從《聯(lián)邦登記》看美國政府信息公開

從《聯(lián)邦登記》看美國政府信息公開 　　美國是世界上較早重視政務(wù)公開和開發(fā)利用政府部門信息的國家之一，制定了各種促進(jìn)和保障政府信息公開和有效利用的政策法規(guī)。其中1935年通過的《聯(lián)邦登記法》 （即 《美國法典》第44編第15章與檔案部門密切相關(guān)。它授權(quán)美國國家檔案館設(shè)立一個處，即聯(lián)邦登記處，專門負(fù)責(zé)出版《聯(lián)邦登記》[1]（federal register） 日報，集中公布所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的法規(guī)條例和政務(wù)信息。《聯(lián)邦登記》自1936 年3 月14日[2]開始至今，每個工作日出版一期，成為聯(lián)邦政府向公眾及時、主動、統(tǒng)一、有效地提供信息服務(wù)的一個重要渠道。

　　《聯(lián)邦登記》的由來與發(fā)展

　　1935年前，美國各行政機(jī)關(guān)及總統(tǒng)辦公室都是通過各自的出版物分別公布它們的法規(guī)條例。但隨著30年代政府文件的膨脹，尤其是機(jī)構(gòu)法規(guī)的驟增，公眾越來越難以判斷可以在哪里找到某個行政法規(guī)，更無從了解它的頒布時間、修訂或廢除情況。為改變這種狀況，國會于 1935年通過了《聯(lián)邦登記法》，要求國家檔案館負(fù)責(zé)編輯和出版《聯(lián)邦登記》日報，統(tǒng)一公布各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)頒布的法規(guī)條例，所有的總統(tǒng)公告和行政令，以及總統(tǒng)認(rèn)為具有普適性和法律效力的或國會要求公開的文件。此外，它還刊登會議通知、機(jī)構(gòu)活動、政策陳述等信息。1946年《行政程序法》頒布實施后，《聯(lián)邦登記》還必須提供所有正在制定中的法規(guī)條例的有關(guān)信息，公布法規(guī)草案及其說明�！缎姓�程序法》還規(guī)定，未在《聯(lián)邦登記》上發(fā)布的行政法規(guī)不得生效以及法規(guī)公布30天后才能生效。此后的 20年，美國公民的民主意識不斷覺醒，要求參政、議政和分享更多政府信息的呼聲日益高漲，《信息自由法》于 1966年應(yīng)運而生，確立了聯(lián)邦政府的文件和檔案除某些法定豁免共享的信息外必須向所有人開放的原則。1974 年，國會對《信息自由法》進(jìn)行了重要的修訂補(bǔ)充，規(guī)定聯(lián)邦政府必須在《聯(lián)邦登記》上公布本機(jī)構(gòu)的職能、辦事程序、組織條例、各個部門和分支機(jī)構(gòu)的建制情況及其受理信息咨詢與查找的具體程序、方法和項目，并且要提供方便公眾查閱的信息分類索引。

　　在現(xiàn)代信息技術(shù)迅速發(fā)展的情況下，美國于1996年又頒布了關(guān)于電子信息自由的修正法案，對電子信息的檢索、公開等問題進(jìn)行了規(guī)范，以解決政府信息電子化和政府對信息請求反應(yīng)遲緩給政府信息公開帶來的問題。根據(jù)這個修正案，包括國家檔案館在內(nèi)的各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)有義務(wù)提供聯(lián)機(jī)獲取信息的系統(tǒng)，使公眾能夠利用電子郵件請求信息公開、公布和從因特網(wǎng)上檢索信息。聯(lián)邦登記辦公室[3]隨之建立和完善了自己的網(wǎng)站及其服務(wù)功能，《聯(lián)邦登記》也開始以印刷版和網(wǎng)絡(luò)版兩種形式出版。

　　《聯(lián)邦登記》的內(nèi)容與效用

　　《聯(lián)邦登記》日報主要公布四大類聯(lián)邦政府信息：（1）總統(tǒng)文件。包括行政令和總統(tǒng)公告，具有普適性和法律效力的公告以及國會要求公開的文件；（2）聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的法規(guī)條例。包括政策陳述和條規(guī)解釋、實施和程序說明；（3）聯(lián)邦條例草案。包括立法申請和其他預(yù)案，就草案發(fā)表意見的渠道；（4）通知。提供政府機(jī)構(gòu)的各項工作和活動信息，如聽證會的日期和議程、補(bǔ)助金發(fā)放或撥款申請事項等。

　　在《聯(lián)邦登記》上公布信息具有這樣的效力：提供一份文件的官方說明，它的內(nèi)容和法律效力，它的頒發(fā)和生效日期；明確某行政機(jī)關(guān)由國會賦予的法定權(quán)力；給予文件證據(jù)地位，它們可被法院接受，確立《聯(lián)邦登記》文本為原始簽署文件的真實復(fù)制件；說明將何時和怎樣修訂《聯(lián)邦法規(guī)匯編》。

　　《聯(lián)邦登記》日報，可以使公眾便捷地獲取所需的政府信息，了解政府的動向與作為，監(jiān)督和評議政府的活動。如：聯(lián)邦政府的日常工作情況，受某個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)條例制約的業(yè)務(wù)，如何參加公共聽證會，如何申請補(bǔ)助，政府在環(huán)境、醫(yī)療保健、財政服務(wù)、出口、教育或其他重要的公共政策與舉措等。

