檢察偵查權(quán)芻議

檢察偵查權(quán)芻議 　　一、偵查權(quán)的性質(zhì)和配置

　　近代資本主義國(guó)家產(chǎn)生之前，即在奴隸社會(huì)和封建制社會(huì)里，犯罪偵查基本上是以審判人員為主導(dǎo)的，但是，在封建制社會(huì)里，執(zhí)行偵查任務(wù)的主體開始多元化，即行政官員、審判官員、檢察官員和治安官員先后成為犯罪偵查的主體。在近代資本主義國(guó)家里，隨著偵查隊(duì)伍的專業(yè)化需要的增強(qiáng)，特別是在歐洲國(guó)家如英國(guó)、法國(guó)等，逐步形成了以警察為主的現(xiàn)代偵查模式。

　　從偵查制度的發(fā)展歷史可以看出：1.犯罪偵查職能經(jīng)歷了從軍事職能、行政職能、審判職能、檢察職能和治安職能等分離出來(lái)的過程，有走向?qū)�業(yè)化的趨勢(shì)；2.犯罪偵查職能也經(jīng)歷了從分散在行政官員、法官、陪審員、檢察官、治安法官等身上發(fā)展到集中于警察機(jī)關(guān)的犯罪偵查人員身上的過程，有走向集中化的趨勢(shì)。

　　二、新中國(guó)成立以來(lái)檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)的變遷

　　1949年《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》第3條第1款第3項(xiàng)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)“對(duì)刑事案件實(shí)行偵查，提起公訴”。但是，在1950年10月開始的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)中，反革命案件和其他刑事案件都是由公安機(jī)關(guān)偵查。1951年的《最高人民檢察署暫行組織條例》和《地方各級(jí)人民檢察署組織通則》中改而規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)“對(duì)反革命及其他刑事案件，實(shí)行檢察，提起公訴”。文字上使檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)模糊起來(lái)，實(shí)際上取消了檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)。1954年的《人民檢察院組織法》大致恢復(fù)了1949年《組織條例》的規(guī)定，即：“對(duì)刑事案件進(jìn)行偵查，提起公訴，支持公訴�！蓖瑫r(shí)又規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)“對(duì)于偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督”。

　　1979年的人民檢察院組織法和刑事訴訟法對(duì)檢察機(jī)關(guān)偵查管轄作出了相應(yīng)的規(guī)定。當(dāng)年高法、高檢和公安部作出的關(guān)于案件管轄的聯(lián)合通知進(jìn)一步明確了檢察機(jī)關(guān)偵查管轄的范圍：即5類22種犯罪。5類即侵犯財(cái)產(chǎn)罪（貪污罪1種），侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪（刑訊逼供罪等10種），瀆職罪（行賄受賄罪等7種），危害公共安全罪（重大責(zé)任事故罪1種），破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序罪（偷稅、抗稅罪等4種）。同時(shí)，還有一個(gè)彈性規(guī)定，即“人民檢察院認(rèn)為需要自己直接受理的案件”也由檢察院進(jìn)行偵查。

　　1996年修訂的刑事訴訟法對(duì)檢察機(jī)關(guān)偵查管轄作了較大調(diào)整，1998年最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣�范圍的�?guī)定》作了具體規(guī)定，大致有55種犯罪，即貪污賄賂犯罪12種，瀆職犯罪34種，侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利犯罪7種，同時(shí)，還有一條彈性規(guī)定，即國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時(shí)候，經(jīng)省以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案?jìng)刹椤?br>
　　三、檢察機(jī)關(guān)擁有和行使偵查權(quán)的原則

　�。ㄒ唬┍憷�法律監(jiān)督原則。檢察偵查權(quán)具有三個(gè)顯著的特點(diǎn)：

　　一是檢察機(jī)關(guān)所偵查的犯罪主要是發(fā)生于國(guó)家管理活動(dòng)中的職務(wù)犯罪，因而這種偵查本身就是法律監(jiān)督的一種方式。

　　二是人民檢察院認(rèn)為必要的時(shí)候，經(jīng)過一定的程序便可直接受理和偵查各種犯罪案件。檢察機(jī)關(guān)的這種偵查權(quán)顯然是對(duì)公安機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)等行政偵查部門的偵查權(quán)的一種制約和監(jiān)督。

　　三是對(duì)國(guó)家工作人員是否遵守法律實(shí)行監(jiān)督，對(duì)其犯罪特別是職務(wù)犯罪進(jìn)行偵查，是對(duì)違法犯罪的國(guó)家工作人員進(jìn)行司法彈劾的一種方式。

