西部大開發(fā)中的法律思考

西部大開發(fā)中的法律思考

　　[摘　要]在西部大開發(fā)中， 法治環(huán)境建設是一個應該引起高度重視的問題，無論是對于中央還是對于西部各省區(qū)，都是一個應該放在重要地位的大事。在我們國家確定的大政方針中，有三個政策目標是確定的，這就是市場經(jīng)濟、依法治國、科教興國。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須進行一系列“環(huán)境改造工程”，而在“環(huán)境改造工程”中營造良好的法治環(huán)境是一項極為重要的“核心工程”，應該引起高度重視。營造良好的法治環(huán)境為西部大開發(fā)服務，筆者從以下六個方面對法治建設進行闡述：西部法律法規(guī)的調(diào)整，政府決策的法治化建設，地方立法、執(zhí)法、司法，法治教育，法律服務事業(yè)等。

　　[關鍵詞]西部大開發(fā) 法治環(huán)境 法治建設

　　引    言

　　筆者生于西部，長于西部，對于西部較之東部的落后是深有體會。改革開放以后，我國根據(jù)鄧小平的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵一部分地區(qū)和一部分人先富裕起來，然后再帶動其他地區(qū)和人民實現(xiàn)共同富裕。改革后的二十年，東部地區(qū)憑借者自身的地理優(yōu)勢和改革的春風，經(jīng)濟和各方面都迅速發(fā)展。而西部由于歷史的和地理等多種原因，經(jīng)濟和各方面的發(fā)展都比較滯后，這已經(jīng)影響了我國的綜合實力，阻礙了我國整體的發(fā)展，因此黨中央從全局出發(fā)，提出了“西部大開發(fā)”的發(fā)展戰(zhàn)略。而在西部，法治方面也頗為落后，人們法律意識不強，法治觀念并未深入人心，作為一名以法律為專業(yè)的學生，頗為憂心，故我不想探討也無力探討西部開發(fā)中的經(jīng)濟問題，我只想就西部大開發(fā)中的法律問題發(fā)表一下自己粗陋的看法。

　　實施西部地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)的發(fā)展，是黨中央貫徹鄧小平關于我國現(xiàn)代化建設“兩個大局”戰(zhàn)略思想，面向新世紀作出的重大決策。這對于擴大內(nèi)需，推動國民經(jīng)濟持續(xù)增長，對于促進各地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕，對于加強民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定和鞏固邊防，都具有十分重要的意義。西部大開發(fā)是一項關系國計民生的系統(tǒng)工程和長期任務，同時，也是建立市場經(jīng)濟的重要組成部分和重要階段，必須在國家宏觀政策的指導下進行。根據(jù)依法治國的要求，總結(jié)以往的歷史經(jīng)驗，并吸取西方國家工業(yè)化過程中先開發(fā)再治理的慘痛教訓，筆者認為：我國西部開發(fā)的健康運作和實施也必須依靠法律來規(guī)范和保障，才能取得全面的成功。

　　一、西部大開發(fā)中法治建設的重要性

　　西部大開發(fā)既是對經(jīng)濟的開發(fā)，也是對法律等上層建筑的開發(fā)。劉瀚、劉作翔教授曾闡釋：“西部大開發(fā)不僅僅是個經(jīng)濟開發(fā)、經(jīng)濟問題，而是以西部地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)為中心，中國西部地區(qū)社會全面發(fā)展的一個世紀性工程，也即‘西部大開發(fā)’是一個以經(jīng)濟為軸心，集政治、文化、社會全面開發(fā)的綜合性概念�！雹贄钗釗P教授也在“西部開發(fā)問題專家訪談”中指出，“西部大開發(fā)關鍵是一個‘大’字”。②這里的“大”既說明要動員和吸引東部乃至國外的力量一起來開發(fā)，還說明要對西部進行全面的開發(fā)，包括經(jīng)濟基礎，也包括法治環(huán)境建設等上層建筑。這不僅僅是因為政策的需要，更重要的是因為法律在經(jīng)濟發(fā)展過程中起著重要的作用。

