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第三種調(diào)整機(jī)制（下）
第三種調(diào)整機(jī)制（下） 3 第三種調(diào)整機(jī)制在環(huán)境資源法中的運(yùn)用 第三種調(diào)機(jī)制在中國的應(yīng)用，特別是治理方式的推行和治道變革，主要體現(xiàn)在三個方面：一是與市場經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的企業(yè)治理或公司治理的加強(qiáng)；二是與政府體制改革相聯(lián)系的治道變革或行政改革；三是與民間組織相聯(lián)系的社區(qū)建設(shè)，這實(shí)際上是中國治理的綜合反映。從法學(xué)研究角度看，關(guān)于公司治理已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)法研究的一個熱點(diǎn)問題，關(guān)于治道變革則是行政法研究的一個熱點(diǎn)問題，關(guān)于公民社會或市民社會則成了民法學(xué)研究的熱點(diǎn)。環(huán)境資源法學(xué)研究的重點(diǎn)是將環(huán)境資源保護(hù)群眾組織和社區(qū)建設(shè)、各種生態(tài)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，以促進(jìn)中國的社會生態(tài)化、生產(chǎn)清潔化和市場綠化。 3.1 根據(jù)第三部門的特征發(fā)展中國的環(huán)境資源保護(hù)群眾組織，使中國環(huán)境資源保護(hù)群眾組織法治化 研究和發(fā)展中國的環(huán)境資源保護(hù)群眾組織（即非政府非營利環(huán)境資源保護(hù)組織），首先應(yīng)研究非政府非營利組織（即第三部門）的特點(diǎn)，然后根據(jù)其特點(diǎn)為其法治化創(chuàng)造條件。 3.1.1 深刻理解第三部門特別是環(huán)境保護(hù)群眾組織的特點(diǎn) 以非政府非營利組織、特別是非政府非營利的環(huán)境資源保護(hù)組織為代表的第三種社會組織形式，又稱第三部門、市民社會或公民社會、民間組織或公民社會組織。 中國的第三部門是指社會成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動、社會活動的私域，以及進(jìn)行議政參政活動的非官方公域（public sphere）。其基本特點(diǎn)應(yīng)該是：以市場經(jīng)濟(jì)和私有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以社會資源流動與社會分化為基礎(chǔ)的私域；公民社會的內(nèi)部聯(lián)系既不是基于血緣親情關(guān)系，也不是基于垂直指令關(guān)系，而主要基于內(nèi)生于市場經(jīng)濟(jì)的平等自治的契約性關(guān)系；以尊重和保護(hù)社會成員的基本權(quán)利為前提，以法治原則為指導(dǎo)；其內(nèi)部活動和管理實(shí)行自治原則和獨(dú)立原則，個人參與社團(tuán)活動以尊重個人的選擇自由并畏以相應(yīng)的責(zé)任為基礎(chǔ)；依法參與國家管理和市場監(jiān)督。 我國學(xué)者俞可平認(rèn)為，作為公民社會主要載體的民間組織有以下四個顯著的特點(diǎn)。其一是它們的非官方性，即這些組織是以民間的形式出現(xiàn)的，它不代表政府或國家的立場；其二是非營利性，即它們不把獲取利潤當(dāng)作生存的主要目的，而通常把提供公益和公共服務(wù)當(dāng)作主要目標(biāo)；其三是相對獨(dú)立性，即它們擁有自己的組織機(jī)制和管理機(jī)制，有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來源，無論在政治上、管理上，還是在財(cái)政上，它們都在相當(dāng)程度上獨(dú)立于政府；其四是自愿性，參加公民社會組織的成員都不是強(qiáng)迫的，而完全是自愿的，因此這些組織也叫公民的志愿性組織。 根據(jù)趙黎青的看法，非政府組織作為一種組織創(chuàng)新，同市場體制中的企業(yè)和國家體制中的政府有著明顯的特征。主要表現(xiàn)為：第一，非政府組織在一定的價值觀的指導(dǎo)下進(jìn)行活動，不以營利為目的，致力于社會公益性事業(yè)；第二，非政府組織的服務(wù)對象是被主流社會組織體制所忽視或排斥的邊緣性社會群體；第三，非政府組織工作人員的組成是基于有著共同的信念、目的和興趣的個人之間的聯(lián)系之上的，具有志愿性；第四，非政府組織是通過基于共同的價值觀之上的協(xié)商與承諾的方式獲取資源的；第五，非政府組織采取的是非等級的、分權(quán)的網(wǎng)絡(luò)式組織體制。 非政府非營利環(huán)境組織，以及作為個體存在和活動的、具有生態(tài)意識的自然人即生態(tài)人，具有保護(hù)和改善環(huán)境資源的目的明確性、堅(jiān)定性和一貫性，在調(diào)整人與自然關(guān)系方面具有重要作用。因?yàn)榉钦粫蛘慰紤]或行政服從而放棄環(huán)境保護(hù)的要求；因?yàn)榉菭I利，他不會因經(jīng)濟(jì)利益而放棄環(huán)境保護(hù)的要求；因?yàn)槭巧鷳B(tài)人，他始終保持著人的天然本性即自然性和生態(tài)性，始終保持著與環(huán)境資源的天然聯(lián)系與交流，因而最能自覺地表現(xiàn)人與環(huán)境和諧共處的愿望，最能體現(xiàn)保護(hù)和改善環(huán)境的本能要求。作為非政府非營利組織，以及作為個體存在和活動的個人，對環(huán)境的維持生存的基本功能、環(huán)境的作為發(fā)展條件的主要作用、環(huán)境的作為感觀享受的美學(xué)價值最為敏感、執(zhí)著，因而能以環(huán)境保護(hù)為宗旨，能采取各種手段與各種污染破壞環(huán)境的行為進(jìn)行斗爭。當(dāng)代社會學(xué)和法學(xué)理論普遍認(rèn)為，社會團(tuán)體可以強(qiáng)化權(quán)力制約和民主參與監(jiān)督，具有自治性、多元性、社會性、開放性的社團(tuán)組織的大量存在，是抗衡專權(quán)、監(jiān)督權(quán)力的一只“獨(dú)立之眼”；社會團(tuán)體能促使不同群體的合法權(quán)益獲得有效的實(shí)現(xiàn)和保障，是化解利益矛盾沖突、宣泄社會不滿的“安全閥”；社會團(tuán)體是實(shí)現(xiàn)社會自律秩序、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要力量，作為國家和市民社會之間重要紐帶的社團(tuán)組織是一種“特殊公共領(lǐng)域”；社會團(tuán)體使民主與法治價值的合法性得以確認(rèn)和弘揚(yáng)。社團(tuán)組織是現(xiàn)代社會“民主的生命線”、“現(xiàn)代法制思想的基礎(chǔ)”。當(dāng)然，非政府非營利的民間環(huán)境組織，以及作為個體存在和活動的自然人，也有一些不利于環(huán)境資源保護(hù)的個性和特點(diǎn)，這就需要政府行政管制、政策引導(dǎo)和市場游戲規(guī)則來補(bǔ)充。 從理論上說，第三部門的興起打破了社會科學(xué)中長期存在的兩分法傳統(tǒng)思維方式，即政府組織與民間組織、公域與私域、公共部門與私人部門、市場與計(jì)劃的截然分離。第三部門的形成表明，政府不是合法權(quán)力的惟一源泉，公民社會也同樣是合法權(quán)力的來源。例如，巴伯（Benjamin Barber）把公民社會稱為“我之域”（the place for us）：一個自由的社會生活的獨(dú)立領(lǐng)地，政府與私人市場都不是統(tǒng)治者；我們通過家庭、團(tuán)體、教會和社區(qū)的共同行動為我們自己（的目標(biāo)）進(jìn)行創(chuàng)造的王國；調(diào)解作為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的特殊個人與作為統(tǒng)治者一員的抽象集體的第三域（另外兩個分別是國家與市場）。巴伯認(rèn)為公民社會概念中涵蓋的五個內(nèi)在要素是：（1）公民社會是志愿性團(tuán)體的一個自由或自治的空間。（2）它提供個人與國家之間的調(diào)解機(jī)制。（3）通過這個中介結(jié)構(gòu)，個人可以成為公民。（4）社團(tuán)生活的三個空間可以容納我們復(fù)合的身份（即消費(fèi)者，家庭成員和公民三種資格）。（5）調(diào)解機(jī)構(gòu)越多，越精細(xì)，越多樣化，公民社會就越好。巴伯認(rèn)為，公民生活（ civic life ）既不同于我們的私人生活，這時我們作為一個生產(chǎn)者和消費(fèi)者存在；也不同于公共和政治生活，這時我們通常只是投票或呼吁權(quán)利。巴伯所描述的這個“我之域”是獨(dú)一無二的，不是公共的，不是私人的，而是市民的（civic）。他認(rèn)為公民社會是治理的新主角，這個市民空間提供了更為直接、更為緊密、更為持久的參與，它比傳統(tǒng)意義上公共的或政治的部門更能切實(shí)地改善和塑造我們的生活。公民社會可以通過浸透著合作、大度、默契、容忍和共同尋求的價值、風(fēng)格和方法來完善治理。 非政府非營利環(huán)境資源組織，是指從事合理開發(fā)利用、保護(hù)、改善環(huán)境資源的活動的第三部門，它們的活動宗旨、目標(biāo)、組織形式、活動的原則和方式、成員的組成和道德信仰都與環(huán)境資源問題、環(huán)境資源保護(hù)及人與自然的關(guān)系有關(guān)。這些組織除了第三部門的共性外，還具有熱心于保護(hù)環(huán)境，富于環(huán)境道德、環(huán)境意識、環(huán)境文化、環(huán)境科學(xué)技術(shù)和環(huán)境法治觀念等特點(diǎn)。由于中國的特定國情，中國的環(huán)境資源保護(hù)群眾組織還具有不同于其他國家的環(huán)境資源保護(hù)群眾組織和群眾運(yùn)動的特點(diǎn)。 3.1.2 掌握社會調(diào)整機(jī)制的特點(diǎn) 主要通過第三部門發(fā)揮調(diào)整作用的機(jī)制稱為社會調(diào)整機(jī)制。