WTO、勞工標(biāo)準(zhǔn)與勞工權(quán)益保障

WTO、勞工標(biāo)準(zhǔn)與勞工權(quán)益保障 　　「摘  要」在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，世界各國(guó)勞資關(guān)系力量對(duì)比處于一種極端不平衡的狀態(tài)中。中國(guó)加入WTO，必須考慮到經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)于中國(guó)的勞工問題和勞資關(guān)系的影響。而國(guó)際上關(guān)于社會(huì)條款和國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的提出，其出發(fā)點(diǎn)既有貿(mào)易保護(hù)的目的，也有在工人權(quán)利日益被忽視和侵害的情況下推動(dòng)勞工權(quán)益保障的目的。中國(guó)的政策應(yīng)該是全面把握、趨利避害、積極應(yīng)對(duì)。為適應(yīng)加入WTO后的新形勢(shì)，需要以國(guó)際勞工公約中的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，根據(jù)中國(guó)的法律原則和國(guó)情特點(diǎn)，完善和健全中國(guó)的勞動(dòng)立法，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的同步發(fā)展。

　　「關(guān)鍵詞」：WTO，勞資關(guān)系，勞工標(biāo)準(zhǔn)，勞工權(quán)益，勞工立法，工會(huì)運(yùn)動(dòng)

　　加入世界貿(mào)易組織（WTO），是中國(guó)市場(chǎng)化改革的必然選擇。但在近期，入世卻會(huì)加劇中國(guó)改革過程中的一些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法律問題。勞工權(quán)益保障和勞工標(biāo)準(zhǔn)立法即是突出的問題之一。

　　一、WTO與勞資關(guān)系態(tài)勢(shì)

　　重構(gòu)WTO的出現(xiàn)，對(duì)于推動(dòng)全球范圍內(nèi)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、自由貿(mào)易”的實(shí)現(xiàn)具有無可否認(rèn)的積極意義。然而，這種推動(dòng)是以資本的擴(kuò)張為目的和手段的。而資本擴(kuò)張的直接要求是對(duì)于勞動(dòng)的壓制和剝奪。自1990年代以來，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，世界勞資關(guān)系和工人運(yùn)動(dòng)的形勢(shì)及力量對(duì)比發(fā)生了重大的變化。世界經(jīng)濟(jì)一體化的首要條件是資本國(guó)際化，而資本的無國(guó)界特別是跨國(guó)公司的發(fā)展和崛起，致使世界各國(guó)資本的聯(lián)合和合作成為各國(guó)資產(chǎn)所有者的自覺的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。盡管資本之間的競(jìng)爭(zhēng)和傾軋仍然極其殘酷，然而，在國(guó)家的協(xié)助和支持下，勞資關(guān)系意義上的“全世界資產(chǎn)者聯(lián)合起來”，已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。在資本的地位不斷上升的情況下，世界勞工的地位則在不斷地下降。盡管全世界無產(chǎn)者已經(jīng)整整奮斗了150年，但“全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來”目前還僅僅是個(gè)口號(hào)。工會(huì)在與資本的對(duì)抗中的弱勢(shì)地位加劇，除個(gè)別國(guó)家外，各國(guó)的工會(huì)運(yùn)動(dòng)幾乎都處在相當(dāng)?shù)睦Ь持小?br>
　　在世界經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，各國(guó)的勞資關(guān)系呈現(xiàn)著截然不同的兩種發(fā)展趨向：一種是政府倡導(dǎo)下的以資方為主導(dǎo)的勞資合作，這種情況在一些發(fā)展中國(guó)家和原來的一些社會(huì)主義國(guó)家更為突出；再一種是勞資的劇烈對(duì)抗，這主要分布在一些老牌資本主義國(guó)家。勞資合作與對(duì)抗的共存，是世界經(jīng)濟(jì)一體化下勞資關(guān)系的又一特點(diǎn)。

