中國(guó)緊急狀態(tài)法的立法狀況及特征

中國(guó)緊急狀態(tài)法的立法狀況及特征 　　[摘要]本文側(cè)重對(duì)我國(guó)目前緊急狀態(tài)法的立法現(xiàn)狀、內(nèi)容和特征進(jìn)行了比較全面地分析，并在結(jié)合國(guó)外法治國(guó)家緊急狀態(tài)法律制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，提出要統(tǒng)一我國(guó)的緊急狀態(tài)法律制度，特別是應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法來(lái)代替目前分散立法的狀況，此外，還應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的應(yīng)急機(jī)構(gòu)來(lái)保證政府在緊急狀態(tài)時(shí)期能夠依法行使行政緊急權(quán)力，防止公民的憲法和法律權(quán)利因?yàn)閷?shí)施緊急狀態(tài)而受到政府緊急權(quán)力不必要的侵犯。

　　一、中國(guó)緊急狀態(tài)法的法律體系

　　我國(guó)目前的緊急狀態(tài)法的立法比較分散，沒有象土耳其憲法那樣對(duì)緊急狀態(tài)通過(guò)加以分類來(lái)規(guī)定不同的緊急措施和緊急狀態(tài)法律制度，也沒有象前蘇聯(lián)那樣通過(guò)一個(gè)統(tǒng)一的《緊急狀態(tài)法律制度法》并適應(yīng)和應(yīng)急各種緊急狀態(tài)的需要。如前蘇聯(lián)1990年3月14日通過(guò)的《緊急狀態(tài)法律制度法》第1條規(guī)定：緊急狀態(tài)是在發(fā)生自然災(zāi)害、重大事故或慘禍、流行病、獸疫以及在發(fā)生群眾性騷亂時(shí)，為了確保蘇聯(lián)公民的安全，根據(jù)蘇聯(lián)憲法和本法律宣布的臨時(shí)措施。該緊急狀態(tài)法規(guī)定，無(wú)論是因?yàn)樽匀粸?zāi)害還是人為原因造成的緊急狀態(tài)，在宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)之后，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān)在實(shí)行緊急狀態(tài)的情況下視具體情況可采取以下措施：（1）加強(qiáng)維護(hù)社會(huì)秩序和加強(qiáng)保護(hù)對(duì)居民生活和國(guó)民緊急活動(dòng)起保障作用的設(shè)施；（2）暫時(shí)使公民從居住危險(xiǎn)地區(qū)遷出，并且一定向居民提供固定的或臨時(shí)的其他住處；（3）實(shí)行特殊的公民出入制度；（4）禁止某些公民在規(guī)定的期限內(nèi)離開某個(gè)地方、自己的住宅（家），迫使非本州區(qū)居民的破壞社會(huì)秩序者自費(fèi)遷往他們的固定居住地點(diǎn)或是遷出已宣布實(shí)行緊急狀態(tài)的地區(qū)；（5）臨時(shí)沒收公民的火器、冷武器和彈藥，還應(yīng)沒收企業(yè)、機(jī)關(guān)和組織的訓(xùn)練用軍事技術(shù)裝備、炸藥、放射性物質(zhì)和材料、烈性化學(xué)物品和毒品；（6）禁止舉行集會(huì)、群眾大會(huì)、上街游行和示威活動(dòng)以及演出、體育比賽和其他群眾活動(dòng)；（7）改變企業(yè)和組織的生產(chǎn)和產(chǎn)品供應(yīng)計(jì)劃，規(guī)定企業(yè)、機(jī)關(guān)和組織的特殊工作制度，以及決定其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的其他問(wèn)題；（8）任命和解除企業(yè)、機(jī)關(guān)和組織的領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)，禁止擅自解雇職工，有正當(dāng)理由者除外；（9）利用企業(yè)、機(jī)關(guān)和組織的資源防止和消除緊急情況的后果；（10）禁止舉行罷工；（11）吸收有勞動(dòng)能力的公民參加企業(yè)、機(jī)關(guān)和組織的工作以及消除緊急情況造成的后果，確保勞動(dòng)安全；（12）限制或禁止買賣武器、烈性化學(xué)制劑和毒品以及酒類和含酒精物質(zhì)；（13）實(shí)行檢疫和采取其他必要的衛(wèi)生和流行病防疫措施；（14）限制和禁止使用復(fù)印機(jī)以及無(wú)線電和電視廣播裝置、視聽和錄像設(shè)備，沒收擴(kuò)音技術(shù)設(shè)備，建立對(duì)輿論工具的監(jiān)督；（15）實(shí)行使用通信的特殊規(guī)定；（16）限制交通工具的行使和檢查交通工具；（17）實(shí)行宵禁；（18）中止妨礙形勢(shì)正常化的各政黨、社會(huì)團(tuán)體、群眾運(yùn)動(dòng)、公民的業(yè)余團(tuán)體的活動(dòng)；（19）禁止建立蘇聯(lián)法律沒有規(guī)定的公民武裝部隊(duì)及其活動(dòng)；（20）在公民大量聚集的地方檢查證件，檢查證件，而在必要的場(chǎng)合下，在獲悉公民持有武器的情況下，進(jìn)行人身檢查，檢查物品和運(yùn)輸工具。

