制度創(chuàng)新與西部環(huán)境保護(hù)

制度創(chuàng)新與西部環(huán)境保護(hù) 　　一、西部環(huán)境現(xiàn)狀及影響

　　我國西部的環(huán)境問題相當(dāng)嚴(yán)重。在全國367萬平方公里的水土流失面積中，西部約占80%.黃河流域上游的黃土高原，水土流失面積達(dá)45萬平方公里，青海省水土流失面積占全省面積的46.32%，陜西省為66%，而甘肅省的比例競高達(dá)86%；四川西部地區(qū)的水土流失面積已達(dá)11萬平方公里，占了整個長江流域水土流失面積的20%，由于缺乏植被的保護(hù)，滑坡和泥石流等自然災(zāi)害相當(dāng)嚴(yán)重。西部水土流失給長江和黃河帶來的泥沙每年達(dá)20多億噸，這不僅導(dǎo)致大量表層肥土流失，還導(dǎo)致下游江河湖庫泥沙淤積，1998年的特大洪災(zāi)就與此有關(guān)聯(lián)，整個水災(zāi)損失達(dá)2000多億元，使我國GDP增長率降低了二個百分點(diǎn)。

　　我國荒漠化土地面積已達(dá)到262.2萬平方公里，基本集中在西部，而且每年在以2460平方公里的速度擴(kuò)展�；哪�化對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害相當(dāng)大，它會導(dǎo)致土地生產(chǎn)力的嚴(yán)重衰退，據(jù)測算，荒漠化使土壤有機(jī)質(zhì)及氮磷鉀等的損失每年達(dá)5590萬噸，折合化肥2.7億噸，相當(dāng)于1996年全國化肥產(chǎn)量的9.5倍；荒漠化危害全國草場退化達(dá)20.7億畝，每年因此少養(yǎng)羊5000多萬只；造成耕地退化1.16億畝；荒漠化還導(dǎo)致沙塵暴的產(chǎn)生，使西北地區(qū)成為全球現(xiàn)代沙塵暴高發(fā)區(qū)之一，嚴(yán)重威脅著城市的安全，北京在1991年就被內(nèi)羅畢國際會議列為沙漠化邊緣城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年因荒漠化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)540億元，相當(dāng)于西北五省區(qū)1996年財(cái)政收入的3倍，占全球荒漠化經(jīng)濟(jì)損失的15.5%.

　　水體污染和水資源短缺是西部地區(qū)存在兩個嚴(yán)重的水環(huán)境問題，在西北部干旱和半干旱地區(qū)淡水資源相當(dāng)匱乏；岷江、渭河等河流污染也相當(dāng)嚴(yán)重。由于過度抽取地下水，大部分城市和地區(qū)地下水水位連續(xù)下降，有些地方形成了不同規(guī)模的地下水位降落漏斗，包頭、西安、庫爾勒等城市的地下水污染也比較嚴(yán)重；由于二氧化硫和煙塵等過度排放，酸雨在西部地區(qū)城市中相當(dāng)嚴(yán)重。此外，西北草地還存在過度放牧、過度采樵以及過度采集中藥等現(xiàn)象，導(dǎo)致草地嚴(yán)重退化；西南森林存在著濫砍濫伐的現(xiàn)象，導(dǎo)致森林資源的減少。

　　西北地區(qū)的環(huán)境問題相當(dāng)嚴(yán)重，該地區(qū)的自然環(huán)境已相當(dāng)惡劣，生態(tài)系統(tǒng)相當(dāng)脆弱，有待進(jìn)一步的改造，否則惡劣的環(huán)境不僅將成為當(dāng)?shù)孛癖娒撠毜恼系K，阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，還將對華北地區(qū)產(chǎn)生巨大的不利影響（如沙塵暴）；西南地區(qū)的環(huán)境狀況要優(yōu)于西北，但由于西南環(huán)境對長江流域中下游地區(qū)會產(chǎn)生重大影響（如1998年的洪災(zāi)），所以，有進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)的必要。在西部大開發(fā)的過程中，嚴(yán)重的環(huán)境問題還將使西部的投資硬環(huán)境惡化，影響外來資金的進(jìn)入，從而影響西部大開發(fā)的進(jìn)程。