　　當(dāng)今世界多數(shù)國(guó)家都把對(duì)職務(wù)犯罪的偵查權(quán)賦予檢察機(jī)關(guān)，例如《意大利刑事訴訟法典》第326條規(guī)定：“公訴人和司法警察在各自的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行必要的初期偵查，以便作出與提起刑事訴訟有關(guān)的判斷。”第327條規(guī)定：“公訴人領(lǐng)導(dǎo)偵查工作并且直接調(diào)動(dòng)司法警察�！边@說(shuō)明，意大利的檢察機(jī)關(guān)不僅具有偵查權(quán)，而且具有指揮司法警察進(jìn)行偵查的權(quán)力。按照《德國(guó)刑事訴訟法》和《德國(guó)法院組織法》的有關(guān)規(guī)定，德國(guó)檢察機(jī)關(guān)享有全面的偵查權(quán)，警察機(jī)關(guān)只是檢察機(jī)關(guān)的輔助機(jī)構(gòu)。

　　（二）以指導(dǎo)和監(jiān)督偵查為主原則。檢察機(jī)關(guān)偵查職能的強(qiáng)弱主要不是表現(xiàn)在擁有多少偵查權(quán)或者偵查管轄的范圍有多寬，而是表現(xiàn)在對(duì)偵查的監(jiān)督和控制能力上。抓偵查，也要抓綱。這個(gè)“綱”就是指導(dǎo)和監(jiān)督，而不是窮于應(yīng)付普通的、具體的偵查活動(dòng)。如果檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)過多的偵查任務(wù)，自覺或不自覺地發(fā)展成為所謂“第三偵查機(jī)關(guān)”，那是違背檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督性質(zhì)的。

　　四、檢察偵查權(quán)的發(fā)展趨勢(shì)

　　自19世紀(jì)以來(lái)，偵查權(quán)開始同檢察權(quán)相分離，但是，在許多國(guó)家保持了檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督和指導(dǎo)責(zé)任。從這個(gè)意義上說(shuō)，一方面“檢警一體化”是一種已經(jīng)退出歷史舞臺(tái)的體制，不會(huì)成為我國(guó)未來(lái)的制度選擇模式。另一方面，偵查是為起訴服務(wù)的，檢察與偵查仍然應(yīng)當(dāng)保持比較密切的關(guān)系，特別是檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　在我國(guó)，偵查權(quán)，按其主體可以分為行政偵查權(quán)和檢察偵查權(quán)兩類。偵查體制改革的關(guān)鍵，不在于取消哪個(gè)部門的偵查權(quán)，而在于加強(qiáng)和改善偵查與公訴之間的聯(lián)系。偵查是為公訴做準(zhǔn)備的，應(yīng)當(dāng)圍繞公訴的成功開展偵查工作；檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入公安機(jī)關(guān)的偵查工作，公安機(jī)關(guān)在偵查過程中應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地、經(jīng)常地同公訴人保持聯(lián)系，取得支持和指導(dǎo)。

　　偵查權(quán)在檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)之間的配置問題，或者說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)在偵查工作上的關(guān)系問題，是目前比較突出的問題。隨著庭審方式的改革，檢察機(jī)關(guān)舉證責(zé)任極大地加重了，與此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)取消了預(yù)審機(jī)構(gòu)，實(shí)行偵查與預(yù)審合一，使公安機(jī)關(guān)移送到檢察機(jī)關(guān)的案卷材料質(zhì)量降低。為了保障公訴質(zhì)量，有效地打擊犯罪，必須改革現(xiàn)行的偵查體制。

　　對(duì)此，學(xué)術(shù)界有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)取消檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)，使檢察機(jī)關(guān)集中力量加強(qiáng)公訴職能；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“檢偵一體化”，由檢察機(jī)關(guān)指揮司法警察完成偵查任務(wù)。我們認(rèn)為，這兩種觀點(diǎn)在當(dāng)前條件下都有失偏頗：（1）脫離了我國(guó)人民代表大會(huì)制度的大框架，忽視了我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督性質(zhì)；（2）忽視了普通犯罪的偵查權(quán)與職務(wù)犯罪的偵查權(quán)之間的差異，掩蓋了職務(wù)犯罪偵查權(quán)的法律監(jiān)督性質(zhì)。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)行司法體制的基本框架下，調(diào)整檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)在偵查工作上的關(guān)系的基本原則有兩條，一是分工和制約，即公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)普通刑事犯罪的偵查工作，檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪的偵查工作，后者包含著對(duì)前者在履行偵查職務(wù)中的犯罪進(jìn)行監(jiān)督的功能；二是參與和控制，一方面檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)在彼此的偵查工作中要開辟適當(dāng)途徑保證對(duì)方參與，既能形成合力，又能互相監(jiān)督，另一方面要探索檢察機(jī)關(guān)對(duì)所有偵查工作的程序控制職能，包括證據(jù)搜集、強(qiáng)制措施和偵查措施的運(yùn)用等。