　　上述這些緊急措施，或者說(shuō)國(guó)家機(jī)關(guān)在緊急狀態(tài)時(shí)期所享有的緊急權(quán)力是針對(duì)所有緊急狀態(tài)而言的，并視情況不同，可以采取相應(yīng)的措施。這樣的緊急狀態(tài)法不僅形式比較統(tǒng)一，而且法律制度內(nèi)容也比較統(tǒng)一，既有利于政府在緊急狀態(tài)時(shí)期行使緊急權(quán)力，又便于社會(huì)公眾了解在緊急狀態(tài)時(shí)期政府到底享有哪些緊急權(quán)力，自身應(yīng)當(dāng)履行哪些法律義務(wù)；既給政府規(guī)定了明確的法律依據(jù)，也便于社會(huì)公眾對(duì)政府所采取的緊急措施進(jìn)行明確有效的監(jiān)督，有利于維護(hù)法治的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

　　再如《土耳其共和國(guó)憲法》對(duì)緊急狀態(tài)法律制度也作了明確統(tǒng)一的規(guī)定，不僅分類清楚，依據(jù)憲法可以采取的應(yīng)急措施也有所區(qū)分�！锻炼�其共和國(guó)憲法》根據(jù)緊急狀態(tài)的情節(jié)輕重，首先將其分為緊急狀態(tài)和戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)兩類。從法理上來(lái)看，戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)也屬于緊急狀態(tài)的一種，只不過(guò)比一般的緊急狀態(tài)情勢(shì)更急迫，社會(huì)制度遭到的破壞更大，人民生命財(cái)產(chǎn)安全受到更嚴(yán)重的威脅。為了基于緊急狀態(tài)性質(zhì)的不同而采取不同的緊急措施，《土耳其共和國(guó)憲法》將一般緊急狀態(tài)區(qū)分為兩種：一種是因自然災(zāi)害和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)宣布緊急狀態(tài)。該憲法第119條規(guī)定：在發(fā)生自然災(zāi)害、危險(xiǎn)的傳染病或嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)等情況下，內(nèi)閣在總統(tǒng)的主持召集下，得宣布在國(guó)家的一個(gè)或一個(gè)以上的地區(qū)，或在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行不超過(guò)6個(gè)月的緊急狀態(tài)。另一種是因暴力事件蔓延和公共秩序遭到嚴(yán)重破壞宣布緊急狀態(tài)�！锻炼�其共和國(guó)憲法》第120條規(guī)定：當(dāng)出現(xiàn)旨在破壞憲法和法律規(guī)定的自由民主制度或基本權(quán)利和自由的大規(guī)模暴力行動(dòng)的嚴(yán)重跡象，或公共秩序因暴力事件遭到嚴(yán)重破壞時(shí)，內(nèi)閣在總統(tǒng)的主持召集下，在征求國(guó)家安全委員會(huì)的意見后，得宣布在國(guó)家的一個(gè)或一個(gè)以上的地區(qū)，或在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行不超過(guò)6個(gè)月的緊急狀態(tài)�！锻炼�其共和國(guó)憲法》第121條還規(guī)定：在依照憲法宣布緊急狀態(tài)的情形下，公民在金錢、物質(zhì)和勞務(wù)費(fèi)方面所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，如何在憲法第15條的原則指導(dǎo)下限制和中止行使基本權(quán)利和自由，怎樣采取和以什么樣方式采取必要的應(yīng)急措施，應(yīng)授予政府官員何種權(quán)力，對(duì)官員的地位應(yīng)作何種修正和緊急狀態(tài)下的管理秩序，以及上述種種規(guī)定對(duì)各種緊急狀態(tài)分別適用的范圍，均由緊急狀態(tài)法規(guī)定。對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，《土耳其共和國(guó)憲法》作了區(qū)分于一般緊急狀態(tài)的規(guī)定，該憲法第122條規(guī)定，如發(fā)生旨在破壞憲法規(guī)定的自由民主制度或基本權(quán)利和自由、比需要宣布緊急狀態(tài)更嚴(yán)重的大規(guī)模暴力行動(dòng)，或發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)、暴動(dòng)、反對(duì)祖國(guó)和共和國(guó)的武裝叛亂或從內(nèi)部或外部威脅國(guó)家和民族完整的大規(guī)模暴力行動(dòng)等情況時(shí)，內(nèi)閣在總統(tǒng)的主持召集下，經(jīng)征詢國(guó)家委員會(huì)的意見后，得宣布在國(guó)家的一個(gè)或一個(gè)以上的地區(qū)或全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施不超過(guò)6個(gè)月的戒嚴(yán)。關(guān)于在戒嚴(yán)、動(dòng)員和戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下適用的規(guī)定和如何處理事務(wù)、同行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系、如何限制或中止行使自由權(quán)利、公民在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)或出現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)逼近的情況下應(yīng)負(fù)的義務(wù)，均由法律規(guī)定。根據(jù)上述規(guī)定，不難看出，像戒嚴(yán)、動(dòng)員等緊急措施，在一般緊急狀態(tài)下政府是不能采用的，依據(jù)憲法的規(guī)定，只有在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下，政府才可以依據(jù)憲法和法律的相關(guān)規(guī)定宣布戒嚴(yán)和發(fā)布動(dòng)員令。

