澳大利亞議會(huì)專(zhuān)員制度概述

澳大利亞議會(huì)專(zhuān)員制度概述 　　一、產(chǎn)生發(fā)展和立法概況

　　澳大利亞很晚才認(rèn)識(shí)到建立議會(huì)專(zhuān)員機(jī)構(gòu)的必要性。因?yàn)槿藗兤胀ㄕJ(rèn)為議會(huì)能適當(dāng)?shù)靥幚韺?duì)行政決定的不滿(mǎn)。然而，快速發(fā)展的官僚機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了議會(huì)監(jiān)督的能力，議會(huì)專(zhuān)員的設(shè)立成為不可避免。議會(huì)專(zhuān)員不像法院那樣確定行政行為是否合法，而主要考慮行政決定及作出決定的方法的質(zhì)量。

　　第一部澳大利亞議會(huì)專(zhuān)員立法是1971年的西澳大利亞議會(huì)特派員法。接著1972年的《南澳大利亞議會(huì)專(zhuān)員法》、1973年的《維克多利亞議會(huì)專(zhuān)員法》、1974年的《昆士蘭議會(huì)特派員法》、1974年的《新南威爾士議會(huì)專(zhuān)員法》、1976年的澳大利亞聯(lián)邦《議會(huì)專(zhuān)員法》、1978年的《塔斯馬尼亞議會(huì)專(zhuān)員法》、1980年的《北部地區(qū)議會(huì)專(zhuān)員法》、1989年的《澳大利亞首都地區(qū)議會(huì)專(zhuān)員法》等相繼出臺(tái)。這樣澳大利亞的州和聯(lián)邦在20世紀(jì)70年代完成了議會(huì)專(zhuān)員的立法。2001年《昆士蘭議會(huì)專(zhuān)員法》代替了1974年的《議會(huì)特派員法》。聯(lián)邦和各州的法律極為類(lèi)似。

　　議會(huì)專(zhuān)員制度在澳大利亞發(fā)展很快，建立議會(huì)專(zhuān)員控制決定者這一觀(guān)念已經(jīng)從政府部門(mén)擴(kuò)展到準(zhǔn)公共部門(mén)，也擴(kuò)展到社會(huì)的私人部門(mén)，如金融議會(huì)專(zhuān)員和保險(xiǎn)議會(huì)專(zhuān)員。很多大學(xué)任命了自己的議會(huì)專(zhuān)員。對(duì)國(guó)防軍隊(duì)和警察等部門(mén)，設(shè)立特殊的議會(huì)專(zhuān)員，有特殊的規(guī)定。

　　二、聯(lián)邦議會(huì)專(zhuān)員制度的內(nèi)容

　�。ㄒ唬┙M成和任命。議會(huì)專(zhuān)員法及根據(jù)該法第三十八條制定的議會(huì)專(zhuān)員法規(guī)，對(duì)議會(huì)專(zhuān)員及其辦公室作了明確規(guī)定。（1）議會(huì)專(zhuān)員辦公室。議會(huì)專(zhuān)員法第四條規(guī)定了聯(lián)邦議會(huì)專(zhuān)員辦公室和三個(gè)代理聯(lián)邦辦公室。所以除非有相反情況規(guī)定，議會(huì)專(zhuān)員指的是聯(lián)邦議會(huì)專(zhuān)員辦公室或者三個(gè)代理聯(lián)邦辦公室的議會(huì)專(zhuān)員。（2）議會(huì)專(zhuān)員的資格除了年齡有具體的規(guī)定外，未規(guī)定其他條件。一個(gè)人在超過(guò)65歲時(shí)，不得被任命或者重新任命為議會(huì)專(zhuān)員；也不得在其任期延伸至其達(dá)到該年齡時(shí)被任命或重新任命。議會(huì)專(zhuān)員由執(zhí)政的政府挑選，被聯(lián)邦總督正式任命。

