司法權(quán)的中央化與法制統(tǒng)一

司法權(quán)的中央化與法制統(tǒng)一 　　司法權(quán)力的地方化是我國司法體制的一個(gè)重要特征，帶有濃厚的中國傳統(tǒng)司法的色彩和文化積淀。中國幾千年封建社會(huì)的司法都是與行政一體化的。但是，司法權(quán)的中央化在當(dāng)代已經(jīng)為世界所普遍認(rèn)同。司法權(quán)的地方化必然導(dǎo)致地方司法機(jī)關(guān)被作為處理本地社會(huì)事務(wù)的工具，為本地的地方經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)而服務(wù)。特別是當(dāng)?shù)胤嚼�益與國家利益不一致時(shí)，法院便成為保護(hù)地方利益的法律工具，形成司法的地方保護(hù)主義。而從司法權(quán)自身的性質(zhì)來分析，司法權(quán)是一種國家權(quán)力，不是地方自治權(quán)力。

　　司法權(quán)的地方化必然損害全國統(tǒng)一、公平、健康的大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，法院作為各種糾紛的中立裁判者，需要遵循統(tǒng)一、公正的標(biāo)準(zhǔn)，而司法權(quán)的地方化與之背道而馳。在同一個(gè)法律體系下，對(duì)于同樣的情況，應(yīng)當(dāng)適用同樣的法律，實(shí)現(xiàn)相同的法律效果，但是，司法權(quán)地方化嚴(yán)重破壞了法律的統(tǒng)一。司法權(quán)地方化必然損害法院的形象，人民法院是法律權(quán)威得以實(shí)現(xiàn)的機(jī)關(guān)，但是司法權(quán)的地方化將人民法院變成了主要代表本地利益的地方機(jī)構(gòu)，難以樹立在人民心目中的地位，使人民喪失對(duì)司法的權(quán)威和法治的信心，從而在根本上破壞法治進(jìn)程，并最終影響建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)。

　　在單一制國家，法制的統(tǒng)一性首先表現(xiàn)為司法權(quán)的統(tǒng)一性，司法權(quán)統(tǒng)一性蘊(yùn)涵著全域約束力，即不允許出現(xiàn)權(quán)力的篡位。但是在貫徹司法統(tǒng)一性的過程之中，不免會(huì)出現(xiàn)與局部社會(huì)發(fā)展相矛盾的時(shí)候。特別是當(dāng)前我國司法機(jī)關(guān)的設(shè)置方面存在地方化的問題，使得這種矛盾越加凸顯出來。局部社會(huì)發(fā)展問題講到底就是地方利益的問題，當(dāng)司法統(tǒng)一性出現(xiàn)與局部社會(huì)發(fā)展相矛盾時(shí)，地方常常以犧牲司法統(tǒng)一性為代價(jià)，而保全地方或部門的利益，即司法的地方保護(hù)。地方干預(yù)司法問題的產(chǎn)生由來已久，有其存在的客觀性，而且地方干預(yù)司法的現(xiàn)象越到基層越明顯，越直接。一些法院在審理涉及地方和部門利益的案件時(shí)，往往會(huì)受到來自地方或部門的干預(yù)和責(zé)難；有的地方規(guī)定法院查詢、凍結(jié)、劃撥存款需經(jīng)本地領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；有的則規(guī)定不許法院受理或執(zhí)行本地欠外地債款的案件，外地法院前來執(zhí)行的不許當(dāng)?shù)胤ㄔ号浜�，甚至予以阻撓；有的法院依法凍結(jié)企業(yè)存款時(shí)，有的地方領(lǐng)導(dǎo)往往出面干預(yù)，強(qiáng)令法院解凍。究其原因，恐怕衙門觀念是一個(gè)重要的因素。一方面，一些單位和個(gè)人在發(fā)生糾紛或訴訟時(shí)，往往會(huì)尋求當(dāng)?shù)氐闹С趾蛶椭�，�?qǐng)求出面干預(yù)；另一方面，從本地方和本部門的眼前的、局部的小利益出發(fā)，也會(huì)主動(dòng)干預(yù)。由于法院人、財(cái)、物受制于地方，對(duì)地方有較大的依賴性和服從性，因此，法院對(duì)地方干預(yù)往往只能妥協(xié)。地方保護(hù)主義、部門利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致了：有的執(zhí)法部門受地方黨政個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、唆使，讓法律為地方或部門的不正當(dāng)利益服務(wù)；有的執(zhí)法部門在辦案中偏袒本地當(dāng)事人，爭案件管轄權(quán)，作不公正裁決或推卸責(zé)任；有的地方機(jī)關(guān)和個(gè)人阻礙法院判決的執(zhí)行，以扣押人質(zhì)的方式追討債款；有的黨政領(lǐng)導(dǎo)甚至執(zhí)法部門或公開參與和支持，或暗中縱容包庇，憑借靠山大、關(guān)系網(wǎng)寬、保護(hù)層厚，鉆法律和政策的空子，千方百計(jì)逃避法律的制裁。