　　各國(guó)政府出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，對(duì)于資本的青睞和扶助自然順理成章。因此，政府在勞資關(guān)系中失去公正的立場(chǎng)，“官商合流”、“官商勾結(jié)”甚至“官商一體”便在許多國(guó)家或地區(qū)發(fā)生。以犧牲勞工的利益來追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已是許多政府心照不宣的政策出發(fā)點(diǎn)，而實(shí)施這一政策的主要手段之一，便是通過勞動(dòng)法律的制訂或修訂，限制勞動(dòng)者和工會(huì)的權(quán)利。這種做法，又進(jìn)一步激化了勞資矛盾并加劇了社會(huì)的不穩(wěn)定。這一現(xiàn)象也已在許多的國(guó)家或地區(qū)發(fā)生。資本權(quán)力的強(qiáng)化與勞工權(quán)利的被侵害和被剝奪，打破了二戰(zhàn)以后多年形成的國(guó)際勞資關(guān)系相對(duì)平衡的態(tài)勢(shì)。因而，反對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化并進(jìn)而反對(duì)WTO，便成為當(dāng)今世界工人運(yùn)動(dòng)的一個(gè)重要內(nèi)容。1999年12月的WTO西雅圖會(huì)議期間，工會(huì)等團(tuán)體組織幾萬人的示威游行，以“保護(hù)工人權(quán)利”和“反對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)”為號(hào)召，要求解散WTO.“這次要抗議的不是全球一體化，而是要質(zhì)問我們要怎樣的一體化？由誰控制？對(duì)誰有利？”[1]示威遭到美國(guó)政府的鎮(zhèn)壓，幾千人被逮捕拘禁。此后以勞工為主體的反全球化運(yùn)動(dòng)在全球也愈演愈烈，一直到今今年的魁北克美洲國(guó)家組織首腦會(huì)議、歌德堡歐盟峰會(huì)和熱那亞八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，都伴隨著反全球化的公眾抗議[2].盡管出于不同的立場(chǎng)而對(duì)于這種反全球化運(yùn)動(dòng)給予了完全不同的評(píng)價(jià)，但圍繞全球化所發(fā)生的這些沖突，無疑表明國(guó)際性的勞資矛盾已經(jīng)發(fā)展到無法妥協(xié)的地步。中國(guó)爭(zhēng)取加入WTO的過程，正是中國(guó)介入經(jīng)濟(jì)全球化的過程。這一過程直接影響了中國(guó)的勞資關(guān)系。一方面，促進(jìn)了中國(guó)勞資關(guān)系的市場(chǎng)化和國(guó)際化。首先是國(guó)際資本大舉進(jìn)入中國(guó)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，到1998年，中國(guó)已批準(zhǔn)外資企業(yè)項(xiàng)目32 62萬個(gè)，協(xié)議資金5724 95億美元，實(shí)際投入2673 15億美元。在外資企業(yè)就業(yè)的職工有2000余萬人。值得注意的是，跨國(guó)公司以及國(guó)際財(cái)團(tuán)在其中的比例日益上升。到目前為止，全球500家大公司中，已有一半以上在中國(guó)設(shè)立了企業(yè)或機(jī)構(gòu)。再是中國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大的變化。中共十五大提出的公有制有多種實(shí)現(xiàn)形式和鼓勵(lì)非公有制的改革措施實(shí)施，大大地加快了國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)民營(yíng)化的步伐，并使私營(yíng)企業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。到1999年底，全國(guó)私營(yíng)企業(yè)已達(dá)150 89萬戶，從業(yè)人員2021 55萬人，注冊(cè)資金10287億元。非公有制經(jīng)濟(jì)將逐步成為中國(guó)的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)形式。三是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化改革帶來了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般運(yùn)行規(guī)則的適用，這既包括產(chǎn)權(quán)關(guān)系，也包括管理權(quán)關(guān)系，同時(shí)還包括勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整和處理[3].另一方面，介入經(jīng)濟(jì)全球化的過程促進(jìn)了中國(guó)勞資關(guān)系的重構(gòu)，加劇了勞資關(guān)系的沖突。

　　一是出現(xiàn)了新的勞動(dòng)關(guān)系，這主要是在外資企業(yè)私營(yíng)企業(yè)等非公有制企業(yè)中所產(chǎn)生的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的非公有制的勞動(dòng)關(guān)系。這種市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系是一種經(jīng)濟(jì)的和利益的關(guān)系，雇主的追求是利潤(rùn)最大化，工人的追求是工資最大化。二是中國(guó)公有經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)關(guān)系開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的意義上講，中國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系正在由具有濃厚政治色彩的、行政手段控制的、利益一體性的勞動(dòng)關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)的、市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的、利益協(xié)調(diào)型的勞動(dòng)關(guān)系。三是社會(huì)勞動(dòng)問題開始日益突出，勞資矛盾加劇。由于社會(huì)結(jié)構(gòu)重組中資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者階層的出現(xiàn)以及富有者和貧困者的兩極分化，以就業(yè)為中心主要包括就業(yè)、分配、社會(huì)保障、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生的社會(huì)勞動(dòng)問題越來越突出，勞資關(guān)系的矛盾和沖突日益加劇。