　�。ǘ�）議會(huì)專(zhuān)員的職能。議會(huì)專(zhuān)員的中心職能是處理公眾對(duì)行政的不滿(mǎn)。在他收到公民對(duì)政府行政的投訴后，進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并建議官員糾正問(wèn)題。在沒(méi)有得到官員滿(mǎn)意回復(fù)的情況下，以報(bào)告的形式將其報(bào)告政府并公開(kāi)。議會(huì)專(zhuān)員受理投訴行政行為有三個(gè)實(shí)質(zhì)性要求：該行為屬于議會(huì)專(zhuān)員的調(diào)查范圍，包括行為的類(lèi)型和作出行為的部門(mén)或權(quán)威機(jī)構(gòu)；議會(huì)專(zhuān)員行使其調(diào)查的權(quán)力；該行為涉及到議會(huì)專(zhuān)員可以介入的理由。具體職能包括：（1）解決個(gè)人對(duì)公共機(jī)關(guān)提出的投訴；（2）改進(jìn)政府管理的總體水平；（3）通過(guò)個(gè)人的投訴和有關(guān)變化的建議識(shí)別社會(huì)的制度性問(wèn)題；（4）監(jiān)督外部審查機(jī)構(gòu)決定的執(zhí)行，包括決定的執(zhí)行和公共管理中的申請(qǐng)審查決定的執(zhí)行；（5）監(jiān)控執(zhí)行活動(dòng)和自身決定的制度性影響。

　�。ㄈ�）管轄。（1）接受調(diào)查的機(jī)構(gòu)。《議會(huì)專(zhuān)員法》第五條規(guī)定，議會(huì)專(zhuān)員有權(quán)調(diào)查聯(lián)邦政府和“被規(guī)定的權(quán)威部門(mén)”。除了明確排除的以外，都在議會(huì)專(zhuān)員管轄權(quán)范圍內(nèi)。“被規(guī)定的權(quán)威部門(mén)”是為了公共目的根據(jù)法令而建立的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人，如澳大利亞郵政局。（2）不接受調(diào)查的機(jī)構(gòu)和行為。某些機(jī)構(gòu)被排除在“被規(guī)定的權(quán)威部門(mén)”之外，如議會(huì)專(zhuān)員法規(guī)定的混合公司和團(tuán)社，法規(guī)特別排除的個(gè)人或者機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)、法官和國(guó)王委員會(huì)等。議會(huì)專(zhuān)員法第五條規(guī)定了不接受調(diào)查的機(jī)關(guān)和行為，有10種情況。如部長(zhǎng)采取的行動(dòng)不在議會(huì)專(zhuān)員管轄范圍內(nèi)，因?yàn)椴块L(zhǎng)責(zé)任制可以提供合適的責(zé)任機(jī)制。但作為委任的行使部長(zhǎng)的法令性權(quán)力的部門(mén)官員的行為不排除在外。與澳大利亞公共服務(wù)部門(mén)工作有關(guān)的行為被排除在外。排除的理由在于它們的決定可以得到合理性保護(hù)審查機(jī)構(gòu)的審查。（3）與管理有關(guān)事項(xiàng)的行為。議會(huì)專(zhuān)員的管轄權(quán)被限制在“與管理有關(guān)事項(xiàng)的行為”中。（4）不調(diào)查的裁量權(quán)。在議會(huì)專(zhuān)員有權(quán)管轄調(diào)查的投訴中，專(zhuān)員可以根據(jù)其自由裁量權(quán)拒絕調(diào)查投訴，包括四種情況：其一，投訴耽擱12個(gè)月以上，投訴被認(rèn)為瑣碎、無(wú)確實(shí)根據(jù)或者沒(méi)有誠(chéng)實(shí)提出等情況下，調(diào)查行為不被批準(zhǔn)。其二，投訴沒(méi)有首先提交相關(guān)部門(mén)或者權(quán)威機(jī)關(guān)處理，議會(huì)專(zhuān)員將延期調(diào)查，直至向相關(guān)部門(mén)提出投訴并使該部門(mén)有適當(dāng)?shù)臅r(shí)間加以糾正。其三，部門(mén)或者權(quán)威部門(mén)有合適的內(nèi)部審查機(jī)構(gòu)，議會(huì)專(zhuān)員可以在這些機(jī)構(gòu)處理之后介入。其四，在某些事項(xiàng)屬于另一個(gè)調(diào)查機(jī)構(gòu)管轄權(quán)范圍內(nèi)時(shí)，議會(huì)專(zhuān)員可以不采取調(diào)查行為或者移送案件，與某個(gè)部門(mén)或權(quán)威機(jī)構(gòu)商業(yè)活動(dòng)有關(guān)的行為可以被相關(guān)的產(chǎn)業(yè)議會(huì)專(zhuān)員有效地處理。