　　司法的地方保護(hù)來源于錯(cuò)誤的利益導(dǎo)向，因?yàn)楸镜�、本部門都有一個(gè)自己的小利益，在這種錯(cuò)誤的導(dǎo)向作用之下必然導(dǎo)致一切以小利益、眼前利益和不正確的“政績觀”為出發(fā)點(diǎn)來處理問題，離開法律觀點(diǎn)，拋開法律的規(guī)定不顧。正因?yàn)檫@些情況的存在，中央英明地提出了以人為本、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的、統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀。

　　我國目前的司法體制明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的痕跡，這種體制在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，表現(xiàn)出了明顯的不適應(yīng)性，其突出表現(xiàn)的就是司法的“地方保護(hù)”、“執(zhí)行難”等綜合癥。行政化的司法區(qū)域設(shè)置已成為司法權(quán)完美運(yùn)行的障礙，如果不及時(shí)對(duì)司法區(qū)域設(shè)置進(jìn)行改革，司法權(quán)的地方割據(jù)將會(huì)更加嚴(yán)重。在這種現(xiàn)實(shí)狀況下，如何對(duì)待和解決地方干預(yù)，關(guān)鍵在于地方應(yīng)辯證地客觀認(rèn)識(shí)全局的司法統(tǒng)一與局部社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，樹立局部社會(huì)發(fā)展不以損害全局的司法統(tǒng)一為代價(jià)的思想；牢固樹立全局觀念，大局觀念，法治觀念，立足長遠(yuǎn)；樹立憲法和法律意識(shí)，支持法院獨(dú)立辦案。特別是地方的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員更應(yīng)該成為支持法院獨(dú)立辦案的榜樣，帶動(dòng)本地本部門的人民群眾牢固樹立法治觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是法治社會(huì)，是司法統(tǒng)一的社會(huì)，離開法治，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)將功虧一簣。維護(hù)全國的法制統(tǒng)一是我們每一個(gè)人的神圣職責(zé)和義務(wù)，在全國的大利益面前，任何地方和部門利益都應(yīng)該被放在次要位置，而把長遠(yuǎn)的、整體的、全局的利益放在首要位置。

　　要克服司法權(quán)力的地方化進(jìn)而達(dá)到司法的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)司法權(quán)威，必須對(duì)當(dāng)前司法體制中不適應(yīng)部分進(jìn)行改革和完善，建立完善的符合現(xiàn)代化的司法體制。這涉及到法院體制、經(jīng)費(fèi)管理體制、人事管理體制：首先是法院產(chǎn)生的地方化，現(xiàn)行的各級(jí)法院都是按行政區(qū)域設(shè)置，由相應(yīng)的同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，這種體系難以保證司法權(quán)的統(tǒng)一。在世界上實(shí)行單一制的國家，很少有地方議會(huì)產(chǎn)生法院的做法。其次，在經(jīng)費(fèi)管理上，法院的經(jīng)費(fèi)是由相應(yīng)的同級(jí)地方財(cái)政撥給。地方財(cái)政情況好，法院的經(jīng)費(fèi)還可以得到保障，如果地方財(cái)政緊張，法院的經(jīng)費(fèi)都得不到保障，法院必然淪為地方的法院。再次，人事管理體制上，各級(jí)法院院長和法官都是由同級(jí)地方人大或人大常委會(huì)產(chǎn)生，法院的人員編制由地方的人事部門控制，這又為司法權(quán)地方化提供了一個(gè)便利條件。如果以上三方面的問題得不到很好的解決，顯然是達(dá)不到上述目的的。