非政府營利組織的主要職能是向其成員提供關(guān)系到人的尊嚴(yán)的非壟斷性公共物品。 民間組織發(fā)展壯大后，它們在社會管理中的作用也日益重要，它們或是獨(dú)自承擔(dān)起社會的某些管理職能，或是與政府機(jī)構(gòu)一道合作，共同行使某些社會管理職能。由民間組織獨(dú)自行使或它們與政府一道行使的社會管理過程，便不再是統(tǒng)治，而是治理。所以，瑪麗－克勞德？斯莫茨這樣說：“關(guān)于治理的多項(xiàng)研究都以唯一的一個前提為出發(fā)點(diǎn)：現(xiàn)代社會愈來愈復(fù)雜、愈來愈分裂，是一張由大量相互差別、各自獨(dú)立的社會子系統(tǒng)組成的網(wǎng)。諸多社會部門（消費(fèi)者、運(yùn)輸用戶、狩獵者、店主等協(xié)會）有能力組織起來，保護(hù)自己的資源，卻無需考慮它們的活動在總體上將對社會造成什么后果；它們組織網(wǎng)絡(luò)，制定自己的標(biāo)準(zhǔn)。” 之所以要采取社會調(diào)整機(jī)制去調(diào)整人與自然的關(guān)系，既是因?yàn)檎{(diào)整和市場調(diào)整機(jī)制的局限性，也是因?yàn)樯鐣{(diào)整方式的特點(diǎn)和優(yōu)勢。由于現(xiàn)行的政府體制，政府往往以代表公共利益的身份出現(xiàn)，但政府不是公共利益的唯一代表，并不總是代表公共利益，更不總是不偏不倚地代表公共利益；政府主要代表強(qiáng)勢階級或階層的利益，代表社會管理階層的利益，代表在經(jīng)濟(jì)上占優(yōu)勢的主導(dǎo)階級或大財(cái)團(tuán)的利益。另外，政府目標(biāo)具有多重性，其中許多目標(biāo)與環(huán)境保護(hù)相悖，政府行為主要考慮的是政治方面和政治影響。由于政府結(jié)構(gòu)和代表的局限，政府調(diào)整往往失靈或無效。由于現(xiàn)行的市場機(jī)制，市場主要代表商人的利益，企業(yè)或商人根本缺乏環(huán)境保護(hù)的動機(jī)和要求，其有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營活動要么是對市場要求的被動適應(yīng)，要么是迫于政府管制或公眾壓力；市場主體的主要目標(biāo)是追求個人的最大利益或企業(yè)最大利潤，對那些缺乏市場利益的公共物品、公共服務(wù)，對外部性問題，往往發(fā)生市場失靈現(xiàn)象。 事實(shí)說明，造成環(huán)境污染和環(huán)境破壞問題的外部不經(jīng)濟(jì)性，是“市場失靈”和“政府失靈”的表現(xiàn)。市場本身存在著一系列難以克服的缺陷，市場機(jī)制運(yùn)行的基本出發(fā)點(diǎn)是假設(shè)市場主體都是一味追求自身最大經(jīng)濟(jì)利益或利潤的“經(jīng)濟(jì)人”，這種經(jīng)濟(jì)人往往為了追求自身的最大利益而損害別人的利益。政府行政制度也存在某些缺陷，行政機(jī)制的后盾是國家強(qiáng)制力或行政強(qiáng)制力，這種機(jī)制容易將一部分人的不合理的意志強(qiáng)加給其他人，使造成外部不經(jīng)濟(jì)性的行為人缺乏進(jìn)一步減少外部不經(jīng)濟(jì)性的積極性，甚至在經(jīng)過行政許可后對其外部不經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)生心安理得甚至擴(kuò)大外部不經(jīng)濟(jì)性的傾向，如在繳納排污稅后產(chǎn)生污染環(huán)境合法的思想。對于導(dǎo)致環(huán)境污染和環(huán)境破壞的外部不經(jīng)濟(jì)性，單純依靠產(chǎn)權(quán)界定下的市場交易、公共支出下的政府制度，都難以克服外部不經(jīng)濟(jì)性。為了彌補(bǔ)彌補(bǔ)政府行政制度和市場制度的不足，通過社會道德教育提高人們特別是作為市場制度主體的“經(jīng)濟(jì)人”和作為政府制度主體的“政治人”在道德上的自律，對于抑制產(chǎn)生環(huán)境污染破壞的外部性具有重要意義。有些西方學(xué)者將通過社會道德對外部不經(jīng)濟(jì)性的約束稱為良心效應(yīng)（conscience effect）或社會制裁（social sanctions）。這種良心效應(yīng)的基本含義是：產(chǎn)生或引起外部不經(jīng)濟(jì)性的行為是一種缺德的或敗德的行為，行為人對自己造成或引起的外部不經(jīng)濟(jì)性及其對他人和社會造成的損失深感不安，在良心的驅(qū)動下主動減少其外部不經(jīng)濟(jì)性即環(huán)境污染和破壞，或者主動對受到損害的諸方予以各種形式的補(bǔ)償。 造成人與自然關(guān)系失衡的一個重要原因，是那些大量的小規(guī)模環(huán)境行為共同作用和不斷累積的結(jié)果，少數(shù)管理不善的大企業(yè)所造成的環(huán)境問題所占的比重并不大。對大量的小型企業(yè)和分散的個人 ，采用行政管理的方法往往不能見效，如果真正要對這些小型的、大量的行為都予以行政控制，必將帶來沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)；而社會調(diào)整方式恰恰在這些領(lǐng)域可以彌補(bǔ)政府或行政調(diào)整的不足。通過政府外的力量（主要指非政府非營利組織和公民）來進(jìn)行人與自然關(guān)系的調(diào)整，由于他們不屬于政府編制、不拿國家工資、不需要國家財(cái)政支持，必然能減少行政費(fèi)用和國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。社會調(diào)整方式將非政府的社會力量作為調(diào)整的主體，將非政府非營利和社會大眾置于基礎(chǔ)性地位，將調(diào)整的重點(diǎn)放在具體的環(huán)境沖突的化解方面，因而適宜于大量發(fā)生的、分散度較大的、面廣的行為，適宜于微觀環(huán)境管理事務(wù)。從利益角度看，社會調(diào)整依靠不同于單純經(jīng)濟(jì)利益的其他多種個人利益機(jī)制，依靠公眾認(rèn)識自己的法定權(quán)利和義務(wù)，法定的環(huán)境權(quán)益是啟動社會調(diào)整的動因和保障，主體采取環(huán)境保護(hù)行動是出于追求環(huán)境利益的需要。從道德角度看，社會調(diào)整依靠社會輿論、公眾意識和道德風(fēng)氣，不少公眾采取的環(huán)境保護(hù)行動往往是環(huán)境文化、環(huán)境意識和環(huán)境道德催化的產(chǎn)物。 3.1.3 促進(jìn)中國環(huán)境資源保護(hù)群眾組織發(fā)展的途徑和措施 要建立健全我國的第三種調(diào)整機(jī)制即社會調(diào)整機(jī)制，前提是建立健全我國的非政府非營利環(huán)境資源組織（簡稱環(huán)境資源保護(hù)群眾組織）。要根據(jù)中國環(huán)境資源保護(hù)群眾組織的特點(diǎn)和弱點(diǎn)，通過制定有關(guān)政策和法律法規(guī)，將中國環(huán)境資源保護(hù)群眾組織的活動納入法治的軌道。 環(huán)境資源保護(hù)群眾組織是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的民間組織，是我國第三部門的重要組成部分。實(shí)踐證明，發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)、調(diào)整好人與自然的關(guān)系必須依靠公眾和社會團(tuán)體的支持與參加。公眾和環(huán)境資源保護(hù)群眾組織對環(huán)境資源保護(hù)的參與方式和參加程度，將決定環(huán)境資源保護(hù)事業(yè)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。 1996年7月召開的第四次全國環(huán)境保護(hù)會議，對環(huán)境資源保護(hù)群眾組織和群眾運(yùn)動已給予高度重視。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會主任宋鍵在題為“依法保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的講話中，第一次明確地闡明了我國對待環(huán)境資源保護(hù)群眾組織和群眾運(yùn)動的政策，他指出：“環(huán)境保護(hù)事業(yè)需要群眾團(tuán)體和廣大公眾的關(guān)心和參與，所有的社會成員都有責(zé)任和義務(wù)參與環(huán)境保護(hù)”：“建立社會公眾的環(huán)境保護(hù)參與和監(jiān)督機(jī)制，是強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法的群眾基礎(chǔ)。各級政府要保護(hù)公眾參與的積極性，提供參與的機(jī)會。在制訂環(huán)境保護(hù)政策和法規(guī)的過程中，要充分聽取公眾的意見，保證決策的科學(xué)和民主，這也是進(jìn)行環(huán)保教育和普法宣傳的有效措施”：“要充分發(fā)揮各種群眾組織在環(huán)境保護(hù)活動中的作用”，“對于關(guān)心環(huán)境保護(hù)事業(yè)的各種環(huán)保群眾團(tuán)體，應(yīng)該積極支持，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)其健康發(fā)展”。他還特別表揚(yáng)非政府環(huán)境資源保護(hù)群眾組織“自然之友”等環(huán)保群眾團(tuán)體，在宣傳環(huán)境保護(hù)、喚起公眾環(huán)境意識、提倡環(huán)境社會公德方面，起了很好的作用。 接著，《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》（1996年8月3日）明確規(guī)定了“建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會團(tuán)體的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為”的政策。 《環(huán)境影響評價法》（2002年10月28日）、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002年6月29日）等法律均已規(guī)定公眾參與的內(nèi)容。 