　　二、西部環(huán)境問題形成之制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)人、制度與環(huán)境。環(huán)境是由人破壞的，也是由人保護(hù)的，現(xiàn)行西部的環(huán)境問題是人類長期活動的結(jié)果。在人與環(huán)境的關(guān)系上，由于過分注重人的權(quán)利而忽視了大自然的“權(quán)利”，人往往表現(xiàn)出明顯的經(jīng)濟(jì)人特性，為了獲取更多的利益，作為大自然的主宰的經(jīng)濟(jì)人會過度地索取而不顧及環(huán)境及其他人的利益，這在總體上形成了一種非持續(xù)發(fā)展的模式�；哪�化問題的形成就源于人類的濫墾、濫牧、濫伐、濫采以及濫用水資源。如目前荒漠化地區(qū)的草場牲畜超載率為50%-100%，有些地區(qū)高達(dá)300%；青海柴達(dá)木盆地原有固沙植被3000多萬畝，由于過度樵采造成植被破壞，已有33%以上的土地被沙化；而每年進(jìn)入阿拉善盟摟發(fā)菜的甘肅、寧夏和內(nèi)蒙古等地區(qū)的農(nóng)牧民達(dá)10萬余人，造成大面積的草原破壞。經(jīng)濟(jì)人破壞環(huán)境的掠奪式的短期行為主要源于其自利的動機(jī)和不合理的制度。合理的制度應(yīng)該對經(jīng)濟(jì)人損人利己的行為進(jìn)行有效規(guī)制， 應(yīng)該順應(yīng)其自利的特性對其有益于環(huán)境的行為進(jìn)行激勵，從而使制度在規(guī)制經(jīng)濟(jì)人的自利行為的同時， 使其有良好的環(huán)境行為。但我們的制度沒有主動建立起與經(jīng)濟(jì)人自利之間的良性互動關(guān)系，從而導(dǎo)致其自身的低效率。制度應(yīng)該激揚(yáng)人的理性，扼制人的非理性，否則制度與人的和諧關(guān)系就無從建立。在環(huán)境問題上，不良的制度不僅不能對經(jīng)濟(jì)人的行為進(jìn)行有效規(guī)制和激勵，反而會激發(fā)經(jīng)濟(jì)人極端自利的動機(jī)，產(chǎn)生更加嚴(yán)重的損人利己行為，從而導(dǎo)致如西方經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的“公有物悲劇”現(xiàn)象；而良好的制度就需要制定者充分考慮人的經(jīng)濟(jì)人特性以及在人與環(huán)境關(guān)系問題上人的主動性，一方面對經(jīng)濟(jì)人破壞環(huán)境的行為進(jìn)行規(guī)制，如對上述摟發(fā)菜行為的禁止；另一方面，充分利用經(jīng)濟(jì)人追逐自身利益的特性激勵其有良好的保護(hù)和改善環(huán)境的行為，如承包經(jīng)營制度對合理放牧的激勵等。

　　（二）現(xiàn)行制度與環(huán)境破壞�，F(xiàn)在的環(huán)境狀況與制度有相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)，一些制度根本沒有發(fā)揮出對環(huán)境的保護(hù)功能，一些制度甚至激勵了對環(huán)境的破壞，在某些方面還存在著制度缺失的現(xiàn)象。環(huán)境保護(hù)的制度可分為與環(huán)保直接相關(guān)的制度和與環(huán)保間接相關(guān)的制度，前者屬于傳統(tǒng)環(huán)保法的范圍，而后者則不屬于傳統(tǒng)環(huán)保法的范圍，但能夠發(fā)揮出環(huán)保的功能。目前我國環(huán)保制度的不合理性主要表現(xiàn)在：（1）過分強(qiáng)調(diào)與環(huán)保直接相關(guān)的制度的建設(shè)。環(huán)境破壞只是一種表象，其深層次的問題主要在于人的利益，對人的利益的有效協(xié)調(diào)就能夠確保環(huán)境得到保護(hù)和優(yōu)化，而對人的利益的有效協(xié)調(diào)不是環(huán)保法本身的能力所能及的，它需要一系列的有關(guān)利益協(xié)調(diào)的法律的共同作用。傳統(tǒng)環(huán)保法在對待環(huán)境問題上，采用了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的一種治標(biāo)不治本的方法，這是其面對現(xiàn)代環(huán)境問題而感到力不從心的主要原因。（2）對與環(huán)保間接相關(guān)的制度缺乏關(guān)注。政府在進(jìn)行制度建設(shè)時，往往忽視這些制度的環(huán)保功能。如在進(jìn)行所有制立法時，忽視不同所有制在環(huán)保問題上的功能。由于人對經(jīng)濟(jì)利益的追求，以及不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對人有不同的利益預(yù)期，因而導(dǎo)致不同產(chǎn)權(quán)制度對人的行為具有的不同的激勵。表現(xiàn)在環(huán)境問題上，不同的產(chǎn)權(quán)制度會對環(huán)境產(chǎn)生保護(hù)或破壞的后果。又如市場機(jī)制在環(huán)境領(lǐng)域的缺失導(dǎo)致環(huán)境的惡化，在環(huán)境領(lǐng)域引入市場機(jī)制有利于環(huán)境問題的解決，有助于環(huán)境的優(yōu)化。這也是傳統(tǒng)環(huán)保法忽視的領(lǐng)域。（3）與環(huán)保直接相關(guān)的制度也存在著一些缺陷。由于對經(jīng)濟(jì)人的本質(zhì)缺乏領(lǐng)悟，現(xiàn)行與環(huán)保直接相關(guān)的制度重規(guī)制而輕激勵，重收費(fèi)而輕防治，重懲罰而輕獎勵，重行政手段而經(jīng)濟(jì)手段。這也是現(xiàn)行環(huán)保制度與經(jīng)濟(jì)人之間在環(huán)境問題上關(guān)系緊張的主要原因。

