談談基層法院執(zhí)行局內設機構及職責

談談基層法院執(zhí)行局內設機構及職責 　　隨著執(zhí)行機構改革的不斷深入，許多高級法院和一些中級、基層法院相繼成立了執(zhí)行局，一般高院和中院執(zhí)行局內設三個部門即強制執(zhí)行科、執(zhí)行裁判庭、綜合管理科，基層法院執(zhí)行局內設兩個科即強制執(zhí)行科和綜合科，由綜合科行使裁判權。關于基層法院執(zhí)行局內設科，如何分工，按什么模式運行，如何合理配置執(zhí)行權，因無法律規(guī)定，各法院做法各異，需從理論上作些探索，筆者在基層法院執(zhí)行機構從事執(zhí)行工作多年，在此談談看法，以求拋磚引玉。

　　一、綜合科的職責

　　筆者認為綜合科的職責，可概括為四項，八個字，即（一）裁判；（二）協(xié)調；（三）管理；（四）執(zhí)行；下面就這四項內容分別闡述。

　�。ㄒ唬┎门小８鶕�(jù)我國民事訴訟法和有關司法解釋，執(zhí)行機構在實際工作中，已經現(xiàn)實地行使著部分裁判職能，過去執(zhí)行權集中于執(zhí)行員一人的狀況，易形成執(zhí)行環(huán)節(jié)暗箱操作，不符合WTO透明度原則，現(xiàn)代法學理論，將執(zhí)行權分為實施權和裁判權或分為命令權、實施權、裁判權。執(zhí)行實踐中如何配置執(zhí)行權，在什么情況下，將執(zhí)行權分離，必須圍繞“公正與效率”主題進行設想，根據(jù)基層法院執(zhí)行機構現(xiàn)狀，如果所有執(zhí)行案件在執(zhí)行程序中所作的裁定，都由綜合科作出，強制執(zhí)行科只負責執(zhí)行，實際操作起來繁瑣，反之，所有執(zhí)行案件由執(zhí)行員一人一辦到底，無執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督機制，合作機制，不能從機制上避免執(zhí)行員職責不清，權力過大，失去監(jiān)督。筆者認為，在執(zhí)行程序中，下列幾項的裁決由綜合科行使裁判權為宜。1、審查處理案外人的異議、裁定駁回案外人異議的；2、依職權或當事人申請變更、追加被執(zhí)行主體；3、對仲裁機構提交人民法院的財產保全和證據(jù)保全申請進行審查和裁定；4、審查仲裁裁決書和調解書是否存在不予執(zhí)行理由，并作出不予執(zhí)行裁定；5、審查具有強制執(zhí)行效力的公證授權文書，是否存在不予執(zhí)行事由，并作出不予執(zhí)行裁定；6、對妨礙執(zhí)行民事執(zhí)行行為作出制裁決定等。綜合科行使裁判權實行合議制，由執(zhí)行員（應由具有法官資格的執(zhí)行員擔任）組成合議庭，按少數(shù)服從多數(shù)原則，對新的證據(jù)，實行聽證制度，讓當事人雙方進行辯論，執(zhí)行程序中綜合科所作的裁判文書一經送達，即發(fā)生法律效力，當事人必須執(zhí)行，如對執(zhí)行裁判文書不服，當事人可向上級執(zhí)行機構申請復議，復議期間，生效的裁判文書不停止執(zhí)行。