　　法律由經(jīng)濟決定，同時，法律對經(jīng)濟具有不容忽視的反作用，法律的基本功能之一就是為經(jīng)濟發(fā)展進而為社會發(fā)展確立良好的秩序。 “經(jīng)濟生活既為社會生活之一部，而法律規(guī)范又為社會生活規(guī)范之一種，則經(jīng)濟自當借法律以規(guī)范秩序。”③伯特蘭。羅素曾說，“經(jīng)濟的權(quán)力與軍事的權(quán)力不同，它不是原始的，而是派生的，在一國之內(nèi)，它依賴法律�！雹芪鞑看箝_發(fā)需要借法律來規(guī)范秩序，它依賴法律來引導、促進和保障其順利進行。

　　在社會實踐中，對西部大開發(fā)的關鍵是什么，應當首先抓什么，有各種不同的認識。但是，應當看到，西部開發(fā)的一舉一動，都離不開法治。要創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，使外商和東部地區(qū)的資金能夠放心地向西部地區(qū)投資，要靠法治；要民主科學決策，合理開發(fā)資源，保護生態(tài)環(huán)境，避免主觀性、隨意性，防止搞重復建設，防止一哄而起，要靠法治；要保持健康的市場秩序和穩(wěn)定的治安秩序，也要靠法治。有一種認識，認為西部大開發(fā)主要是經(jīng)濟問題，是經(jīng)濟的開發(fā)，而“法治環(huán)境”之類的問題都是“虛”的、“軟”的東西，落不到實處。筆者想通過以下這個事例說明法治環(huán)境對西部大開發(fā)的實在性和重要性。

　　《人民日報》2000年3月24日第2版報道：廣東幾位客商到四川、重慶一些地方考察后，被一份地方保護主義色彩濃厚的“政府紀要”嚇退了，在離渝返粵前對記者表示，他們已暫時放棄到西部投資的打算。原因是，他們在川東北某縣考察時，得到一份縣政府的地方產(chǎn)品促銷工作會議紀要。該“紀要”稱：保護本地產(chǎn)品是“工業(yè)興縣”、“商貿(mào)活縣”的重要手段。他們考察的川、渝的幾個地方不同程度地有類似“紀要”的地方保護主義做法。當?shù)馗刹空J為這種做法是天經(jīng)地義的，也是保護投資者利益的有效措施。而這幾位客商卻認為，大市場是西部最吸引投資者的因素，這樣你封殺我的產(chǎn)品，我封殺你的產(chǎn)品，誰也別想搞成氣候。千里迢迢來西部的投資者，哪能只著眼一個縣的小市場。如果缺乏開放意識，壁壘森嚴，政策再優(yōu)惠，投資者也會望而卻步�！度嗣袢請蟆酚浾邽榇税l(fā)了個短評：大開發(fā)先要大開放。

　　這個事例雖然只是個別的，但也是很典型的。它反映了在西部大開發(fā)中，有可能存在地方行為： “立法”或抽象行政行為的地方保護主義，即將地方保護主義通過地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章的形式“合法化”。而這種“合法化”了的地方政府文件一旦被地方保護主義所利用，將形成“壁壘森嚴”的局面，對西部大開發(fā)的投資造成極為不利的影響和效果，會“嚇跑東部投資者”及其他投資者，是一道必須拆除的屏障。

　　通過以上觀點和典型事例，可以看出，法律對西部大開發(fā)具有重要的意義，同時西部法律、法規(guī)還并不合理、完善，不完全適應市場經(jīng)濟全球化的發(fā)展，有些甚至阻礙了西部大開發(fā)的進程，因此，要引導、促進、保障西部大開發(fā)的順利進行，必須改革、完善西部法律法規(guī)，為西部大開發(fā)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

　　二、西部大開發(fā)的法治建設

　　法律為經(jīng)濟服務，營造良好的法治環(huán)境為西部大開發(fā)服務，法治環(huán)境建設在西部大開發(fā)中起著不容忽視的作用。筆者從以下六個方面對法治建設進行闡述：西部法律法規(guī)的調(diào)整；政府決策的法治化建設；地方立法；地方執(zhí)法、司法；法治教育；法律服務事業(yè)等。

