芻議檢察信訪工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用

芻議檢察信訪工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用 　　檢察機(jī)關(guān)信訪工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中起著積極的不可或缺的重要作用。必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善和創(chuàng)新工作機(jī)制，使檢察信訪工作更規(guī)范、更有效地在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中發(fā)揮積極的作用。

　　“信訪”一詞始見(jiàn)于1971年《紅旗》雜志刊登的《必須重視人民來(lái)信來(lái)訪》一文，首次把人民來(lái)信來(lái)訪作為“信訪”，把處理人民的來(lái)信來(lái)訪作為“信訪工作”。根據(jù)1996年《國(guó)務(wù)院信訪條例》的規(guī)定；信訪是指公民、法人和其他組織等用書信、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上各級(jí)人民政府所屬部門反映情況，提出意見(jiàn)、建議和要求，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。

　　檢察機(jī)關(guān)控告申訴檢察的信訪工作是整個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)信訪部門的組成部分，也是檢察工作的重要組成部分，它是檢察機(jī)關(guān)了解社情民意，為民排憂解難的橋梁和紐帶，也是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作。因此，切實(shí)做好檢察信訪工作，是人民群眾的強(qiáng)烈要求，也是檢察機(jī)關(guān)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。去年7月，最高人民檢察院頒布了《人民檢察院控告、申訴首辦責(zé)任制實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)檢察信訪工作制度進(jìn)行了修改和完善，使檢察信訪工作能夠更規(guī)范、更有效地在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中發(fā)揮積極的作用。

　　一、近年來(lái)檢察信訪工作的特點(diǎn)

　　近年來(lái)，隨著改革發(fā)展力度的加大，經(jīng)濟(jì)建設(shè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。職工下崗、企業(yè)改制、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展等各類訴訟增加，導(dǎo)致了社會(huì)矛盾的激化。社會(huì)各階層利益的調(diào)整引起了新的社會(huì)問(wèn)題，隨之而來(lái)的檢察信訪工作也大量增加并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

　　1、信訪總量大幅上升。

　　隨著公民法制意識(shí)的增強(qiáng)，民主意識(shí)的提高，對(duì)遇到的各種矛盾難以處理時(shí)，特別是針對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的矛盾得不到有效解決時(shí)，出于對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任，往往選擇到檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行控告申訴的方式和途徑。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2000年全國(guó)縣級(jí)以上三級(jí)信訪部門受理的群眾信訪總量是1995年的2.1倍。信訪特別是涉法信訪的大量出現(xiàn)，在一定程度上影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

　　2、反映農(nóng)村干部問(wèn)題的來(lái)訪居高不下。

　　在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村財(cái)務(wù)賬目不清，村干部為政不廉，村兩委班子換屆混亂，兩委主要干部工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)霸道等造成農(nóng)民上訪問(wèn)題增多。加之有些上訪群眾因法律知識(shí)缺乏，不清楚案件的管轄分工，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，什么案件都能管，盲目上訪，造成到檢察機(jī)關(guān)反映村干部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的信訪大量激增。如我院2003年共受理群眾來(lái)信來(lái)訪46件，其中反映村干部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的來(lái)信來(lái)訪達(dá)17件，占受理來(lái)信來(lái)訪總數(shù)的36.3%.

　　3、重復(fù)上訪、越級(jí)上訪、集體上訪情況時(shí)有發(fā)生。

　　由于極少數(shù)基層行政、司法機(jī)關(guān)的部分執(zhí)法人員存在官僚主義、形式主義、不負(fù)責(zé)任，造成當(dāng)事人的問(wèn)題得不到及時(shí)、有效地解決，加之少數(shù)當(dāng)事人偏聽(tīng)偏信，要求無(wú)理，行動(dòng)盲目，引起重復(fù)上訪等情況時(shí)有發(fā)生。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，自去年7月份以來(lái)，高檢院受理的僅涉法上訪案件就達(dá)942件，其中長(zhǎng)期滯留纏訪纏訴的就有309件。大量集體訪特別是無(wú)序的上訪勢(shì)必會(huì)干擾正常的社會(huì)秩序和工作秩序，影響安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境。

　　二、對(duì)信訪問(wèn)題的一點(diǎn)理性思考

　　群眾來(lái)信來(lái)訪是我國(guó)民主化、法治化進(jìn)程中不可避免的陣痛，從某種意義上來(lái)說(shuō)，它們是中國(guó)政治文明的體現(xiàn)。但無(wú)序的上訪卻對(duì)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境造成了影響，因此，對(duì)于檢察信訪工作我們必須要有清醒的、正確的認(rèn)識(shí)。