　　我國(guó)的緊急狀態(tài)立法目前在制度上是不統(tǒng)一的，在理論研究方面也比較薄弱。專門研究緊急狀態(tài)法的學(xué)術(shù)專著還很少，因此，對(duì)我國(guó)緊急狀態(tài)法律制度現(xiàn)狀的描述還不太成熟。依據(jù)我國(guó)憲法、法律、行政法規(guī)等的規(guī)定，筆者認(rèn)為，我國(guó)目前的緊急狀態(tài)法律體系主要由以下幾個(gè)方面的法律制度構(gòu)成：

　�。ㄒ唬�戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)法

　　關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，早在1954年憲法中就規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)決定戰(zhàn)爭(zhēng)和和平問(wèn)題；全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，如果遇到國(guó)家遭受武裝侵犯或者必須履行國(guó)際間共同防止侵略的條約的情況，決定戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的宣布，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)決定全國(guó)總動(dòng)員或局部動(dòng)員；中華人民共和國(guó)主席宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員令。

　　1975年憲法取消了1954年憲法上述關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)緊急對(duì)抗措施的規(guī)定，就是說(shuō)，1975年憲法未明文確定由誰(shuí)來(lái)宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，決定戰(zhàn)爭(zhēng)和和平問(wèn)題，也未規(guī)定動(dòng)員問(wèn)題。與此相關(guān)的是，1975年憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)主席統(tǒng)率全國(guó)武裝力量制度，同時(shí)規(guī)定中國(guó)人民解放軍和民兵是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)子弟兵，是各族人民的武裝力量；中國(guó)人民解放軍永遠(yuǎn)是一支戰(zhàn)斗隊(duì)，同時(shí)又是工作隊(duì)，又是生產(chǎn)隊(duì)。

　　1978年憲法關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題，只是簡(jiǎn)單地恢復(fù)了1954年憲法的幾項(xiàng)規(guī)定，規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)決定戰(zhàn)爭(zhēng)和和平問(wèn)題；全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，如果遇到國(guó)家遭受武裝侵犯的情況，決定宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，但對(duì)動(dòng)員制度未予明確。