　�。ㄒ唬�、西部法律法規(guī)的調(diào)整

　　制定西部地區(qū)的經(jīng)濟法律法規(guī)，在內(nèi)容上應體現(xiàn)為能化解對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的制約因素，能夠使這些制約因素降低到最低限度或轉(zhuǎn)化為有利因素，如能夠促進人才引得進、留得住、并為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻，資金引得進、投向產(chǎn)業(yè)合理并使投資取得預期效益，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到順利調(diào)整、高科技產(chǎn)業(yè)和特色民族經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展等。

　　1、人力資源開發(fā)的法律調(diào)整

　　開發(fā)西部既需要一大批高素質(zhì)人才，也需要全面提高當?shù)馗髅褡迦嗣竦目茖W文化知識和勞動技能。這就要求西部地區(qū)要改革傳統(tǒng)的人事管理制度，改革傳統(tǒng)的戶籍管理制度，依法賦予企業(yè)用人自由選擇權(quán)、戶籍自由遷移權(quán)，通過用人單位與人才之間依法鑒訂工作合同來做到真正以市場來配置人才資源，形成一個“進得來，出得去”的寬松環(huán)境，使各種人員的進出只要考慮是否有用武之地，而不必有其他顧慮。

　　2、資金籌集的法律調(diào)整

　　西部開發(fā)沒有龐大的資金支持是不可能的。西部地區(qū)除了充分利用中央投資外，還可以利用外商投資、自身籌資及東部地區(qū)資金，但有一點很關鍵，即資金這種資源的配置要通過市場起作用，就要求西部地區(qū)創(chuàng)造一個比東部地區(qū)有更高資金回報率的市場環(huán)境，這在很大程度上需要用法律形式把許多激勵政策、優(yōu)惠政策明確下來，使投資者放心來西部地區(qū)投資。

　　3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的法律調(diào)整

　　改革開放后，東部地區(qū)大力發(fā)展集體經(jīng)營和私營經(jīng)濟、混合經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等非國有經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到極大的改善，取得了明顯成效。而西部地區(qū)非國有經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后，制約了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。為了有效地促進西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和第三產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家“應該允許大力發(fā)展非公有制企業(yè)：根據(jù)實際需要，出臺《西部地區(qū)非公有制企業(yè)法》，對非公有制企業(yè)的發(fā)展給予法律保護，并給予各種優(yōu)惠政策�！雹萸抑挥忻褡宓模�才是世界的，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要充分利用民族特色的豐富內(nèi)涵，如充分開發(fā)歷史上非常有名的自西安經(jīng)新疆入中西亞的“絲綢之路”、自西藏經(jīng)尼泊爾入印度的“吐蕃泥波羅道”，形成世界上獨一無二的旅游業(yè)、娛樂業(yè)、商標權(quán)業(yè)，并帶動交通、邊貿(mào)、城鎮(zhèn)發(fā)展。西部地區(qū)所具有的民族特色這一資源是具有無限魅力的，這一資源的開發(fā)，將成為西部開發(fā)中一道亮麗的風景線，必將為西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出巨大的貢獻。

　　4、  城鎮(zhèn)化建設的法律調(diào)整

　　從世界各國現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展歷程可以看出，經(jīng)濟的現(xiàn)代化是以工業(yè)化為主要內(nèi)容的。沒有城市化進程，就不可能有現(xiàn)代化進程，我國東南沿海地區(qū)如珠江三角洲地區(qū)、溫州地區(qū)、蘇南地區(qū)的發(fā)展證明了這一點。相比較而言，西部地區(qū)城市化發(fā)展滯后，新建市及新建鎮(zhèn)數(shù)量遠遠不及東部地區(qū)，且其密度小，布局和規(guī)模也不盡合理。在西部大開發(fā)中，引進人才、籌集資金、吸引外商投資、建設交通能源通訊等基礎設施，要取得預期成效和形成長盛不衰的生命力，只有在西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的基礎上才能實現(xiàn)。為了使西部地區(qū)城鎮(zhèn)化有序發(fā)展，國家政府部門應突破1989年頒布的《城市規(guī)劃法》中關于“嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市的方針”的限制，制定《西部地區(qū)城市規(guī)劃管理條例》，在指導思想上鼓勵在河流區(qū)域和交通要道旁、貿(mào)易中轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)模適宜的城市，形成以一些特大城市為核心，大中城市合理布局，并有眾多小城鎮(zhèn)烘托配合，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的西部城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系。