　　制度的缺陷及缺失直接導(dǎo)致了環(huán)境的惡化，故需要進(jìn)行制度創(chuàng)新。有效的制度創(chuàng)新需要以協(xié)調(diào)人的利益為中心，并且應(yīng)該重視不同產(chǎn)權(quán)的環(huán)保功能，引入市場機(jī)制，重視對環(huán)保的激勵，以及改變政府行為的目標(biāo)模式。

　　三、產(chǎn)權(quán)制度與西部環(huán)境保護(hù)

　�。ㄒ唬┳匀毁Y源的產(chǎn)權(quán)制度與環(huán)境保護(hù)。在自然資源領(lǐng)域，有效率的私有產(chǎn)權(quán)能夠減少環(huán)境破壞，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)；而共有財(cái)產(chǎn)則要對世界上“魚類資源的耗盡、空氣污染、地表水的匱乏、放牧過度、油田枯竭以及近來的濫砍濫伐等問題負(fù)主要責(zé)任”�！�1〕因?yàn)樽运降亩唐诟偁幒腿狈φ嬲�的合作會�?dǎo)致公共資源的最后耗盡。這是我們的基本結(jié)論。一般而言，私有產(chǎn)權(quán)的排它成本和內(nèi)部運(yùn)作成本要低于共有產(chǎn)權(quán)，不同產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)人之間的利益關(guān)聯(lián)度也是有差別的。由于利益的直接關(guān)聯(lián)，私有產(chǎn)權(quán)本身就有對權(quán)利人進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保值增值的激勵，而共有財(cái)產(chǎn)由于與經(jīng)濟(jì)人利益的間接關(guān)聯(lián)往往受到輕視，同時對財(cái)產(chǎn)管理者和非管理者的約束不夠而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi)和破壞，從而導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)的低效率。亞里斯多德曾經(jīng)指出：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的東西，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關(guān)的事物。而私人的事物則往往受到私人最大可能的關(guān)照。”〔2〕就森林資源的保護(hù)而言，共有產(chǎn)權(quán)常常伴隨著經(jīng)營者的濫伐和非經(jīng)營者（如附近農(nóng)民）的盜伐，最終導(dǎo)致森林資源的嚴(yán)重破壞；而私有產(chǎn)權(quán)則往往伴隨著權(quán)利人對森林的悉心保護(hù)、有計(jì)劃的適度砍伐及砍伐后的種植等。這不僅已得到了理論上的論證（如經(jīng)濟(jì)學(xué)對哈丁提出的“公有物悲劇”的系統(tǒng)論證），而且也已得到了各國實(shí)踐的證明。如據(jù)世界銀行報(bào)告所述，泰國政府向農(nóng)民發(fā)放土地證書就減少了對森林的危害；而尼泊爾政府以保護(hù)森林為名使森林資源國有化卻導(dǎo)致了更大規(guī)模的森林破壞；我國最近十幾年的制度變遷證明，國有林除了受到經(jīng)營者的過度砍伐外，還常常受到附近居住者的盜伐，而承包到戶的山林，雖然也有一些濫伐現(xiàn)象，但總體上還是受到較好的照顧。其它環(huán)境資源也是如此，如布基納法索正式明確社區(qū)的土地所有權(quán)以后，土地管理得以大大改善；新西蘭對漁業(yè)資源進(jìn)行了可轉(zhuǎn)讓捕撈權(quán)的分配，改變了漁業(yè)資源公有的狀態(tài)，結(jié)果制止了在新西蘭海域中濫捕魚類的趨勢。我國對自然資源不可能實(shí)行徹底的私有化，但我們應(yīng)該關(guān)注不同的產(chǎn)權(quán)制度在環(huán)境問題上不同功能。我國政府在實(shí)施天然林保護(hù)過程中，也應(yīng)重視這一點(diǎn)，否則，天然林保護(hù)制度的實(shí)施將有可能導(dǎo)致新一輪的盜伐和濫伐現(xiàn)象。

