淺談國家工作人員范圍的界定

淺談國家工作人員范圍的界定 　　國家工作人員是我國刑法對特殊犯罪主體的稱謂。國家工作人員除了能實施刑法規(guī)定的一般主體所實施的犯罪外，還由于職務和權力的特殊性可以實施一般主體所不能實施的職務犯罪。作為職務犯罪的主體，刑法已經(jīng)明確其范圍，這對正確認定和處理職務犯罪，具有重要的現(xiàn)實意義。刑法第九十三條規(guī)定：“國家機關中從事公務的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務的人員和國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務的人員，以及其他依照法律從事公務的人員，以國家工作人員論�！毙谭▽�國家工作人員的定義是“依照法律從事公務”，這是國家工作人員的特征。由此不難看出，是否依法從事的公務，是界定國家工作人員范圍的依據(jù)，是國家工作人員概念的核心。對此，如何理解刑法中“公務”這一概念，如何界定國家工作人員范圍，淺談我們的看法。

　　一、公務的特征

　　所謂的公務，是指國家和集體的事務。具體要體現(xiàn)出國家財政負擔活動；管理國家財產(chǎn)；享受國家待遇的人員，而不是集體經(jīng)濟組織，基層群眾自治組織的事務。因此，提出以下特征：

　�、迨聞招浴Ｋ�謂公務，是指國家機關和集體事業(yè)單位的正常工作事務，其實也就是刑法中所說的公務，而不是居民委會、村委會的日常事務。居民委會和村委會的事務，均不屬刑法中規(guī)定的公務范圍。因為國家財政不負責他們的活動經(jīng)費，工作人員也不享受國家工作人員的任何待遇同時，又不承擔國家工作人員的責任和義務。所以說只有享受國家工作人員待遇的才是從事公務的人員。

　　㈡職能性。所謂職能，是指實現(xiàn)國家機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位職能的活動。對于國家司法機關來說，實現(xiàn)司法職能活動是公務；對于經(jīng)濟管理部門來說，實現(xiàn)該部門代表國家，對經(jīng)濟活動進行直接或間接干預職能的活動是公務；對于國有企業(yè)來說，實現(xiàn)企業(yè)對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理職能的活動是公務。對于國家機關內部的管理活動，這些對本機構內部事務的管理活動也是該機構職能的組成部分，因此也屬于公務活動。明確了公務的職能性，對區(qū)別勤雜事務與公務的界線也就有了準確答案。

　�、绻芾硇�。所謂管理，是指組織、領導、指揮、監(jiān)督、執(zhí)行法律、處分財產(chǎn)、從事任免等項內容。既包括國家機關工作人員代表國家對社會進行管理，又包括國家機關、國有企事業(yè)單位人員對本單位事務進行管理。管理是一種抽象勞動，與具體的勞動操作是有區(qū)別的，國家機關中的勤雜人員、國有企業(yè)工人、軍隊戰(zhàn)士，經(jīng)手公共財物的人，如果他們所從事的僅僅是勞務，則不屬于公務。

　�、铏嗔π�。所謂權力，是指從事公務的權力來源于國家。公務具有國家性，從事公務的權力直接或間接地來源于國家，直接或間接地依附于國家的權力。公務具有權力性。公務活動以國家權力為后盾，受國家法律保障。公務活動的法律后果是被管理者必須接受的。國家機關、國有企事業(yè)單位工作人員，從事的不具有權力性的活動則不屬于公務。如教師、醫(yī)療活動，雖然有對學生、病員進行管理的一面，但這種管理活動不產(chǎn)生法律上的后果，所以都不與國家權力相聯(lián)系，更不具有權力性，因此不應認定為刑法上的公務。

　�、閺娭菩�。所謂的強制，是指公務活動具有國家強制性。對被管理者來說，服從管理是一種法律義務，否則會引起法律責任。而業(yè)務活動和勞務活動不具有國家強制性，行為人違反業(yè)務活動規(guī)則的，一般只能引起民事責任，而不會引起刑法上的公務責任。

