淺談國家工作人員范圍的界定

淺談國家工作人員范圍的界定 　　國家工作人員是我國刑法對特殊犯罪主體的稱謂。國家工作人員除了能實施刑法規(guī)定的一般主體所實施的犯罪外，還由于職務(wù)和權(quán)力的特殊性可以實施一般主體所不能實施的職務(wù)犯罪。作為職務(wù)犯罪的主體，刑法已經(jīng)明確其范圍，這對正確認(rèn)定和處理職務(wù)犯罪，具有重要的現(xiàn)實意義。刑法第九十三條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論�！毙谭▽�國家工作人員的定義是“依照法律從事公務(wù)”，這是國家工作人員的特征。由此不難看出，是否依法從事的公務(wù)，是界定國家工作人員范圍的依據(jù)，是國家工作人員概念的核心。對此，如何理解刑法中“公務(wù)”這一概念，如何界定國家工作人員范圍，淺談我們的看法。

　　一、公務(wù)的特征

　　所謂的公務(wù)，是指國家和集體的事務(wù)。具體要體現(xiàn)出國家財政負(fù)擔(dān)活動；管理國家財產(chǎn)；享受國家待遇的人員，而不是集體經(jīng)濟(jì)組織，基層群眾自治組織的事務(wù)。因此，提出以下特征：

　�、迨聞�(wù)性。所謂公務(wù)，是指國家機(jī)關(guān)和集體事業(yè)單位的正常工作事務(wù)，其實也就是刑法中所說的公務(wù)，而不是居民委會、村委會的日常事務(wù)。居民委會和村委會的事務(wù)，均不屬刑法中規(guī)定的公務(wù)范圍。因為國家財政不負(fù)責(zé)他們的活動經(jīng)費，工作人員也不享受國家工作人員的任何待遇同時，又不承擔(dān)國家工作人員的責(zé)任和義務(wù)。所以說只有享受國家工作人員待遇的才是從事公務(wù)的人員。

　�、媛毮苄�。所謂職能，是指實現(xiàn)國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位職能的活動。對于國家司法機(jī)關(guān)來說，實現(xiàn)司法職能活動是公務(wù)；對于經(jīng)濟(jì)管理部門來說，實現(xiàn)該部門代表國家，對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行直接或間接干預(yù)職能的活動是公務(wù)；對于國有企業(yè)來說，實現(xiàn)企業(yè)對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理職能的活動是公務(wù)。對于國家機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理活動，這些對本機(jī)構(gòu)內(nèi)部事務(wù)的管理活動也是該機(jī)構(gòu)職能的組成部分，因此也屬于公務(wù)活動。明確了公務(wù)的職能性，對區(qū)別勤雜事務(wù)與公務(wù)的界線也就有了準(zhǔn)確答案。

　�、绻芾硇浴Ｋ�謂管理，是指組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、監(jiān)督、執(zhí)行法律、處分財產(chǎn)、從事任免等項內(nèi)容。既包括國家機(jī)關(guān)工作人員代表國家對社會進(jìn)行管理，又包括國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位人員對本單位事務(wù)進(jìn)行管理。管理是一種抽象勞動，與具體的勞動操作是有區(qū)別的，國家機(jī)關(guān)中的勤雜人員、國有企業(yè)工人、軍隊?wèi)?zhàn)士，經(jīng)手公共財物的人，如果他們所從事的僅僅是勞務(wù)，則不屬于公務(wù)。

　�、铏�(quán)力性。所謂權(quán)力，是指從事公務(wù)的權(quán)力來源于國家。公務(wù)具有國家性，從事公務(wù)的權(quán)力直接或間接地來源于國家，直接或間接地依附于國家的權(quán)力。公務(wù)具有權(quán)力性。公務(wù)活動以國家權(quán)力為后盾，受國家法律保障。公務(wù)活動的法律后果是被管理者必須接受的。國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位工作人員，從事的不具有權(quán)力性的活動則不屬于公務(wù)。如教師、醫(yī)療活動，雖然有對學(xué)生、病員進(jìn)行管理的一面，但這種管理活動不產(chǎn)生法律上的后果，所以都不與國家權(quán)力相聯(lián)系，更不具有權(quán)力性，因此不應(yīng)認(rèn)定為刑法上的公務(wù)。

　�、閺�(qiáng)制性。所謂的強(qiáng)制，是指公務(wù)活動具有國家強(qiáng)制性。對被管理者來說，服從管理是一種法律義務(wù)，否則會引起法律責(zé)任。而業(yè)務(wù)活動和勞務(wù)活動不具有國家強(qiáng)制性，行為人違反業(yè)務(wù)活動規(guī)則的，一般只能引起民事責(zé)任，而不會引起刑法上的公務(wù)責(zé)任。