　　5、可持續(xù)發(fā)展的法律調(diào)整

　　西部地區(qū)是我國大江大河的發(fā)源地和上游，位于中亞荒漠區(qū)的邊緣，構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障和水源保護要地，為了防治在西部開發(fā)中引起新的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，必須盡早立法加以規(guī)范。詹斯教授在所著的《歐盟環(huán)境法》一書中，根據(jù)《歐洲聯(lián)盟條約》（1992年）第130R（2）的規(guī)定，將歐盟環(huán)境政策和法律的原則歸納為“高水平保護原則”，“防備原則”，“預防原則”，“源頭原則”，“污染者付費原則”，“綜合原則”等原則。⑥以以上原則為指導，制定法律，內(nèi)容應包括：（1）水資源的開發(fā)與利用。 （2）嚴格執(zhí)行《計劃生育法》，控制人口數(shù)量增長。 （3）嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》及其相應的法律法規(guī)。 （4）在嚴格執(zhí)行已有的國家關于自然保護法律法規(guī)的同時，制定《西部地區(qū)自然資源保護法》，重點規(guī)定礦產(chǎn)資源、森林生態(tài)、歷史名勝、古跡、旅游資源、風景區(qū)、民族文化、民族風情、民族歷史遺址的保護，并將其擴大到經(jīng)濟領域中去，如相應的帶有民族特色的商標、專利、品牌、信息、網(wǎng)上域名等。因為對于西部開發(fā)來說，這些資源比土地、礦產(chǎn)等可能更具有長遠的開發(fā)價值，這種無形生產(chǎn)要素往往可以對有形商品有點石成金之效，因而其占有、使用、交易均應遵循法律規(guī)定，確保西部地區(qū)尤其是民族地區(qū)從中受益。

　�。ǘ�）、政府決策的法治化建設

　　西部大開發(fā)中應高度重視政府決策的法治化建設，建立良好的決策法治機制。在西部大開發(fā)過程中，無論是中央政府，還是西部地區(qū)各級政府，都承擔著非常重要的任務，發(fā)揮著非常重要的作用。在西部大開發(fā)中，政府既是啟動者、組織者、協(xié)調(diào)者，又是直接參與者。西部大開發(fā)中的每一階段、每一步驟、直到每個具體的開發(fā)工程項目，都要由政府做出決策。在整個開發(fā)過程中，有數(shù)不清的決策要做出，而每一項決策的正確與否，直接關系到開發(fā)的成功與否。因此，應高度重視政府決策的法治化，建立一個良好的決策法治機制。而政府決策的法治化，主要包括決策的民主化、科學化、制度化、規(guī)范化、程序化這幾個方面的內(nèi)容，這幾個方面是互相交叉的，并附之以決策責任制度，它們構(gòu)成一個比較完整的決策法治機制。

　　決策的民主化，主要指決策過程要充分發(fā)揚民主，廣泛征求群眾意見，按照民主程序決策，避免長官意志，拍腦袋工程，“首長工程”等，尤其是要注意一些干部為顯示自己的政績，追求短期效益，而隨意和盲目地亂上項目，造成隱患。

　　決策的科學化，指每一項決策的出臺都要建立在對客觀規(guī)律的認識上，要充分征求專家意見，建立決策的專家咨詢機制，經(jīng)過充分和詳盡的論證，并借鑒和吸收國外、東部地區(qū)的成熟的好的經(jīng)驗，使出臺的決策能經(jīng)得起時間和實踐的推敲，符合科學的要求。

　　決策的制度化、規(guī)范化、程度化，是決策法治化的最重要體現(xiàn)，它們包含了民主化和科學化的內(nèi)涵。就是要建立一套民主的、科學的決策制度、規(guī)范和程序，使決策有法可依，有章可循。這樣，可以避免決策的主觀性、隨意性和任意性，有利于防止決策失誤。