　　1982年憲法關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的規(guī)定除了全面恢復(fù)1954年憲法的各項(xiàng)規(guī)定之外，還規(guī)定中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的武裝力量。

　　關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的法律規(guī)定，在1997年3月14日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》中也得到了重視�！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)防法》第8章即為“國(guó)防動(dòng)員和戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”，該法第49條規(guī)定：國(guó)家依照憲法規(guī)定宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，采取各種措施集中人力、物力和財(cái)力，領(lǐng)導(dǎo)全體公民保衛(wèi)祖國(guó)，抵抗侵略。

　�。ǘ�）緊急狀態(tài)法

　　緊急狀態(tài)法在我國(guó)雖然沒有制定統(tǒng)一的法律或者法規(guī)，也沒有在憲法中予以明確，但是，在其他一些相關(guān)的法律、法規(guī)和我國(guó)加入的國(guó)際條約中卻有所規(guī)定，從學(xué)理上可以視為我國(guó)緊急狀態(tài)法律體系的重要組成部分。具體地說(shuō)，在我國(guó)統(tǒng)一的法律體系中，緊急狀態(tài)法主要以下列形式存在：

　　1.明確規(guī)定緊急狀態(tài)法律制度

　　《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》第18條第4款規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)或因香港特別行政區(qū)內(nèi)發(fā)生香港特別行政區(qū)政府不能控制的危及國(guó)家統(tǒng)一或安全的動(dòng)亂而決定香港特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)，中央人民政府可發(fā)布命令將有關(guān)全國(guó)性法律在香港特別行政區(qū)實(shí)施。

　　《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》第18條第4款規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)或因澳門特別行政區(qū)內(nèi)發(fā)生澳門特別行政區(qū)政府不能控制的危及國(guó)家統(tǒng)一或安全的動(dòng)亂而決定澳門特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)，中央人民政府可發(fā)布命令將有關(guān)全國(guó)性法律在澳門特別行政區(qū)實(shí)施。

　　可以說(shuō)，目前在我國(guó)統(tǒng)一的法律體系中，緊急狀態(tài)法律制度是直接適用于香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)的，但是，對(duì)于內(nèi)地其他地區(qū)，則沒有法律、法規(guī)上的明確規(guī)定。

　　2.確認(rèn)緊急狀態(tài)法律制度的存在

　　在一些法律、法規(guī)中，比較抽象地涉及到國(guó)家處于緊急狀態(tài)情況下，如何發(fā)生相應(yīng)的法律關(guān)系問(wèn)題。如《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》第26條規(guī)定：在戰(zhàn)爭(zhēng)、戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)或其他緊急狀態(tài)下，中國(guó)政府有權(quán)征購(gòu)、征用外國(guó)合同者所得的和所購(gòu)買的石油的一部或全部。

　　3.我國(guó)批準(zhǔn)和參加的國(guó)際條約或協(xié)定對(duì)緊急狀態(tài)法律制度的確認(rèn)

　　在我國(guó)批準(zhǔn)和簽署的國(guó)際條約、協(xié)定中，涉及到緊急狀態(tài)法律制度的達(dá)20多個(gè)，這些條約、協(xié)定包括《中華人民共和國(guó)和美利堅(jiān)合眾國(guó)貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》（1979年7月7日簽訂，1980年2月1日生效）、《中華人民共和國(guó)和日本國(guó)關(guān)于鼓勵(lì)和相互保護(hù)投資協(xié)定》（1988年8月27日簽訂，1989年5月14日生效）等。在這些國(guó)際條約、協(xié)定中，對(duì)緊急狀態(tài)情況下有關(guān)法律關(guān)系如何處理都作了較為詳細(xì)的規(guī)定。如1992年1月17日簽訂的《中國(guó)政府與美國(guó)政府關(guān)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的諒解備忘錄》第1條就明確規(guī)定：在全國(guó)緊急狀態(tài)或其他非常緊急的情況下，或在為公共目的的非商業(yè)性使用的情況下，政府可以放棄這種要求。但是，在處于全國(guó)緊急狀態(tài)或其他非常緊急情況下，應(yīng)在合理時(shí)間內(nèi)盡快通知權(quán)利人。

