淺議申訴上訪案件上升的原因、特點及對策

淺議申訴上訪案件上升的原因、特點及對策 　　胡錦濤總書記針對群眾進(jìn)京上訪特別是集體進(jìn)京上訪問題作出重要批示：“必須提醒各級黨委、政府高度重視，必須帶著深厚感情做工作，必須堅決貫徹黨的政策，必須努力把問題處理在當(dāng)?shù)�，必須加�?qiáng)協(xié)調(diào)配合�！笔∥�常委會專題研究了我省群眾來信來訪問題，上訪中涉法上訪的當(dāng)事人所占的比例較大，當(dāng)事人上訪反映的主要問題是法院的判決不公和對生效的裁判執(zhí)行不力。

　　近幾年來，法院的申訴上訪案件居高不下，曾逐年上升趨勢。大量的申訴上訪給法院信訪復(fù)查工作帶來了很大的壓力。為體現(xiàn)公正與效率這一法院工作主題，切實加強(qiáng)司法為民的服務(wù)宗旨觀念，如何緩解目前大量申訴上訪案件上升的矛盾。筆者結(jié)合我院申訴上訪及復(fù)查案件的實際，就申訴上訪案件上升的原因及特點以及對策談一點膚淺的看法。

　　一、申訴上訪案件反映出的主要問題

　　目前申訴人申訴上訪反映的主要問題：

　　1、反映立案中存在的問題。有的案件該受理的不予受理，不該受理的而受理，有的案件重復(fù)立案，極少數(shù)案件按自動撤訴處理不當(dāng)；不按法律規(guī)定收取訴訟費，存在多收費或亂收費問題；有的案件采取訴前保全措施不當(dāng)。

　　2、反映審判中存在的問題。主要反映一、二審法院裁判不公，即程序上的不合法、實體處理不當(dāng)和適用法律不當(dāng)，辦關(guān)系案、人情案。不認(rèn)真對證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證、認(rèn)證，對當(dāng)事人提供的新證據(jù)不認(rèn)真審查，既不采信也不否定；不耐心聽取雙方當(dāng)事人意見，偏聽偏信，草率下判；不遵重雙方當(dāng)事人自愿原則，違法調(diào)解，勉強(qiáng)調(diào)解和強(qiáng)迫調(diào)解；少數(shù)二審案件該開庭的不開庭，或開庭走過場，敷衍了事；裁決文書質(zhì)量不高，存在敘述事實不清、說理不透徹，甚至出現(xiàn)錯、漏字等文書差錯問題。

　　3、反映執(zhí)行中存在的問題。有的案件不嚴(yán)格依照執(zhí)行程序執(zhí)行；有的案件久拖不執(zhí)，被執(zhí)行人有執(zhí)行能力而不執(zhí)行，有的案件中止和終結(jié)執(zhí)行不當(dāng)，超標(biāo)的執(zhí)行，還有極個別案件存在重復(fù)查封、重復(fù)凍結(jié)，甚至錯誤地執(zhí)行案外人的財產(chǎn)等。

　　4、反映信訪申訴中的問題。不重視初信初訪或?qū)�來信來訪答復(fù)不及時，極少數(shù)案件駁回申訴和駁回申請再審處理不當(dāng)，造成申訴人反復(fù)纏訪。對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門交辦、督辦的案件辦理較及時，而對申訴人申訴的案件不能及時處理，也是造成申訴人上訪增多的原因之一。

　　二、申訴上訪案件的特點

　　目前申訴上訪案件具有以下特點：一是民商事案件申訴上訪仍居高不下，近年又出現(xiàn)了刑事附帶民事案件、行政案件和執(zhí)行案件申訴上訪增多的新情況；二是集體上訪、群體上訪、越級上訪和進(jìn)省、進(jìn)京上訪案件增多，極少數(shù)當(dāng)事人多次進(jìn)京上訪，影響很壞；三是突發(fā)性、對立性和帶有暴力傾向性的上訪申訴案件增多；四是上訪人采取的方式增多：有的圍堵法院、市委、市人大、市政府機(jī)關(guān)大門，威協(xié)信訪人員的人身安全，嚴(yán)重擾亂了信訪秩序和機(jī)關(guān)正常的工作秩序；有的采取靜坐、靜臥、扯橫幅、穿墨衣、甚至攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛等極端方式上訪；還有極個別人揚言要采取自殺、搞爆炸、傷及他人人身安全等手段進(jìn)行上訪。