　　（二）協(xié)調�；鶎臃ㄔ簣�(zhí)行局綜合科的協(xié)調工作主要是協(xié)助執(zhí)行、委托執(zhí)行、執(zhí)行爭議等的協(xié)調，遇重大、疑難執(zhí)行事項負責向上級法院請示、匯報、接受監(jiān)督、指導。一些人認為協(xié)調工作是上級法院的事，基層法院執(zhí)行局協(xié)調工作極少，筆者認為，這種觀點實際是一種誤解，從執(zhí)行實踐看，基層法院執(zhí)行局協(xié)調工作不僅有，而且工作量比較大。首先應該明確什么是法律概念的協(xié)調。委托執(zhí)行與協(xié)調執(zhí)行又稱人民法院之間的司法協(xié)助，是執(zhí)行法院對于受理的被執(zhí)行人或被執(zhí)行的財產在外地的案件，需在外地采取執(zhí)行措拖時，兩地法院之間在執(zhí)行中的互相配合，協(xié)助的一種執(zhí)行制度，兩地法院怎樣具體的配合、支持，體現(xiàn)為一系列的協(xié)調工作�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第十四章，標題為：“委托執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行和執(zhí)行爭議的協(xié)調”第111條至128條共18條專門對協(xié)調的內容作了規(guī)定，其中有15條是關于同級人民法院之間的協(xié)調內容，需上級法院協(xié)調的規(guī)定僅3條。下面再看看執(zhí)行實踐中有關委托執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的案件，執(zhí)行爭議的解決，基層法院執(zhí)行機構的工作量。根據(jù)執(zhí)行程序，基層法院需委托執(zhí)行案件，屬跨省委托和接受外省委托，一律逐件逐級由省法院批轉，省內跨中級法院轄區(qū)委托執(zhí)行案件，由各中級法院批轉。以后發(fā)生的需要補充證據(jù)材料，需要變更追加被執(zhí)行主體，需要對案件作出中止、終結裁定等等情況，因委托執(zhí)行案件執(zhí)行權的裁決權和實施權是分離的，裁決權由委托法院行使，實施權由受托法院行使，這需要受托法院和委托法院經常的溝通，交換意見。具體表現(xiàn)為頻繁的電話聯(lián)系、函件，甚至出差面談，這實際上是“標準”的協(xié)調工作，直至案件執(zhí)行完畢。需要上級法院協(xié)調的極少，甚至為零�；鶎臃ㄔ簣�(zhí)行機構受理委托執(zhí)行案件，和委托外地法院執(zhí)行案件，過去因執(zhí)行機構人力不足，分工不細，無專門機構負責，往往案件委托后，委托法院案件材料即進了檔案室，導致委托案件結案率極低�，F(xiàn)由綜合科專門負責此類案件，可改變過去狀況，提高執(zhí)行效率�；鶎臃ㄔ簣�(zhí)行機構要承辦的協(xié)助執(zhí)行案件，有兩個來源：一是承辦大量基層法院之間的協(xié)助執(zhí)行案件，二是大部分外地中院，‘高院到異地執(zhí)行，當?shù)氐幕鶎臃ㄔ涸诤芏嗲闆r下，受當?shù)刂性褐概桑�電話通知形式多）也會派人給予協(xié)助，每年基層法院承辦協(xié)助外地法院執(zhí)行案件，筆者所在基層法院在30件以上。按法律規(guī)定協(xié)助執(zhí)行主要是積極配合，協(xié)同排除障礙，保證異地執(zhí)行人員的人身安全和執(zhí)行裝備，執(zhí)行標的物不受侵害，但在執(zhí)行實踐中，基層法院的協(xié)助執(zhí)行工作，不僅僅是這些，遇到協(xié)助執(zhí)行過程中申請人與被執(zhí)行人達成和解協(xié)議和被執(zhí)行人分期履行的情況，被執(zhí)行人不履行時，異地法院常常找協(xié)助執(zhí)行法院聯(lián)系，告之情況，由協(xié)助執(zhí)行法院督促被執(zhí)行人履行義務，協(xié)助執(zhí)行法院還要代收執(zhí)行款，郵給異地法院，有時還會遇到一些異地拘留，協(xié)助送被處罰的人到看守所等等情況�；鶎臃ㄔ簣�(zhí)行機構遇到的執(zhí)行爭議，主要是對同一標的重復查封情況，按法律規(guī)定，此類爭議應當由法院協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請上級法院，直至報共同的上級法院協(xié)調處理，執(zhí)行實踐中，一般此類執(zhí)行爭議均由雙方法院協(xié)商解決的多，需上級法院協(xié)調解決的少。