　�。ㄈ�）戒嚴(yán)法

　　關(guān)于戒嚴(yán)法，目前我國(guó)法律上主要有三個(gè)層次的規(guī)定：一是現(xiàn)行憲法的規(guī)定；二是《中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法》的規(guī)定；三是在戒嚴(yán)時(shí)期，由全國(guó)人大常委會(huì)或國(guó)務(wù)院發(fā)布的戒嚴(yán)令。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法》第31條規(guī)定：在個(gè)別縣、市的局部范圍內(nèi)突然發(fā)生嚴(yán)重騷亂，嚴(yán)重危及國(guó)家安全、社會(huì)公共安全和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)家沒有作出戒嚴(yán)決定時(shí)，當(dāng)?shù)厥〖?jí)人民政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以決定并組織人民警察、人民武裝警察實(shí)施交通管制和現(xiàn)場(chǎng)管制，限制人員進(jìn)出管制區(qū)域，對(duì)進(jìn)出管制區(qū)域人員的證件、車輛、物品進(jìn)行檢查，對(duì)參與騷亂的人可以強(qiáng)行予以驅(qū)散、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、搜查，對(duì)組織者和拒不服從的人員可以立即予以拘留；在人民警察、人民武裝警察力量還不足以維持社會(huì)秩序時(shí)，可以報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院向中央軍事委員會(huì)提出，由中央軍事委員會(huì)決定派出人民解放軍協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾�府恢�?fù)和維持正常社會(huì)秩序。

　�。ㄋ模�災(zāi)害應(yīng)急法

　　在自然災(zāi)害發(fā)生以后，往往會(huì)出現(xiàn)各種緊急情況，特別是一些重大的自然災(zāi)害或者人為災(zāi)害發(fā)生之后，政府必須采取一些緊急措施才能有效地控制社會(huì)局勢(shì)，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)和安全以及公民人身財(cái)產(chǎn)安全不受侵犯。因此，災(zāi)害應(yīng)急作為災(zāi)害法的重要調(diào)整對(duì)象，基本上都在相應(yīng)的災(zāi)害法中得到了體現(xiàn)，有的災(zāi)害應(yīng)急活動(dòng)還制定了專門的災(zāi)害應(yīng)急條例，如《破壞性地震應(yīng)急條例》、《核電廠核事故應(yīng)急條例和處理規(guī)定》以及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等等。而沒有制定專門應(yīng)急條例的災(zāi)害應(yīng)急活動(dòng)，在相關(guān)的法律、法規(guī)中也可以找到災(zāi)害應(yīng)急活動(dòng)的法律依據(jù)，特別是政府在災(zāi)害應(yīng)急活動(dòng)中可以行使的行政緊急權(quán)力以及可以采取的緊急措施。以災(zāi)害的種類來(lái)劃分，目前我國(guó)的災(zāi)害應(yīng)急法主要包括以下幾個(gè)方面：

　　1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法

　　《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第2條規(guī)定：突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。為了對(duì)付各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件，各級(jí)人民政府可以依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定來(lái)采取各種具體的應(yīng)急措施。此次非典防治工作中最主要的法律依據(jù)就是《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，當(dāng)然，還有《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定。特別是在《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》出臺(tái)之前，傳染病防治法及其實(shí)施辦法中有關(guān)傳染病應(yīng)急工作的規(guī)定是非典防治工作的主要法律依據(jù)。

　　2.破壞性地震應(yīng)急法

　　目前，我國(guó)破壞性地震應(yīng)急工作的法律依據(jù)主要集中在《破壞性地震應(yīng)急條例》中，但是從法律的效力來(lái)看，《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》作為法律也為破壞性地震應(yīng)急工作提供了必要的法律依據(jù)，并且《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》晚于《破壞性地震應(yīng)急條例》出臺(tái)，所以，《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》中關(guān)于“地震應(yīng)急”的規(guī)定不僅可以較好地修正《破壞性地震應(yīng)急條例》的相關(guān)規(guī)定，而且由于法律的效力大于行政法規(guī)的效力，因此，《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》所確立的“地震應(yīng)急制度”具有更大的權(quán)威性。

