我國(guó)代表選舉制度改革初探

我國(guó)代表選舉制度改革初探 　　一個(gè)不可回避的問題

　　選舉制度是代議制民主中保障權(quán)利和制約權(quán)力的一項(xiàng)核心內(nèi)容。在人民代表大會(huì)制度下，代表選舉制度直接關(guān)系到“一切權(quán)力屬于人民”這一憲政本質(zhì)的實(shí)現(xiàn)程度，是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的產(chǎn)生是否具備合法性和正義性的基礎(chǔ)。近年來，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的或慣行的代表選舉制度發(fā)起挑戰(zhàn)的不僅僅是“長(zhǎng)沙長(zhǎng)海醫(yī)院、村支兩委負(fù)責(zé)人。同時(shí)，男性613名，占81％；中共黨員558名，占73％。從某種意義上來分析，人大代表這一職務(wù)的分配已經(jīng)呈現(xiàn)出向“實(shí)權(quán)資源”、“資本資源”、“精英資源”集中的趨勢(shì)；相對(duì)弱勢(shì)階層正從角逐中漸漸淡出，他們的利益訴求和反映渠道可能變得越來越窄。從制度設(shè)計(jì)和運(yùn)作本身進(jìn)行考察，嘗試找到癥結(jié)所在，從而力圖還原“人大代表”的先進(jìn)性、廣泛性，是必須的，也是可以預(yù)期的出路。

　　硬性規(guī)定代表結(jié)構(gòu)、比例不合時(shí)宜

　　在我國(guó)幾十年的選舉實(shí)踐中，一直注重代表的結(jié)構(gòu)和比例：即從總體上對(duì)某一級(jí)人大代表在政治面貌、性別、年齡、民族、文化程度、職業(yè)、社會(huì)身份等方面進(jìn)行比例確定、名額分配、選區(qū)落實(shí)等一系列結(jié)構(gòu)性制度安排。其根本的實(shí)施理由是保證國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和社會(huì)主義民主制度具有廣泛性和優(yōu)越性。但是，這種硬性要求按選舉單位分配代表類型進(jìn)行推薦、提名、選舉的制度，在實(shí)施操作中已經(jīng)表現(xiàn)出諸多局限。一是因?yàn)槿狈γ鞔_的法律依據(jù)，分配的原則有較大的隨意性，實(shí)際上限制了投票者行使民主權(quán)利的自主性，也間接剝奪了其他公民的被選舉權(quán)。同時(shí)不可避免地導(dǎo)致把代表作為榮譽(yù)職務(wù)來安排，人大代表的社會(huì)角色與人大代表本質(zhì)要求不相適應(yīng)的問題很突出，人代會(huì)因此可能成為“勞模會(huì)”。二是提名權(quán)與投票權(quán)嚴(yán)重相分離，最終容易導(dǎo)致代表選舉流于形式。按照這樣一套“既定原則”進(jìn)行的選舉不僅難于保證盡可能將最有參政熱情和能力、最能維護(hù)選民利益的人選舉出來，反而可能選出一大批看似具有代表性實(shí)際上難于履職的“政治陪襯”。因而，在各級(jí)代表大會(huì)中，真正掌握發(fā)言權(quán)和左右局面的，往往是那些“領(lǐng)導(dǎo)干部代表”，按照各種代表構(gòu)成選舉出來的代表則極有可能成為忠實(shí)聽眾與“附議者”，人代會(huì)可能變成“干代會(huì)”。三是強(qiáng)勢(shì)力量幕后加入代表角色的角逐，導(dǎo)致“第一線代表”的構(gòu)成被變相侵蝕。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部成為了“農(nóng)民代表”、廠長(zhǎng)經(jīng)理成為“工人代表”，科局長(zhǎng)成為“知識(shí)分子代表”；有時(shí)一個(gè)大學(xué)女教授代表，在進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)，她必須身兼無黨派（或民主黨派）、知識(shí)分子、女性、少數(shù)民族等多重身份。這樣，選舉的技術(shù)安排掠奪了選舉的價(jià)值追求，表象上的廣泛性掩蓋了實(shí)質(zhì)上的狹窄性。