　　世界經(jīng)濟(jì)一體化，一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)富的增長(zhǎng)，另一方面，也加劇了世界范圍內(nèi)的勞動(dòng)問題。這里的勞動(dòng)問題所反映的并不是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或財(cái)富不充分，而是社會(huì)財(cái)富和社會(huì)權(quán)利的分配不公[4].中國(guó)的社會(huì)勞動(dòng)問題，其本質(zhì)正是勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者的權(quán)益保障問題。而中國(guó)正式加入WTO，將會(huì)更加劇中國(guó)的勞動(dòng)問題。這些問題中首先是就業(yè)。一種頗為流行的說法是，中國(guó)入世可提高GDP2 94%，而每增加一個(gè)百分點(diǎn)即可增加400萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，因此入世可增加就業(yè)機(jī)會(huì)1176萬。據(jù)說這一說法來自聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議和亞洲銀行。而同樣來自美國(guó)權(quán)威經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)則認(rèn)為，按照中國(guó)在農(nóng)工產(chǎn)品上的讓步，將會(huì)導(dǎo)致增加失業(yè)工人1100萬[5].前一種說法是一種完全沒有結(jié)合中國(guó)實(shí)際的紙上談兵。而實(shí)際狀況恐怕比后一種說法更嚴(yán)重，因?yàn)檫@一說法還沒有考慮到另一因素，即由于新進(jìn)入的外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而導(dǎo)致的原有國(guó)內(nèi)企業(yè)虧損破產(chǎn)而失業(yè)的工人。而失業(yè)問題的加劇，又會(huì)使得工資、社會(huì)保障和勞動(dòng)保護(hù)等問題更加嚴(yán)重。在勞動(dòng)力供過于求，資本處于絕對(duì)支配地位的情況下，勞動(dòng)者的權(quán)益將更加難以保障，廣大的勞動(dòng)者將會(huì)處于一個(gè)更加不利的窘困地位。

　　二、勞工標(biāo)準(zhǔn)：一個(gè)無法回避的法律問題

　　中國(guó)入世，一個(gè)無法回避的法律問題就是社會(huì)條款或勞工標(biāo)準(zhǔn)問題。社會(huì)條款即有關(guān)社會(huì)權(quán)利的條款，其內(nèi)容主要包括勞工權(quán)利、環(huán)境保護(hù)以及其他的有關(guān)人權(quán)，其中勞工權(quán)利是其基本的和核心的內(nèi)容，或者說，社會(huì)條款問題主要是勞工標(biāo)準(zhǔn)問題。而社會(huì)條款之所以成為問題，是由于提出者企圖將社會(huì)條款與國(guó)際貿(mào)易直接掛鉤，即違反社會(huì)條款者可予以經(jīng)濟(jì)制裁。

　　早在1953年，美國(guó)國(guó)務(wù)院即非正式提出在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中寫入禁止不公平勞動(dòng)的條款。由于其他國(guó)家對(duì)于不公平的定義未達(dá)成共識(shí)，這項(xiàng)建議未獲采納。在后來的關(guān)貿(mào)總協(xié)定談判以及其他場(chǎng)合，美國(guó)又多次提出社會(huì)條款的建議，但遭到發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)[6].1993年，美國(guó)又在第十三屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會(huì)上代表西方國(guó)家公開宣布了這一主張。在其后東盟與歐盟外長(zhǎng)會(huì)議上，德國(guó)外長(zhǎng)金克爾代表歐盟國(guó)家明確提出要把人權(quán)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)條件納入國(guó)際貿(mào)易范疇，將勞動(dòng)者權(quán)益和安全衛(wèi)生狀況與經(jīng)濟(jì)問題掛鉤，此即轟動(dòng)一時(shí)的所謂“社會(huì)條款”。國(guó)際勞工組織也是社會(huì)條款的積極提倡者，1994年，國(guó)際勞工局局長(zhǎng)在勞工大會(huì)的報(bào)告中也提出社會(huì)條款的建議，主張將基本勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則聯(lián)系起來，對(duì)違反者或達(dá)不到者給予貿(mào)易制裁。對(duì)這一建議，與會(huì)國(guó)分成明顯的兩派意見。

　　世貿(mào)組織于1995年成立后，社會(huì)條款問題又被提上日程。1996年12月，在新加坡的WTO首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，經(jīng)過激烈爭(zhēng)論后，“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”以顯要的位置作為新議題被列入宣言之中。該宣言宣稱：“我們?cè)俅纬兄Z，遵守國(guó)際承認(rèn)的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際勞工組織（ILO）是建立和處理這些標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)，我們確認(rèn)支持其促進(jìn)這些標(biāo)準(zhǔn)的工作。我們相信，通過增長(zhǎng)和進(jìn)一步的貿(mào)易自由化而促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展有助于這些標(biāo)準(zhǔn)的改善。我們拒絕勞工標(biāo)準(zhǔn)用于保護(hù)主義目的，有比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，尤其是低工資的發(fā)展中國(guó)家，決不會(huì)成為這方面的問題�！盵7]這一宣言實(shí)際上表明發(fā)展中國(guó)家承認(rèn)了勞工標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)“問題”，并承諾應(yīng)予解決。然而，圍繞社會(huì)條款與國(guó)際貿(mào)易掛鉤的爭(zhēng)論，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決。

　　作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的反映，社會(huì)條款問題的產(chǎn)生主要有兩個(gè)方面的原因：

