建立科學(xué)的人民法院后勤保障體系

建立科學(xué)的人民法院后勤保障體系 　　在分工協(xié)作和共同勞動的前提下，社會要有效地進行活動，就必須根據(jù)需要建立各類、各級組織。為了實現(xiàn)共同的社會目標，這些組織根據(jù)分工的需要從事著各方面的職能活動。在各種組織中，后勤部門是法院這座大廈的“地基”，后勤部門的運轉(zhuǎn)失靈，直接影響著法院審判工作的正常運轉(zhuǎn)，法院職能作用的發(fā)揮也就無從談起。后勤管理工作不僅為廣大法院工作人員的衣、食、住、行提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證審判人員的正常工作，也為人民群眾到法院解決訟爭創(chuàng)造一個良好的環(huán)境起到關(guān)鍵作用。法院后勤管理工作是否搞得好，直接影響著全院工作人員的積極性、工作效率以及審判工作的質(zhì)量。

　　一、后勤管理工作的特點

　　法院的后勤管理工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅與其他行政部門的后勤管理工作存在共性，同時又有其自身的特性：

　　1.服務(wù)性

　　服務(wù)既是后勤管理工作的出發(fā)點，也是后勤管理工作的歸宿。后勤管理部門是法院正常運轉(zhuǎn)的能量保障，必須為上下左右、四面八方服務(wù)。這些服務(wù)主要歸結(jié)為：一是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。后勤管理部門所處的地位，決定了它首先應(yīng)該為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)好。領(lǐng)導(dǎo)工作涉及到哪里，后勤服務(wù)工作范圍就要延伸到哪里。二是為法院內(nèi)部各部門服務(wù)。后勤管理部門往往掌握著法院的財、物，也是確保各個部門的正常運轉(zhuǎn)的“命根子”。后勤管理部門切不能以此作為一種權(quán)力地位的象征，而應(yīng)看作是服務(wù)的職責和途徑。什么時候都不要顯示自己的權(quán)力，而限制和阻礙各部門的工作，而應(yīng)急其所急，幫其所幫，解其所難，熱情服務(wù)。三是為人民服務(wù)。為人民服務(wù)，是各級機關(guān)各個部門的主旨。后勤管理部門的一切工作，歸根結(jié)底都是為人民服務(wù)。例如辦公環(huán)境條件的改善，庭院環(huán)境的美化等工作，一方面是為了審判工作能夠更好的運作，更重要的是為人民來法院訴訟創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，讓人民在一個優(yōu)美舒心的環(huán)境中解決生活中的爭端。

　　2.瑣碎性

　　后勤管理工作常常是從一些不起眼的小事做起，然而這些被稱為小事的工作切不可小看。例如，會務(wù)工作，需要抬桌子、搬椅子、端茶倒水，如果沒有這些不起眼的小事準備，無法保證大事的順利進行；迎來送往，電話的接進接出，是再小不過的事，但卻代表著法院的精神風貌，弄得不好，會直接影響到上下、內(nèi)外的關(guān)系；如果是對待外賓，小事處理不當，也可能影響到國家的形象。

　　3.復(fù)雜性

　　首先它表現(xiàn)為事無巨細，頭緒繁多，既有人際關(guān)系，又有人與物的關(guān)系，而人與物的關(guān)系處理不當，又會影響人與人之間的關(guān)系。審判業(yè)務(wù)所需的交通、通信、器材等物資保障以及法院工作人員的生活樣樣都要細心考慮，精心安排，稍有疏漏，就會影響審判業(yè)務(wù)的展開和審判人員辦案的情緒。其次是上下左右，縱橫交錯，涉及面廣，既要處理好法院內(nèi)部各庭、處、室的關(guān)系，又要處理好法院與外部的諸多方面的關(guān)系。因此，人民法院的后勤管理也是一項系統(tǒng)的社會工程。