　　基于以上判斷，筆者認(rèn)為，改進(jìn)代表選舉的名額分配推薦辦法，是完善我國(guó)選舉制度度首要之舉，也是我國(guó)民主政治建設(shè)中必須正視的一個(gè)問題。可考慮從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)：（1）對(duì)政黨、人民團(tuán)體和代表提名候選人的名額切實(shí)劃分比例，限定席數(shù)。（2）改進(jìn)提名程序。可以先安排適當(dāng)時(shí)間讓代表醞釀提名候選人，而后由大會(huì)主席團(tuán)將政黨、人民團(tuán)體和代表聯(lián)合提名的候選人名單一并交各代表團(tuán)醞釀?dòng)懻�，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)選或正式選舉。（3）改進(jìn)代表提名辦法，將代表聯(lián)合提名改為代表團(tuán)提名。

　　引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制成為必然

　　物競(jìng)天擇，優(yōu)勝劣汰，這是事物發(fā)展、人類社會(huì)進(jìn)程的客觀規(guī)律。關(guān)于“競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”，我們應(yīng)該作出與時(shí)俱進(jìn)的理性判斷：一是有序競(jìng)爭(zhēng)并不是資本主義民主獨(dú)有的法寶；二是有序競(jìng)爭(zhēng)并不一定導(dǎo)致“金錢民主”和“階層壟斷”。一般而言，建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之上的政治制度，通過帶有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的選舉制度來包容競(jìng)爭(zhēng)性很強(qiáng)的權(quán)益角逐是一種必然趨勢(shì)，否則，上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間就會(huì)失去對(duì)應(yīng)和平衡。誠(chéng)然，任何政治意義上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于執(zhí)政黨來說的確構(gòu)成壓力，但是，如果“黨管原則”能夠通過人大代表的合理競(jìng)爭(zhēng)方式得以夯實(shí)，那么執(zhí)政黨的民意基礎(chǔ)無疑變得更加厚重，并不會(huì)導(dǎo)致“治理失控”。實(shí)質(zhì)上，我國(guó)代表選舉制度中關(guān)于“差額選舉”的規(guī)定，已經(jīng)從法理和操作層面上給競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入預(yù)設(shè)了必要的空間，我們需要引導(dǎo)的就是建立在公正、公開、民主基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)。因此，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不是制度上的禁區(qū)，關(guān)鍵在于我們要善于正確運(yùn)用，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)可能出現(xiàn)的弊端，通過健全法律法規(guī)和民主法制教育加以化解。

　　從改進(jìn)介紹代表候選人開始不合時(shí)宜

　　介紹候選人是代表選舉過程中一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，具有明顯的導(dǎo)向性，對(duì)選舉質(zhì)量和結(jié)果有著直接的影響。對(duì)于代表候選人“只知其名，不見其人”，信息不暢通，缺乏透明度，是長(zhǎng)期以來代表選舉中普遍存在的問題。改進(jìn)的要點(diǎn)在于：第一階段，在代表大會(huì)召開前，一是政黨團(tuán)體推薦的候選人要及早參加選區(qū)或選舉單位的活動(dòng)。二是要精心組織代表候選人與選民或代表的見面，讓候選人表明態(tài)度，聽取群眾的意見，回答他們提出的問題等，增進(jìn)對(duì)候選人的了解。對(duì)那些沒有特殊身份的甚至還沒有被提名為候選人的要求“競(jìng)爭(zhēng)”代表的人，也要給他們提供與選民或代表見面和宣傳介紹自己的平等機(jī)會(huì)。這樣的介紹本身對(duì)候選人的能力和誠(chéng)意也是個(gè)考驗(yàn)，在一定程度上減少了選舉的盲目性，增強(qiáng)了選舉的透明度。第二階段，在代表大會(huì)期間，一是政黨、人民團(tuán)體和聯(lián)名提出候選人的代表、代表團(tuán)，要向大會(huì)主席團(tuán)介紹情況；二是大會(huì)主席團(tuán)提交候選人名單時(shí)要向代表大會(huì)介紹候選人的情況；三是候選人本人要根據(jù)大會(huì)主席團(tuán)的安排，向大會(huì)作簡(jiǎn)短自我介紹或者也可根據(jù)代表團(tuán)的要求，到代表團(tuán)進(jìn)行自我介紹和對(duì)話。關(guān)于這一點(diǎn)，一個(gè)附加的內(nèi)容在于“代表大會(huì)”不是通俗層面上的“會(huì)議”，從其重大決策意義和程序需求來說，不能列入精簡(jiǎn)“文山會(huì)�！钡膬�(nèi)容。