　　二、公務(wù)的外延

　　根據(jù)公務(wù)的特征，我們對刑法所規(guī)定的公務(wù)做了認(rèn)定，同時也就明確公務(wù)的范圍及外延。

　　1、國家機(jī)關(guān)工作人員代表國家，為實現(xiàn)本機(jī)關(guān)職能管理國家事務(wù)，社會事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動；

　　2、國有事業(yè)單位工作人員管理本單位事務(wù)和具有行政職能的國有事業(yè)單位管理社會事務(wù)的活動；

　　3、國有企業(yè)工作人員經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的活動；

　　4、以國有企業(yè)為基礎(chǔ)設(shè)立的股份制企業(yè)工作人員經(jīng)營管理本企業(yè)資產(chǎn)的活動。由于國有企業(yè)通過發(fā)行股票募集設(shè)立的股份有限公司其資產(chǎn)主要是國有資產(chǎn)，因此，這類企業(yè)工作人員經(jīng)營管理本企業(yè)資產(chǎn)的行為是公務(wù)的延伸，符合公務(wù)的特征，應(yīng)視為公務(wù)；

　　5、國有企業(yè)委托到中外合資企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)股份制公司中；國有事業(yè)單位委派到非國有企事業(yè)單位中的工作人員，進(jìn)行的管理性活動；這類人員受國有企事業(yè)單位委派，為實現(xiàn)國有企事業(yè)單位在非國有企事業(yè)單位中的股權(quán)而進(jìn)行的管理性活動，是國有企事業(yè)單位公務(wù)的延伸，符合公務(wù)的特征，應(yīng)視為公務(wù)；

　　6、集體企業(yè)中由政府主管部門任命、委派的工作人員從事的管理性活動，集體企業(yè)中受政府主管部門委派、任命的工作人員，其身份不是單純的集體企業(yè)工作人員，而是政府主管部門在集體企業(yè)中的代表，他們受政府主管部門委任、委派，對集體企業(yè)進(jìn)行管理，是其主管部門公務(wù)的延伸，也應(yīng)視為公務(wù)；

　　7、屬于公務(wù)活動的。包括工會、婦聯(lián)等國家支付經(jīng)費的人民團(tuán)體工作人員從事的管理性活動和受國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位委托的人員從事的管理性活動。雖然刑法沒有明確指出受委托從事公務(wù)人員屬于國家工作人員，但由于受委托從事公務(wù)的人員其權(quán)力來源于從事公務(wù)的性質(zhì)，從事公務(wù)的保障以及違反職責(zé)均與在編的國家工作人員相同。因此，只要委托關(guān)系是合法的，有一定的合法手續(xù)，就沒有理由將其排除在國家工作人員范圍之外，應(yīng)將其認(rèn)定為“其他依法從事公務(wù)的人員�！�

　　三、公務(wù)的結(jié)論

　　通過以上分析，我們可以得出以下結(jié)論：

　　依法從事公務(wù)，是國家工作人員概念的核心和本質(zhì)。因此，界定國家工作人員范圍，最根本的是看行為人是否依法從事公務(wù)。而不是用是不是干部來界定，這均不是界定國家工作人員范圍的依據(jù)。刑法所謂公務(wù)，是指為實現(xiàn)國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位職能而進(jìn)行的有關(guān)國家事務(wù)的管理性活動。根據(jù)以上所談的公務(wù)的概念和對公務(wù)內(nèi)涵外延的分析，國家工作人員范圍是“國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、國有事業(yè)單位、國家撥付經(jīng)費的人民團(tuán)體中，從事對社會和本單位內(nèi)部事務(wù)管理工作的人員；以國有企業(yè)為基礎(chǔ)的股份制企業(yè)中，從事管理工作的人員；國有企業(yè)事業(yè)單位委派到聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、中外合資企業(yè)、非國有事業(yè)單位中從事管理工作的人員；集體企業(yè)中由政府主管部門任命或委派的管理人員；其他依法從事公務(wù)的人員。這些均屬從事公務(wù)，所以視為國家工作人員和準(zhǔn)國家工作人員。準(zhǔn)國家工作人員與集體經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾自治組織的工作人員是有區(qū)別的。與沒有國家財政負(fù)擔(dān)、不享受國家工作人員待遇的居民委會的工作人員、村委會的工作人員也是有一定區(qū)別的。

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