　　二、當前后勤保障體系現(xiàn)狀與不足

　　后勤管理工作在法院中有著極為重要的地位和作用勿庸多言。然而我們的現(xiàn)實工作中，后勤保障體系出現(xiàn)諸多問題。一是后勤工作本身的特性決定了它必然耗費大量的人力物力，這使得法院機構(gòu)除行政管理機構(gòu)、審判機構(gòu)外，還要拖著一個龐大的后勤服務(wù)機構(gòu)。在內(nèi)部組織機構(gòu)方面，一般法院的后勤保障工作由辦公室負責，或?qū)ＴO(shè)后勤保障部門。專設(shè)后勤保障部門是現(xiàn)有體制下較為理想的組織方式，但大部分法院的后勤保障工作還是放在辦公室。許多專業(yè)性較強的水電維修、車輛駕駛、廚師等工作，都需要專業(yè)人員從事，在編人員一般無此技能，故常常需要外聘其他人員。這種粗放型的分工，不僅使得辦公室的組織機構(gòu)龐大庸腫，而且會直接影響到辦公室行政管理職能的高效率實施。二是法院聘用的這些人員需要發(fā)放報酬，然而國家對這一部門人員并無財政撥款，這部門費用就需要法院自行負擔。對于辦公經(jīng)費本來就十分緊張的法院，無疑是血上加霜。以東港法院為例，僅食堂、車隊就雇傭臨時工作人員就有十幾名，每月的報酬僅為三百余元，但這每年也需要法院自行負擔數(shù)萬余元的臨時工作人員報酬，這筆費用對于一個基層法院來說也是一筆不小的數(shù)額。三是臨時聘用人員在管理上帶來許多不便，又由于法院所能給付的報酬實在差強人意，所以高素質(zhì)的專業(yè)人員往往很難留住，這一矛盾對于留住技術(shù)性更為強的信息化建設(shè)人才顯得更為突出。

　　總體而言，我國當前法院后勤管理體制與其后勤管理工作地位、作用、特點以及審判工作面臨的新形勢、新要求還有一些不相適應(yīng)的地方。在體制上，仍然是計劃經(jīng)濟體制下的“縱向封閉型”，存在著“大而全”、“小而全”的編制模式；在管理方法上，采取的是以行政手段為主的管理方法；在分配制度上，仍然是“鐵飯碗”、“福利型”；在效率上，存在著高投入、低產(chǎn)出，高消耗、低效率的問題。如此等等，制約和影響了法院后勤管理工作的發(fā)展，也不同程度地影響了審判工作的展開。在精簡機構(gòu)、深化改革、公正高效全面地加強法院審判工作的形勢下，如何搞好法院后勤管理體制的改革，真正實現(xiàn)全面、高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，已是一個即待解決的問題。要搞好這一改革，必須面對現(xiàn)實，正確認識法院后勤管理工作的地位、作用和特點，從當前法院后勤管理體制的實際出發(fā)，積極探索，大膽實踐。

　　三、改革的方法

　�。ㄒ唬┗�本思路

　　后勤保障分為很多部分，原來計劃經(jīng)濟體制下的“大而全”、“小而全”的編制模式已遠不能適應(yīng)現(xiàn)代法院的需要。其中食堂、車輛、文印等可社會化事務(wù)仍然包含在法院后勤保障之中，其中利害關(guān)系已在上文述明。對于此種可市場化事務(wù)我們應(yīng)該引入社會化機制，由專門獨立機構(gòu)負責此范圍內(nèi)事項。而對于諸如辦公采購、檔案、接待等與法院工作緊密聯(lián)系，不宜引入社會化機制的事務(wù)，宜由辦公室等相關(guān)法院內(nèi)部部門繼續(xù)管理。概而言之，即是實現(xiàn)后勤管保障分流制，當分則分，宜留則留。結(jié)合《國務(wù)院各部門后勤機構(gòu)改革實施意見》相關(guān)規(guī)定，具體分為如下三個步驟：

　　第一步，以后勤服務(wù)社會化為目標，逐步實現(xiàn)行政管理職能與服務(wù)職能分立。隨著法院機構(gòu)改革的不斷深入，光靠行政手段來搞好后勤管理已顯得力不從心，這就必須運用行政和經(jīng)濟相結(jié)合的手段，改變現(xiàn)在法院這種“小而全”的后勤管理體制。將現(xiàn)在統(tǒng)一由法院后勤機構(gòu)承擔的行政管理和服務(wù)兩種職能分開，分別由兩種不同性質(zhì)的機構(gòu)承擔。即將法院現(xiàn)行后勤管理部門中的可社會化事務(wù)部分從機關(guān)行政序列中劃出，重新組建為事業(yè)單位，使用事業(yè)編制，列支機關(guān)事業(yè)經(jīng)費，與機關(guān)行政序列脫鉤。后勤服務(wù)以本部門為主，與機關(guān)建立經(jīng)濟核算關(guān)系，實行多種形式的承包經(jīng)營責任制，獨立核算。

　　第二步，經(jīng)過過渡，獨立的服務(wù)機構(gòu)在保障機關(guān)服務(wù)的前提下，有條件的可實行定額補貼，對機關(guān)進行有償服務(wù)。

　　第三步，各部門的經(jīng)營服務(wù)實體打破部門分割，進行區(qū)域性聯(lián)合，逐步實現(xiàn)機關(guān)后勤服務(wù)的社會化，有條件的可自收自支實行企業(yè)化管理。