　　一方面，隨著發(fā)展中國(guó)家特別是東南亞國(guó)家介入經(jīng)濟(jì)全球化，這些國(guó)家以廉價(jià)勞動(dòng)力和低檔產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，使其出口貿(mào)易迅速發(fā)展，構(gòu)成對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)和就業(yè)的沖擊。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家企圖通過社會(huì)條款與國(guó)際貿(mào)易掛鉤，以削弱發(fā)展中國(guó)家的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)和非關(guān)稅壁壘。其代表性的觀點(diǎn)是：由于各國(guó)工人工資水平、工作時(shí)間、勞動(dòng)環(huán)境、安全衛(wèi)生狀況等條件上的差異，勞工標(biāo)準(zhǔn)低的國(guó)家生產(chǎn)成本低廉，這使其在國(guó)際貿(mào)易中有相對(duì)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，從而造成由發(fā)展中國(guó)家向勞工標(biāo)準(zhǔn)高的國(guó)家的“社會(huì)傾銷”，因此，在國(guó)際貿(mào)易自由化的同時(shí)，應(yīng)在貿(mào)易協(xié)議中制定出統(tǒng)一的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)達(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家的貿(mào)易進(jìn)行限制。

　　另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的迅猛發(fā)展，社會(huì)問題和勞資矛盾也日益突出。這主要表現(xiàn)為：富人成為全球化的受益者，財(cái)富分配嚴(yán)重兩極分化，失業(yè)工人大量增加，社會(huì)保障不足，勞動(dòng)條件惡化，相當(dāng)多的工人陷于貧困之中。這些問題不僅在發(fā)展中國(guó)家普遍存在，而且開始蔓延到發(fā)達(dá)國(guó)家[8].勞資沖突的加劇和勞工地位的下降，使得勞工組織也成為社會(huì)條款與國(guó)際貿(mào)易掛鉤的積極鼓吹者。如勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)認(rèn)為：在經(jīng)濟(jì)全球化的情況下，由于WTO沒有強(qiáng)制實(shí)施最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工人在全球市場(chǎng)遭到盤剝。保護(hù)勞工權(quán)利的最有效的辦法，是通過全球貿(mào)易體制來獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰某個(gè)產(chǎn)品。國(guó)際勞工組織并在1998年通過的《關(guān)于基本勞工權(quán)利原則宣言》中明確提出，“不得將勞工標(biāo)準(zhǔn)用于貿(mào)易保護(hù)主義之目的，并且本《宣言》及其后續(xù)措施中的任何內(nèi)容不得被援引或被以其他方式用于此種目的；此外，無論如何不得因本《宣言》及其后續(xù)措施而對(duì)任何國(guó)家的比較利益提出異議�！盵9]

　　盡管發(fā)達(dá)國(guó)家政府和勞工組織的出發(fā)點(diǎn)和目的不同，但在直接的要求上是一致的，所以，雙方形成了互相援引和支持的局面。如在1999年的西雅圖會(huì)議上，美國(guó)政府得到勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)的支持，而美國(guó)政府不僅提出要將保護(hù)勞工標(biāo)準(zhǔn)寫到世貿(mào)協(xié)議中，而且還簽署了國(guó)際勞工組織是年通過的第182號(hào)國(guó)際勞工公約即《最惡劣形式的童工條約》。而這些勞工組織的直接目的是保護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家工人的利益，為此，他們甚至明確反對(duì)中國(guó)加入WTO[10].但是，我們不能因此而將兩者混為一談，這是一個(gè)比較復(fù)雜的問題。當(dāng)然，發(fā)達(dá)國(guó)家提出勞工標(biāo)準(zhǔn)問題還有明確的政治目的，這就是按照西方的價(jià)值觀念來改變或影響發(fā)展中國(guó)家的法律觀念和法律結(jié)構(gòu)。對(duì)此，我們似乎不能簡(jiǎn)單地說“不”。因?yàn)榈谝�，在�?guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的運(yùn)行過程中，必然涉及勞工標(biāo)準(zhǔn)問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)與社會(huì)發(fā)展同步，這是一個(gè)客觀的要求。第二，WTO多邊貿(mào)易規(guī)則的制定，目前還主要由發(fā)達(dá)國(guó)家所影響或左右，而這些國(guó)家的政府與工會(huì)是勞工標(biāo)準(zhǔn)的積極推動(dòng)者，雇主方面也表示可以接受。并且，這個(gè)意見已經(jīng)被聯(lián)合國(guó)、國(guó)際勞工組織等國(guó)際組織所認(rèn)可。所以，將勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易掛鉤或聯(lián)系，將是一個(gè)必然的要求和趨勢(shì)。1996年的新加坡WTO首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議宣言，即表明大多數(shù)與會(huì)國(guó)，包括發(fā)展中國(guó)家對(duì)于這種趨向的默認(rèn)�，F(xiàn)在的問題恐怕只是這種聯(lián)系的具體實(shí)施時(shí)間和方式而已。