　　1、來(lái)信來(lái)訪增多體現(xiàn)了公民法制意識(shí)的提高。

　　我國(guó)法制化進(jìn)程的加快以及改革開(kāi)放、文明程度的提高，使得公民運(yùn)用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，但我國(guó)法律的權(quán)威性還沒(méi)有達(dá)到法制發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，例如法官的個(gè)人素質(zhì)在一些情況下還無(wú)法通過(guò)公平的判決得以體現(xiàn)，律師服務(wù)業(yè)在現(xiàn)階段還缺乏規(guī)范化，從而當(dāng)無(wú)法確保當(dāng)事人的合法權(quán)益得到保護(hù)時(shí)，某些當(dāng)事人就可能會(huì)通過(guò)上訪、申訴的方式來(lái)達(dá)到維護(hù)自身利益的目的。同時(shí)，從要求檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)實(shí)施立案監(jiān)督來(lái)看，同樣也體現(xiàn)了公民法制意識(shí)的增強(qiáng)。

　　2、司法機(jī)關(guān)執(zhí)法理念和執(zhí)法作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，是大量來(lái)信來(lái)訪產(chǎn)生的重要條件。

　　以檢察機(jī)關(guān)為例，近幾年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法理念和執(zhí)法作風(fēng)上有了非常大的變化。從實(shí)施檢務(wù)公開(kāi)到強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義，實(shí)現(xiàn)了從公開(kāi)到公正的跨越，理念的改變帶來(lái)制度的更新完善，由此實(shí)施的一系列的配套措施，如充分保障律師辯護(hù)的制度，申訴案件的公開(kāi)審查制度，首辦責(zé)任制等，給予當(dāng)事人以充分的人權(quán)保護(hù)和維護(hù)自身合法權(quán)益的空間，使當(dāng)事人能夠以更自由的方式行使自己的權(quán)利，表達(dá)自己的想法，這為大量信訪案件的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。

　　3、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部工作機(jī)制的不完善在一定程度上造成了重復(fù)上訪現(xiàn)象的產(chǎn)生。

　　以檢察機(jī)關(guān)為例，近幾年信訪在不斷增加，而檢察機(jī)關(guān)在迅速、妥善處置信訪件以及如何做好申訴案件的息訴工作方面有關(guān)制度相對(duì)滯后。一是沒(méi)有把息訴列入衡量檢察工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)之一進(jìn)行檢查和考核，檢察干警對(duì)做好來(lái)訪人員的解釋、息訴工作沒(méi)有在思想上引起足夠的重視，沒(méi)有及時(shí)總結(jié)出行之有效的信訪接待工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)來(lái)訪人的接待僅滿足于答復(fù)處理結(jié)果，在法律、道理沒(méi)有講深講透的情況下，當(dāng)事人帶著疑惑不斷來(lái)訪；二是同一來(lái)訪對(duì)象由不同的接待人員多次接待，造成答復(fù)內(nèi)容有差異甚至南轅北轍，導(dǎo)致來(lái)訪人新問(wèn)題不斷，重復(fù)來(lái)訪；三是各業(yè)務(wù)部門之間以及業(yè)務(wù)部門與控申部門之間沒(méi)有建立或完善良好的信訪處理互動(dòng)機(jī)制，相互之間缺乏及時(shí)的溝通、配合和協(xié)作，以至有些來(lái)訪對(duì)象因檢察機(jī)關(guān)某一部門的法律解釋工作沒(méi)有做到位而反復(fù)來(lái)檢察機(jī)關(guān)或政府部門上訪。

　　三、檢察信訪工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用

　　社會(huì)的穩(wěn)定是我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)和條件，而保持安定祥和的社會(huì)氣氛和生存環(huán)境，是全社會(huì)的共同責(zé)任。作為檢察職能之一的信訪工作，既是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前沿陣地，又是化解信訪矛盾的中樞，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中起著舉足輕重的作用。

　　1、檢察信訪工作是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公平正義，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“窗口”和陣地。

