淺析對(duì)主訴檢察官辦案責(zé)任制的保障

淺析對(duì)主訴檢察官辦案責(zé)任制的保障 　　1999年在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面推行的主訴檢察官辦案責(zé)任制，以其對(duì)現(xiàn)行體制的猛烈撞擊而成為檢察機(jī)關(guān)全面推進(jìn)司法改革的突破口。全國(guó)各地的主訴檢察官辦案責(zé)任制的推行正以不同形式遍地開(kāi)花，本文就保障主訴檢察官辦案責(zé)任制的正確運(yùn)行提出一些初淺的看法。

　　一、主訴檢察官辦案責(zé)任制的定位主訴檢察官是指按一定條件和程序產(chǎn)生的，依法相對(duì)獨(dú)立履行刑事案件審查起訴、出庭公訴中的檢察職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的檢察官。

　　根據(jù)上述界定，主訴檢察官辦案責(zé)任制是對(duì)檢察權(quán)的重新配置，其實(shí)施關(guān)鍵是放權(quán)給檢察官，改變了過(guò)去長(zhǎng)期辦理案件的“檢察人員承辦、部門負(fù)責(zé)人審核、檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)決定”的模式，這一辦案責(zé)任制的推行有利于強(qiáng)化對(duì)辦案人員的責(zé)任心并保證刑事訴訟的同一。

　　二、加強(qiáng)建立對(duì)主訴檢察官辦案責(zé)任制的制約機(jī)制主訴檢察官在審查起訴工作中行使法律賦予檢察權(quán)，應(yīng)當(dāng)受到制約，這是保證司法公正的需要，也是現(xiàn)代權(quán)力制衡的客觀要求。對(duì)主訴檢察官權(quán)利的制約，主要表現(xiàn)在：

　　1、案前制約。即對(duì)審查起訴工作中行使檢察權(quán)的主體—主訴檢察官進(jìn)行制約，包括以下內(nèi)容：（1）嚴(yán)格任職條件。進(jìn)入主訴檢察官序列的檢察人員必須政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)。（2）嚴(yán)把選拔關(guān)。選拔主訴檢察官應(yīng)當(dāng)遵循“公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)上崗”的原則，以嚴(yán)格的選拔程序保證優(yōu)秀的檢察人員進(jìn)入主訴檢察官序列。

　　2、案中制約。即對(duì)主訴檢察官在辦理案件過(guò)程中程序及實(shí)體認(rèn)定上的制約。這些制約包括：（1）復(fù)議審查制。主訴檢察官在辦理案件的過(guò)程中，對(duì)程序和實(shí)體問(wèn)題作出的決定與偵查部門的意見(jiàn)相反時(shí)，偵查部門認(rèn)為決定有錯(cuò)誤時(shí)，可以要求復(fù)議。（2）部門領(lǐng)導(dǎo)的審核制。主訴檢察官對(duì)偵查部門移送審查起訴或不起訴的案件審查終結(jié)后作出起訴或不起訴決定的，應(yīng)將案件審查報(bào)告、起訴意見(jiàn)書(shū)、起訴書(shū)或不起訴書(shū)提交部門領(lǐng)導(dǎo)審核，部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)起訴書(shū)或不起訴書(shū)的犯罪事實(shí)與偵查部門提供的意見(jiàn)書(shū)不一致，有可能影響定罪量刑的，部門領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)要求主訴檢察官進(jìn)行說(shuō)明，如有不同意見(jiàn)，有權(quán)提交檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)決定。（3）檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)決定制。對(duì)主訴檢察官辦理的重大、疑難案件，檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)可以要求主訴檢察官進(jìn)行匯報(bào)，必要時(shí)檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)作出決定，主訴檢察官應(yīng)當(dāng)服從。

　　3，案后制約。即對(duì)主訴檢察官在辦理案件過(guò)程中的違法、違紀(jì)進(jìn)行懲戒，包括以下內(nèi)容：（1）案后的辦案追蹤。是指主訴檢察官所承辦的案件結(jié)束后，人民檢察院的政工部門對(duì)主訴檢察官在案件辦理過(guò)程中是否嚴(yán)格執(zhí)法、辦案的質(zhì)量、辦案的效果等情況向發(fā)案單位、偵查部門、法院進(jìn)行追蹤了解，以全面掌握主訴檢察官的辦案情況，作為對(duì)主訴檢察官考核的依據(jù)。（2）部門領(lǐng)導(dǎo)審查制。主訴檢察官承辦的案件結(jié)案后，應(yīng)將起訴意見(jiàn)書(shū)、起訴書(shū)、判決書(shū)送交部門領(lǐng)導(dǎo)審查，以檢查辦案質(zhì)量。（3）錯(cuò)案責(zé)任追究制。是指主訴檢察官承辦的案件成為錯(cuò)案時(shí)，應(yīng)予以追究并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，有利于強(qiáng)化主訴檢察官辦案的責(zé)任意識(shí)，確保辦案的質(zhì)量。