　　中國(guó)進(jìn)入WTO，不僅要作為發(fā)展中國(guó)家的代表，而且，更需要高揚(yáng)社會(huì)主義和工人階級(jí)的旗幟。我們反對(duì)將勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易直接掛鉤，因?yàn)檫@樣并不能直接保障工人的權(quán)益。但是，在國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中必須重視勞工標(biāo)準(zhǔn)的重要作用。因?yàn)�，在市�?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，經(jīng)濟(jì)權(quán)利無法與社會(huì)權(quán)利和政治權(quán)利截然分開。中國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》，這表明，該公約也將具有國(guó)內(nèi)法的效力，成為中國(guó)勞工法的法律淵源之一。承認(rèn)這一公約，實(shí)際上即是承認(rèn)目前國(guó)際勞工組織提出的核心勞工公約，因?yàn)檫@一公約中已經(jīng)包括了核心勞工公約的基本內(nèi)容[11].履行該公約規(guī)定的義務(wù)，與承認(rèn)和實(shí)施國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)是一致的。

　　總之，經(jīng)濟(jì)全球化所造成的勞動(dòng)問題和勞資沖突，是一個(gè)國(guó)際性問題[12]，中國(guó)的勞動(dòng)問題和勞資沖突，是國(guó)際勞工問題的一部分。中國(guó)入世，不僅在企業(yè)規(guī)則和貿(mào)易規(guī)則上要與國(guó)際接軌，在勞動(dòng)法制上逐步與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)接軌，也將是一個(gè)必然的趨勢(shì)。這種趨勢(shì)，也是中國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范和勞工權(quán)益保障的內(nèi)在要求。當(dāng)然，中國(guó)的勞工標(biāo)準(zhǔn)立法不能照搬國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，而必須從中國(guó)的國(guó)情和法律環(huán)境出發(fā)。這是我們必須堅(jiān)持和說明的。

　　三、國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)的勞動(dòng)立法

　　國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，又稱國(guó)際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，一般是指國(guó)際勞工大會(huì)通過的公約和建議書，以及其它達(dá)成國(guó)際協(xié)議的具有完備系統(tǒng)的關(guān)于處理勞動(dòng)關(guān)系和與之相關(guān)的一些關(guān)系的原則、規(guī)則。國(guó)際勞工公約的核心和宗旨是確立和保障世界范圍內(nèi)的勞工權(quán)利[13].

　　社會(huì)條款中所涉及的勞工標(biāo)準(zhǔn)，是指所謂“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”或稱“工人的基本權(quán)利”，這一概念是1995年召開的社會(huì)發(fā)展問題世界首腦會(huì)議首先提出的[14].1998年國(guó)際勞工大會(huì)通過的《基本勞工權(quán)利原則宣言》將其明確規(guī)定為四個(gè)方面的權(quán)利：結(jié)社自由并有效承認(rèn)集體談判權(quán)利；消除一切形式的強(qiáng)迫勞動(dòng)；有效廢除童工；消除就業(yè)歧視[15].這四項(xiàng)基本勞工權(quán)利，主要體現(xiàn)在八項(xiàng)《國(guó)際勞工公約》[16]中。截至2000年2月，國(guó)際勞工組織會(huì)員國(guó)中已經(jīng)有80%的國(guó)家數(shù)目不等地批準(zhǔn)了前七項(xiàng)公約。其中有50多個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了全部的七項(xiàng)公約，包括德國(guó)、法國(guó)、意大利、古巴等，英國(guó)和澳大利亞等國(guó)批準(zhǔn)了六項(xiàng)，加拿大、日本等國(guó)批準(zhǔn)了四項(xiàng)。美國(guó)只批準(zhǔn)了105號(hào)公約。中國(guó)目前加入了100號(hào)和138號(hào)公約。

　　國(guó)際勞工組織《基本勞工權(quán)利原則宣言》規(guī)定：“既使尚未批準(zhǔn)有關(guān)公約，僅從作為勞工組織成員這一事實(shí)出發(fā)，所有成員國(guó)都有義務(wù)真誠(chéng)地并根據(jù)《章程》要求，尊重、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)關(guān)于作為這些公約之主題的基本權(quán)利的各項(xiàng)原則。”[17]但是，國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)作為各國(guó)處理勞資關(guān)系的行為規(guī)則，其約束力只有在批準(zhǔn)國(guó)按照本國(guó)的法律制度和慣例，采取執(zhí)行公約的必要措施后，才在該國(guó)具有直接的法定效力。這種必要措施，可以采取國(guó)內(nèi)立法的形式，也可以直接執(zhí)行被批準(zhǔn)的國(guó)際勞工公約，還可以依習(xí)慣法默示國(guó)際勞工公約對(duì)于國(guó)內(nèi)法的約束力[18].