　　3.核事故應(yīng)急法

　　我國(guó)目前關(guān)于核事故應(yīng)急的法律規(guī)定主要規(guī)定在《核電廠核事故應(yīng)急條例和處理規(guī)定》中，凡是涉及到核電廠核事故的應(yīng)急問(wèn)題，都應(yīng)當(dāng)一律依據(jù)該條例的規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急。當(dāng)然，從完善核事故應(yīng)急工作的需要出發(fā)，核事故應(yīng)急工作的范圍還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加以擴(kuò)大，特別是非核電廠的核事故如何應(yīng)急，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以研究，以便于在條件成熟的時(shí)候制定統(tǒng)一的《核事故應(yīng)急法》。

　　4.防洪應(yīng)急法

　　《中華人民共和國(guó)防洪法》和《中華人民共和國(guó)防汛條例》是目前我國(guó)防洪應(yīng)急的主要法律依據(jù)。特別是《中華人民共和國(guó)防汛條例》，其中對(duì)防洪應(yīng)急作了比較詳細(xì)的規(guī)定。

　　5.森林防火應(yīng)急法

　　《中華人民共和國(guó)森林法》和《森林防火條例》是森林防火應(yīng)急工作的主要法律依據(jù)，另外，《中華人民共和國(guó)消防法》中關(guān)于消防工作的規(guī)定也適用于森林防火工作。

　　6.地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急法

　　目前的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急法，除了地震應(yīng)急之外，象滑坡、火山噴發(fā)、沙塵暴等地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作，還沒有制定相應(yīng)的應(yīng)急法律或法規(guī)。在出現(xiàn)上述災(zāi)害的情形下，可以視其嚴(yán)重程度，參照地震應(yīng)急法律、法規(guī)的規(guī)定采取相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急措施。

　　7.氣象災(zāi)害應(yīng)急法

　　臺(tái)風(fēng)是我國(guó)比較普遍的氣象災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)來(lái)臨時(shí)，我國(guó)東南沿海地區(qū)往往處于非常危急的狀態(tài)，為了進(jìn)一步搞好臺(tái)風(fēng)應(yīng)急工作，除了依據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》的規(guī)定搞好氣象預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)工作，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)該法所確立的關(guān)于臺(tái)風(fēng)應(yīng)急工作的總的指導(dǎo)思想來(lái)采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，可以出臺(tái)一個(gè)由國(guó)務(wù)院發(fā)布的《臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急條例》這樣的應(yīng)急法。

　　8.環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急法

　　我國(guó)的環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急立法主要集中在環(huán)境法中。如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律中，對(duì)于環(huán)境災(zāi)害的應(yīng)急工作都有一些原則性的規(guī)定。

　　9.其他性質(zhì)的災(zāi)害應(yīng)急法

　　在我國(guó)的災(zāi)害法法律體系中，還有許多法律、法規(guī)確立了對(duì)其他性質(zhì)的災(zāi)害的應(yīng)急制度，如《中華人民共和國(guó)礦山安全法》對(duì)礦山安全事故發(fā)生之后的應(yīng)急工作就作了原則性規(guī)定。

　　總之，我國(guó)目前的災(zāi)害應(yīng)急法主要是分散在不同的災(zāi)害法中的。專門的災(zāi)害應(yīng)急法很少，只有《破壞性地震應(yīng)急條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等，這樣的災(zāi)害應(yīng)急立法的狀況，如果從應(yīng)付一些常見的災(zāi)害應(yīng)急工作來(lái)說(shuō)是可以的，但是，對(duì)于那些不常見的災(zāi)害應(yīng)急工作或者是當(dāng)出現(xiàn)了災(zāi)害并發(fā)的情況時(shí)，如何來(lái)開展應(yīng)急工作，至少在目前是缺少充分的法律依據(jù)的，必須在今后的立法中加以完善。