　　私有產(chǎn)權(quán)對環(huán)境保護(hù)具有強(qiáng)大的激勵，與共有產(chǎn)權(quán)相比，它可以有效地抑制環(huán)境資源被濫用的現(xiàn)象。為了實(shí)現(xiàn)私有產(chǎn)權(quán)的環(huán)保功能，政府除了有效進(jìn)行產(chǎn)權(quán)配置外，還應(yīng)對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效保護(hù)，否則，私有產(chǎn)權(quán)促進(jìn)環(huán)保的功能將大打折扣。

　　（二）承包經(jīng)營權(quán)與環(huán)境保護(hù)。私有產(chǎn)權(quán)的的環(huán)保功能在我國只是一種分析模式，因?yàn)槲覈鴳椃ㄒ?guī)定自然資源實(shí)行國家所有和集體所有的制度，不實(shí)行私有制。但對耕地、草地和山林承包到戶是我國特有的一種制度，它有利于減少農(nóng)牧民的短期行為，減少農(nóng)民對耕地的掠奪式開發(fā)行為，減少牧民在草地上的過度放牧現(xiàn)象，減少對森林的濫砍濫伐現(xiàn)象。由于利益關(guān)聯(lián)度的加強(qiáng)，這種制度有對農(nóng)牧民進(jìn)行良好環(huán)境行為的激勵。據(jù)筆者的調(diào)查，在四川某縣，農(nóng)民甲在山林承包到戶之前，平均每年偷伐8-10棵樹，其中絕大部分是成材樹，也有小樹，承包到戶之后，平均每年砍樹3棵，均為成材樹，其中在自家的承包地上經(jīng)批準(zhǔn)砍伐2棵，在其他人的承包地上偷伐1棵；農(nóng)民乙在承包到戶之前平均每年砍樹3棵，而承包到戶之后，每年僅砍伐1棵。這說明不同產(chǎn)權(quán)具有不同的環(huán)保功能。承包經(jīng)營制度雖然沒有使產(chǎn)權(quán)明晰到個人，但使個人對利益有了較大的預(yù)期，激勵了經(jīng)營者的投資行為和保護(hù)行為，這是該制度對環(huán)保產(chǎn)生較大的貢獻(xiàn)的主要原因。從環(huán)保的視角考察承包經(jīng)營制度，我們認(rèn)為還應(yīng)該從以下三個方面對其加以完善，使承包經(jīng)營制度具有更強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)激勵：（1）給予森林和草地更長的承包期限。更長的承包期限可以穩(wěn)定承包者的利益預(yù)期，使承包者有動力對森林和草地進(jìn)行投資和保護(hù)，從而減少短期行為。（2）承包權(quán)物權(quán)化。承包權(quán)物權(quán)化是指承包權(quán)可以出租、抵押、繼承以至轉(zhuǎn)讓等。物權(quán)化的承包權(quán)可以使承包者對承包利益有更強(qiáng)的預(yù)期，從而激勵承包者優(yōu)化投資。（3）對承包者利益的特殊保護(hù)。森林和草地長在野外，其產(chǎn)權(quán)的排它成本相對較高，故需要政府進(jìn)行特殊保護(hù)，這一方面可以使承包者的利益免受他人的侵犯，另一方面也可以減少承包者的排它成本，從而激勵其投資。