　　中國(guó)作為國(guó)際勞工組織成員，不僅有責(zé)任和義務(wù)遵守和實(shí)現(xiàn)這些勞工基本權(quán)利的各項(xiàng)原則，而且，應(yīng)該在條件適合的情況下，擴(kuò)大國(guó)際勞工公約特別是核心公約的批準(zhǔn)范圍。至今為止，中國(guó)共批準(zhǔn)了20個(gè)國(guó)際勞工公約（包括承認(rèn)舊中國(guó)政府批準(zhǔn)的14個(gè)），僅占全部182個(gè)國(guó)際勞工公約的11%，不及各會(huì)員國(guó)平均批準(zhǔn)數(shù)目的1/3[19].這種狀況，與中國(guó)作為國(guó)際勞工組織的創(chuàng)始國(guó)和社會(huì)主義大國(guó)的地位和作用很不適應(yīng)。加入WTO，使得這一工作更具緊迫性。從中國(guó)的立法需求及其法律環(huán)境來分析，不僅完善和加強(qiáng)勞工標(biāo)準(zhǔn)立法是勞工權(quán)益保障的最主要的法律手段，而且，就勞動(dòng)立法的現(xiàn)狀來看，中國(guó)也基本具備批準(zhǔn)核心勞工公約的法律環(huán)境。

　　中國(guó)的勞動(dòng)立法自1995年以來，以《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》以及一系列配套法規(guī)為標(biāo)志，已經(jīng)初步形成了以市場(chǎng)價(jià)值為基本取向的勞動(dòng)法律體系。應(yīng)該說，中國(guó)的勞工標(biāo)準(zhǔn)立法，除自由結(jié)社和強(qiáng)迫勞動(dòng)問題與國(guó)際社會(huì)存在著一定的分歧外，在其他內(nèi)容上與國(guó)際社會(huì)的要求并無大的差別，有些方面如工作時(shí)間，甚至超過一般的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。加入WTO，需要根據(jù)中國(guó)國(guó)情，在堅(jiān)持原則的前提下逐步與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)接軌。下面，我們以自由結(jié)社和集體談判為主，就國(guó)際勞工組織提出的四項(xiàng)核心勞工標(biāo)準(zhǔn)所對(duì)應(yīng)的中國(guó)有關(guān)情況做一具體分析。

　　自由結(jié)社和集體談判的權(quán)利，應(yīng)是勞工權(quán)益中最為基本和最為核心的權(quán)利。與其他勞工權(quán)益相比，這個(gè)權(quán)利是勞動(dòng)者集體享有三、國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)的勞動(dòng)立法國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，又稱國(guó)際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，一般是指國(guó)際勞工大會(huì)通過的公約和建議書，以及其它達(dá)成國(guó)際協(xié)議的具有完備系統(tǒng)的關(guān)于處理勞動(dòng)關(guān)系和與之相關(guān)的一些關(guān)系的原則、規(guī)則。國(guó)際勞工公約的核心和宗旨是確立和保障世界范圍內(nèi)的勞工權(quán)利[13].

　　社會(huì)條款中所涉及的勞工標(biāo)準(zhǔn)，是指所謂“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”或稱“工人的基本權(quán)利”，這一概念是1995年召開的社會(huì)發(fā)展問題世界首腦會(huì)議首先提出的[14].1998年國(guó)際勞工大會(huì)通過的《基本勞工權(quán)利原則宣言》將其明確規(guī)定為四個(gè)方面的權(quán)利：結(jié)社自由并有效承認(rèn)集體談判權(quán)利；消除一切形式的強(qiáng)迫勞動(dòng)；有效廢除童工；消除就業(yè)歧視[15].這四項(xiàng)基本勞工權(quán)利，主要體現(xiàn)在八項(xiàng)《國(guó)際勞工公約》[16]中。截至2000年2月，國(guó)際勞工組織會(huì)員國(guó)中已經(jīng)有80%的國(guó)家數(shù)目不等地批準(zhǔn)了前七項(xiàng)公約。其中有50多個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了全部的七項(xiàng)公約，包括德國(guó)、法國(guó)、意大利、古巴等，英國(guó)和澳大利亞等國(guó)批準(zhǔn)了六項(xiàng)，加拿大、日本等國(guó)批準(zhǔn)了四項(xiàng)。美國(guó)只批準(zhǔn)了105號(hào)公約。中國(guó)目前加入了100號(hào)和138號(hào)公約。

　　國(guó)際勞工組織《基本勞工權(quán)利原則宣言》規(guī)定：“既使尚未批準(zhǔn)有關(guān)公約，僅從作為勞工組織成員這一事實(shí)出發(fā)，所有成員國(guó)都有義務(wù)真誠(chéng)地并根據(jù)《章程》要求，尊重、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)關(guān)于作為這些公約之主題的基本權(quán)利的各項(xiàng)原則�！盵17]但是，國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)作為各國(guó)處理勞資關(guān)系的行為規(guī)則，其約束力只有在批準(zhǔn)國(guó)按照本國(guó)的法律制度和慣例，采取執(zhí)行公約的必要措施后，才在該國(guó)具有直接的法定效力。這種必要措施，可以采取國(guó)內(nèi)立法的形式，也可以直接執(zhí)行被批準(zhǔn)的國(guó)際勞工公約，還可以依習(xí)慣法默示國(guó)際勞工公約對(duì)于國(guó)內(nèi)法的約束力[18].

