對人民法院紀檢監(jiān)察工作的幾點思考

對人民法院紀檢監(jiān)察工作的幾點思考 　　最高人民法院院長肖揚同志指出，人民法院的紀檢監(jiān)察工作是黨和國家紀檢監(jiān)察工作的重要組成部分，而法院紀檢監(jiān)察工作責任更加重大，要求更加嚴格，必須加強領(lǐng)導。筆者結(jié)合紀檢監(jiān)察工作實踐，對做好新時期人民法院紀檢監(jiān)察工作談一些粗淺的看法。

　　一、更新觀念，深刻認識法院紀檢監(jiān)察工作的重要性

　　《人民法院監(jiān)察工作暫行規(guī)定》明確規(guī)定法院的監(jiān)察部門是人民法院行使監(jiān)察職能、管理監(jiān)察工作的專門機構(gòu)，負責對擔負著維護社會公平和正義的法院極其工作人員進行監(jiān)察，保證公正、高效、廉潔、文明司法。從性質(zhì)上確立了紀檢監(jiān)察部門在法院各部門中的作用地位有著其他部門所不可替代的特殊性。因此，必須更新觀念，充分認識新時期加強法院紀檢監(jiān)察工作的重要性。

　�。ㄒ唬┘訌娂o檢監(jiān)察工作是促進司法公正高效的需要。人民法院被人民群眾譽為“最講理、最公平、最廉潔”的地方。人民法官如產(chǎn)生不廉潔行為，不僅是個人的品質(zhì)問題，而且關(guān)系到損害國家和人民群眾利益、玷污人民法院形象的大是大非問題。受社會不正之風的影響，人民法院和法官時常處于各種利益、關(guān)系的“風暴眼”上，要維護人民法院的良好形象，使人民法院嚴格依法行使審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)，離開了紀檢監(jiān)察部門，審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)將失去有效監(jiān)督，“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”將時有發(fā)生，案件久拖不決、久拖不執(zhí)，違法違紀事件得不到查處，從而滋長一些法官鋌而走險，枉法裁判，褻瀆司法權(quán)威，損害人民群眾的根本利益，“公正與效率”工作主題將難以實現(xiàn)。

　�。ǘ�）加強紀檢監(jiān)察工作是加強隊伍建設(shè)的需要。古時有“貪泉”，據(jù)說凡是喝過貪泉的人，都要喪失廉潔性，變得貪得無厭。東晉清官吳隱之“飲之泰然自若，終身清廉”。這說明只要堅守拒腐防變的思想防線，外來的侵蝕是徒勞的。貪贓枉法的法官中，不少是典型的由思想滑坡逐步演變到經(jīng)濟上貪婪、政治上蛻變。因此，在新時期加強紀檢監(jiān)察工作就顯得尤為重要，經(jīng)常開展警示教育，做到警鐘長鳴，防微杜漸，幫助法官樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，教育他們執(zhí)法如山、清廉如水、司法為民，始終保持權(quán)力在手、重任在肩、如履薄冰、如臨深淵的審慎態(tài)度，從思想上筑牢防止權(quán)力濫用的銅墻鐵壁，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

　　（三）加強紀檢監(jiān)察工作是貫徹落實“兩個條例”的需要。全國法院紀檢監(jiān)察工作會議強調(diào)，要把學習貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》作為當前和今后一段時期法官隊伍建設(shè)的一項重要任務(wù)。加強紀檢監(jiān)察工作，強化紀檢監(jiān)察部門對審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督是貫徹落實全國法院紀檢監(jiān)察工作會議的重要舉措，也是落實“兩個條例”的題中之意。法院要高度重視紀檢監(jiān)察工作，按照政治素質(zhì)強、法律業(yè)務(wù)熟的標準配強配齊紀檢監(jiān)察干部，重視改善紀檢監(jiān)察干部的工作條件和生活條件，支持紀檢監(jiān)察部門大膽開展工作。紀檢監(jiān)察部門要在上級紀委和本院黨組的領(lǐng)導下，切實履行職責，認真開展督促檢查，特別是要加強對“兩個條例”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，做到審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)行使到哪里，紀律監(jiān)督就延伸到哪里，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使法院干部不犯或少犯錯誤。