　　通過逐步實現(xiàn)后勤社會化，不但可以提高工作效率，而且大大節(jié)約了人力、物力、財力的開支。實行后勤管理社會化和企業(yè)化，將服務(wù)職能從現(xiàn)在的行政職能中剝離出來，成為經(jīng)濟實體的服務(wù)中心，為法院工作人員提供就餐服務(wù)、交通信息服務(wù)、住房維修服務(wù)、會議及環(huán)境綠化、美化服務(wù)等等。不但可以縮減行政編制，節(jié)約經(jīng)費，而且還可以提高工作效率，加強競爭，創(chuàng)造經(jīng)濟效益，大大促進后勤管理工作。法院雖然有其特殊性，不可一下實現(xiàn)后勤管理工作的社會化、企業(yè)化，但應(yīng)當在法院機構(gòu)改革的過程中積極創(chuàng)造條件，使后勤向著集約化、社會化和企業(yè)化方向邁進。單獨設(shè)立的后勤管理機構(gòu)要轉(zhuǎn)變職能，精兵簡政，集中精力，抓好各項后勤行政管理工作，提高后勤保障能力，促進后勤服務(wù)單位經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換。

　　必須注意的是，后勤社會化不可避免的帶來對內(nèi)服務(wù)與對外服務(wù)的沖突。分立后的后勤服務(wù)部門一方面積極開展對外服務(wù)，有利于發(fā)揮人、財、物的綜合利用能力；另一方面必須注意樹立為本法院服務(wù)是第一位，對外服務(wù)是第二位的，要防止和克服“一切向錢看”的思想，要把經(jīng)濟效益和服務(wù)效益統(tǒng)一起來。

　　（二）后勤人事管理的變革

　　人是開展工作的基礎(chǔ)，是至關(guān)重要的因素。多年來，法院后勤保障隊伍得到了充實和加強，完成了大量的工作任務(wù)，為審判工作的順利開展發(fā)揮了重要作用。但是，從長遠來看，法院后勤保障隊伍的整體素質(zhì)不能盲目樂觀，整個隊伍與最高法院提出的“具有宏觀思維和現(xiàn)代司法理念、政治過硬、思想敏銳、辦事干練、作風優(yōu)良、廉潔勤政、甘于奉獻”的要求還有相當大的距離。在各省法院實踐中提出了一個很好的解決辦法，即建立法院辦公室系統(tǒng)的職業(yè)標準。建立法院后勤保障系統(tǒng)職業(yè)標準與法官隊伍的職業(yè)化建設(shè)是一脈相承的，是法官職業(yè)化建設(shè)對法院后勤保障隊伍建設(shè)的必然要求，也是法官職業(yè)化建設(shè)的重要保障。因此，對于繼續(xù)保留在法院的不宜社會化的后勤事務(wù)工作，要加強后勤保障隊伍建設(shè)，結(jié)合人民法院審判工作的特點，構(gòu)建后勤保障系統(tǒng)的職業(yè)標準。具體而言，應(yīng)包括以下幾個方面：

　　一是后勤保障職業(yè)準入制度。多年來，法院后勤人員配備，呈現(xiàn)出多渠道、多來源、多層次、多標準的局面，整體素質(zhì)參差不齊，與后勤保障部門承擔的工作任務(wù)不相適應(yīng)。雖然這是多方面的原因造成的，但是，在很大程度上與后勤保障部門沒有一個明確準入標準有著密切的聯(lián)系。只有建立職業(yè)準入標準，明確進人條件，才能保證人員素質(zhì)，徹底扭轉(zhuǎn)目前的被動局面。規(guī)劃和建立后勤保障職業(yè)的準入制度，必須充分考慮法院后勤工作的特點。后勤工作種類繁多，每種類型的工作都要求具有專門的知識，如接待工作要求較高的公關(guān)水平與良好的形象、氣質(zhì)，檔案工作要求較高的檔案管理知識，等等。那種認為后勤工作不需要專業(yè)知識的觀點是不符合客觀實際的。同時，作為審判機關(guān)的后勤保障機構(gòu)，后勤工作與審判工作有著密切的聯(lián)系，為了更好地為審判工作服務(wù)，后勤工作人員也要懂得一定的法律知識，尤其是從事接待、檔案工作的人員，其工作與審判業(yè)務(wù)聯(lián)系更加緊密，還應(yīng)當具備較高的法律專業(yè)知識，這是法院后勤工作的專業(yè)性的必然要求。

　　二是辦公室職業(yè)管理制度。目前，辦公室工作存在著因人而異，因人而設(shè)，靠經(jīng)驗辦事，靠習慣運作的現(xiàn)象，失范、無序、隨意的問題嚴重，這對提高法院辦公室工作水平形成嚴重的制約。必須按照程序性的要求，從職業(yè)標準的高度，大力加強法院辦公室工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。辦公室工作的制度化、規(guī)范化、程序化的建設(shè)，關(guān)鍵是要善于從瑣碎繁雜的政務(wù)性、事務(wù)性工作中尋找出工作的規(guī)律和特點，再進行從特殊到一般、具體到抽象的歸納性加工和提煉，形成工作制度、工作程序，通過制度管理人，通過程序規(guī)范工作。