　　中國(guó)作為國(guó)際勞工組織成員，不僅有責(zé)任和義務(wù)遵守和實(shí)現(xiàn)這些勞工基本權(quán)利的各項(xiàng)原則，而且，應(yīng)該在條件適合的情況下，擴(kuò)大國(guó)際勞工公約特別是核心公約的批準(zhǔn)范圍。至今為止，中國(guó)共批準(zhǔn)了20個(gè)國(guó)際勞工公約（包括承認(rèn)舊中國(guó)政府批準(zhǔn)的14個(gè)），僅占全部182個(gè)國(guó)際勞工公約的11%，不及各會(huì)員國(guó)平均批準(zhǔn)數(shù)目的1/3[19].這種狀況，與中國(guó)作為國(guó)際勞工組織的創(chuàng)始國(guó)和社會(huì)主義大國(guó)的地位和作用很不適應(yīng)。加入WTO，使得這一工作更具緊迫性。從中國(guó)的立法需求及其法律環(huán)境來分析，不僅完善和加強(qiáng)勞工標(biāo)準(zhǔn)立法是勞工權(quán)益保障的最主要的法律手段，而且，就勞動(dòng)立法的現(xiàn)狀來看，中國(guó)也基本具備批準(zhǔn)核心勞工公約的法律環(huán)境。

　　中國(guó)的勞動(dòng)立法自1995年以來，以《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》以及一系列配套法規(guī)為標(biāo)志，已經(jīng)初步形成了以市場(chǎng)價(jià)值為基本取向的勞動(dòng)法律體系。應(yīng)該說，中國(guó)的勞工標(biāo)準(zhǔn)立法，除自由結(jié)社和強(qiáng)迫勞動(dòng)問題與國(guó)際社會(huì)存在著一定的分歧外，在其他內(nèi)容上與國(guó)際社會(huì)的要求并無大的差別，有些方面如工作時(shí)間，甚至超過一般的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。加入WTO，需要根據(jù)中國(guó)國(guó)情，在堅(jiān)持原則的前提下逐步與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)接軌。下面，我們以自由結(jié)社和集體談判為主，就國(guó)際勞工組織提出的四項(xiàng)核心勞工標(biāo)準(zhǔn)所對(duì)應(yīng)的中國(guó)有關(guān)情況做一具體分析。

　　自由結(jié)社和集體談判的權(quán)利，應(yīng)是勞工權(quán)益中最為基本和最為核心的權(quán)利。與其他勞工權(quán)益相比，這個(gè)權(quán)利是勞動(dòng)者集體享有截止1998年底，非公有制企業(yè)工會(huì)平均組建率為7 3%，職工覆蓋率僅為11 5%，而私營(yíng)企業(yè)的工會(huì)組建率僅為4%[27].這種情況主要是由于雇主阻撓和抵制在企業(yè)建立工會(huì)而致。中華全國(guó)總工會(huì)提出：“最大限度地把廣大職工組織到工會(huì)中來，最大限度地維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工的積極性，是擺在我們面前艱巨而緊迫的任務(wù)�！盵28]經(jīng)過全國(guó)總工會(huì)一年的努力，到1999年底，在非公有制企業(yè)組建工會(huì)的工作取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展。全總計(jì)劃，到2002年底，要把絕大多數(shù)非公有制企業(yè)的職工組織到工會(huì)中來，屆時(shí)非公有制企業(yè)的工會(huì)數(shù)目將由1999年底的25萬家增至100萬家，會(huì)員數(shù)將由1999年底的1313萬增至3600萬[29].這是一個(gè)宏大而艱巨的任務(wù)。

　　保障工人的權(quán)利，還有一個(gè)保障工會(huì)的自主性的問題。所謂工會(huì)的自主性，主要是防止老板控制工會(huì)的問題。在已經(jīng)建立工會(huì)的外企或私企，相當(dāng)多數(shù)是由雇主或企業(yè)方控制或操縱工會(huì)，更有甚者，有的工會(huì)就是由雇主親自或指派親信建立的，有的工會(huì)主席甚至是老板娘或二老板。雇主阻撓成立工會(huì)和控制工會(huì)的這種“干涉行為”，是第98號(hào)國(guó)際勞工公約所明確禁止的典型的不公正勞工措施[30].對(duì)于這種情況，亟需通過不當(dāng)勞動(dòng)行為立法以法律救濟(jì)的形式對(duì)其約束和糾正。目前，這種情況在勞動(dòng)法學(xué)界和有關(guān)負(fù)責(zé)部門已經(jīng)引起警覺，全國(guó)總工會(huì)也對(duì)于工會(huì)會(huì)員的資格和工會(huì)主席的資格提出了意見[31].