　�。ㄋ模┏绦�。（1）啟動(dòng)。議會(huì)專(zhuān)員可以通過(guò)三種方法開(kāi)始調(diào)查：議會(huì)專(zhuān)員自行主動(dòng)開(kāi)始調(diào)查，個(gè)人或者法人的書(shū)面投訴引起調(diào)查，議會(huì)請(qǐng)求調(diào)查。（2）形式。投訴人可以通過(guò)電話(huà)口頭或者本人親自告知，也可以采用書(shū)面形式作出投訴請(qǐng)求。但議會(huì)專(zhuān)員可以要求投訴者書(shū)面提出。議會(huì)專(zhuān)員調(diào)查是免費(fèi)的和非正式的，它有可能被快速和非正式地完成，這是為了適應(yīng)日益增加的大量的案件的需要。（3）調(diào)查。很少采用雙方對(duì)峙式的聽(tīng)證程序來(lái)解決問(wèn)題。議會(huì)專(zhuān)員喜歡優(yōu)先采用詢(xún)問(wèn)和討論的方式，或者努力調(diào)解矛盾。通常有兩種程序被議會(huì)專(zhuān)員采納：其一，預(yù)先詢(xún)問(wèn)。啟動(dòng)事項(xiàng)開(kāi)始后，議會(huì)專(zhuān)員可以向部門(mén)或者權(quán)威機(jī)關(guān)的主要官員詢(xún)問(wèn)情況以決定該事項(xiàng)是否在其管轄范圍內(nèi)，以及是否進(jìn)行調(diào)查。多數(shù)案件采用這種方式解決。其二，正式調(diào)查。只有少部分案件采用這種方式。在開(kāi)始調(diào)查前，議會(huì)專(zhuān)員必須告訴責(zé)任部長(zhǎng)和涉及實(shí)體問(wèn)題的主要官員。在正式調(diào)查過(guò)程中，議會(huì)專(zhuān)員不能給投訴者或者其他人提供參與調(diào)查的機(jī)會(huì)。但是在議會(huì)專(zhuān)員意欲作出一個(gè)報(bào)告明示或者暗示對(duì)某部門(mén)、權(quán)威機(jī)關(guān)或者個(gè)人進(jìn)行批評(píng)時(shí)，必須給予個(gè)人或者該機(jī)構(gòu)作出口頭或者書(shū)面看法的機(jī)會(huì)。再者，在形成正式的不利于某個(gè)機(jī)關(guān)的看法之前，部長(zhǎng)可以詢(xún)問(wèn)議會(huì)專(zhuān)員，同其商量討論。（4）秘密。保密是惟一的對(duì)議會(huì)專(zhuān)員調(diào)查的法令性要求。在調(diào)查過(guò)程中，秘密條款保護(hù)被交流的信息。但是該信息可能被議會(huì)專(zhuān)員的最終報(bào)告所泄露。（5）權(quán)力。在實(shí)施調(diào)查過(guò)程中，議會(huì)專(zhuān)員具有廣泛的調(diào)查權(quán)力，可以獲得和詢(xún)問(wèn)他認(rèn)為適當(dāng)?shù)男畔⒑蛦?wèn)題。他還有權(quán)迫使有關(guān)單位和個(gè)人提供信息并給出證據(jù)，審查發(fā)誓的證人，進(jìn)入和檢查聯(lián)邦房屋。