　　讓一部分代表先專職起來

　　代表專職化是人大代表作為一種政治安排和國(guó)家職務(wù)確定后的必然要求。在我國(guó)，人大代表隊(duì)伍相當(dāng)龐大，各級(jí)人大代表總數(shù)共有300多萬之多。但是，絕大多數(shù)人大代表都是兼職的，而且有相當(dāng)一部分又擔(dān)任了行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的公職。代表專制化不可能一蹴而就，只可能讓一部分代表先專職起來。一是適度減少代表人數(shù)，讓人大代表“少”起來；二是減少公職人員所占份額，讓人大代表“精”起來；三是人大代表閉會(huì)期間的活動(dòng)與常委會(huì)工作緊密銜接，或者說先實(shí)現(xiàn)常委會(huì)委員的專職化，讓人大代表“忙”起來。

1

    「內(nèi)容提要」本文分析了東盟自由貿(mào)易區(qū)的現(xiàn)狀，特別是法律制度、組織框架、運(yùn)行機(jī)制方面的特點(diǎn)和內(nèi)部走向一體化、外部更趨開放性的特點(diǎn)；繼而在評(píng)述其成就和優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合正在建設(shè)中國(guó)—東盟自....

2

    「內(nèi)容提要」利率作為金融產(chǎn)品的價(jià)格，是整個(gè)金融體系和金融市場(chǎng)中最活躍的因素，是金融市場(chǎng)的核心。利率市場(chǎng)化就是要讓市場(chǎng)供求關(guān)系在利率的形成過程中更大程度地發(fā)揮決定性的作用。利率市場(chǎng)化是我國(guó)金融產(chǎn)業(yè)走....

3

    「關(guān)鍵詞」國(guó)民待遇；稅收優(yōu)惠

    我國(guó)應(yīng)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行無差別性待遇，這是國(guó)民待遇制度的本質(zhì)要求，它反對(duì)歧視性的次國(guó)民待遇，更不贊成對(duì)外資過....

4

    論文提要：鑒于目前我國(guó)收入與商品價(jià)格的差異按揭發(fā)展迅速，由于按揭還款時(shí)間長(zhǎng)、涉及法律關(guān)系較為復(fù)雜，如何控制各方風(fēng)險(xiǎn)已迫在眉捷，本文通過參考國(guó)外保險(xiǎn)介入按揭的做法及抵押債權(quán)特點(diǎn)，就中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)介入....

5

        當(dāng)以信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)著中國(guó)科技事業(yè)步入未來知識(shí)經(jīng)濟(jì)快車道之際，以觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新推動(dòng)全面科技創(chuàng)新的一場(chǎng)現(xiàn)代科技革命正在中華大地上涌動(dòng)....

6

    學(xué)校管理是多因素整合而成的。管理是否科學(xué)，是否有效，在于它的管理對(duì)象中“人”的因素是否積極上進(jìn)，能否創(chuàng)造性地完成教學(xué)任務(wù)。

    管理學(xué)認(rèn)為：人的....

7

　　我國(guó)目前出版的法律文獻(xiàn)檢索教材大多數(shù)出自于高等法學(xué)院校中法律圖書館的專業(yè)館員之手。自1981年秋，教育部發(fā)布《高等學(xué)校圖書館工作條例》將“開展查詢文獻(xiàn)方法的教育和輔導(dǎo)工作”作為大學(xué)圖書館的任務(wù)之一開始，以當(dāng)時(shí)司法部部屬政法院校....

8

　　就法學(xué)而言，有若干特點(diǎn)使得它與其他人文以及社會(huì)科學(xué)學(xué)科相區(qū)別。最突出的特點(diǎn)可能是，在中國(guó)，法學(xué)本身就是一個(gè)當(dāng)代學(xué)科。古典時(shí)期，我們雖然也有律學(xué)，但是，與西方羅馬法以降的法學(xué)相比，明顯地缺少超驗(yàn)的價(jià)值訴求，與此同時(shí)，不存在....

9

　　摘要：“中國(guó)近代在翻譯和引進(jìn)西方學(xué)術(shù)的過程中，對(duì)其基本概念或術(shù)語(yǔ)往往采取譯詞重于借詞的方法，從而引發(fā)中西學(xué)術(shù)思想轉(zhuǎn)換中的”名實(shí)之辨“。中西哲學(xué)之間的學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)譯、通約和交流的過程實(shí)際上就是一個(gè)比較哲學(xué)研究的過....

10

　　文化多樣性（cultural diversity）是人類歷史上普遍恒久的特征。任何一種文化，只有在它能夠與其他文化相區(qū)別時(shí)才能被辨識(shí)，也才能有現(xiàn)實(shí)的存在。一方面，相應(yīng)于不同的自然環(huán)境和歷史條件，文化的起源和演化不可能是同一的；另....