　�。ㄈ�）專利權(quán)與環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)是一個系統(tǒng)工程，它需要制度、技術(shù)和資金的有效支持，在這其中，制度因素是最關(guān)鍵的，因?yàn)橛行�率的制度會促進(jìn)技術(shù)的形成與資金的生成。諾斯曾經(jīng)論證了英國18世紀(jì)的產(chǎn)業(yè)革命并不是因?yàn)橛姓羝麢C(jī)等發(fā)明，而是因?yàn)橛杏行�率的專利制度，這些制度促進(jìn)了技術(shù)的形成并最終導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)革命。我國的專利法自從頒布以來，對激勵發(fā)明創(chuàng)造起了巨大作用，但也存在著一些不足。專利法在本質(zhì)上應(yīng)該是一種財(cái)產(chǎn)激勵法，但我國的專利法在立法思想上過度強(qiáng)調(diào)了社會公共利益，從而導(dǎo)致了對專利權(quán)人的利益賦予不足，大大減弱了發(fā)明激勵功能。與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的不足主要有兩點(diǎn)：（1）對新品種不授予專利。《專利法》第25條規(guī)定，對動物和植物品種不授予專利，而只對動物和植物品種的生產(chǎn)方法授予專利。這樣的制度會使專利權(quán)人的收益大大減少，從而導(dǎo)致對新品種發(fā)明的激勵不足，這是專利法實(shí)施以來，我國在農(nóng)業(yè)方面的專利很少的主要原因。事實(shí)上，環(huán)境保護(hù)和治理需要新品種的支持，如在西北干旱地區(qū)，采用耐旱、耗水量小的新品種有利于減輕用水的壓力；在污水處理中，使用新的特殊菌種可以減少污水的處理成本；在農(nóng)業(yè)病蟲害防治上，使用生化工程產(chǎn)品（如昆蟲病毒等）可以消除使用農(nóng)藥帶來的一切不利后果；利用生物技術(shù)產(chǎn)品（如適合在沙漠中生長的植物以及可以改變沙漠性質(zhì)的微生物）可以改造沙漠；采用抗病、抗蟲、抗除莠劑的新品種有助于減少因農(nóng)藥帶來的污染；采用固氮能力強(qiáng)的新品種有助于減少化肥的使用量，從而減少因使用化肥而導(dǎo)致的環(huán)境問題。在我國目前科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化的情形下，沒有專利制度的強(qiáng)大激勵，是不可能有較多的有利于環(huán)境保護(hù)的新品種產(chǎn)生的。（2）對專利的侵權(quán)免責(zé)范圍規(guī)定過寬。如最近修正的《專利法》中就規(guī)定，“為生產(chǎn)經(jīng)營目的使用或者銷售不知道是未經(jīng)專利權(quán)人許可而制造并售出的專利產(chǎn)品或者依照專利方法直接獲得的產(chǎn)品，能證明其產(chǎn)品合法來源的，不承擔(dān)賠償責(zé)任�！边@一規(guī)定有可能弱化對專利權(quán)人產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

　　四、外部性與西部環(huán)境保護(hù)

　　一般而言，行為人對其任何行為都要承擔(dān)因其行為所導(dǎo)致的任何成本或獲得因其行為所帶來和任何收益，只有這樣，才會對行為人產(chǎn)生良好行為的激勵，資源配置也會高效率；但由于制度的不健全和非萬能性，在現(xiàn)實(shí)生活中，往往會有外部性的普遍存在。外部性是指行為人的私人成本與社會成本、私人收益與社會收益不相一致的情形。根據(jù)外部性對社會的影響，可以分為正外部性和負(fù)外部性，正外部性是指行為人的私人成本大于社會成本，私人收益小于社會收益的情形，由于行為人對社會貢獻(xiàn)過多而獲益過少，所以，在此情形下，對行為人產(chǎn)生正外部性行為的激勵就會嚴(yán)重不足；而負(fù)外部性是指行為人的私人成本小于社會成本，私人收益大于社會收益之情形，由于行為人可以把其成本轉(zhuǎn)嫁給其他社會主體，通過損人而利己，所以，如果沒有有效制度對其規(guī)制，負(fù)外部性的行為將會泛濫。對外部性問題的克服主要有私力和公力兩種途徑，對其有效克服將有助于激勵行為人守法，從而實(shí)現(xiàn)制度的目標(biāo)。

　�。ㄒ唬╆P(guān)于退耕還林和禁伐的決定。1998年特大洪災(zāi)后，為了保護(hù)森林，提高森林的覆蓋率，政府作出了退耕還林以及天然林禁伐的決定，一年多來，該決定并沒有得到很有效的執(zhí)行，一些地方在劃定天然林區(qū)域時受到阻礙，一些地方的天然林還在被砍伐。這就需要我們研究這個決定沒有得到很有效執(zhí)行的原因。