　　關(guān)于談判權(quán)。中國(guó)在1995年實(shí)施《勞動(dòng)法》，根據(jù)該法“工會(huì)可以代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位行政方面簽訂集體合同”的規(guī)定，開始推行集體合同制度。1996年，勞動(dòng)部、全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)專門發(fā)出通知，提出：“集體協(xié)商和集體合同制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的有效機(jī)制。當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)在非國(guó)有企業(yè)和實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的企業(yè)進(jìn)行�！盵32]在1998年10月的中國(guó)工會(huì)第十三次全國(guó)代表大會(huì)上，更把建立和實(shí)行集體合同制度作為“建立有效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)益和民主權(quán)益”的重點(diǎn)工作[33].2000年11月8日，勞動(dòng)部又發(fā)布了《工資集體協(xié)商試行辦法》。

　　中國(guó)工會(huì)在推行集體合同的過程中，盡管有政府部門的支持，仍然遭到雇主的抵制。這種抵制有兩種方式，一是不允諾，二是控制談判使之徒具形式或有利于雇主[34].這個(gè)問題在外商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)中更加突出。對(duì)于雇主的“不應(yīng)諾”，目前工會(huì)似乎無計(jì)可施，因?yàn)槟壳爸袊?guó)法律關(guān)于“職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，簽訂集體合同”[35]規(guī)定中的“可以”，并非是強(qiáng)制性條款，而是選擇性條款，實(shí)際上具有勞資雙方自治的含義。這種規(guī)定，如果在勞資雙方力量對(duì)比相對(duì)平衡，或者勞動(dòng)者有罷工權(quán)作為后盾支持，如英國(guó)或德國(guó)，是可以實(shí)行的。但在中國(guó)特別是私有和外資企業(yè)中，勞動(dòng)者組織力量相當(dāng)薄弱，又缺乏明確的罷工權(quán)保障，集體合同的實(shí)施結(jié)果無非

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        當(dāng)以信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)著中國(guó)科技事業(yè)步入未來知識(shí)經(jīng)濟(jì)快車道之際，以觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新推動(dòng)全面科技創(chuàng)新的一場(chǎng)現(xiàn)代科技革命正在中華大地上涌動(dòng)....

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    學(xué)校管理是多因素整合而成的。管理是否科學(xué)，是否有效，在于它的管理對(duì)象中“人”的因素是否積極上進(jìn)，能否創(chuàng)造性地完成教學(xué)任務(wù)。

    管理學(xué)認(rèn)為：人的....

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　　我國(guó)目前出版的法律文獻(xiàn)檢索教材大多數(shù)出自于高等法學(xué)院校中法律圖書館的專業(yè)館員之手。自1981年秋，教育部發(fā)布《高等學(xué)校圖書館工作條例》將“開展查詢文獻(xiàn)方法的教育和輔導(dǎo)工作”作為大學(xué)圖書館的任務(wù)之一開始，以當(dāng)時(shí)司法部部屬政法院校....

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　　就法學(xué)而言，有若干特點(diǎn)使得它與其他人文以及社會(huì)科學(xué)學(xué)科相區(qū)別。最突出的特點(diǎn)可能是，在中國(guó)，法學(xué)本身就是一個(gè)當(dāng)代學(xué)科。古典時(shí)期，我們雖然也有律學(xué)，但是，與西方羅馬法以降的法學(xué)相比，明顯地缺少超驗(yàn)的價(jià)值訴求，與此同時(shí)，不存在....

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　　摘要：“中國(guó)近代在翻譯和引進(jìn)西方學(xué)術(shù)的過程中，對(duì)其基本概念或術(shù)語往往采取譯詞重于借詞的方法，從而引發(fā)中西學(xué)術(shù)思想轉(zhuǎn)換中的”名實(shí)之辨“。中西哲學(xué)之間的學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)譯、通約和交流的過程實(shí)際上就是一個(gè)比較哲學(xué)研究的過....

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　　文化多樣性（cultural diversity）是人類歷史上普遍恒久的特征。任何一種文化，只有在它能夠與其他文化相區(qū)別時(shí)才能被辨識(shí)，也才能有現(xiàn)實(shí)的存在。一方面，相應(yīng)于不同的自然環(huán)境和歷史條件，文化的起源和演化不可能是同一的；另....