　　二、中國(guó)緊急狀態(tài)法的主要制度

　　（一）緊急狀態(tài)的確認(rèn)和宣布制度

　　緊急狀態(tài)的出現(xiàn)往往突如其來(lái)，因此，要能夠及時(shí)地啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，就必須對(duì)已經(jīng)或即將出現(xiàn)的緊急局勢(shì)進(jìn)行必要和及時(shí)地確認(rèn)，并通過(guò)法律程序及時(shí)地加以宣布。緊急狀態(tài)的確認(rèn)制度和緊急狀態(tài)的宣布制度，對(duì)于啟動(dòng)緊急狀態(tài)制度是非常重要的。因?yàn)閷?shí)施緊急狀態(tài)，會(huì)導(dǎo)致政府行使緊急權(quán)力，采取緊急措施，并且還能夠依據(jù)緊急狀態(tài)法的規(guī)定，限制某些憲法和法律所規(guī)定的公民權(quán)利，因此，在現(xiàn)代法治社會(huì)中，不到萬(wàn)不得已不應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)緊急狀態(tài)制度。所以，確認(rèn)緊急狀態(tài)是否存在以及判定是否應(yīng)當(dāng)實(shí)施緊急狀態(tài)，對(duì)于維護(hù)憲法秩序，保護(hù)公民權(quán)利至關(guān)重要。而緊急狀態(tài)的宣布制度則具有重要的法律程序上的意義，因?yàn)橐坏┬�布進(jìn)入緊急狀態(tài)，就意味著政府正式啟動(dòng)緊急狀態(tài)制度，政府從宣布緊急狀態(tài)之時(shí)起就可以行使緊急狀態(tài)法所賦予的緊急權(quán)力，而對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，緊急狀態(tài)的宣布意味著自己的憲法和法律權(quán)利可能就會(huì)因政府宣布緊急狀態(tài)而受到限制。從廣義上說(shuō)，緊急狀態(tài)的確認(rèn)制度還包括對(duì)緊急狀態(tài)實(shí)施期限的限制、緊急狀態(tài)的變更和延長(zhǎng)；緊急狀態(tài)的宣布包括對(duì)緊急狀態(tài)終止的宣布。

　　我國(guó)緊急狀態(tài)法對(duì)緊急狀態(tài)確認(rèn)制度和宣布制度作了原則性規(guī)定，但是，還不夠完善。以《中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法》為例，該法第11條規(guī)定：戒嚴(yán)令應(yīng)當(dāng)規(guī)定戒嚴(yán)的地域范圍、起始時(shí)間、實(shí)施機(jī)關(guān)等事項(xiàng)。第12條規(guī)定，根據(jù)本法第2條規(guī)定實(shí)行戒嚴(yán)的緊急狀態(tài)消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除戒嚴(yán)。解除戒嚴(yán)的程序與決定戒嚴(yán)的程序相同。上述規(guī)定的最大問(wèn)題是沒有限定戒嚴(yán)實(shí)施的最長(zhǎng)期限以及對(duì)戒嚴(yán)期限的變更。這樣就可能導(dǎo)致對(duì)戒嚴(yán)期限確認(rèn)的模糊，從而不利于從法理上和法律效力上將平常時(shí)期與緊急狀態(tài)時(shí)期進(jìn)行比較精確的區(qū)分。

　　再如《核電廠核事故應(yīng)急條例和處理規(guī)定》第20條規(guī)定：當(dāng)核電廠進(jìn)入應(yīng)急待命狀態(tài)時(shí)，核電廠核事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向核電廠的上級(jí)主管部門和國(guó)務(wù)院核安全部門報(bào)告情況，并視情況決定是否向省級(jí)人民政府指定的部門報(bào)告。當(dāng)出現(xiàn)可能或者已經(jīng)有放射性物質(zhì)釋放的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，及時(shí)決定進(jìn)入廠房應(yīng)急或者場(chǎng)區(qū)應(yīng)急狀態(tài)，并迅速向核電廠的上級(jí)主管部門、國(guó)務(wù)院核安全部門和省級(jí)人民政府指定的部門報(bào)告情況；在放射性物質(zhì)可能或者已經(jīng)擴(kuò)散到核電廠場(chǎng)區(qū)以外時(shí)，應(yīng)當(dāng)迅速向省級(jí)人民政府指定的部門提出進(jìn)入場(chǎng)外應(yīng)急狀態(tài)并采取應(yīng)急防護(hù)措施的建議。

　　省級(jí)人民政府指定的部門接到核電廠核事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)的事故情況報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取相應(yīng)的核事故應(yīng)急對(duì)策和應(yīng)急防護(hù)措施，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院指定的部門報(bào)告情況。需要決定進(jìn)入場(chǎng)外應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院指定的部門批準(zhǔn)；在特殊情況下，省級(jí)人民政府指定的部門可以先行決定進(jìn)入場(chǎng)外應(yīng)急狀態(tài)，但是應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院指定的部門報(bào)告。