同時，我們應(yīng)該清醒地看到環(huán)境保護(hù)群眾運(yùn)動和群眾組織的作用范圍和不足。環(huán)境資源保護(hù)群眾組織不可能代替政府組織。任何群眾運(yùn)動和群眾組織都有其自身的缺點(diǎn)和不足，如某種程度的自發(fā)性、無組織計(jì)劃性、分散性等（相對于政府行為而言）、所代表利益的有限性等，環(huán)境保護(hù)群眾組織也不例外。目前有些國家出現(xiàn)的少數(shù) “恐怖環(huán)�！钡慕M織，已經(jīng)引起包括大多數(shù)環(huán)保分子在內(nèi)的人民的反感。例如，美國“地球解放陣線”自1997年開展活動，1998年10月破壞了科羅拉多州的幾棟樓房，2個月后襲擊了美國俄勒岡州的一家木材公司，2000年12月實(shí)施了4次攻擊性活動。他們奉行的“武力環(huán)保”活動，逃避警察監(jiān)督，已經(jīng)造成多起財(cái)產(chǎn)損失。因此，應(yīng)該制定正確的政策對他們加以正確引導(dǎo)，揚(yáng)長避短，促進(jìn)他們的健康發(fā)展。 非政府非營利組織奉行的是“競爭──合作主義”，這種主義賴以成立的基本條件是：一是社會組織的自主性和自治性的培育，二是政府治理方式的改善，三是擴(kuò)大民主參與和健全法治體系。為了促進(jìn)和保障環(huán)境資源保護(hù)群眾組織的發(fā)展，必須堅(jiān)持我國憲法規(guī)定的信仰、言論、集會、結(jié)社自由原則，堅(jiān)持“多元性和多樣化”的原則，堅(jiān)持“政（政府組織）群（民間組織）分開”和“依法管理”的原則。為了發(fā)揮環(huán)境資源保護(hù)組織的積極作用，應(yīng)該通過立法，明確規(guī)定公民和環(huán)境資源保護(hù)群眾組織的環(huán)境權(quán)、知情權(quán)、參與環(huán)境管理權(quán)，支持、鼓勵和保障公眾和環(huán)境資源保護(hù)群眾組織參加環(huán)境資源管理監(jiān)督、提起環(huán)境資源方面的公益訴訟（包括民事訴訟和行政訴訟），逐步形成有效的環(huán)境資源社會調(diào)整機(jī)制。 3.2 根據(jù)治理的特征建立健全中國的環(huán)境資源治理機(jī)制，使中國的環(huán)境治理法治化 與第三種調(diào)機(jī)制相連的是治理理論。治理和善治理論是21世紀(jì)國際社會科學(xué)的前沿理論之一，它所提倡的一些價值日益具有普遍性。20世紀(jì)90年代以來，對治理（governance）、善治（good governance）和治道變革（governance transitions）的研究，是各社會科學(xué)的學(xué)者為了理解公共管理領(lǐng)域正在發(fā)生的發(fā)展趨勢，解決公共管理領(lǐng)域正在發(fā)生的新問題而發(fā)明的新詞匯。根據(jù)一些學(xué)者的說法，善治與治理，目前已經(jīng)成為當(dāng)代中國公共管理研究領(lǐng)域的核心范疇。 從知識論的角度來看，治理理論是人類在尋求解決社會一致和有效性問題上做出的一次深刻的認(rèn)識轉(zhuǎn)折與制度突破。新的調(diào)整機(jī)制應(yīng)當(dāng)是多中心的、自主的、分工合作互為補(bǔ)充的治理結(jié)構(gòu)，私人經(jīng)濟(jì)部門和以民間組織為主體的第三部門或公民社會在新的治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著日益重要的作用。 研究和建設(shè)中國的環(huán)境資源治理機(jī)制（即第三種調(diào)整機(jī)制），首先應(yīng)研究治理的特點(diǎn)，然后根據(jù)其特點(diǎn)為其法治化創(chuàng)造條件。 3.2.1 深刻理解治理的特點(diǎn) 英語中的“治理”一詞源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導(dǎo)和操縱。長期以來它與“統(tǒng)治”（government） 一詞交叉使用，并且主要用于與國家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動中。但是，自從90年代以來，西方政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家賦予“治理”或“治道”（governance）以新的含義，不僅其涵蓋的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的經(jīng)典意義，而且其涵義也與“統(tǒng)治”相去甚遠(yuǎn)。它不再只局限于政治學(xué)領(lǐng)域，而被廣泛作用于社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不再在英語世界使用，并且開始在歐洲各主要語言中流行。目前所使用的“治道”（governance）概念不同于習(xí)慣上所說的“統(tǒng)治”（government），根據(jù)全球治理委員會于1995年發(fā)表的一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報告，治理或治道的定義和含義如下：治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和；它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程；它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有4個特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。 治理是一個上下互動的管理過程，主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對公共事務(wù)的管理，其實(shí)質(zhì)是建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。治理模式一方面要求多元競爭、權(quán)力分化，另一方面又強(qiáng)調(diào)多元合作、權(quán)力整合，最終達(dá)到“和而不同”的“和合”政治哲學(xué)境界。從政府角度看，“治道”（governance）的基本含義是指在一個既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序以滿足公眾的需要，是指公共事務(wù)的管理過程。它大致有三方面的含義：政權(quán)的形式，如總統(tǒng)制、議會制等；在管理國家經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)中運(yùn)用公共權(quán)力的方式；政府設(shè)計(jì)、規(guī)劃和實(shí)施政策的方式，以及履行政府職能的方式。從某種意義上可以認(rèn)為，治道的含義是，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在管理國家經(jīng)濟(jì)和社會資源的過程中運(yùn)用公共權(quán)力的方式。簡言之，治道是關(guān)于治理公共事務(wù)的道理、方法、邏輯等。 治理理論的代表人物羅茨（R.Rhodes）列舉了六種關(guān)于治理的不同定義。這六種定義是：（1）作為最小國家的管理活動的治理，它指的是國家削減公共開支，以最小的成本取得最大的效益。（2）作為公司管治理，它指的是指導(dǎo)、控制和監(jiān)督企業(yè)運(yùn)行的組織體制。（3）作為新公共管理的治理，它指的是將市場的激勵機(jī)制和私人部門的管理手段引入政府的公共服務(wù)。（4）作為善治的治理，它指的是強(qiáng)調(diào)效率、法治、責(zé)任的公共服務(wù)體系。5）作為社會-控制體系的治理，它指的是政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動。（6）作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理，它指的是建立在信任與互利基礎(chǔ)上的社會協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。 研究治理理論的學(xué)者格里？斯托克（Gerry Stoker）對流行的各種治理概念作了一番梳理后指出，到目前為止各國學(xué)者們對作為一種理論的治理已經(jīng)提出如下五種主要的觀點(diǎn)：（l）治理意味著一系列來自政府，但又不限于政府的社會公共機(jī)構(gòu)和行為者。它對傳統(tǒng)的國家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn)，它認(rèn)為政府并不是國家惟一的權(quán)力中心。各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到了公眾的認(rèn)可，就都可能成為在各個不同層面上的權(quán)力中心。（2）治理意味著在為社會和經(jīng)濟(jì)問題尋求解決方案的過程中，存在著界線和責(zé)任方面的模糊性。它表明在現(xiàn)代社會，國家正在把原先由它獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會，即各種私人部門和公民自愿性團(tuán)體，后者正在承擔(dān)越來越多的原先由國家承擔(dān)的責(zé)任。這樣，國家與社會之間。公共部門與私人部門之間的界線和責(zé)任便日益變得模糊不清。（3）治理明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴。進(jìn)一步說，致力于集體行動的組織必須依靠其他組織；為達(dá)到目的，各個組織必須交換資源、談判共同的目標(biāo)；交換的結(jié)果不僅取決于各參與者的資源，而且也取決于游戲規(guī)則以及進(jìn)行交換的環(huán)境。（4）治理意味著參與者最終將形成一個自主的網(wǎng)絡(luò)。這一自主的網(wǎng)絡(luò)在某個特定的領(lǐng)域中擁有發(fā)號施令的權(quán)威，它與政府在特定的領(lǐng)域中 第三種調(diào)整機(jī)制（下）進(jìn)行合作，分擔(dān)政府的行政管理責(zé)任。