　　最后，一個良好的決策法治機制還離不開決策責任制度。就是說，每一個決策者都要對自己的決策承擔責任，這種責任可能是政治的、法律的，也可能是道義的。而政治責任和法律責任是最有效的制約機制。這決不是要束縛決策者的手腳，而是從對黨對人民對法律高度負責的角度，對決策者提出的更高的要求。因為我們以往由于決策失誤給人民、給國家的利益造成損失的實例屢見不鮮，由于缺少一個決策責任制度，決策者往往不承擔責任。因此，要防止此類事件發(fā)生，就應建立決策法治機制和決策者的法律責任制度，用法律責任約束機制培植、提高和優(yōu)化決策者的高度責任感和對國家、對人民事業(yè)的負責精神，使決策失誤減至最低限度。

　�。ㄈ�）、充分發(fā)揮地方立法的作用

　　充分發(fā)揮地方立法的作用，為西部大開發(fā)服務。朱鎔基總理在講到實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略時提出，要采取適應改革開放新形勢的新思路、新機制、新辦法。這“三新”，其中內(nèi)容之一就是要改變過去計劃經(jīng)濟體制的模式，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的模式來運作，并與WTO的規(guī)則相適應。西部大開發(fā)是在我國確定了建立社會主義市場經(jīng)濟體制和依法治國的大背景下作出的一個世紀性的重大決策。因此，我們必須在大開發(fā)中，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律運作，而市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，因此，在西部大開發(fā)中，必須進一步完善法治。這就不但需要對現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章認真進行一次清理，對那些不適應市場經(jīng)濟規(guī)律和不利于西部大開發(fā)的法律、法規(guī)、規(guī)章，該廢止的廢止，應修改的修改；還需要制定一些有利于促進西部大開發(fā)的法律、法規(guī)、規(guī)章。除了重視法規(guī)、規(guī)章的清理修改補充工作外，西部地區(qū)各級政府還要注重對所頒發(fā)的行政文件進行一次大清理，尤其是縣這一級，他們所發(fā)布的文件對大開發(fā)可能產(chǎn)生一些直接作用。要防止利用它為地方保護主義提供“合法化”形式。

　�。ㄋ模�、嚴格執(zhí)法、公正司法

　　加強執(zhí)法、公正司法，保護投資者的合法權(quán)益。西部地區(qū)要大力改善司法、執(zhí)法狀況，認真解決司法不公、執(zhí)法不嚴的問題。從執(zhí)法來看，西部大開發(fā)中涉及的法律部門極為廣泛，在開發(fā)過程中，嚴格執(zhí)行好這些國家法律，是西部大開發(fā)順利進行的重要條件和保證。執(zhí)行好已有的國家法律，也是對西部各省區(qū)市縣提出的一個普遍性要求。隨著西部大開發(fā)的廣泛展開，各種形式的投資企業(yè)進入西部，各種合同糾紛肯定會大量增多，法院訴訟也會相應增加，這就給西部地區(qū)的司法帶來了許多新的問題。在2000年和2001年的全國人大會議上，一府兩院的工作報告，都對此提出了要求，在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中規(guī)定：“推進司法改革，完善司法體制，健全偵查、檢察、審判、執(zhí)行等制度，強化司法保障和法律監(jiān)督，支持依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。依法辦案，反對地方保護主義，嚴格執(zhí)法，公正司法。推進政府工作法制化，依法行政，從嚴治政。”這當然是對全國的，也包括西部，但是由于西部在嚴格執(zhí)法、公正司法方面，與中部和東部也存在一些差距，所以，更應加快在這些領域中的改革和建設步伐，知難而進，迎頭趕上，借鑒經(jīng)驗，后來居上，為西部大開發(fā)提供良好的執(zhí)法、司法服務。

　　（五）、加強法制教育、樹立法治觀念

　　加強對西部地區(qū)廣大群眾尤其是各級領導干部的法制教育，樹立良好的法治意識和法治觀念。我們國家從1986年起已相繼進行了三個“五年普法”教育，2001年進入第四個五年普法教育計劃。從數(shù)量上看，接受普法的人不少。但從實際狀況來看，尤其是從西部的狀況看，還應作深入細致的工作。像前面提到的地方保護主義色彩濃厚的“政府紀要”，雖是個別的，卻也很典型，反映了一種法律觀念狀況。