　�。ㄈ�）管理。綜合科的管理工作，主要是執(zhí)行程序規(guī)范管理、執(zhí)行財產的管理、執(zhí)行案件的統(tǒng)計報表、執(zhí)行實踐中的信息調研、反饋等工作。

　　1、執(zhí)行程序規(guī)范管理。筆者所在法院制定了《執(zhí)行案件流程管理規(guī)定》每一執(zhí)行案件，都附有流程表，對重大執(zhí)行事項，如實施執(zhí)行強制措施，制定強制措施審批表，讓執(zhí)行程序每個環(huán)節(jié)責任到人，層層把關，實現(xiàn)零錯案。

　　2、財產管理。包括執(zhí)行財產的保管、處理、兌付；執(zhí)行裝備的保管。在財產處理問題上，對財產的評估、拍賣制定了財產評估、拍賣審批表，由承辦人、科長、局長層層審查后，由綜合科統(tǒng)一辦理委托，再將委托手續(xù)資料由承辦人簽收后歸檔。

　　3、信息、調研。在執(zhí)行實踐中，基層法院常常會遇到反映最基層杜會、最基層人民實際情況的新情況、新問題，綜合科應將這些新情況、新問題用文字形式，反饋給上級各部門，讓上級部門了解社會動向，制定相應的政策、法律，同時，將執(zhí)行實踐中的新情況上升到理論高度，撰寫調研文章，反過來為審判實踐服務。

　�。ㄋ模﹫�(zhí)行。在目前基層法院執(zhí)行機構執(zhí)行案件多、任務重的情況下，由綜合科承辦部分執(zhí)行案件。筆者認為，綜合科應承辦的執(zhí)行案件，應是與裁決事項，協(xié)調事項有關的案件，主要有以下幾類：1、委托執(zhí)行案件；2、協(xié)助執(zhí)行案件；3、公證債權文書申請執(zhí)行案；4、仲裁裁決書、調解書申請執(zhí)行案件。

　　二、強制執(zhí)行科的職責

　　在執(zhí)行工作中，司法權和行政權有機結合構成了復合的、相對獨立的完整的強制執(zhí)行權。單純的強制執(zhí)行行為是指執(zhí)行主體依據(jù)執(zhí)行依據(jù)，基于國家權利，采取各種執(zhí)行措施，強制債務人履行債務，其現(xiàn)債權人債權的行為，它遵循的是職權主義和為當事人不平等主義，具有行政權力的特征。綜合科所行使的執(zhí)行程序中的裁判權是屬于執(zhí)行權的司法權屬性，強制執(zhí)行科所進行的如：調查被執(zhí)行人財產、送達法律文書、查封、扣押等等具備強制執(zhí)行權的行政權力特點。綜合科的職責明確了，強制執(zhí)行科的工作職責亦明確了，筆者認為，根據(jù)基層法院執(zhí)行機構現(xiàn)狀，強制執(zhí)行科承辦強制執(zhí)行案件，包括兩大類：1、人民法院民事、行政判決、裁定、調解書、民事制裁決定書、支付令以及刑事附帶民事判決、裁定、調解書；2、由行政庭對具體行政行為的合法性審查，作出準予強制執(zhí)行裁定后，需要采取強制執(zhí)行措施的行政非訴案件。