（5）治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力，不限于政府的發(fā)號施令或運(yùn)用權(quán)威。在公共事務(wù)的管理中，還存在著其他的管理方法和技術(shù)，政府有責(zé)任使用這些新的方法和技術(shù)來更好地對公共事務(wù)進(jìn)行控制和引導(dǎo)。 從上述各種關(guān)于治理的定義和觀點(diǎn)中我們可以看到，治理一詞的基本含義是指官方的或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進(jìn)公共利益。所以，治理是一種公共管理活動和公共管理過程，它包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、治理機(jī)制和治理方式。從理論上說，治理它打破了社會科學(xué)中長期存在的、笛卡爾的兩分法傳統(tǒng)研究范式，即政治國家與公民社會、市場與計(jì)劃、公共部門與私人部門、民族國家與國際社會、社會與自然對立，它把有效的管理看作是兩者整合或合作過程；它力圖發(fā)展起一套管理國內(nèi)和國際公共事務(wù)、處理人與人的關(guān)系和人與自然關(guān)系的新規(guī)制和新機(jī)制；它強(qiáng)調(diào)管理就是合作；它認(rèn)為政府不是合法權(quán)力的惟一源泉，公民社會也同樣是合法權(quán)力的來源；它把治理看作是當(dāng)代民主的一種新的現(xiàn)實(shí)形式等等，所有這些都是對政治學(xué)、社會學(xué)和法學(xué)研究的貢獻(xiàn)，具有積極的意義。 不少學(xué)者認(rèn)為，區(qū)分治理與統(tǒng)治這兩個概念是正確理解治理的前提條件，如全球治理理論的主要創(chuàng)始人之一詹姆斯？羅西瑙（James N. Rosenau）在其代表作《沒有政府統(tǒng)治的治理》和《21世紀(jì)的治理》等文章中明確指出：治理與政府統(tǒng)治不是同義語，它們之間有重大區(qū)別。他將治理定義為一系列活動領(lǐng)域里的管理機(jī)制，它們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用。與統(tǒng)治不同，治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)。換句話說，與政府統(tǒng)治相比，治理的內(nèi)涵更加豐富。它既包括政府機(jī)制，同時也包括非正式的、非政府的機(jī)制。讓？彼埃爾？戈丹認(rèn)為：“治理從頭起便須區(qū)別于傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治概念。” 治道與統(tǒng)治的最基本的區(qū)別是，治理雖然需要權(quán)威，但這個權(quán)威并不一定是政府機(jī)關(guān)；而統(tǒng)治的權(quán)威則必定是政府。統(tǒng)治的主體一定是社會的公共機(jī)構(gòu)，而治理的主體既可以是公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作。治道是政治國家與公民社會的合作，政府與非政府的合作，公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作，強(qiáng)制與自愿的合作。治道的主要特征“不再是監(jiān)督，而是合同包工；不再是中央集權(quán)，而是權(quán)力分散；不再是由國家進(jìn)行再分配，而是國家只負(fù)責(zé)管理；不再是行政部門的管理，而是根據(jù)市場原則的管理；不再是由國家‘指導(dǎo)’，而是由國家和私營部門合作”。 治理與統(tǒng)治的最基本的、甚至可以說是本質(zhì)性的區(qū)別就是，治理雖然需要權(quán)威，但這個權(quán)威并非一定是政府機(jī)關(guān)；而統(tǒng)治的權(quán)威則必定是政府。統(tǒng)治的主體一定是社會的公共機(jī)構(gòu)，而治理的主體既可以是公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作。治理是政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作。治理的主要特征“不再是監(jiān)督，而是合同包工；不再是中央集權(quán)，而是權(quán)力分散；不再是由國家進(jìn)行再分配，而是國家只負(fù)責(zé)管理；不再是行政部門的管理，而是根據(jù)市場原則的管理；不再是由國家‘’指導(dǎo)‘’，而是由國家和私營部門合作”。所以，治理是一個比政府更寬泛的概念，從現(xiàn)代的公司到大學(xué)以及基層的社區(qū)，如果要高效而有序地運(yùn)行，可以沒有政府的統(tǒng)治，但卻不能沒有治理。 3.2.2 掌握構(gòu)成善治的條件 治道可以彌補(bǔ)政府失靈和市場失靈，但治道也不是萬能的，它既不能代替國家而享有政治強(qiáng)制力，也不可能代替市場而自發(fā)地對大多數(shù)資源進(jìn)行有效的配置。治道內(nèi)在地存在著許多局限，也可能發(fā)生失靈的現(xiàn)象�！爸蔚馈蔽C(jī)的主要表現(xiàn)有：三種社會組織之間存在著利益沖突；在公與私之間很很難明確或消彌其界限；很難通過法律確立一個可以預(yù)知的政府行為模式、第三部門行為模式；政府優(yōu)先考慮的事項(xiàng)與其發(fā)展目標(biāo)不一致；政府封閉的、不透明的決策體制和信息封鎖導(dǎo)致浪費(fèi)和腐敗。為了克服治道失靈或治道危機(jī)，學(xué)者們提出了“善治”、“有效的治理”、“元治理”（meta-governance）等概念，其中以“善治”最有影響。所謂善治，就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的主要特征是三種組織（行政性政府組織、營利性企業(yè)組織、非政府非營利組織）或三個部門（公共部門、私人部門、私人公域）對社會生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎伙伴關(guān)系，是兩者共存的最佳狀態(tài)。從全社會的大范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民；從某個社區(qū)的小范圍看，可以沒有政府統(tǒng)治，但不能沒有公共管理。政府的治理需要通過公眾參與加以改善，公眾參與治理需要政府的引導(dǎo)。善治有賴于公民的自愿合作和對權(quán)威的自覺認(rèn)同，沒有公民的積極參與和合作，至多只有善政而不會有善治。20世紀(jì)90年代以來善治的理論與實(shí)踐之所以得以產(chǎn)生和發(fā)展，其重要原因就是公民社會或市民社會的日益壯大。正是公民社會的成長與壯大，才引起當(dāng)代社會治道的變革和治理結(jié)構(gòu)的變化。治道水平的高低關(guān)系著經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的發(fā)展是否強(qiáng)勁、合理、持久。治道水平的改進(jìn)取決于法制建設(shè)與制度創(chuàng)新，取決于政府和民眾轉(zhuǎn)向制度治國、建設(shè)法治國家的決心和效果。在市場經(jīng)濟(jì)中，國家和政府應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)行為規(guī)則的制定者、實(shí)施者和看護(hù)者，是經(jīng)濟(jì)糾紛的中立裁判者。現(xiàn)代治道就是要在制度層面上創(chuàng)立一個中性的現(xiàn)代國家政府，在經(jīng)濟(jì)層面上維持一個公平競爭的自由市場，在社會生活中建設(shè)一個合作、協(xié)調(diào)的私人公域，在人與自然的關(guān)系上實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。促進(jìn)官民合作為特征的善治，這是第三種種調(diào)整機(jī)制最基本的價值所在。第三種調(diào)整機(jī)制就是通過構(gòu)建政治國家與公民社會合作、政府組織與非政府組織合作、營利組織與非營利組織合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)合作、強(qiáng)制與自愿合作的社會調(diào)整機(jī)制，彌補(bǔ)政府缺陷和市場缺陷，達(dá)到對人與人的關(guān)系和人與自然關(guān)系的“善治”。 關(guān)于衡量善治的標(biāo)準(zhǔn)或構(gòu)成善治的基本要素，不同學(xué)者有不同的歸納，包括但不限于合法性（legitimacy）、透明性（transparency）、責(zé)任性（accountability）、法治（rule of law）、回應(yīng)性（responsiveness）、有效性（effectiveness）以及參與、有效、穩(wěn)定、廉潔、公正等，筆者重點(diǎn)介紹如下幾種要素： �。�1） 合法性（legitimacy）和法治（rule of law）。這里的合法性即正當(dāng)性，是指社會秩序和權(quán)威被公眾自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。它與法律規(guī)范沒有直接的關(guān)系，從法律的角度看是合法的（legal）東西，并不必然具有合法性。只有那些被一定范圍內(nèi)的人們內(nèi)心所認(rèn)可的權(quán)威和秩序，才具有政治學(xué)中所說的合法性。合法性越大，善治的程度便越高。取得和增大合法性的主要途徑，是盡可能增加公民的共識和政治認(rèn)同感。所以，善治要求有關(guān)的管理機(jī)構(gòu)和管理者最大限度地協(xié)調(diào)公民之間以及公民與政府之間的利益矛盾，以便使公共管理活動取得公民最大限度的同意和認(rèn)可。這里的法治，是指根據(jù)法律而不是按照個別人的意志治理國家；法治的核心是強(qiáng)調(diào)主權(quán)在民、民主政治、法律權(quán)威、法律治理和在法律面前人人平等；法治是一種通過法律來體現(xiàn)、實(shí)施和保障的和諧有序的社會秩序，包括人與人的和諧和人與自然的和諧。法律是三種組織和公共管理的最高準(zhǔn)則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。