1

    「內(nèi)容提要」本文分析了東盟自由貿(mào)易區(qū)的現(xiàn)狀，特別是法律制度、組織框架、運(yùn)行機(jī)制方面的特點(diǎn)和內(nèi)部走向一體化、外部更趨開放性的特點(diǎn)；繼而在評(píng)述其成就和優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合正在建設(shè)中國(guó)—東盟自....

2

    「內(nèi)容提要」利率作為金融產(chǎn)品的價(jià)格，是整個(gè)金融體系和金融市場(chǎng)中最活躍的因素，是金融市場(chǎng)的核心。利率市場(chǎng)化就是要讓市場(chǎng)供求關(guān)系在利率的形成過程中更大程度地發(fā)揮決定性的作用。利率市場(chǎng)化是我國(guó)金融產(chǎn)業(yè)走....

3

    「關(guān)鍵詞」國(guó)民待遇；稅收優(yōu)惠

    我國(guó)應(yīng)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行無(wú)差別性待遇，這是國(guó)民待遇制度的本質(zhì)要求，它反對(duì)歧視性的次國(guó)民待遇，更不贊成對(duì)外資過....

4

    論文提要：鑒于目前我國(guó)收入與商品價(jià)格的差異按揭發(fā)展迅速，由于按揭還款時(shí)間長(zhǎng)、涉及法律關(guān)系較為復(fù)雜，如何控制各方風(fēng)險(xiǎn)已迫在眉捷，本文通過參考國(guó)外保險(xiǎn)介入按揭的做法及抵押債權(quán)特點(diǎn)，就中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)介入....

5

        當(dāng)以信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)著中國(guó)科技事業(yè)步入未來(lái)知識(shí)經(jīng)濟(jì)快車道之際，以觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新推動(dòng)全面科技創(chuàng)新的一場(chǎng)現(xiàn)代科技革命正在中華大地上涌動(dòng)....

6

    學(xué)校管理是多因素整合而成的。管理是否科學(xué)，是否有效，在于它的管理對(duì)象中“人”的因素是否積極上進(jìn)，能否創(chuàng)造性地完成教學(xué)任務(wù)。

    管理學(xué)認(rèn)為：人的....

7

　　我國(guó)目前出版的法律文獻(xiàn)檢索教材大多數(shù)出自于高等法學(xué)院校中法律圖書館的專業(yè)館員之手。自1981年秋，教育部發(fā)布《高等學(xué)校圖書館工作條例》將“開展查詢文獻(xiàn)方法的教育和輔導(dǎo)工作”作為大學(xué)圖書館的任務(wù)之一開始，以當(dāng)時(shí)司法部部屬政法院校....

8

　　就法學(xué)而言，有若干特點(diǎn)使得它與其他人文以及社會(huì)科學(xué)學(xué)科相區(qū)別。最突出的特點(diǎn)可能是，在中國(guó)，法學(xué)本身就是一個(gè)當(dāng)代學(xué)科。古典時(shí)期，我們雖然也有律學(xué)，但是，與西方羅馬法以降的法學(xué)相比，明顯地缺少超驗(yàn)的價(jià)值訴求，與此同時(shí)，不存在....

9

　　摘要：“中國(guó)近代在翻譯和引進(jìn)西方學(xué)術(shù)的過程中，對(duì)其基本概念或術(shù)語(yǔ)往往采取譯詞重于借詞的方法，從而引發(fā)中西學(xué)術(shù)思想轉(zhuǎn)換中的”名實(shí)之辨“。中西哲學(xué)之間的學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)譯、通約和交流的過程實(shí)際上就是一個(gè)比較哲學(xué)研究的過....

10

　　文化多樣性（cultural diversity）是人類歷史上普遍恒久的特征。任何一種文化，只有在它能夠與其他文化相區(qū)別時(shí)才能被辨識(shí)，也才能有現(xiàn)實(shí)的存在。一方面，相應(yīng)于不同的自然環(huán)境和歷史條件，文化的起源和演化不可能是同一的；另....