　　二、公務的外延

　　根據(jù)公務的特征，我們對刑法所規(guī)定的公務做了認定，同時也就明確公務的范圍及外延。

　　1、國家機關工作人員代表國家，為實現(xiàn)本機關職能管理國家事務，社會事務和機關內部事務的活動；

　　2、國有事業(yè)單位工作人員管理本單位事務和具有行政職能的國有事業(yè)單位管理社會事務的活動；

　　3、國有企業(yè)工作人員經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的活動；

　　4、以國有企業(yè)為基礎設立的股份制企業(yè)工作人員經(jīng)營管理本企業(yè)資產(chǎn)的活動。由于國有企業(yè)通過發(fā)行股票募集設立的股份有限公司其資產(chǎn)主要是國有資產(chǎn)，因此，這類企業(yè)工作人員經(jīng)營管理本企業(yè)資產(chǎn)的行為是公務的延伸，符合公務的特征，應視為公務；

　　5、國有企業(yè)委托到中外合資企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)股份制公司中；國有事業(yè)單位委派到非國有企事業(yè)單位中的工作人員，進行的管理性活動；這類人員受國有企事業(yè)單位委派，為實現(xiàn)國有企事業(yè)單位在非國有企事業(yè)單位中的股權而進行的管理性活動，是國有企事業(yè)單位公務的延伸，符合公務的特征，應視為公務；

　　6、集體企業(yè)中由政府主管部門任命、委派的工作人員從事的管理性活動，集體企業(yè)中受政府主管部門委派、任命的工作人員，其身份不是單純的集體企業(yè)工作人員，而是政府主管部門在集體企業(yè)中的代表，他們受政府主管部門委任、委派，對集體企業(yè)進行管理，是其主管部門公務的延伸，也應視為公務；

　　7、屬于公務活動的。包括工會、婦聯(lián)等國家支付經(jīng)費的人民團體工作人員從事的管理性活動和受國家機關、國有企事業(yè)單位委托的人員從事的管理性活動。雖然刑法沒有明確指出受委托從事公務人員屬于國家工作人員，但由于受委托從事公務的人員其權力來源于從事公務的性質，從事公務的保障以及違反職責均與在編的國家工作人員相同。因此，只要委托關系是合法的，有一定的合法手續(xù)，就沒有理由將其排除在國家工作人員范圍之外，應將其認定為“其他依法從事公務的人員�！�

　　三、公務的結論

　　通過以上分析，我們可以得出以下結論：

　　依法從事公務，是國家工作人員概念的核心和本質。因此，界定國家工作人員范圍，最根本的是看行為人是否依法從事公務。而不是用是不是干部來界定，這均不是界定國家工作人員范圍的依據(jù)。刑法所謂公務，是指為實現(xiàn)國家機關、國有企事業(yè)單位職能而進行的有關國家事務的管理性活動。根據(jù)以上所談的公務的概念和對公務內涵外延的分析，國家工作人員范圍是“國家機關、國有企業(yè)、國有事業(yè)單位、國家撥付經(jīng)費的人民團體中，從事對社會和本單位內部事務管理工作的人員；以國有企業(yè)為基礎的股份制企業(yè)中，從事管理工作的人員；國有企業(yè)事業(yè)單位委派到聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、中外合資企業(yè)、非國有事業(yè)單位中從事管理工作的人員；集體企業(yè)中由政府主管部門任命或委派的管理人員；其他依法從事公務的人員。這些均屬從事公務，所以視為國家工作人員和準國家工作人員。準國家工作人員與集體經(jīng)濟組織、基層群眾自治組織的工作人員是有區(qū)別的。與沒有國家財政負擔、不享受國家工作人員待遇的居民委會的工作人員、村委會的工作人員也是有一定區(qū)別的。

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