　　基層法院執(zhí)行機構每年要承辦大量的諸如：侵權、婚姻家庭、相鄰關系糾紛等標的小，矛盾尖銳，易矛盾激化的執(zhí)行案件，特別是大量處于連續(xù)狀態(tài)的執(zhí)行案件。涉及贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費等的婚姻家庭案件，生效的法律文書，一般規(guī)定義務人在一定期限內每月付生活費，履行義務處于連續(xù)狀態(tài)，按法律規(guī)定此類案件應由審判庭移送執(zhí)行機構執(zhí)行，但因執(zhí)行任務重，加之現(xiàn)強調與國際接軌，執(zhí)行程序遵循當事人之主義原則，一般此類案件，均由當事人申請執(zhí)行，法院受理此案后，被執(zhí)行人有工作單位的，法院即向被執(zhí)行人工作單位下達協(xié)助執(zhí)行通知書，由被執(zhí)行人所在單位按比例扣劃被執(zhí)行人工資，但現(xiàn)狀是被執(zhí)行人有工作單位的很少，遇到被執(zhí)行人下崗或無業(yè)，每個月執(zhí)行員都要催促，被執(zhí)行人不自動履行時，需采取強制執(zhí)行，執(zhí)行員的工作時間也是連續(xù)的，隨著時間流逝，此類案件在每個執(zhí)行員手上越來越多，給基層法院執(zhí)行機構造成很大的壓力，因此強制執(zhí)行科迫切需要綜合科在進行環(huán)節(jié)上給予合作，由綜合科完成對重大執(zhí)行事項的審查，執(zhí)行程序中需裁判的，由綜合科作出裁決。筆者要特別說明的是，如果說成立執(zhí)行局是對執(zhí)行工作的加強，那么，基層法院成立執(zhí)行局已迫在眉睫。

　　總之，基層法院執(zhí)行局下設科分工負責，密切配合，互相合作，互相監(jiān)督，一定會共同實現(xiàn)“公正與效率”主題。

1

    「內容提要」本文分析了東盟自由貿易區(qū)的現(xiàn)狀，特別是法律制度、組織框架、運行機制方面的特點和內部走向一體化、外部更趨開放性的特點；繼而在評述其成就和優(yōu)缺點的基礎上，結合正在建設中國—東盟自....

2

    「內容提要」利率作為金融產品的價格，是整個金融體系和金融市場中最活躍的因素，是金融市場的核心。利率市場化就是要讓市場供求關系在利率的形成過程中更大程度地發(fā)揮決定性的作用。利率市場化是我國金融產業(yè)走....

3

    「關鍵詞」國民待遇；稅收優(yōu)惠

    我國應對內外資企業(yè)實行無差別性待遇，這是國民待遇制度的本質要求，它反對歧視性的次國民待遇，更不贊成對外資過....

4

    論文提要：鑒于目前我國收入與商品價格的差異按揭發(fā)展迅速，由于按揭還款時間長、涉及法律關系較為復雜，如何控制各方風險已迫在眉捷，本文通過參考國外保險介入按揭的做法及抵押債權特點，就中國保險業(yè)介入....

5

        當以信息產業(yè)為龍頭的高新技術產業(yè)引導著中國科技事業(yè)步入未來知識經濟快車道之際，以觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新推動全面科技創(chuàng)新的一場現(xiàn)代科技革命正在中華大地上涌動....

6

    學校管理是多因素整合而成的。管理是否科學，是否有效，在于它的管理對象中“人”的因素是否積極上進，能否創(chuàng)造性地完成教學任務。

    管理學認為：人的....

7

　　我國目前出版的法律文獻檢索教材大多數(shù)出自于高等法學院校中法律圖書館的專業(yè)館員之手。自1981年秋，教育部發(fā)布《高等學校圖書館工作條例》將“開展查詢文獻方法的教育和輔導工作”作為大學圖書館的任務之一開始，以當時司法部部屬政法院校....

8

　　就法學而言，有若干特點使得它與其他人文以及社會科學學科相區(qū)別。最突出的特點可能是，在中國，法學本身就是一個當代學科。古典時期，我們雖然也有律學，但是，與西方羅馬法以降的法學相比，明顯地缺少超驗的價值訴求，與此同時，不存在....

9

　　摘要：“中國近代在翻譯和引進西方學術的過程中，對其基本概念或術語往往采取譯詞重于借詞的方法，從而引發(fā)中西學術思想轉換中的”名實之辨“。中西哲學之間的學術轉譯、通約和交流的過程實際上就是一個比較哲學研究的過....

10

　　文化多樣性（cultural diversity）是人類歷史上普遍恒久的特征。任何一種文化，只有在它能夠與其他文化相區(qū)別時才能被辨識，也才能有現(xiàn)實的存在。一方面，相應于不同的自然環(huán)境和歷史條件，文化的起源和演化不可能是同一的；另....