法治的直接目標(biāo)不僅是治民、而是重在治官，是管理經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境事務(wù)，維持正常的社會生活秩序，保護(hù)公民的自由、平等及其他基本政治權(quán)利。法治與人治相對立，是政治專制的死敵。只有通過建立健全的法治，才能使公共權(quán)力的運(yùn)作達(dá)到依法行政與依法自治的合作。法治是善治的基本要求，沒有健全的法制，沒有對法律的充分尊重，沒有建立在法律之上的社會秩序，就沒有善治。 （2） 穩(wěn)定性（Stability）與公正（justice）。穩(wěn)定性是指社會或人類生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各組織、各成員之間關(guān)系的和諧或良性循環(huán)，意味著社會生活（包括人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系）的和平與安全、團(tuán)結(jié)與睦、穩(wěn)定與有序、居民的安全以及國家法律和政策的連貫性等。社會或人類生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定對于公民的基本人權(quán)、民主政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)都具有至關(guān)重要的意義。沒有一個穩(wěn)定的社會政治環(huán)境和良性循環(huán)的自然生態(tài)環(huán)境，就沒有經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、民主政治的有效推進(jìn)和人與自然的和諧共處。對于發(fā)展中國家來說，社會或人類生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定更具有特別重要的意義。所以，社會或人類生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定程度也是衡量善治的重要指標(biāo)。公正一般指不同種族、性別、階層、文化程度、宗教和政治信仰的公民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境權(quán)利上的平等；還包括在人類生態(tài)系統(tǒng)中的代內(nèi)公平、代際公平和種際公平。在當(dāng)代，作為善治要素的公正特別要求有效消除和降低富人與窮人、富國與窮國、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市和農(nóng)村之間的兩極分化，維護(hù)婦女、少數(shù)群體、窮人等弱勢人群的基本權(quán)利。社會或人類生態(tài)系統(tǒng)只有公正、公平才能穩(wěn)定。 （3） 責(zé)任性（accountability）和有效性（effectiveness）。這里的責(zé)任性包括回應(yīng)性（responsiveness）和廉潔性（cleanness）。責(zé)任性是指人們（包括三種組織）應(yīng)當(dāng)對其自己的行為負(fù)責(zé)，特別是政府組織及其工作人員應(yīng)該對自己的行為負(fù)責(zé)。在公共管理中，它特指與某一特定職位或機(jī)構(gòu)相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)。責(zé)任性意味著管理人員及管理機(jī)構(gòu)由于其承擔(dān)的職務(wù)而必須履行一定的職能和義務(wù)。沒有履行或不適當(dāng)?shù)芈男兴蛩鼞?yīng)當(dāng)履行的職能和義務(wù)，就是失職，或者說缺乏責(zé)任性。公眾，尤其是公職人員和管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任性越強(qiáng)，表明善治的程度越高。善治要求運(yùn)用法律和道義的雙重手段，增強(qiáng)個人及機(jī)構(gòu)的責(zé)任性�；貞�(yīng)性是指公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對公民的要求作出及時的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無故拖延。在必要時還應(yīng)當(dāng)定期地、主動地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題�；貞�(yīng)性越大，善治的程度也就越高。廉潔主要是指政府官員奉公守法，清明廉潔，不以權(quán)謀私，公職人員不以自己的職權(quán)尋租。嚴(yán)重的腐敗不僅會增加交易成本，增大公共支出，打擊投資者的信心；而且會破壞法治，腐蝕社會風(fēng)氣，損害社會的公正，削弱公共權(quán)威的合法性。所以，公職人員的廉潔直接關(guān)系到治理的狀況。有效性是指組織運(yùn)轉(zhuǎn)和管理活動要講究效益和效率，要以盡可能小的或盡可能合理的成本，實(shí)現(xiàn)最大的收益、最佳的效益和綜合的效益。有效性還包括管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，管理程序科學(xué)，管理活動靈活，最大限度地降低管理成本和社會成本等內(nèi)容。善治應(yīng)該克服或減少無效的或低效的管理活動。善治程度越高，管理的有效性也就越高。 （4） 透明性（transparency）與公眾參與（civic participation/engagement）。透明性是指政治、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境方面的公共信息的公開性。每一個公民都有權(quán)獲得與自己的利益相關(guān)的政府信息、公共信息，包括立法活動、政策制定、法律條款、政策措施、行政預(yù)算、公共開支以及其他有關(guān)的公共信息；第一種社會組織都有義務(wù)提供和報告自己所掌握的公共信息。透明性要求上述這些公共信息能夠及時通過各種傳媒為公民所知，以便公民能夠有效地參與公共決策過程，并且對公共管理過程實(shí)施有效的監(jiān)督。透明程度愈高，善治的程度也愈高。這里的參與主要指公眾對涉及公共利益和自己利益的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境活動的參與。善治實(shí)際上是國家的權(quán)力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程。善治推行政府組織與企業(yè)組織、第三部門、公民之間的良好合作，依靠公民自愿的合作和對權(quán)威的自覺認(rèn)同。從全社會的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民；沒有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會有善治。 治理與善治理論與傳統(tǒng)政府統(tǒng)治理論的一個重大區(qū)別，是其適用范圍超越了國家的界限甚至人域即進(jìn)入了人類生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)人們將治理的分析框架應(yīng)用于國際層面甚至超越人域時，全球治理理論或地球村治理理論便應(yīng)用而生。全球治理又稱“世界范圍的治理”、“全球秩序的治理”等，是指通過具有約束力的國際規(guī)制（regimes）和其他國際治理措施解決全球性的沖突、生態(tài)、人權(quán)、移民、毒品、走私、傳染病等問題，以維持正常的國際政治、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境秩序。研究全球治理的著名學(xué)者安東尼？麥克格魯說：“全球治理不僅意味著正式的制度和組織……國家機(jī)構(gòu)、政府間合作等……制定（或不制定）和維持管理世界秩序的規(guī)則和規(guī)范，而且意味著所有其他組織和壓力團(tuán)體……從多國公司、跨國社會運(yùn)動到眾多的非政府組織……都追求對跨國規(guī)則和權(quán)威體系產(chǎn)生影響的目標(biāo)和對象。很顯然，聯(lián)合國體系、世界貿(mào)易組織以及各國政府的活動是全球治理的核心因素，但是，它們絕不是惟一的因素。如果社會運(yùn)動、非政府組織、區(qū)域性的政治組織等被排除在全球治理的含義之外，那么，全球治理的形式和動力將得不到恰當(dāng)?shù)睦斫��！钡厍虼逯卫韺?shí)際上就是指整個人類生態(tài)系統(tǒng)的治理。關(guān)于全球治理和地球村治理的價值，全球治理委員會在其《我們的全球之家》中作了比較充分而全面的闡述。該委員會認(rèn)為：“要提高全球治理的質(zhì)量，最為需要的，一是可以在全球之家中指導(dǎo)我們行動的全球公民道德，一是具備這種道德的領(lǐng)導(dǎo)階層。我們呼吁共同信守全體人類都接受的核心價值，包括對生命、自由、正義和公平的尊重，相互的尊重、愛心和正直�！睘榱嗽谌蚍秶鷥�(nèi)實(shí)現(xiàn)這些普世價值，該委員會為全世界公民制定了相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。這些權(quán)利包括：安全的生活；公平的待遇；為自己謀生和謀取福利的機(jī)會；通過和平手段解決人們之間的爭端；參與各級治理；為擺脫不公正而進(jìn)行自由、公平申訴的權(quán)利；平等的知情權(quán)；平等地分享全球共同利益的權(quán)利。相應(yīng)的義務(wù)是：考慮自己的行為對他人安全和福利的影響；促進(jìn)平等，包括性別平等；追求可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)人類共同資源，維護(hù)子孫后代的利益；保護(hù)人類的文化和知識遺產(chǎn)；積極參與治理；努力消除腐敗。今天，雖然仍有一些思想家支持一個世界政府，更多的人則關(guān)注其他實(shí)體產(chǎn)生和支持下的制度化權(quán)威。