　　需要說明的是，《聯(lián)邦登記》上刊登的任何文件均不涉及版權(quán)。美國 《版權(quán)法》明確禁止聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)對自己的工作成果擁有版權(quán)。原因是：對公共文件主張政府版權(quán)與公開政府信息的主張是相違背的；公民對政府信息的了解，可以監(jiān)督官員行為，防止政府濫用權(quán)力；納稅人不應(yīng)該為同一個信息付兩次費用，一次為生產(chǎn)信息，一次為獲取信息；防止政府以壟斷方式使用版權(quán)。因此，公眾可以不受任何限制地復(fù)制和使用 《聯(lián)邦登記》。

　　《聯(lián)邦登記》的編輯方式

　　為了幫助聯(lián)邦機(jī)構(gòu)編制準(zhǔn)備在《聯(lián)邦登記》上公布的文件，聯(lián)邦登記辦公室出版了一本《文件起草手冊》，具體明確了聯(lián)邦條例、條例草案、通知等幾類聯(lián)邦登記文件的書寫格式，以及它們的標(biāo)題、摘要、相關(guān)資料、補(bǔ)充信息等的編寫方法和格式�！堵�(lián)邦登記法》也詳細(xì)規(guī)定了政務(wù)信息備案、匯總、編輯、公布、意見反饋等方面的程序和要求。

　　按照《聯(lián)邦登記法》的規(guī)定，應(yīng)予公布的政府信息必須及時從各制發(fā)機(jī)關(guān)匯總到聯(lián)邦登記辦公室備案，再通過電子版和印刷版的 《聯(lián)邦登記》統(tǒng)一公諸于眾。為保障及時準(zhǔn)確地傳遞文件、加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制， 《聯(lián)邦登記法》還規(guī)定各機(jī)構(gòu)每次向聯(lián)邦登記辦公室遞送文件時，必須標(biāo)明遞送的具體日期和時間。除非文件存在某些問題，聯(lián)邦登記辦公室應(yīng)在收到文件后的第3個工作日予以公布。此外，公眾也可在制發(fā)機(jī)關(guān)的公共網(wǎng)站上查到還未在《聯(lián)邦登記》上公布的新條例。不過，一個條例的生效日期要依據(jù)它在《聯(lián)邦登記》上發(fā)布的日期，即發(fā)布后的30天。

　　按《聯(lián)邦登記法》的規(guī)定，各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)必須在《聯(lián)邦登記》上發(fā)布草擬和制定法規(guī)和條例方面的消息，說明公民發(fā)表意見的時間、地點和方式，以便公眾可據(jù)此參與政府的決策過程。任何個人和組織都可直接以書面或口頭（參加聽證會）形式就某項草案發(fā)表意見。不過，公眾就《聯(lián)邦登記》上公布的文件所提出的具體問題，應(yīng)直接向發(fā)布該文件的機(jī)構(gòu)提出咨詢或質(zhì)疑。當(dāng)政府機(jī)構(gòu)在《聯(lián)邦登記》上發(fā)布最終的法規(guī)條例時，必須說明反饋意見中提出的重要問題和就此做出的任何修改。任何人通過瀏覽《聯(lián)邦登記》便可一目了然地掌握規(guī)章的制定過程、修改情況以及修改的原因乃至公眾的建議、意見和爭論的焦點等。

　　總之，《聯(lián)邦登記》作為匯集和發(fā)布聯(lián)邦政府和總統(tǒng)頒布的所有規(guī)章條例的日報，被認(rèn)為是美國行政機(jī)關(guān)的核心“文件”，是溝通政府與公民、實施民主政治、服務(wù)公眾所必不可少的通道，它促進(jìn)和保障了政府信息的公開和有效利用。

　　參考文獻(xiàn)；

　　1.Federal Register （http://archives.gov/federal_register）。

　　2.Federal Register Act （http://archives.gov/federal_register/public_laws/acts.html#fm）。

　　3.A Research Guide to the Federal Register And the Code of Federal Regulations， by Richard J. Mckinney （http://www.llsdc.org）。

　  注釋：

　　[1] 也有文章譯為《聯(lián)邦記錄》、《聯(lián)邦政府公報》。

　　[2] 1936年到 1972年期間，《聯(lián)邦登記》周二至周六出版，周日、周一、聯(lián)邦假日及假日后的那一天不出版。自 1973年以來，周一至周五出版，假日停刊。

　　[3] 聯(lián)邦登記辦公室為國家檔案與文件局的一個職能部門，成立初期稱為聯(lián)邦登記處，1959年2 月6日改稱現(xiàn)名。它的法定職責(zé)是：向公眾提供總統(tǒng)文件和聯(lián)邦法規(guī)條例的正式文本，發(fā)布有關(guān)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)本身及其項目和活動等方面的信息，使公眾明確自身的權(quán)利和義務(wù)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)美國選舉團(tuán)的工作，監(jiān)管憲法的修訂過程；與政府印刷辦公室合作，向公眾提供一系列出版物，如：聯(lián)邦登記日報、聯(lián)邦法規(guī)匯編、美國公法、美國普法、美國政府手冊等，并負(fù)責(zé)編制聯(lián)邦文件索引。

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