　　三、解決目前申訴上訪案件上升的措施及對策

　　1、高度重視辦案質(zhì)量，注重辦案效率和效果的統(tǒng)一。案件質(zhì)量是衡量法院公正司法的一個重要標(biāo)志，是實現(xiàn)司法為民的根本保證。也是提升法官良好素質(zhì)、鑄造法院整體形象的基本要求。要減少當(dāng)事人申訴上訪，必須從案件的源頭抓起，高度重視辦案質(zhì)量。（1）要嚴(yán)把案件的一、二審案件質(zhì)量關(guān)。特別是二審終審判決，把好案件質(zhì)量關(guān)至關(guān)重要，有些案件二審改判不當(dāng)，當(dāng)事人申訴后，經(jīng)再審又恢復(fù)到一審處理結(jié)果；有些案件二審把關(guān)不嚴(yán)，維持了一審裁判，導(dǎo)致當(dāng)事人申訴后再審予以改判。對審理的每一件案件從立案、送達(dá)、審理、結(jié)案歸檔等各個環(huán)節(jié)要實行全方位監(jiān)督，切實加強(qiáng)案件承辦人、合議庭的責(zé)任。（2）努力提高法律文書制作水平，正確適用法律條款和相關(guān)司法解釋，規(guī)范法律文書用語，堅決杜絕錯別字及漏字、掉字的現(xiàn)象。避免授人以柄，讓申訴人利用我們工作中的失誤申訴上訪，出現(xiàn)此類問題雖對案件實質(zhì)影響不大，但對外影響較壞。（3）對于調(diào)解案件一定要遵循自愿、合法的原則，不能片面追求調(diào)解率而違法調(diào)解，勉強(qiáng)調(diào)解和強(qiáng)迫調(diào)解。（4）杜絕辦關(guān)系案、人情案，嚴(yán)格依程序辦案，程序公正有其獨立的價值，法官要有自我保護(hù)意識，程序到位顯得特別重要。

　　2、加大執(zhí)行力度�！皥�(zhí)行難”問題一直困擾著人民法院的執(zhí)行工作，執(zhí)行工作是法院工作的難點，又是社會關(guān)注的熱點。近幾年法院探索和積累了一些好的執(zhí)行經(jīng)驗和措施，執(zhí)結(jié)了一大批積壓的執(zhí)行案件。但是，由于執(zhí)行工作受地方、部門保護(hù)主義等各種社會因素的影響和干擾，“執(zhí)行難”的問題短時期還不能得到完全解決。在執(zhí)行案件中，因被執(zhí)行人無執(zhí)行能力而上訪的案件較多，是法院的老大難問題。對被執(zhí)行人無執(zhí)行能力，且申請人又屬社會弱勢群的執(zhí)行案件，要慎重采取中止或終結(jié)執(zhí)行措施，要盡量做好申請人的工作，取得他們的理解，多做解釋工作，減少這類案件的申訴上訪。

　　3、建立切實可行的信訪接待制度，及時辦理申訴復(fù)查案件。信訪接待工作是人民法院的一個重要窗口，是聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁。接待來訪當(dāng)事人要做到有熱心、誠心、耐心、細(xì)心�！靶旁L無小事”，要重視初信初訪，建立來信來訪限期答復(fù)制度，做到事事有交代，件件有著落。對申請再審的案件及有關(guān)部門交辦、督辦的案件，及時調(diào)卷復(fù)查，符合再審條件的，應(yīng)當(dāng)迅速立案再審，盡量避免積壓。對不符合再審立案條件的在駁回其申訴或申請再審的同時，要做好耐心細(xì)致的說服教育工作。對于及個別確實無理而長期申訴、纏訴經(jīng)做工作仍不息訴，甚至嚴(yán)重擾亂法院正常工作秩序的當(dāng)事人，必要時應(yīng)依法采取一定的制裁措施。對突發(fā)性的重大群體、集體申訴上訪的案件要及時報告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門并啟動應(yīng)急方案。對于及少數(shù)社會弱勢群體的申訴人，其申訴案件不能通過法律途徑解決問題但又確實存在生活困難的，要盡力做案外協(xié)調(diào)工作，盡可能地找有關(guān)部門幫他們解決生活中的實際困難。必要時還可請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)助做工作。

　　4、堅持和完善院長接待日制度。實行院長定期接待來訪當(dāng)事人的工作制度，便于院長了解掌握全院審判工作情況，進(jìn)一步了解申訴人上訪案件的情況。增加與人民群眾之間的情感聯(lián)系，縮短與群眾之間的距離。實踐證明自從實行院長接待日工作制度以來，確實解決了一大批長期申訴上訪的疑難案件，對及時化解矛盾，消除不安定因素，維護(hù)社會穩(wěn)定起到了很大的推動作用。各基層法院和中院各業(yè)務(wù)庭應(yīng)及時辦理院長接待時交辦的案件。今后中院各業(yè)務(wù)庭正、副 庭長、審判長每年應(yīng)參加幾次院長接待日，以便了解自己所在業(yè)務(wù)庭辦理案件的申訴情況，提高審判工作質(zhì)量。

　　5、落實信訪工作責(zé)任制。對長期纏訴、纏訪、越級上訪和進(jìn)省、進(jìn)京上訪的上訪老戶，要按照“級別管轄”和“屬地原則”，由案件所在法院負(fù)責(zé)妥善處理。

　　6、對再審案件中“新證據(jù)”應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)審查。對當(dāng)事人申訴或申請再審時提供的“新證據(jù)”要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。要防止一個案件反復(fù)申訴，反復(fù)復(fù)查，使法院的復(fù)查工作陷入被動的重復(fù)勞動之中。

　　7、對于歷史老案，曾多次進(jìn)行過復(fù)查的，應(yīng)慎重調(diào)卷復(fù)查。因這類案件年代久遠(yuǎn)，調(diào)查取證難，特別是反革命案件、強(qiáng)奸案件等，對申訴人提供的“新證據(jù)”難予取舍，處理不好又出現(xiàn)新的上訪申訴。

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