　�。ㄎ澹┚葷�(jì)。一方當(dāng)事人對(duì)議會(huì)專(zhuān)員的行為或者決定不滿(mǎn)意的，可以根據(jù)《司法審查法》或者1903年《聯(lián)邦司法法》的規(guī)定尋求司法審查。再者，《議會(huì)專(zhuān)員法》規(guī)定了特別的條款，聯(lián)邦法院可以審查“行使或者建議行使的權(quán)力，或者履行或建議履行的職責(zé)。”如，議會(huì)專(zhuān)員拒絕調(diào)查一項(xiàng)投訴就可以被聯(lián)邦法院審查。

　　三、州議會(huì)專(zhuān)員制度的內(nèi)容

　　由于各州議會(huì)專(zhuān)員法（西澳大利亞為議會(huì)特派員法）的內(nèi)容基本相同，也與聯(lián)邦議會(huì)專(zhuān)員法的規(guī)定相類(lèi)似，大體都規(guī)定了議會(huì)專(zhuān)員的性質(zhì)、管轄權(quán)、權(quán)能、向州最高法院申請(qǐng)的情形、調(diào)查行政行為的時(shí)間、對(duì)投訴的要求、調(diào)查前的先行詢(xún)問(wèn)、可以拒絕調(diào)查的情形、調(diào)查程序和完成調(diào)查后的權(quán)力等內(nèi)容。限于篇幅，筆者僅以2001年昆士蘭議會(huì)專(zhuān)員法為例，重點(diǎn)介紹州議會(huì)專(zhuān)員完成調(diào)查后的權(quán)力的內(nèi)容。

　�。ㄒ唬┢叻N情況下的報(bào)告。該法第四十九條規(guī)定，該條不適用于議會(huì)指令的調(diào)查，適用于議會(huì)專(zhuān)員認(rèn)為調(diào)查與之有關(guān)的行政行為。在出現(xiàn)下列七種情況時(shí)，議會(huì)專(zhuān)員可以提出報(bào)告：認(rèn)為與法律相反；認(rèn)為不合理、不正義、受壓制或者不適當(dāng)?shù)钠缫�；同法治或者一個(gè)法律或?qū)嵺`相符合，但在特殊情況下，它們可能是不合理、不正義、受到壓制或者不適當(dāng)?shù)钠缫暎蛔鞒鲂袨槭菫榱瞬贿m當(dāng)?shù)哪康�、不相關(guān)的理由，或考慮了不相關(guān)的因素；沒(méi)有給出應(yīng)當(dāng)給出的理由；作出的決定建立在完全的或者部分的法律或事實(shí)錯(cuò)誤的基礎(chǔ)上；錯(cuò)誤的。

　　（二）第五十條規(guī)定的報(bào)告和建議。其一，在下列情況下，議會(huì)專(zhuān)員可以向合適的政府機(jī)構(gòu)的主要官員提交報(bào)告陳述其認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取的行為，以及該行為的原因，并提出議會(huì)專(zhuān)員認(rèn)為合適的建議：（a）行政行為應(yīng)當(dāng)提交給適當(dāng)?shù)恼�府機(jī)構(gòu)作進(jìn)一步的考慮；（b）糾正、減輕或者改變行為效果的行為；（c）同行政行為一致的慣例應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁淖�；（d）作出行政行為所依據(jù)的法律被考慮；（e）給出行政行為的原因或者進(jìn)一步的理由；（f）采取其他任何措施。其二，在調(diào)查過(guò)程中或者之后，議會(huì)專(zhuān)員認(rèn)為有證據(jù)表明政府機(jī)構(gòu)的官員違反其職責(zé)要求或存在不良行為時(shí)，可以采取下列措施：（a）必須向政府機(jī)構(gòu)的主要官員報(bào)告違反職責(zé)或者不良的行為；（b）如果議會(huì)專(zhuān)員認(rèn)為在其情況下適當(dāng)?shù)脑?huà)，可以發(fā)送一個(gè)報(bào)告副本給政府機(jī)構(gòu)的責(zé)任部長(zhǎng)，政府機(jī)構(gòu)是地方政府時(shí)，送給地方政府的主持人、鎮(zhèn)長(zhǎng)或者主任。其三，如果第二款的情形不能適用，議會(huì)專(zhuān)員可以將報(bào)告的副本送給責(zé)任部長(zhǎng)。其四，如果政府機(jī)構(gòu)是地方政府，主要官員必須將報(bào)告的副本和建議送給地方政府的所有成員。