目前至少有10個描述世界政治的相關(guān)術(shù)語已經(jīng)得到人們的認(rèn)可：非政府組織、非國家行為體、無主權(quán)行為體、議題網(wǎng)絡(luò)（issue network）、政策協(xié)調(diào)網(wǎng)（ policy networks）、社會運(yùn)動、全球公民社會、跨國聯(lián)盟、跨國游說團(tuán)體和知識共同體（epistemic community）。全球治理的對象，包括已經(jīng)影響或者將要影響全人類的國際安全、國際經(jīng)濟(jì)、基本人權(quán)、跨國犯罪和生態(tài)環(huán)境等跨國性問題。其中生態(tài)環(huán)境環(huán)境問題包括資源的合理利用與開發(fā)、環(huán)境污染和破壞的防治、生態(tài)環(huán)境的建設(shè)、稀有動植物的保護(hù)等，如國際石油資源的開采、向大海傾倒廢物、空氣污染物的越境排放、跨國酸雨、氣候變化、臭氧層空洞、生物多樣性的喪失、有毒廢料的國際運(yùn)輸、漁業(yè)捕撈、瀕危動植物種保護(hù)、土地荒漠化、水資源枯竭等。 3.2.3 加快治道變革，建立健全中國環(huán)境資源治理機(jī)制 自1978年中共十一屆三中全會實(shí)行改革開放以來，我國在治道變革方面雖然取得了很大成績，但并沒有建立健全法治化的治理機(jī)制。這方面還有大量的工作需要我們繼續(xù)進(jìn)行，還有很長的路程要走，在環(huán)境資源領(lǐng)域尤其如此。 筆者認(rèn)為，加快環(huán)境資源領(lǐng)域的治道變革，給環(huán)境資源法的發(fā)展提出了新的任務(wù)，必將形成一些新的環(huán)境資源法學(xué)研究熱點(diǎn)問題。結(jié)合我國環(huán)境資源法制建設(shè)的實(shí)踐，這方面的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題主要體現(xiàn)在如下幾個方面： 一是研究環(huán)境資源治理的方法、方式、措施和制度。二是研究如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源善治，善治的內(nèi)涵、要素和標(biāo)準(zhǔn)。三是研究政府適應(yīng)第三部門要求的治道變革。四是研究如何將政府行政調(diào)整、市場調(diào)整和社會調(diào)整如何有機(jī)地聯(lián)系起來、結(jié)合起來，如何實(shí)現(xiàn)政府、市場和第三部門的一體化或整合，形成環(huán)境資源法的綜合調(diào)整機(jī)制。五是研究環(huán)境資源法學(xué)理論研究如何從單一的政府主導(dǎo)型向政府組織與企業(yè)組織、第三部門并重或整合的方向發(fā)展，研究環(huán)境資源行政法（公法、管理之法）、環(huán)境資源民法（私法、商法）和環(huán)境資源法經(jīng)濟(jì)法（經(jīng)營之法）功能的分離、互補(bǔ)與整合。具體來講，包括：研究政府職能的市場化，如國有企業(yè)的民營化和環(huán)境產(chǎn)業(yè)的民營化，將公共事物引入內(nèi)部市場機(jī)制，將產(chǎn)權(quán)機(jī)制引入公共物品和公有財(cái)產(chǎn)資源的管理；政府如何以積極主動的態(tài)度，如何以環(huán)境資源市場為基礎(chǔ)作出親環(huán)境資源市場的政策選擇，政府行政行為如何實(shí)現(xiàn)與市場功能的銜接和配合；研究政府行為的法治化，特別是對營利性企業(yè)組織和第三部門如何依法加強(qiáng)行政管理、行政服務(wù)、行政指導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)和行政合作；研究政府環(huán)境決策的民主化，如何增加決策的民主化、執(zhí)法和透明度和信息的公開化，如何保障公民和環(huán)境資源保護(hù)組織的環(huán)境權(quán)、知情權(quán)、參與環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)；研究政府權(quán)利的多中心化，政府在保證政府職能有效實(shí)施的前提下，如何處理和協(xié)調(diào)好與營利性企業(yè)組織、第三部門的關(guān)系，如何培育環(huán)境資源市場和第三部門，增強(qiáng)行政機(jī)制的適應(yīng)性、包容性，減少行政機(jī)制與市場機(jī)制、社會調(diào)整機(jī)制的沖突與磨擦，降低行政機(jī)制的實(shí)施成本，建立政府與市場、政府場地第三部門的協(xié)同、合作機(jī)制；環(huán)境資源行政管理模式如何從“秩序與管理型”向“給付服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，如何在“權(quán)力型”的基礎(chǔ)上開拓“非權(quán)力型”的行政管理空間；營利性的企業(yè)組織如何承擔(dān)社會責(zé)任，如何承擔(dān)某些虛擬的政府職能；如何貫徹利益共生、利益增進(jìn)、利益促進(jìn)原則，促進(jìn)環(huán)境資源的產(chǎn)業(yè)化、環(huán)境企業(yè)的市場化和環(huán)境產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 3.3 第三種調(diào)整機(jī)制在中國社區(qū)建設(shè)和生態(tài)區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用 第三種調(diào)整機(jī)制在中國最富有前景的應(yīng)用，是通過這種調(diào)整機(jī)制促進(jìn)中國社會的生態(tài)化。為此，必須將社區(qū)建設(shè)和生態(tài)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，并努力使中國社會生態(tài)化的進(jìn)程法治化。 3.3.1 社區(qū)建設(shè)與社會生態(tài)化 本文的社區(qū)（community）不僅僅指社區(qū)組織，而是指社會的一個層次或社會的縮影，是可以具體觀察到的現(xiàn)實(shí)社會細(xì)胞即小社會：社區(qū)首先是一個地域概念，占有一定的環(huán)境和自然資源；社區(qū)離不開一定數(shù)量的人口或人群；社區(qū)中的人們在各種社會活動中產(chǎn)生了某種共同的行為規(guī)范、生活方式和社區(qū)意識，并有緊密的社會交往，形成地域性群體。社區(qū)是由一定區(qū)域內(nèi)的政府組織、居民和環(huán)境組成的綜合體，是國家的一個重要層級。在中國，社區(qū)是指居住在一定地域范圍的人們所組成的社會共同體。社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展是國家和社會的穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。 無論是發(fā)展環(huán)境資源保護(hù)群眾組織，還是發(fā)展第三部門，最踏實(shí)的一步從基層社區(qū)建設(shè)入手。聯(lián)合國所倡導(dǎo)的“社區(qū)發(fā)展”，是指社區(qū)居民積極參與社區(qū)生活并與政府組織合作，以促進(jìn)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會和文化的發(fā)展；進(jìn)一步協(xié)調(diào)和整合各社區(qū)，使它們與整個國家的生活合為一體，進(jìn)而使社區(qū)發(fā)展成果為國家的繁榮和進(jìn)步做出積極的貢獻(xiàn)。自20世紀(jì)80年代以來，當(dāng)代各國社區(qū)建設(shè)的一個重要發(fā)展趨勢和特點(diǎn)，是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，在社區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)各種生態(tài)區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)生態(tài)化、社會生態(tài)化。在20世紀(jì)70年代末和80年代初開始形成的生態(tài)自治主義（Ecocomunalism）、西方馬克思主義（Westerm Marxism）、新馬克思主義主義（Neo-Marxism）、生態(tài)社會主義（Ecosocialism）和生態(tài)馬克思主義（Eco-Marxism），從不同角度提出了建設(shè)生態(tài)社會的主張和途徑。生態(tài)自治主義者提出了走向綠色社會之路，這就是創(chuàng)建生態(tài)社區(qū)或綠色社區(qū)；綠色社會是一個合乎自然的、合作和諧的社會，是在生態(tài)學(xué)原則基礎(chǔ)上建立起來的一種生態(tài)社區(qū)，是一個在人與人的和人與自然的關(guān)系上都消滅了統(tǒng)治、征服與壓迫的綠色社會。1965年穆利？布肯（Murray Bookchin）發(fā)表了《生態(tài)學(xué)與革命思想》一書，認(rèn)為，人類社會組織形式是整個生物社會的一部分和自然的擴(kuò)展，是一個生物與人類結(jié)為一體、和睦相處的社會。為了走向綠色社會，在美國興起了所謂“第四世界運(yùn)動”，意思是如同第三世界努力擺脫帝國主義和超級大國殖民統(tǒng)治一樣，他們要擺脫資本主義制度而創(chuàng)造資本主義沙漠中的綠洲。在80年代末東歐社會主義制度劇變后，西方學(xué)者曾廣泛討 第三種調(diào)整機(jī)制（下）論通過綠色市民社會（civil society）走向生態(tài)社會。生態(tài)社會主義者提出了自然革命的要求，認(rèn)為社會主義的實(shí)現(xiàn)，不僅有賴于社會革命、自我革命，還有賴于自然革命，或者說自然的解放。生態(tài)社會主義的目的是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧一致，以獲得自然的解放，建立一個綠色的、公平的、人與自然和諧共處的社會。 在新的一輪社區(qū)建設(shè)中，人們越來越重視社區(qū)環(huán)境和社區(qū)組織、人與人的關(guān)系和人與自然關(guān)系的建設(shè)。例如在美國，“自30年前提出‘放眼眼全球，立足本地’（Think Globally， Act Locally）以來，它已成為整整一代人保護(hù)環(huán)境的戰(zhàn)斗口號。