立的實(shí)現(xiàn)》載“CNKI數(shù)字圖書館鏡像分站-北京市高級(jí)法院圖書館”
11這里所說的“青年人”是指與普通法國家預(yù)備法官的對比而言。
12例如,日本的司法考試的淘汰率是95%—98%.見金偉碩士學(xué)位論文《中、日、韓法官制度比較借鑒》載“CNKI數(shù)字圖書館鏡像分站-北京市高級(jí)法院圖書館”,第8頁。
13同上。
14賀邵齊博士畢業(yè)論文《論法官的職業(yè)倫理》載“CNKI數(shù)字圖書館鏡像分站-北京市高級(jí)法院圖書館”,關(guān)毅《法官遴選制度比較》載《法律適用》,2002年第4期第12頁。
15李穎《美國法官培訓(xùn)對我國法官教育之借鑒》
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