　　法律是確立社會秩序的工具，也是協(xié)調(diào)人們利益的手段，但我們的立法在較大程度上只關(guān)注秩序的形成，而忽視被規(guī)制對象利益的平衡；只重視社會公共利益，而輕視被規(guī)制對象的私人利益；我們的立法者在很大程度上只注重法律的強(qiáng)制性，認(rèn)為既然是法律，就必須被得到遵守并且肯定會得到遵守，而很少研究法律為何不被遵守以及如何不被遵守。這是我國立法的傳統(tǒng)缺陷。制度對人的選擇行為究竟有多大的約束力？法律在多大程度上會被人遵守？這是我國立法者在立法時最需要自問的。事實(shí)上，高質(zhì)量的法律產(chǎn)出有賴于對此問題的有效研究。影響法律被人遵守的因素很多，但最關(guān)鍵的是該法律是否考慮了被規(guī)制對象的利益問題。具體就退耕還林的決定和禁伐令而言，實(shí)行退耕還林計(jì)劃，將導(dǎo)致3700萬人無地可種，更多人的耕地占有量將減少，從而減少糧食擁有量，如25度以上的陡坡地的退耕還林，將導(dǎo)致四川甘孜州農(nóng)牧民平均每人減收糧食48公斤。為了保護(hù)天然林而實(shí)行的禁伐，將導(dǎo)致天然林所在區(qū)域政府和人民收入大大減少。如在四川省甘孜州，來自林業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政收入占全州財(cái)政收入的80%；在黔東南地區(qū)，1998年“木頭經(jīng)濟(jì)”為財(cái)政提供1.33億元，1999年提供7639萬元，而2000年預(yù)計(jì)要銳減為900萬元，因而導(dǎo)致嚴(yán)重的工資拖欠問題，錦屏縣1999年的財(cái)政收入為2400多萬元，2000年僅林業(yè)一項(xiàng)預(yù)計(jì)要減收1079萬元，相當(dāng)于全縣4個月的工資額。所以，禁伐令的實(shí)施將嚴(yán)重影響林區(qū)農(nóng)民的收入及生活和林區(qū)政府的財(cái)政狀況。政府的決定如果無視此現(xiàn)實(shí)，將導(dǎo)致該決定的低效率實(shí)施，一年多來的現(xiàn)實(shí)也正好說明了這一點(diǎn)。我們可以運(yùn)用外部性理論和制度變遷理論來分析此一問題。政府讓農(nóng)民退耕和規(guī)定天然林禁伐的目的主要是從全國環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)的，退耕的農(nóng)民和林區(qū)的農(nóng)民遵守該決定后，自身承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)上的不利后果，而受益的則是全國尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，這是正外部性的一個典型例子。正外部性是指損己利他的行為，這種行為在道德上是相當(dāng)值得鼓勵的，但經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究和論證認(rèn)為，不僅負(fù)外部性（如環(huán)境污染）會影響資源配置的效率，正外部性也會影響資源配置的效率，因?yàn)檎�外部性的存在不可能對行為人形成長久的、強(qiáng)大的激勵，它往往導(dǎo)致行為人行為動力不足；對受益者而言，由于該利益是免費(fèi)享受的，往往不會予以珍惜而過度利用或?yàn)E用該利益。所以，政府的決定如果不解決這一正外部性問題，該決定執(zhí)行的預(yù)期效率將會大大降低。因?yàn)樯婕袄�益的農(nóng)民將沒有足夠的動力去實(shí)施此決定，也就是說，由于利益格局調(diào)整的不合理，單純的禁伐令和退耕還林的決定對農(nóng)民沒有足夠的行為激勵，禁而不止的違法行為就在所難免了。對此正外部性問題的克服，由于存在著信息障礙以及交易成本過高的困境，通過私力解決是不可能的，所以，政府應(yīng)該用公力途徑來加以解決，公力解決的方式主要是運(yùn)用財(cái)政資金對涉及利益的農(nóng)民加以補(bǔ)償。一般而言，補(bǔ)償?shù)念~度應(yīng)該不少于農(nóng)民的利益損失額，尤以略超過其損失額為佳，只有這樣，才能對農(nóng)民產(chǎn)生強(qiáng)大的守法激勵，政府的預(yù)期目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。我們必須看到農(nóng)民也是經(jīng)濟(jì)人，他們是規(guī)范遵循者，但他們也是利益最大化者，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)遵循現(xiàn)有制度會使他們的狀況比遵循原有制度更差，那么這種制度就不會被得到普遍的有效遵守。事實(shí)上，為了有效實(shí)施禁伐令和退耕還林的決定，政府對農(nóng)民進(jìn)行了一些補(bǔ)償，同時還運(yùn)用宣傳的武器對決定的執(zhí)行和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了強(qiáng)有力的宣傳。我們認(rèn)為，低程度的補(bǔ)償同樣不會對農(nóng)民產(chǎn)生守法的激勵，而強(qiáng)有力的宣傳的效果也值得懷疑，很難想象存在生計(jì)問題的農(nóng)民會對這些宣傳感興趣，并把它作為行為規(guī)范。所以，政府應(yīng)該提高對涉及利益農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以盡可能地達(dá)到其損失額。我們不應(yīng)以財(cái)力有限為由而對農(nóng)民進(jìn)行低程度的補(bǔ)償，為此，政策的制定者應(yīng)該看到低程度補(bǔ)償和等額補(bǔ)償所帶來的不同政策效率。等額補(bǔ)償雖然導(dǎo)致政府財(cái)政支出的增加，但同時也導(dǎo)致農(nóng)民守法率提高，制度有效執(zhí)行的可能性大大增加，在政府預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時，也減少了執(zhí)法成本；而低程度補(bǔ)償則有可能導(dǎo)致制度的低效率，因?yàn)檫`法行為一方面使違法者承受違法成本（這種成本在等額補(bǔ)償?shù)那闆r下，由于違法行為的大量減少而要小得多），而這種成本是一種非生產(chǎn)性耗費(fèi)，另一方面，由于違法行為的過度增加而嚴(yán)重影響政府預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；就政府層面而言，違法行為的增加會導(dǎo)致政府執(zhí)法成本的增加，這也是一種非生產(chǎn)性資源耗費(fèi)。