　�。ㄈ�）報(bào)告的追蹤。該法第五十一條規(guī)定了四方面的內(nèi)容。其一，本條適用于議會(huì)專(zhuān)員根據(jù)第五十條規(guī)定給政府機(jī)構(gòu)主要官員送達(dá)建議報(bào)告后的情形。其二，議會(huì)專(zhuān)員可以要求政府機(jī)構(gòu)的主要官員在指定的期限內(nèi)通報(bào)下列事項(xiàng)：（a）落實(shí)議會(huì)專(zhuān)員提出的或者被建議采取的措施要求的情況；（b）如果沒(méi)有采取措施，或者只采取了某些措施來(lái)落實(shí)議會(huì)專(zhuān)員的建議要求，應(yīng)當(dāng)給出沒(méi)有采取所有必要措施的原因。其三，在下列情況下，議會(huì)專(zhuān)員可以給州長(zhǎng)一份報(bào)告和政府機(jī)構(gòu)主要官員的評(píng)論：（a）在議會(huì)專(zhuān)員看來(lái)，在將報(bào)告提交政府機(jī)構(gòu)主要官員后似乎沒(méi)有在合理的期限內(nèi)采取其認(rèn)為適當(dāng)?shù)拇胧�；（b）在該期限內(nèi)，議會(huì)專(zhuān)員考慮了主要官員提出的評(píng)論；（c）議會(huì)專(zhuān)員認(rèn)為其適當(dāng)。其四，如果議會(huì)專(zhuān)員給州長(zhǎng)一份報(bào)告（原件報(bào)告）和一本評(píng)論，議會(huì)專(zhuān)員也可以給議會(huì)議長(zhǎng)另一份報(bào)告并列入議會(huì)日程，在議會(huì)專(zhuān)員認(rèn)為適當(dāng)?shù)那闆r下，內(nèi)容涉及原來(lái)的報(bào)告和評(píng)論。

　　（四）報(bào)告履行職責(zé)。該法第五十二條規(guī)定，議會(huì)專(zhuān)員主動(dòng)給議會(huì)大會(huì)的報(bào)告，如果議會(huì)專(zhuān)員認(rèn)為合適的話(huà)，他可以在任何時(shí)間提交給議長(zhǎng)列入會(huì)議議程，報(bào)告其履行職責(zé)的事項(xiàng)。

　　（五）必須報(bào)告的職責(zé)。該法第五十三條規(guī)定，如果議會(huì)專(zhuān)員調(diào)查了議會(huì)指令其進(jìn)行的對(duì)行政行為的調(diào)查，就必須將調(diào)查報(bào)告提交議長(zhǎng)列入議會(huì)大會(huì)日程表。

　　（六）報(bào)告的出版。該法第五十四條規(guī)定，議長(zhǎng)可以根據(jù)議會(huì)專(zhuān)員的書(shū)面請(qǐng)求，為了公共利益或者任何政府機(jī)構(gòu)、組織或者個(gè)人的利益而批準(zhǔn)議會(huì)專(zhuān)員出版下列資料：（a）通常與議會(huì)專(zhuān)員履行職責(zé)有關(guān)的報(bào)告；（b）與議會(huì)專(zhuān)員調(diào)查的具體案件有關(guān)的報(bào)告。