但它所激發(fā)的理想──各個社區(qū)動員起來，從自家后院著手，為整個地球的健康負(fù)責(zé)──仍然是口號多于現(xiàn)實(shí)。如今，公眾強(qiáng)烈反對城市和市鎮(zhèn)發(fā)展失控和拙劣規(guī)劃，即眾所周知的‘無序擴(kuò)張’，在其激勵下地方性環(huán)保運(yùn)動煥發(fā)出新的生機(jī)�！� “隨著人口增長引發(fā)對住房、道路以及相關(guān)服務(wù)需求的飚升，千百萬人看到無序擴(kuò)張的惡果覆蓋自然景觀，侵蝕他們社區(qū)的特色。除了交通阻塞和破壞美景帶來的沮喪之外，污染嚴(yán)重化、地方供水緊張，以及樹木、濕地、農(nóng)田、野生動物棲息地以及開闊空間的迅速消失等也引起了日益增長的關(guān)注。由市民、自然資源保護(hù)主義者和公眾官員組成的聯(lián)盟急于尋求解決辦法，組織了名為‘明智發(fā)展’、‘新城市主義’、‘可持續(xù)發(fā)展城市’等的各種運(yùn)動�！� 由自然資源保護(hù)協(xié)會（Natural Resources Defense Council）出版的新書《解決無序擴(kuò)張：全美明智發(fā)展社區(qū)范例》（Solving Sperawl：Models of Smart Grouth in Communities Across America）介紹了35個例子，說明一些城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)如何找到克服無序擴(kuò)張、正確處理人與自然關(guān)系的有效辦法。 一些美國全國性、各州及地方團(tuán)體聯(lián)合成立了“明智發(fā)展美國”（Smart Growth America）組織 ，該組織成員之一的美國規(guī)劃協(xié)會（The American Planning Association， APA） 啟動了一系列項(xiàng)目以支持“明智發(fā)展”的創(chuàng)新建議，其中包括最近完成的為土地使用規(guī)劃設(shè)計(jì)新示范法律的7年項(xiàng)目。曾任美國內(nèi)務(wù)部長的布魯斯？巴比特（Bruce Babbitt）在2001年11月在斯坦福大學(xué)法學(xué)院的演說中宣稱支持在城市和社區(qū)建設(shè)中采用生態(tài)方法，他表示，在為21世紀(jì)制訂環(huán)保藍(lán)圖時，美國必須從目前土地使用上的“以人為本”的決策方式轉(zhuǎn)換到一種“立足生態(tài)”的規(guī)劃制度上來。 《立足生態(tài)的城市土地使用規(guī)劃》（Ecologically Based Municipal Land Use Planning）一書的作者霍納切夫斯基敦促各社區(qū)重新將城市總體規(guī)劃作為高于一切的發(fā)展前景來使用，使保護(hù)地區(qū)的“生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施”成為此類計(jì)劃的最優(yōu)先考慮因素，強(qiáng)調(diào)“我們需要回到考慮總體規(guī)劃，回到考慮土地的承載能力上來”。 3.3.2 社區(qū)建設(shè)和生態(tài)區(qū)建設(shè)在中國的結(jié)合 在中國，為了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行生態(tài)省、生態(tài)市、模范城市、生態(tài)縣、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，1994年國家環(huán)境保護(hù)局組織制定了《全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。1995年3月發(fā)布了《全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確了目標(biāo)和任務(wù)。從1996年至1999年，全國先后分4批開展了154個國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，其中生態(tài)省2個（海南省、吉林�。�，生態(tài)地、市（盟、州）16個，生態(tài)縣（市）129個，其他7個。1999年完成第一批33個生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)單位的考核驗(yàn)收，2000年3月由國家環(huán)境保護(hù)總局命名第一批17個生態(tài)示范區(qū)。2001年新增13個國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，85個國家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，到2002年國家生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)達(dá)到297個。2000年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，決定在全國開發(fā)創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)的活動。中央文明委發(fā)出了《關(guān)于在城市深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)的若干意見》，國家環(huán)�？偩忠蟾鞯丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門結(jié)合貫徹該《若干意見》，開展創(chuàng)建綠色社區(qū)活動，啟動爭創(chuàng)“環(huán)境執(zhí)法全國100佳活動”。2001年3月，國家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳印發(fā)了《生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制導(dǎo)則》（試行）。2001年12月26日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》，該計(jì)劃明確提出：“十五”期間，國家計(jì)劃新建120個國家級生態(tài)示范區(qū)，100個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，積極推進(jìn)海南省、吉林省、黑龍江省、陜西省等生態(tài)省建設(shè)；建立江河源頭區(qū)、重要水源調(diào)蓄區(qū)和防風(fēng)固沙區(qū)等15個國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、40個省級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。到2005年，使全國6%的縣（市、區(qū)）成為社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、生態(tài)良性循環(huán)的良好地區(qū)。2002年9月，國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了《生態(tài)功能區(qū)劃暫行規(guī)程》。 我國于1990年代開始建設(shè)生態(tài)城市的探索。1995年以來，在生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)村、生態(tài)住宅、生態(tài)農(nóng)場、生態(tài)小區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等不同層次建立了一批很有推廣價值的示范點(diǎn)。到2001年全國已經(jīng)先后命名了張家港（1996年授予）、深圳、大連、珠海、威海、廈門（以上是1997年授予）、中山、昆山、煙臺、榮成、萊州（以上是1998年授予）、�？�、汕頭、蘇州（以上是1999年授予）、青島、文登（以上是2000年授予）、杭州、寧波、大慶（以上是2001年授予）等19個國家環(huán)境保護(hù)模范城市。國家環(huán)境保護(hù)總局計(jì)劃到2005年建設(shè)50個環(huán)保模范城市和200個環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)。在生態(tài)縣、鎮(zhèn)和社區(qū)建設(shè)方面，2001年10月26日，中宣部、中央文明辦、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家環(huán)�？偩致�(lián)合發(fā)出了《關(guān)于確定全國創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)的通知》，確定了115個鎮(zhèn)（縣城）作為創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)。在生態(tài)園區(qū)（包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)、清潔生產(chǎn)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、ISO14000國家示范區(qū)）建設(shè)方面，國家經(jīng)貿(mào)委決定在“十五”期間推進(jìn)北京、上海等10個城市和化工、冶金等5個行業(yè)的清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)工作，推進(jìn)清潔生產(chǎn)工業(yè)園區(qū)示范試點(diǎn)工作。國家環(huán)�？偩钟�(jì)劃在“十五”期間創(chuàng)建15個ISO14000風(fēng)景名勝示范區(qū)、新建50個國家級自然保護(hù)區(qū)，建成20個國家級自然保護(hù)區(qū)的示范樣板。 1998年，海南省委、省政府做出了建設(shè)生態(tài)省的決定。1999年2月6日，省人大第二屆二次會議通過了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》；第二屆八次會議于1999年7月30日通過了《海南省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》。