　　我們的立法應(yīng)該考慮如何使農(nóng)民守法，而不僅僅考慮違法以后如何處理；我們的制度應(yīng)該立足于對不良行為的預(yù)防，而不僅僅是對行為人的處罰；我們的立法者應(yīng)該對個人利益和社會秩序進(jìn)行協(xié)調(diào)，而不偏廢任何一方；還應(yīng)該對法律的效率有一個全盤的量化的科學(xué)分析，而不能僅僅關(guān)注目前的支出。只有這樣，才會有高效益、高質(zhì)量的法律出臺。所以，筆者主張對涉及利益的農(nóng)民進(jìn)行等額補(bǔ)償，補(bǔ)償可以采用資金、技術(shù)、服務(wù)等多種形式。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的制度變遷理論也充分論證了這一點(diǎn)，制度變遷理論認(rèn)為，變遷的制度要得到有效執(zhí)行必須首先具備兩個條件，其一為制度變遷必須有助于帕累托改進(jìn)，這是前提條件，不符合這一條件的任何制度變遷都是不合理的；其二為變遷的制度必須對相關(guān)主體進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，使沒有一人的狀況比制度變遷之前更差，這是必要條件。為了實(shí)現(xiàn)這一必要條件，政府必須對正外部性加以有效克服，以防止出現(xiàn)因貢獻(xiàn)與報(bào)酬不一致而導(dǎo)致制度變遷的阻力群體的產(chǎn)生。

　�。ǘ�）關(guān)于環(huán)境公害。水污染、大氣污染和噪音污染等環(huán)境公害問題是典型的負(fù)外部性的例子。改革開放以來20年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人口的增加，我國的環(huán)境公害問題日趨嚴(yán)重，這說明我國目前的環(huán)保法規(guī)對企業(yè)的規(guī)制和引導(dǎo)不足，因而導(dǎo)致實(shí)施效率不高，故需要進(jìn)行制度創(chuàng)新。目前有關(guān)公害問題法律的不足主要有：（1）過度注重污染的治理，而忽視污染的防止。現(xiàn)行環(huán)保法雖然規(guī)定了“三同時”制度，但效果不佳，企業(yè)污染問題仍舊相當(dāng)嚴(yán)重；環(huán)保法還規(guī)定“誰污染誰治理”的原則，但由于環(huán)境污染的特性和執(zhí)法上的困難，許多企業(yè)沒有進(jìn)行有效治理，承擔(dān)治理責(zé)任的主要還是政府。（2）政府補(bǔ)助治理污染是一種嚴(yán)重的不公平行為，反而激勵了環(huán)境破壞。環(huán)境公害由企業(yè)造成，應(yīng)該由企業(yè)自己承擔(dān)治理成本，但政府除了運(yùn)用排污費(fèi)收入以外，還運(yùn)用財(cái)政收入來治理污染，這一方面對沒有排污而依法納稅的企業(yè)而言明顯地不公平，另一方面，因?yàn)檎�府做了本來�?yīng)該由排污企業(yè)自己做的事情，減少了排污企業(yè)的私人污染成本，從而激勵了排污企業(yè)排污。（3）法律過度強(qiáng)調(diào)非經(jīng)濟(jì)手段而輕視經(jīng)濟(jì)手段等市場機(jī)制的使用。現(xiàn)行環(huán)保法使用了“三同時”、“誰污染誰治理”等制度試圖保護(hù)環(huán)境，而很少運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段來防治污染。政府只對排污企業(yè)征收過低的排污費(fèi)，僅相當(dāng)于治污成本的20%；對排污企業(yè)實(shí)行超標(biāo)排污收費(fèi)，難以對污染物濃度達(dá)標(biāo)，但總量巨大的排污單位征收排污費(fèi)。這樣就使企業(yè)因排污而有利可圖。此外，法律雖然規(guī)定了污染企業(yè)對污染受害人的民事賠償，但由于對受害人而言存在著過高的交易成本，以及訴訟中存在著受害人之間的“搭便車”現(xiàn)象，使受害人在實(shí)踐中很難得到賠償，污染企業(yè)因沒有支付賠償費(fèi)而減少了其污染成本，從而又激勵了其排污行為。