　　三是后勤職業(yè)培訓(xùn)制度。后勤保障隊伍要不斷提高整體水平，就必須建立有計劃、有目標、長遠的培訓(xùn)制度。人民法院的各項工作，隨著形勢的變化而不斷調(diào)整，新的知識、新的理論以及工作環(huán)境日新月異，只有不斷地更新原有的理論知識，才能不斷提高工作，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢。這有賴于一個完善、科學(xué)的辦公室職業(yè)培訓(xùn)制度。以檔案管理為例，法院在履行審判職能、行政管理職能過程中所形成的訴訟、案件、文件檔案，是法院立案、審判、行政事務(wù)處理過程的記錄和反映，是進行審判工作和行政管理工作的工具。這就需要檔案工作人員把本法院各項活動中形成的全部檔案，按照其本來面目完整地、系統(tǒng)地保存起來，不使遭到自然的和人為的破壞，使人們從這些檔案中能全面地、真實地看到法院從事的各種活動。這其中的整理、分類、信息調(diào)取、檔案保存等都涉及一些專業(yè)知識，只有高素質(zhì)的專業(yè)人才才能更加有力地確保檔案的安全，保障審判工作及行政管理工作的高效運行。

　　四是后勤管理職業(yè)精神風貌。后勤工作門類眾多，任務(wù)繁重，事情瑣碎繁雜，這就需要著力培養(yǎng)后勤保障隊伍的職業(yè)精神，樹立良好的職業(yè)作風。具體來講，后勤工作人員應(yīng)當具備：勇于奉獻、吃苦耐勞、求真務(wù)實和開拓創(chuàng)新的精神。勇于奉獻，就是不講個人得失，甘當無名英雄；吃苦耐勞，就是專心本職工作，任勞任怨；求真務(wù)實，就是腳踏實地，認真對待每一項工作；開拓創(chuàng)新，就是大膽探索，勇于實踐。后勤工作就是當好鋪路石，需要的是默默無聞的勤干實干，少說多想多干。要真正發(fā)揮好后勤部門的輔助作用，后勤工作人員要增強自己的角色意識，借以不斷調(diào)節(jié)自我心理和自我行為只有這種意識提高了，才能在思想上自學(xué)地遵循服務(wù)大局的原則，胸懷大志，甘當配角，甘做無名英雄。

　　五是后勤職業(yè)保障制度。目前，后勤隊伍相當不穩(wěn)定，不論是否具備法官條件，都有到審判業(yè)務(wù)庭工作的傾向和要求。這對搞好后勤工作極為不利。造成這種局面的諸多原因中，缺乏制度性的職業(yè)保障是其中重要的一條。要穩(wěn)定后勤隊伍，提高后勤工作水平，僅僅靠一般性的號召是不夠的，必須建立辦公室職業(yè)的保障機制。這種機制，既要體現(xiàn)穩(wěn)定，又要有交流、輪崗；既要調(diào)整后勤隊伍結(jié)構(gòu)，又要充實后勤力量；既要培養(yǎng)干部，又要大膽使用干部，堅決破除論資排輩的觀念，營造一個良性的用人環(huán)境。通過建立保障機制，保持隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　（三）后勤工作中不宜社會化管理部分的規(guī)范化

　　對于不宜進行社會化管理的后勤工作，如檔案管理、財務(wù)管理、辦公采購管理等，應(yīng)堅持規(guī)范化建設(shè)為主線，狠抓各項管理工作的建章立制。以東港法院檔案工作為例，檔案工作已形成了一套行之有效的整理流程（如下圖）：

　　一般來說，按照檔案形成的特點和保持檔案之間的歷史聯(lián)系來整理檔案，基本上就能達到便于保管和提供利用的目的。但由于有些文件的保存價值不同，就需要考慮分開立卷，便于檔案的鑒定和分開保管。通過這套檔案整理流程，不能能夠有力確保檔案整理的有序化，使得檔案人員能夠從紛繁復(fù)雜的各項資料中，理出有檔案價值的材料，還能夠確保調(diào)檔的高效、準確�？傊�，其它不宜社會化管理的后勤工作要實現(xiàn)高效高質(zhì)運轉(zhuǎn)，就必須加強規(guī)范化、制度化建設(shè)，這是后勤保障后勤工作的必經(jīng)之路。

　　結(jié) 語

　　法院后勤保障制度的改革是當前司法制度改革中的一個重要部分。后勤保障的社會化、企業(yè)化在理論界已不成什么爭議，阻力主要來源于法院機關(guān)內(nèi)部。因為這其中涉及法院內(nèi)部職工的切身利益。但要改革，不可避免地帶來這種陣痛，唯愿改革者獲得更多的支持，利益牽動者目光放得更加遠大。

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