同年3月30日，國家環(huán)境保護(hù)總局批準(zhǔn)海南省為全國生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)。為了為生態(tài)省建設(shè)提供理論、輿論支持，傳播生態(tài)文化，成立了“海南省生態(tài)環(huán)境教育中心”和“海南省生態(tài)文化研究會”，組織召開了各種形式的生態(tài)省建設(shè)研討會。 2001年12月1日，吉林省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會通過了《吉林省生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，決定從2001~2030年，利用30年時間進(jìn)行生態(tài)省建設(shè)。 3.3.3 運(yùn)用第三種種調(diào)機(jī)制促進(jìn)中國的社區(qū)建設(shè)和生態(tài)區(qū)建設(shè)的結(jié)合 2002年8月，國際生態(tài)城市建設(shè)協(xié)會、國際科聯(lián)環(huán)境問題科學(xué)委員會、中國生態(tài)學(xué)會和深圳市人民政府共同在深圳市召開了第五屆國際生態(tài)城市大會。這次會議討論通過的《生態(tài)城市建設(shè)的深圳宣言》，明確提出了21世紀(jì)城市發(fā)展的目標(biāo)和生態(tài)城市的建設(shè)原則與行動措施，闡述了建設(shè)生態(tài)城市包含的5個方面的內(nèi)容：一是生態(tài)安全；二是生態(tài)衛(wèi)生；三是生態(tài)產(chǎn)業(yè)代謝；四是生態(tài)景觀整合；五是生態(tài)意識培養(yǎng)。該宣言呼吁全世界各國政府和人民通過合理的生態(tài)手段建設(shè)生態(tài)城市，為企業(yè)參與生態(tài)城市建設(shè)和舊城的生態(tài)改造項(xiàng)目提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)激勵手段，鼓勵社區(qū)群眾積極參與生態(tài)城市設(shè)計(jì)、管理生態(tài)恢復(fù)工作。 目前，海南省、吉林省、黑龍江省、江蘇省、福建省等建設(shè)生態(tài)省和生態(tài)社區(qū)的基本作法和經(jīng)驗(yàn)如下：將生態(tài)省建設(shè)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興省戰(zhàn)略、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城市化、信息化等工作結(jié)合起來，將人口、資源和環(huán)境工作結(jié)合起來，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)納入各級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃之中，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展；以生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，通過工業(yè)園區(qū)，可以加速工業(yè)體系的生態(tài)化進(jìn)程，做到產(chǎn)品無害化、生產(chǎn)過程清潔化、工業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的有機(jī)統(tǒng)一，從原料、產(chǎn)品、企業(yè)、區(qū)域等方面實(shí)現(xiàn)生態(tài)化；結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“打綠色牌，走特色路”，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色食品和無公害農(nóng)業(yè)園地、基地；結(jié)合工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰或關(guān)停高消耗、高污染的企業(yè)，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品；結(jié)合城市化、小城鎮(zhèn)建設(shè)，把生態(tài)省建設(shè)作為城市建設(shè)的重要內(nèi)容；以保護(hù)和建設(shè)一批生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)和自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，在抓好試點(diǎn)和樣榜的基礎(chǔ)上，由點(diǎn)到面、有計(jì)劃有步驟地全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)；堅(jiān)持公眾參與原則，發(fā)動和依靠公眾參與生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)村鎮(zhèn)和生態(tài)社會建設(shè)，特別是要依靠公眾進(jìn)行生態(tài)社區(qū)建設(shè)；將生態(tài)文化建設(shè)作為生態(tài)省建設(shè)的一個重要組成部分，抓緊生態(tài)文化和環(huán)境道德的宣傳教育、普及工作通過生態(tài)文化的長期滲透，促使各級領(lǐng)導(dǎo)和公眾逐步樹立明確的生態(tài)價值觀、綠色消費(fèi)觀，以及主動參與生態(tài)省建設(shè)的責(zé)任意識，從而為這項(xiàng)工作打下廣泛、堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)；制定有關(guān)生態(tài)省建設(shè)的地方性法規(guī)，加強(qiáng)對生態(tài)省建設(shè)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對建設(shè)生態(tài)省活動的執(zhí)法和司法，把生態(tài)省建設(shè)納入法制化的軌道。 從可持續(xù)發(fā)展的觀念出發(fā)，當(dāng)代中國社區(qū)建設(shè)和生態(tài)區(qū)建設(shè)中的第三種調(diào)機(jī)制的主要內(nèi)容包括：建設(shè)相互合作、協(xié)調(diào)的社區(qū)內(nèi)的行政性政府組織、營利性企業(yè)組織和非政府非營利組織；建設(shè)相互依靠、補(bǔ)充、促進(jìn)的行政調(diào)整機(jī)制、市場調(diào)整機(jī)制和社會調(diào)整機(jī)制；建設(shè)一個公正、權(quán)威、廉潔的社區(qū)政府和高效的行政機(jī)制；建設(shè)一批自主、自我管理的營利性企業(yè)組織和一個統(tǒng)一、開放、自由買賣、公平競爭的市場和市場機(jī)制；建設(shè)一些自愿、自治的非政府非營利組織和一個合作、協(xié)調(diào)的治理機(jī)制；建設(shè)一個清潔、舒適、生態(tài)平衡的自然環(huán)境和人工環(huán)境，包括保護(hù)和改善山水園林，建設(shè)和改善城鄉(xiāng)住房、交通道路設(shè)施和其他城市基礎(chǔ)設(shè)施等；建設(shè)各種生態(tài)工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和清潔工廠；加強(qiáng)社區(qū)的精神文明建設(shè)，全面發(fā)展社區(qū)文化、教育、體育、衛(wèi)生、科技事業(yè)，提高社區(qū)的文化、科技、教育和道德水平；建設(shè)人與人之間的和諧共處關(guān)系；建設(shè)人與自然之間的和諧共處關(guān)系；實(shí)現(xiàn)社區(qū)的民主化、法治化、市場化和生態(tài)化、實(shí)現(xiàn)社會范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。 主要參考書目 1. [美]萊斯特·M·薩拉蒙等著，賈西津、魏玉等譯：《全球公民社會──非營得部門視界》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年版。 2. The Non-Profit Sector and Development， Edited by Zhao Liqing & Carolyn Iyoya Irving， First Published in 2001 by Hong Kong Press for Social Sciences Limited. 趙黎青和Carolyn Iyoya Irving編輯的《非營利部門及其發(fā)展》（英文），香港社會科學(xué)出版社2001年版。 3. 何增科主編：《公民社會與第三部門》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年版。 4. 馬長山著：《國家、市民社會與法治》，商務(wù)印書館2002年版。 5. 鄧正來著：《市民社會理論的研究》，中國政法大學(xué)出版社2002年版。 6. 劉軍寧等編：《市場邏輯與國家觀念》，生活？讀書？新知三聯(lián)書店1995年版。 7. 俞可平等著：《中國公民社會的興起與治理的變遷》（The Emerging of Civil Society and Its Significance to Governance in Reform China），社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版。 8. 鄧正來、[英]J.C.亞歷山大編：《國家與市民社會》（State and Civil Society），中央編譯出版社2002年版。 9. 毛壽龍、李梅、陳幽泓：《西方政府的治道變革》，中國人民大學(xué)出版社，1998。 10. 俞可平主編：《治理與善治》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000。 武漢大學(xué)法學(xué)院·蔡守秋
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