　　二、履行職責，充分發(fā)揮發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的重要作用

　　法院紀檢監(jiān)察部門要在當?shù)丶o委和法院黨組領(lǐng)導下，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督制約職能、懲處維護職能、教育防范職能、支持保護職能，行使對黨的組織和黨員干部的監(jiān)督檢查，既要對法院審判行為進行紀律監(jiān)督，又要對不執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和法院紀律的行為及時予以糾正和處理，還應(yīng)建立健全反腐倡廉的長效機制，用卓有成效的工作樹立“可親、可信、可敬”的形象。

　�。ㄒ唬┘訌妼�審判行為的紀律監(jiān)督。所謂審判行為是指人民法院一切與審判有關(guān)，并具有行政管理意義的行為。既含有審判活動中的行為，也含有行政管理意義的行為。各審判業(yè)務(wù)部門和審判人員在審判活動中的行為受審判監(jiān)督的多，而受到嚴格紀律制約的少，致使少數(shù)審判人員濫用職權(quán)，以案謀私，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，徇私枉法，損害法院形象，走上違法違紀的道路。全國法院紀檢監(jiān)察工作會議強調(diào)，要繼續(xù)強化對審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督。因此，在今后的工作中，紀檢監(jiān)察部門要重點監(jiān)督審判人員在從事審判活動中所實施的行為是否嚴格依法，秉公執(zhí)法；是否廉潔執(zhí)法守法；是否存在吃拿卡要，以權(quán)謀私，徇私舞弊，貪贓賣法；是否有欺壓群眾侵犯當事人合法權(quán)益的行為。嚴格以國家法律、法規(guī)、法院紀律為依據(jù)，震懾個別越軌者，促進辦案人員正確執(zhí)行國家法律、法規(guī)和法院紀律，模范遵守黨章、黨規(guī)，自覺執(zhí)行黨的路線、方針、政策，防止和減少違法違紀的發(fā)生，樹立人民法院公正、高效、文明、廉潔的良好形象。

　�。ǘ�）加大對違法違紀的查處力度。當前司法領(lǐng)域的違紀違法甚至腐敗現(xiàn)象依然呈易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)索賄受賄、枉法裁判的現(xiàn)象時有發(fā)生。法院紀檢監(jiān)察部門要毫不手軟、持之以恒地嚴肅查處，要以“刮骨療毒”的勇氣，“壯士斷臂”的氣概，堅決徹底地清除法院隊伍中的害群之馬。對于其他違紀違法行為，也要按照有關(guān)紀律，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；發(fā)現(xiàn)一人，處理一人，絕不姑息遷就，以免養(yǎng)癰遺患。要有自暴其丑的精神，自我揭短。對于極少數(shù)司法腐敗現(xiàn)象，雖然是“家丑”，也不能捂著、蓋著，文過飾非。實際上，在權(quán)力監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等不斷加強的形勢下，蓋是蓋不住的。不能寄希望于問題不暴露，而是要做到“防患于未然”，發(fā)現(xiàn)問題要及時采取措施，“亡羊補牢，猶未為晚”。同時，要堅決支持保護審判活動中的合法行為，對秉公執(zhí)法、清正廉潔的法官要予以保護，對那些誣告法官、打擊報復辦案人員的要依法進行處理。

　�。ㄈ�）建立反腐倡廉的長效機制。法院紀檢監(jiān)察工作是一項牽涉面廣、千頭萬緒的工作，涉及到組織建設(shè)、審判管理、司法改革、隊伍建設(shè)等不同層面，具有廣泛性、持久性和綜合性的特點，與法院各項工作聯(lián)系緊密，是法院工作健康發(fā)展的重要保障。最高法院肖揚院長要求法院紀檢監(jiān)察部門要加強調(diào)查研究，進一步健全和完善對審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)行使的監(jiān)督機制，建立相關(guān)責任制度，強化院長、庭長對法官和審判工作的管理、監(jiān)督，注重對審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約和分權(quán)制衡，逐步解決體制、機制和制度等方面存在的漏洞，努力建立一套包括“不愿為”的自律機制、“不敢為”的懲治機制和“不能為”的防范機制在內(nèi)的反腐倡廉制度體系，以有效地預防和遏止利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)違紀違犯問題的發(fā)生。