1

    「內(nèi)容提要」本文分析了東盟自由貿(mào)易區(qū)的現(xiàn)狀，特別是法律制度、組織框架、運(yùn)行機(jī)制方面的特點(diǎn)和內(nèi)部走向一體化、外部更趨開放性的特點(diǎn)；繼而在評(píng)述其成就和優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合正在建設(shè)中國—東盟自....

2

    「內(nèi)容提要」利率作為金融產(chǎn)品的價(jià)格，是整個(gè)金融體系和金融市場(chǎng)中最活躍的因素，是金融市場(chǎng)的核心。利率市場(chǎng)化就是要讓市場(chǎng)供求關(guān)系在利率的形成過程中更大程度地發(fā)揮決定性的作用。利率市場(chǎng)化是我國金融產(chǎn)業(yè)走....

3

    「關(guān)鍵詞」國民待遇；稅收優(yōu)惠

    我國應(yīng)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行無差別性待遇，這是國民待遇制度的本質(zhì)要求，它反對(duì)歧視性的次國民待遇，更不贊成對(duì)外資過....

4

    論文提要：鑒于目前我國收入與商品價(jià)格的差異按揭發(fā)展迅速，由于按揭還款時(shí)間長、涉及法律關(guān)系較為復(fù)雜，如何控制各方風(fēng)險(xiǎn)已迫在眉捷，本文通過參考國外保險(xiǎn)介入按揭的做法及抵押債權(quán)特點(diǎn)，就中國保險(xiǎn)業(yè)介入....

5

        當(dāng)以信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)著中國科技事業(yè)步入未來知識(shí)經(jīng)濟(jì)快車道之際，以觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新推動(dòng)全面科技創(chuàng)新的一場(chǎng)現(xiàn)代科技革命正在中華大地上涌動(dòng)....

6

    學(xué)校管理是多因素整合而成的。管理是否科學(xué)，是否有效，在于它的管理對(duì)象中“人”的因素是否積極上進(jìn)，能否創(chuàng)造性地完成教學(xué)任務(wù)。

    管理學(xué)認(rèn)為：人的....

7

　　我國目前出版的法律文獻(xiàn)檢索教材大多數(shù)出自于高等法學(xué)院校中法律圖書館的專業(yè)館員之手。自1981年秋，教育部發(fā)布《高等學(xué)校圖書館工作條例》將“開展查詢文獻(xiàn)方法的教育和輔導(dǎo)工作”作為大學(xué)圖書館的任務(wù)之一開始，以當(dāng)時(shí)司法部部屬政法院校....

8

　　就法學(xué)而言，有若干特點(diǎn)使得它與其他人文以及社會(huì)科學(xué)學(xué)科相區(qū)別。最突出的特點(diǎn)可能是，在中國，法學(xué)本身就是一個(gè)當(dāng)代學(xué)科。古典時(shí)期，我們雖然也有律學(xué)，但是，與西方羅馬法以降的法學(xué)相比，明顯地缺少超驗(yàn)的價(jià)值訴求，與此同時(shí)，不存在....

9

　　摘要：“中國近代在翻譯和引進(jìn)西方學(xué)術(shù)的過程中，對(duì)其基本概念或術(shù)語往往采取譯詞重于借詞的方法，從而引發(fā)中西學(xué)術(shù)思想轉(zhuǎn)換中的”名實(shí)之辨“。中西哲學(xué)之間的學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)譯、通約和交流的過程實(shí)際上就是一個(gè)比較哲學(xué)研究的過....

10

　　文化多樣性（cultural diversity）是人類歷史上普遍恒久的特征。任何一種文化，只有在它能夠與其他文化相區(qū)別時(shí)才能被辨識(shí)，也才能有現(xiàn)實(shí)的存在。一方面，相應(yīng)于不同的自然環(huán)境和歷史條件，文化的起源和演化不可能是同一的；另....