　　（七）通知投訴人。該法第五十七條規(guī)定，如果議會(huì)專(zhuān)員因?yàn)橥对V人的投訴而對(duì)行政行為開(kāi)始調(diào)查的，議會(huì)專(zhuān)員必須以其認(rèn)為適當(dāng)?shù)姆绞奖M快告訴投訴人調(diào)查結(jié)果。

　　四、澳大利亞議會(huì)專(zhuān)員制度對(duì)我國(guó)的啟發(fā)

　　筆者認(rèn)為，以下幾點(diǎn)值得我們借鑒。第一，將議會(huì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在監(jiān)督行政機(jī)關(guān)上，對(duì)司法機(jī)關(guān)則注意維護(hù)其獨(dú)立。借鑒其經(jīng)驗(yàn)，建立人大專(zhuān)員制度加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)官員的監(jiān)督，保護(hù)公民的合法權(quán)利十分必要。第二，立法之嚴(yán)密值得我們學(xué)習(xí)。議會(huì)監(jiān)督專(zhuān)員制度本身比較完備，對(duì)監(jiān)督專(zhuān)員的約束力較強(qiáng)，防止了議會(huì)專(zhuān)員濫用職權(quán)。第三，加強(qiáng)救濟(jì)。盡管議會(huì)專(zhuān)員的監(jiān)督不具有強(qiáng)制性，其監(jiān)督不是最高最后階段，但其監(jiān)督同樣要接受司法監(jiān)督，這表明議會(huì)專(zhuān)員的監(jiān)督工作同樣要服從司法救濟(jì)是維護(hù)人權(quán)最后手段的現(xiàn)代法治原則。如果能借鑒這些有益的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的人大監(jiān)督工作必將能更好地發(fā)揮作用。

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　　我國(guó)目前出版的法律文獻(xiàn)檢索教材大多數(shù)出自于高等法學(xué)院校中法律圖書(shū)館的專(zhuān)業(yè)館員之手。自1981年秋，教育部發(fā)布《高等學(xué)校圖書(shū)館工作條例》將“開(kāi)展查詢(xún)文獻(xiàn)方法的教育和輔導(dǎo)工作”作為大學(xué)圖書(shū)館的任務(wù)之一開(kāi)始，以當(dāng)時(shí)司法部部屬政法院校....

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　　就法學(xué)而言，有若干特點(diǎn)使得它與其他人文以及社會(huì)科學(xué)學(xué)科相區(qū)別。最突出的特點(diǎn)可能是，在中國(guó)，法學(xué)本身就是一個(gè)當(dāng)代學(xué)科。古典時(shí)期，我們雖然也有律學(xué)，但是，與西方羅馬法以降的法學(xué)相比，明顯地缺少超驗(yàn)的價(jià)值訴求，與此同時(shí)，不存在....

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　　摘要：“中國(guó)近代在翻譯和引進(jìn)西方學(xué)術(shù)的過(guò)程中，對(duì)其基本概念或術(shù)語(yǔ)往往采取譯詞重于借詞的方法，從而引發(fā)中西學(xué)術(shù)思想轉(zhuǎn)換中的”名實(shí)之辨“。中西哲學(xué)之間的學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)譯、通約和交流的過(guò)程實(shí)際上就是一個(gè)比較哲學(xué)研究的過(guò)....

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　　文化多樣性（cultural diversity）是人類(lèi)歷史上普遍恒久的特征。任何一種文化，只有在它能夠與其他文化相區(qū)別時(shí)才能被辨識(shí)，也才能有現(xiàn)實(shí)的存在。一方面，相應(yīng)于不同的自然環(huán)境和歷史條件，文化的起源和演化不可能是同一的；另....