　　在西部大開發(fā)中，要繼續(xù)加強對西部地區(qū)廣大群眾尤其是各級領導干部的法制宣傳教育。各級領導干部是西部大開發(fā)中的決策者、組織者、協(xié)調(diào)者、參與者和執(zhí)行者，他們的法治意識狀況直接關系到大開發(fā)能否依法進行，乃至能否成功。因此，西部各省區(qū)市縣還應采取一些有效措施，加大法制宣傳力度，增強領導干部的法治意識和法制觀念，提高依法辦事的自覺性和堅定性。領導干部帶頭學法、依法、守法、護法、執(zhí)法，對增強廣大群眾的法制觀念至關重要，因為他們的言行對群眾起著表率作用和引導作用。

　�。�六）、大力發(fā)展法律服務事業(yè)

　　大力發(fā)展西部地區(qū)的法律服務事業(yè)，為西部大開發(fā)提供有力的法律服務和法律支持。隨著西部大開發(fā)的展開和深入，多種經(jīng)濟活動主體對法律服務的需求會大量增加。隨著依法治國的深入發(fā)展，法律服務會逐漸滲透到社會的各個領域中去。

　　因此，從不久的未來計，西部地區(qū)應前瞻性地大力發(fā)展法律服務事業(yè)。這就要求主管法律服務工作的部門改變過去那種卡得太死的現(xiàn)象，依法大力發(fā)展法律服務事業(yè)，為西部大開發(fā)貢獻力量。司法部曾專門發(fā)出通知，要求各級司法行政機關和廣大法律工作者深刻認識西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略意義，貫徹中央決策部署，超前服務，全程服務，積極投身到西部大開發(fā)這項偉大工程中去�？梢哉f，西部大開發(fā)中，法律服務工作的任務是很重的，同時也給法律服務工作者提供了廣闊的用武之地。

　　因此，應該從以上六個方面著手建設良好的法治環(huán)境，為西部大開發(fā)營造良好的法治秩序，從而促進西部大開發(fā)的順利進行。

　　三、西部法治建設應該注意的問題

　　隨著西部大開發(fā)的推進，國家法律及其執(zhí)法力量順其自然的會大規(guī)模的輸入西部，西部法律文化的現(xiàn)代化趨勢似乎是不可逆轉(zhuǎn)的。筆者在上文提出的幾點拙見也是為了促進西部法律文化盡快實現(xiàn)現(xiàn)代化，適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，保障西部大開發(fā)的順利健康實施。然而，應該存在顧慮：西部法治建設是否需要考慮更多的方面？在進行西部法治建設時所制定的法律法規(guī)多為在中國東部和西方社會生產(chǎn)、成熟起來的法律法規(guī)，它也許適應城市工商社會的需求，但是否會適應西部“熟人社會”的需求呢？在西部這塊市場經(jīng)濟并不肥沃的土壤里，它是否能夠生存并結(jié)出累累碩果呢？是否會發(fā)生“南為橘，北為枳”的尷尬局面呢？蘇力教授指出，“中國的法治之路必須注重利用中國的本土資源，注重中國法律文化的傳統(tǒng)和實際�！雹咄瑯樱�西部的法治之路必須注重利用西部的本土資源，必須注重西部法律文化的傳統(tǒng)和實際。而過多的移植中國東部和西方國家的城市工商社會法律也許會產(chǎn)生意想不到的惡果。

　　西部大開需要法治建設，但在法治建設時需要注意一些問題：

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　　由于西部相對于中國東南沿海地區(qū)的現(xiàn)代化具有一系列較為顯著的“后發(fā)”特征，由此決定了該地區(qū)是中國傳統(tǒng)法律文化因素保留較多的地區(qū)；同時，西部地區(qū)還是多民族聚居、多宗教、多社會經(jīng)濟形態(tài)和多種文明群體共存的地區(qū)，是歷史上世界各國法律文化頻繁交流和互動的地區(qū)，這就決定了西部法律文化的多元性品格。