　　近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的諸如征地、拆遷、就業(yè)以及執(zhí)法不公等信訪問(wèn)題，如不能得到及時(shí)地解決，勢(shì)必將嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。由于檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察信訪工作所涉及的又是上述情況中涉及法律、需要用法律調(diào)處的問(wèn)題，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中檢察信訪工作承擔(dān)著重大的社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任。檢察信訪工作通過(guò)認(rèn)真接受、妥善處理各類群眾舉報(bào)、控告、申訴等信訪，一方面，能夠樹立檢察機(jī)關(guān)維護(hù)公平正義的形象和權(quán)威性。另一方面，通過(guò)息訪息訴，平息民憤、民怨、民愁，可以有效地化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義的“窗口”和陣地作用。

　　2、檢察信訪工作是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。

　　讓人民滿意是檢察工作的永恒主題。在檢察信訪工作中，能否依法處理好群眾的控告和申訴，是檢驗(yàn)檢察工作是否維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益的又一重要標(biāo)志。實(shí)踐證明，檢察信訪工作不僅是反映社情民意的窗口，也是平息民憤、民怨、民愁的有效工作載體。檢察信訪涉及的群眾，大多數(shù)是出于對(duì)社會(huì)腐敗現(xiàn)象的不滿和對(duì)司法公正的企盼，人民群眾由于各種條件的局限性，往往從自身利益的需求和愿望出發(fā)，對(duì)某些問(wèn)題產(chǎn)生不全面甚至偏激的想法，他們?cè)趤?lái)信來(lái)訪中往往會(huì)將內(nèi)心的不滿進(jìn)行發(fā)泄。檢察機(jī)關(guān)在處理信訪過(guò)程中，如果堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)來(lái)訪群眾做到耐心、細(xì)心、熱心，確保公正，處理得當(dāng)，就能有效地及時(shí)化解矛盾，在密切干群關(guān)系的同時(shí)，有力地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。沾化縣村民李某某因不服法院判決，自82年連續(xù)12年多次到省檢察院上訪，今年“兩會(huì)”召開(kāi)期間，上訪案件由濱州市院交由我院控申科辦理�？厣昕剖芾碓摪负�，堅(jiān)持在落實(shí)上狠下功夫，在息訴上細(xì)作文章，與當(dāng)事人全面查閱了法院的一、二審判決，結(jié)合事實(shí)，對(duì)照法律，幫助當(dāng)事人澄清了思想上的模糊認(rèn)識(shí)，正確面對(duì)判決結(jié)果，經(jīng)過(guò)連續(xù)多天深入細(xì)致的工作，當(dāng)事人表示今后不再上訪，安心生產(chǎn)和勞動(dòng)，從而成功化解了一起連續(xù)12年赴省上訪案件，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

　　3、檢察信訪工作是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的有力昭示和表現(xiàn)。

　　黨的十六屆三中全會(huì)提出了堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。當(dāng)前發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展就是大局。服從和服務(wù)于發(fā)展這個(gè)大局，關(guān)鍵是要為發(fā)展提供一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的政治環(huán)境和長(zhǎng)治久安的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)穩(wěn)定是政權(quán)建設(shè)的一個(gè)目標(biāo)，更是一個(gè)政權(quán)工作的體現(xiàn)和實(shí)際后果，同時(shí)也是社會(huì)各方面的責(zé)任。當(dāng)前正在開(kāi)展的“平安山東”建設(shè)活動(dòng)，就是體現(xiàn)發(fā)展這個(gè)大局的有效載體。不容置疑，檢察機(jī)關(guān)信訪工作在其中起著積極的不可或缺的重要作用。如有的信訪問(wèn)題往往會(huì)涉及到幾個(gè)單位的問(wèn)題而引發(fā)的社會(huì)矛盾，如動(dòng)拆遷中會(huì)涉及開(kāi)發(fā)商、動(dòng)遷單位、地方政府、公安、法院等單位的經(jīng)濟(jì)、行政、審判行為，遇到諸多矛盾集中的集體訪、越級(jí)訪。檢察機(jī)關(guān)信訪部門就可以發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用，通過(guò)同級(jí)政府主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集中處理，積極妥善處理各方面的矛盾，這一作用是其他部門不可替代的。檢察信訪工作通過(guò)認(rèn)真辦理信訪案件，堅(jiān)持實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾，在體現(xiàn)公正執(zhí)法的同時(shí)，有力地昭示了檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的決心和力量。

　　四、做好檢察信訪工作，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的幾點(diǎn)措施和建議

　　檢察信訪工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，要求其必須緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，以維護(hù)穩(wěn)定為主線，以維護(hù)司法公正為核心，以為群眾解決實(shí)際問(wèn)題為根本目標(biāo)，正確履行控申檢察職能，通過(guò)認(rèn)真接受，妥善處理各類群眾舉報(bào)、控告、申訴等信訪，努力化解矛盾，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　1、對(duì)檢察信訪工作必須有高度的政治敏銳性。