　　三、全面提高主訴檢察官的綜合素質(zhì)主訴檢察官辦案責(zé)任制落實(shí)到位除了要有完善的監(jiān)督制約機(jī)制以外，還應(yīng)從根本上提高主訴檢察官的綜合素質(zhì)，這是這項(xiàng)制度的核心問(wèn)題，也是檢察機(jī)關(guān)出庭控訴職能的根本保證。

　�。ㄒ唬┱�治素質(zhì)1、主訴檢察官要具備更高的政治思想標(biāo)準(zhǔn)，在思想上政治上始終與黨中央保持一致。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著打擊刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職能。在實(shí)際工作中，只有具備更高的政治思想覺(jué)悟，才能具有良好的政治敏銳性和政治鑒別力，才能把握航向，將正確履行檢察職能與為國(guó)家大局服務(wù)結(jié)合起來(lái)，把為大局服務(wù)寓于和體現(xiàn)在履行檢察職能上，寓于和體現(xiàn)在辦理具體案件上，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)這一國(guó)家機(jī)器應(yīng)有的作用。

　　2、主訴檢察官應(yīng)當(dāng)具有高尚的職業(yè)道德。包括三個(gè)方面：第一，應(yīng)有全心全意為人民服務(wù)的思想，有奉獻(xiàn)精神；第二，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，秉公執(zhí)法，嚴(yán)格遵守檢察紀(jì)律。

　　（二）業(yè)務(wù)素質(zhì)1，主訴檢察官辦案責(zé)任制從程序上簡(jiǎn)化了原來(lái)的一個(gè)案件要經(jīng)過(guò)承辦人審查、部門負(fù)責(zé)人審核、檢察長(zhǎng)決定三級(jí)辦案環(huán)節(jié)；從內(nèi)容上，改變了案件承辦人只對(duì)案件事實(shí)負(fù)責(zé)、案件定性由檢察長(zhǎng)決定的“審而不定，定而不審”的辦案模式，代之以“主訴檢察官既有辦案職責(zé)，又有相對(duì)獨(dú)立的案件決定權(quán)”。因此，主訴檢察官只有具備深厚的法學(xué)理論水平、全面的檢察業(yè)務(wù)知識(shí)、精湛的業(yè)務(wù)技能，才能在實(shí)際工作中，游刃有余，準(zhǔn)確地把握案件事實(shí)，正確地適用法律，真正做到以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法獨(dú)立的履行職責(zé)，使所辦理的案件高效、公正，真正發(fā)揮出主訴檢察官辦案責(zé)任制的優(yōu)勢(shì)來(lái)。

　　2，主訴檢察官要具備良好的駕馭庭審的能力。辦理刑事案件的落腳點(diǎn)就是將案件向人民法院提起公訴，并通過(guò)出庭支持公訴，追究罪犯的刑事責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)打擊刑事犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的檢察職能。出庭支持公訴是全部工作中最直接、最有效的揭露、證實(shí)犯罪、宣傳法制的方式，也是操作難度最大的工作環(huán)節(jié)。主訴檢察官只有全面掌握公訴知識(shí)、鉆研出庭公訴技巧、豐富出庭公訴經(jīng)驗(yàn)，提高自己在出席法庭支持公訴過(guò)程中靈活應(yīng)變能力和解決庭上出現(xiàn)的突發(fā)情況的能力，才能勝任主訴檢察官的職務(wù)，履行好主訴檢察官的職責(zé)。

　�。ㄈ�）心理素質(zhì)1、主訴檢察官應(yīng)具有正確的法律意識(shí)。這種意識(shí)以控訴為主，輔之以法律監(jiān)督與公正司法意識(shí)。

　　2、應(yīng)有足夠的自信心。隨著出庭公訴的業(yè)務(wù)增加，難度加大，如果缺乏自信，檢察官將無(wú)法與辯護(hù)方進(jìn)行對(duì)抗，檢察官應(yīng)當(dāng)明知自己是在代表國(guó)家執(zhí)行職務(wù)，國(guó)家法律是堅(jiān)強(qiáng)的后盾，應(yīng)當(dāng)確立必勝的信心。

　　3、應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的心態(tài)。在案件審理過(guò)程中，被告人可能會(huì)翻供、證人會(huì)翻證、辯護(hù)人會(huì)提出新的觀點(diǎn)，面對(duì)突發(fā)情況，主訴檢察官應(yīng)冷靜、沉著，控制局面，使案件順利審結(jié)。

　�。ㄋ模┪拿魉刭|(zhì)主訴檢察官還應(yīng)當(dāng)提高文明素質(zhì)，樹(shù)立完美良好的公訴人形象。主訴檢察官不僅擔(dān)負(fù)著正確履行檢察職能的艱巨任務(wù)，還在眾多場(chǎng)合代表著檢察機(jī)關(guān)的整體形象，特別是在法庭上，作為國(guó)家公訴人，更是全面地反映著檢察官的綜合素質(zhì)。主訴檢察官在出席法庭支持公訴過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)談吐文明，儀表端莊，講普通話，并能運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)更好地完成公訴任務(wù)。

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