　　三、協(xié)調(diào)配合，正確處理紀檢監(jiān)察工作涉及的幾個關(guān)系

　　法院紀檢監(jiān)察工作經(jīng)常與有關(guān)部門的工作發(fā)生橫向或縱向、甚至交叉的關(guān)系。正確處理好這些關(guān)系，對更好的發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的職能作用，提高工作效率，具有十分重要的意義。

　　一是正確處理法院紀檢組與法院黨組、當?shù)丶o委的關(guān)系。法院紀檢組在法院黨組和當?shù)丶o委的雙重領(lǐng)導下工作，紀檢業(yè)務(wù)以當?shù)丶o委領(lǐng)導為主。法院紀檢組應(yīng)當經(jīng)常地向院黨組和當?shù)丶o委積極反映情況，請示匯報工作，處理重要或者復雜案件時，在向院黨組報告的同時，應(yīng)及時報告當?shù)丶o委，以取得院黨組和當?shù)丶o委的領(lǐng)導和支持。法院黨組也應(yīng)重視和支持紀檢組的工作，為紀檢組開展工作提供條件。

　　二是正確處理審判工作與紀檢監(jiān)察工作的關(guān)系。審判是人民法院的基本職能，也是法院工作的重心。做好審判工作離不開紀律的保障。江澤民同志指出：“黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律、群眾工作紀律等，全體黨員干部都要嚴格遵守。”實踐證明，如果在抓審判工作的同時，忽視了紀律教育，審判工作就容易出問題，例如有的法院大樓蓋起來了，人卻倒下去了；案件數(shù)量增多了，群眾的信任度卻下降了；工作人員的生活待遇改善了，而法院在群眾中的形象卻受到影響。因此，我們在大力抓好審判業(yè)務(wù)工作的同時，一定要加強紀檢監(jiān)察工作，花大力氣抓好隊伍的紀律作風建設(shè)，要用嚴明的紀律、良好的作風保障和促進審判工作的開展。

　　三是正確處理教育查處與愛護干部的關(guān)系。紀檢監(jiān)察工作的性質(zhì)決定要對違法違紀干警進行教育查處，教育查處工作是一項得罪人的工作，一些干警對紀檢監(jiān)察工作認識不到位，認為是紀檢干部在整人，有意與自己過不去。但一些干警信馬由韁，走上犯罪道路，才真正意識到紀檢監(jiān)察部門的教育處理是對干部的關(guān)心愛護，悔之晚矣。紀檢監(jiān)察干部要切實履行職責，大膽管理，嚴格要求，經(jīng)常對干警思想上的偏差進行糾正，對行為上的失范進行批評，未雨綢繆，防范未然，確保單位不出問題，確保干部不出問題。

　　四是正確處理法院紀檢監(jiān)察部門與法院其他部門的關(guān)系。法院紀檢監(jiān)察部門與法院其他部門的教育工作廣泛交叉和重疊，有著十分密切的協(xié)作關(guān)系。紀檢監(jiān)察部門要協(xié)助、會同法院黨組織和政工部門經(jīng)常對黨員干部進行黨的路線、方針、政策和黨性、黨風、黨紀教育，使黨員干部在政治上、思想上同黨中央保持一致。紀檢監(jiān)察部門要配合法院審判業(yè)務(wù)部門，結(jié)合法院審判執(zhí)行工作，以黨的基本路線教育為主線，緊緊圍繞司法為民，廉潔奉公，秉公執(zhí)法等內(nèi)容進行教育，促使法院黨員干部在審判執(zhí)行活動中遵紀守法、廉潔高效。

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