　　檢察機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督是為了保證國(guó)家法制化建設(shè)的正常進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，最終目的是保證實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。要把正確妥善處理檢察信訪特別是涉法上訪作為檢察機(jī)關(guān)融入大局，服務(wù)大局的重要任務(wù)，作為當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的維護(hù)穩(wěn)定工作的重中之重。要克服“信訪接待天天做”的無(wú)所謂態(tài)度，認(rèn)真接待好每一件上訪。

　　2、加強(qiáng)對(duì)檢察信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)外結(jié)合，整個(gè)社會(huì)形成大信訪格局。

　　檢察機(jī)關(guān)應(yīng)成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)檢察信訪工作進(jìn)行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)，遇到疑難問(wèn)題進(jìn)行集體研究解決，形成信訪工作全院一盤棋。另外，檢察機(jī)關(guān)的信訪工作是全社會(huì)信訪工作的一個(gè)組成部分，因此，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)社會(huì)綜合力量，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，建立經(jīng)常性的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，使信訪工作能得到各方面的支持、理解和幫助，不斷提高當(dāng)事人的息訴滿意率，降低重復(fù)來(lái)信來(lái)訪率，從而不斷提高工作效率和提升工作效果，使信訪工作逐步納入良性循環(huán)的軌道。

　　3、與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索完善和創(chuàng)新信訪接待機(jī)制。

　　一是堅(jiān)持檢務(wù)公開(kāi)，防止信訪人因不了解法律而引發(fā)越級(jí)上訪；二是堅(jiān)持文明接待，對(duì)首次受理的控告、舉報(bào)力求一次成功率，防止重復(fù)來(lái)訪；三是堅(jiān)持檢察長(zhǎng)接待日制度。把檢察長(zhǎng)接待群眾來(lái)訪作為聯(lián)系群眾，直接傾聽(tīng)群眾呼聲，化解重點(diǎn)信訪的重要途徑，對(duì)于檢察長(zhǎng)接待批辦件要及時(shí)落實(shí)查辦，負(fù)責(zé)督辦，并及時(shí)做好答復(fù)工作。四是對(duì)于“集體訪”、“告急訪”，堅(jiān)持“優(yōu)先受理，優(yōu)先處理，優(yōu)先分流，優(yōu)先答復(fù)”的原則，防止因處理不及時(shí)而引發(fā)越級(jí)上訪。五是進(jìn)一步深化首辦責(zé)任制。使承辦人對(duì)首次受理的信訪一辦到底，負(fù)責(zé)到底，認(rèn)真把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在初信初訪的首次辦理環(huán)節(jié)上，努力做到不讓信訪變來(lái)訪，不讓初訪變重訪，不讓個(gè)訪變集訪。

　　檢察信訪工作要為改革發(fā)展大局服務(wù)，就要在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮積極的作用。只有這樣，才能使檢察信訪部門真正成為“鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安，保證人民群眾安居樂(lè)業(yè)”的重要部門，為“平安濱州”建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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　　就法學(xué)而言，有若干特點(diǎn)使得它與其他人文以及社會(huì)科學(xué)學(xué)科相區(qū)別。最突出的特點(diǎn)可能是，在中國(guó)，法學(xué)本身就是一個(gè)當(dāng)代學(xué)科。古典時(shí)期，我們雖然也有律學(xué)，但是，與西方羅馬法以降的法學(xué)相比，明顯地缺少超驗(yàn)的價(jià)值訴求，與此同時(shí)，不存在....

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　　摘要：“中國(guó)近代在翻譯和引進(jìn)西方學(xué)術(shù)的過(guò)程中，對(duì)其基本概念或術(shù)語(yǔ)往往采取譯詞重于借詞的方法，從而引發(fā)中西學(xué)術(shù)思想轉(zhuǎn)換中的”名實(shí)之辨“。中西哲學(xué)之間的學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)譯、通約和交流的過(guò)程實(shí)際上就是一個(gè)比較哲學(xué)研究的過(guò)....

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　　文化多樣性（cultural diversity）是人類歷史上普遍恒久的特征。任何一種文化，只有在它能夠與其他文化相區(qū)別時(shí)才能被辨識(shí)，也才能有現(xiàn)實(shí)的存在。一方面，相應(yīng)于不同的自然環(huán)境和歷史條件，文化的起源和演化不可能是同一的；另....