　　東部與西部的法律文化不同決定了西部不能移植東部法律。在近現(xiàn)代，東部地區(qū)的經(jīng)濟、文化生活與西方頻繁地交流，在二十世紀末，市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，東部地區(qū)已選擇西方法律，可以說，是東部的市場經(jīng)濟環(huán)境選擇了西方法律，而西部地區(qū)市場經(jīng)濟并沒有如火如荼的發(fā)展，許多地區(qū)還是小農(nóng)經(jīng)濟，還是熟人社會，東部的法律、西方社會的法律對他們來說是無用武之地的。由于任何法治建設的規(guī)劃都不能窮盡關于社會中法律活動的全部信息或知識，所以我們不可能僅僅根據(jù)我們心目中的理想模式來規(guī)劃，建立一個能有效運作的現(xiàn)代法治。因此，從西部法律文化生成和未來目標模式來看，我們應該確立一種開放式的姿態(tài)，尊重、采納西部地區(qū)特殊的法律文化，而不是開始就對西部法律文化一味的進行一體化或“格式化”的變革，使之變成又一個“東部法治環(huán)境”。

　　西部法律文化的“特殊”不是劣勢，只是需要把其“特殊”轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。如果讓西部人民接受法律，首先必須尊重西部人民的宗教、風俗習慣。“國家制定法有國家強制力的支持，似乎容易得以有效貫徹；其實，真正得到有效貫徹執(zhí)行的法律，恰恰是那些與通行的習慣慣例相一致或相近的規(guī)定。一個只靠國家強制力才能貫徹下去的法律，即使理論上再公正，也肯定會失敗”。⑧因此，在建設西部法治環(huán)境的時候，必須尊重西部法律文化，結(jié)合西部特殊的宗教傳統(tǒng)、民族風情和生活習慣，使法律更易于落實，使人們更信仰法律。法律必須被信仰，否則它將如同虛設。

　　（二）、避免國家法對西部鄉(xiāng)土社會的過度滲透，防止“秩序真空”

　　在傳統(tǒng)法律文化（更多地承載或積淀與民間法律中）的整合功能被削弱而現(xiàn)代性法律文化及其制度救濟功能尚未到位，甚至在短期內(nèi)也無法完全到位的情形下，行為失范將無法避免，由此所形成的“時空錯位”及其張力直接導致了鄉(xiāng)村社會的“秩序真空”。⑨比如：

　　1、西部民族地區(qū)獨有的宗教法面臨信仰危機

　　西部法治建設所內(nèi)含的形式理性對西部民族宗教法的“除魅”，使西部民族地區(qū)獨有的宗教法面臨信仰危機。依照馬克斯。韋伯的理論，現(xiàn)代性法律制度運作的典型模式是形式理性，即依據(jù)一套實現(xiàn)頒布的法律和程序?qū)μ囟ò讣�進行確定性的推理，案件的裁判結(jié)果是可預期的。從理論上講，宗教法的天性是“返魅”的（即神秘的）。這是宗教法之所以成為信仰對象的根本緣由。然而，近年來，隨著國家法的不斷輸入及其與民族宗教法的反復博弈，在某些西部地區(qū)，國家法所承載的形式理性已開始占據(jù)主導地位。民族宗教法的信仰之根逐漸瓦解。能否及如何重建國家法的信仰來填補民族宗教法的“信仰真空”，在西部民族地區(qū)面臨著理論和實踐方面的雙重難題。

　　2、父母與子女的關系將陷入反人倫窘境

　　在所謂平等權(quán)、獨立權(quán)、自主權(quán)等現(xiàn)代性觀念的驅(qū)使下，現(xiàn)代社會法定的父母子女間的撫養(yǎng)和贍養(yǎng)的權(quán)利和義務也往往落到了空處，像往昔那種回報父母養(yǎng)育之恩的“孝道”觀念少的出奇，子女虐待、遺棄父母的現(xiàn)象在西部農(nóng)村地區(qū)隨處可見。此即所謂“民法成而忠孝亡”。因此，現(xiàn)代性法律文化所倡導的個體本位、獨立自主的理念必然受制于特定的語境。在西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟生活條件未根本改善之前，由傳統(tǒng)法律文化所孕育的“孝道”觀念在西部農(nóng)村中的“社會保險”（醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險）功能是無法替代的。在中國西部地區(qū)的社會保障機制建立和完善之前，允許大量不孝行為和自由離婚行為的存在，會造成嚴重的后果。顯然，這種結(jié)果是任何一個西部法治建設者都不愿看到的。