　　對環(huán)境污染企業(yè)除了有效實(shí)行“三同時”和“誰污染誰治理”等制度外，制度的創(chuàng)新還應(yīng)重點(diǎn)做到讓污染企業(yè)承擔(dān)因其行為所導(dǎo)致的一切不良后果，具體言之，不僅要讓污染企業(yè)承擔(dān)治理污染的一切費(fèi)用，還要讓污染企業(yè)承擔(dān)因其污染給其他主體造成的一切損失，使企業(yè)不僅不因污染而有利可圖，而且還要讓污染企業(yè)因污染而產(chǎn)生利益小于其各項(xiàng)支出，最終從源頭上杜絕污染行為。為此，制度創(chuàng)新應(yīng)該從以下兩方面考慮：（1）征收排污費(fèi)或環(huán)境稅（兩種形式哪種更優(yōu)可以進(jìn)一步研究），其標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于治理污染的費(fèi)用；取消超標(biāo)排污收費(fèi)制度，對排污企業(yè)實(shí)行總量排污收費(fèi)。（2）建立起以檢察院為主體的公益訴訟制度。檢察院代表環(huán)境公害的受害民眾提起訴訟，克服了受害之間的搭便車行為，使排污企業(yè)最終承擔(dān)民事賠償責(zé)任。上述兩方面的制度創(chuàng)新最終使排污企業(yè)私人成本等于社會成本，從而對企業(yè)形成了良好的制度激勵，有助于提高資源配置的效率。

　　五、政府干預(yù)與西部環(huán)境保護(hù)

　�。ㄒ唬�對政府破壞環(huán)境的規(guī)制

　　地方政府也在破壞環(huán)境。據(jù)6月14日《中國青年報(bào)》 報(bào)導(dǎo)，1994-1998年全國平均每年超額消耗木材8679.4萬立方米，281萬公頃森林被改變用途或征占為非林業(yè)用地，一些省的領(lǐng)導(dǎo)為了解決森工企業(yè)的困難，同意森工企業(yè)改種莊稼。又據(jù)6月16日《南方周末》的報(bào)導(dǎo)，在三峽庫區(qū)的忠縣發(fā)生了嚴(yán)重的“圈地運(yùn)動”，忠縣國土、移民部門和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無視國家和移民利益，征地上少批多占，瘋狂圈地，在石寶鎮(zhèn)，上級政府對其遷建的土地規(guī)劃面積為299.7畝，但石寶新鎮(zhèn)已經(jīng)用地600畝，超標(biāo)300多畝。地方政府破壞環(huán)境的行為之原因相當(dāng)復(fù)雜，它涉及到我國的政府體制問題，也涉及到普通民眾的權(quán)利意識問題和對政府官員的約

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　　就法學(xué)而言，有若干特點(diǎn)使得它與其他人文以及社會科學(xué)學(xué)科相區(qū)別。最突出的特點(diǎn)可能是，在中國，法學(xué)本身就是一個當(dāng)代學(xué)科。古典時期，我們雖然也有律學(xué)，但是，與西方羅馬法以降的法學(xué)相比，明顯地缺少超驗(yàn)的價值訴求，與此同時，不存在....

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　　摘要：“中國近代在翻譯和引進(jìn)西方學(xué)術(shù)的過程中，對其基本概念或術(shù)語往往采取譯詞重于借詞的方法，從而引發(fā)中西學(xué)術(shù)思想轉(zhuǎn)換中的”名實(shí)之辨“。中西哲學(xué)之間的學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)譯、通約和交流的過程實(shí)際上就是一個比較哲學(xué)研究的過....

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　　文化多樣性（cultural diversity）是人類歷史上普遍恒久的特征。任何一種文化，只有在它能夠與其他文化相區(qū)別時才能被辨識，也才能有現(xiàn)實(shí)的存在。一方面，相應(yīng)于不同的自然環(huán)境和歷史條件，文化的起源和演化不可能是同一的；另....