　　3、村民解紛中的交易成本增加

　　西部的法治建設還將導致村民解紛中的交易成本增加。這主要體現(xiàn)在不斷攀升的訴訟費用和個人維權(quán)成本方面。其中前者意味著國家法律的知識和服務并不是免費的午餐，而“中國廣大農(nóng)村以及西部發(fā)展相對滯后的西部的民眾，基本難以支付這種知識的費用或支付很高的價格�！雹庖蚨�，“理性”的村民通常是以法律規(guī)避的方式來減少交易成本的，此時，民間法產(chǎn)品往往成為在支付有限條件下的“優(yōu)質(zhì)”國家法產(chǎn)品的替代品。因此，國家在宣傳現(xiàn)代法治觀念，激發(fā)公民維權(quán)意識的同時，還要切實承擔起維護權(quán)利（尤其是訴權(quán)）的責任及其相應的法治成本，否則，就會出現(xiàn)國家法治化的形式性效應。

　　由上可知，由于近代以來中國法治變革的應激性特征，在國家法的功能定位上，我們更多的注重了其作為社會變遷的“推動裝置”的功能，而忽視了其作為社會變遷的“反應裝置”的功能；在法治變革的理路上，我們更多的關注了一種“建構(gòu)論唯理主義”的理路，而忽視了一種法治生成的“進化論理性主義”的理路。法治改革的目標大致都在于完成中國社會發(fā)展的“時空壓縮”任務。也許，西部現(xiàn)代法治的建立和形成最需要的是時間。隨著時間的延伸，工商經(jīng)濟發(fā)展了，交易頻繁了，勞動分工更細致了，西部社會更富裕了，人們才能需要更多的法律知識，也才可能消費得起現(xiàn)代法律。時間是超出個人或一些人的能力的，是“上帝”的事業(yè)。我們應該尊重時間的不可更改的漸進規(guī)律，應該尊重法治建設的“進化論”。

　　結(jié)     語

　　西部大開發(fā)對于我國整體經(jīng)濟、整個社會的發(fā)展有極其重要的作用，而法律在在大開發(fā)的過程中有著舉足輕重的地位。因此我們不能不重視在西部大開發(fā)中的法律問題。

　　西部大開發(fā)需要法律來規(guī)范和保障，這要求對西部法律法規(guī)進行調(diào)整，使政府決策法治化，充分發(fā)揮地方立法的作用，加強執(zhí)法，公正司法，加強法治教育，積極普法，發(fā)展法律事業(yè)。同時也應注意，西部法治建設要尊重西部特殊的法律文化，避免國家法對西部社會的過度滲透，以防秩序真空。

　　總之，西部大開發(fā)是一個長期的過程，西部大開發(fā)中的法治建設也是一個長期的過程，不可能一蹴而就，“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”，要搞好西部大開發(fā)中的法治建設，需要我們每一個人特別是我們法學學生的努力。

　　注釋：

　　① 劉瀚、劉作翔：《西部大開發(fā)與法制建設》，《北京政法管理干部學院學報》，2001.2 ，54頁。

　�、� 楊吾揚：《西部大開發(fā)：第三部戰(zhàn)略目標的重頭戲-西部專家問題訪談》，《證券時報》（深圳）2000.3.1。

　�、� 鄭玉波：《法學緒論》，（臺灣）三民書局股份有限公司，1981年版，135頁。

　　④ ［英］伯特蘭·羅素：《權(quán)力論》，載《羅素精品集》（中譯本），王雨譯，中國社會出版社1997年版，97頁。

　�、�  白永秀：《關于西部大開發(fā)中政策支持的幾個問題》，《經(jīng)濟體制改革》（成都）2000.1，83頁。

　�、�  prof.janH.jans：Europe an Environmental Law，F(xiàn)irst published in 1995，Published by Kluwer Law International，ISBN9041108777，page115

　�、�  蘇力：《變法，法治及本土資源》，《法學家茶座》（第一輯），山東人民出版社，2002年版，197頁。

　　⑧ 梁治平：《法律的文化解釋》，三聯(lián)書店，1994年版，275頁。

　　⑨ 蘇力：《變法，法治及本土資源》，《法學家茶座》（第一輯），山東人民出版社，2002年版，199頁。

　�、馔跤拢骸吨袊�西部法律文化變革的現(xiàn)代性取向及其代價》，《西北師大學報》2003.1，第40卷第1期，96頁。

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