　　從上述規(guī)定來(lái)看，緊急狀態(tài)確認(rèn)的過(guò)程是比較清晰的，但是時(shí)間和期限以及相關(guān)的變更制度不是非常清晰。所以，我國(guó)緊急狀態(tài)立法今后應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決緊急狀態(tài)確認(rèn)和宣布制度的規(guī)范化問(wèn)題。

　�。ǘ�）政府的行政緊急權(quán)力制度

　　在依據(jù)緊急狀態(tài)法的規(guī)定，由國(guó)家立法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)正式確認(rèn)并宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)之后，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，與未宣布緊急狀態(tài)明顯不同的是，它可以享有行政緊急權(quán)力。這種緊急權(quán)力既是針對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)所掌握的國(guó)家權(quán)力而言的，也是針對(duì)公民依據(jù)憲法和法律所享有的權(quán)利來(lái)說(shuō)的。在宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)之后，政府在整個(gè)國(guó)家權(quán)力體系中享有更高的法律權(quán)威，同時(shí)，它可以通過(guò)采取各種緊急措施來(lái)行使自己所掌握的國(guó)家權(quán)力。當(dāng)然，政府也好，具體行使緊急權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)也罷，它們?cè)诰o急狀態(tài)時(shí)期所享有的緊急權(quán)力也是有一定限度的，其中最大的限度就是不得自己制造權(quán)力而不受緊急狀態(tài)法的限制。我國(guó)的緊急狀態(tài)立法在規(guī)定政府享有緊急權(quán)力方面一般比較詳細(xì)，但是，也存在著一些需要加以研究的問(wèn)題。最突出的問(wèn)題就是概括性的權(quán)力比較大。從維護(hù)法治原則的角度出發(fā)，政府在緊急狀態(tài)時(shí)期所享有的行政緊急權(quán)力應(yīng)當(dāng)是緊急狀態(tài)法明文列舉的，而不應(yīng)當(dāng)以概括性授權(quán)的方式出現(xiàn)。概括性的條款容易滋生政府的行政自由裁量權(quán)力。如《中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法》第13條規(guī)定：戒嚴(yán)期間，戒嚴(yán)實(shí)施機(jī)關(guān)可以決定在戒嚴(yán)地區(qū)采取下列措施，并可以制定具體實(shí)施辦法：（一）禁止或者限制集會(huì)、游行、示威、街頭講演以及其他聚眾活動(dòng)；（二）禁止罷工、罷市、罷課；（三）實(shí)行新聞管制；（四）實(shí)行通訊、郵政、電信管制；（五）實(shí)行出境入境管制；（六）禁止任何反對(duì)戒嚴(yán)的活動(dòng)。

　　另外，我國(guó)緊急狀態(tài)法還對(duì)政府在緊急狀態(tài)時(shí)所享有的緊急權(quán)力作了特別性的授權(quán)。如《破壞性地震應(yīng)急條例》確立了特別管制措施制度。該條例第35條規(guī)定：因嚴(yán)重破壞性地震應(yīng)急的需要，可以在災(zāi)區(qū)實(shí)行特別管制措施。省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的特別管制措施，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定；跨省、自治區(qū)、直轄市的特別管制措施，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府共同決定或者由國(guó)務(wù)院決定；中斷干線交通或者封鎖國(guó)境的特別管制措施，由國(guó)務(wù)院決定。特別管制措施的解除，由原決定機(jī)關(guān)宣布。

　　《中華人民共和國(guó)防洪法》第45條也規(guī)定：在緊急防汛期，防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時(shí)，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的決定，依法實(shí)施陸地和水面交通管制。

　�。ㄈ�）公民在緊急狀態(tài)時(shí)期的法律義務(wù)制度

　　在現(xiàn)代法治國(guó)家中，作為公民，既依據(jù)憲法享有國(guó)家機(jī)關(guān)不得非法剝奪的憲法權(quán)利，同時(shí)，也要依據(jù)憲法的規(guī)定向國(guó)家履行一些最基本的義務(wù)。特別在緊急狀態(tài)時(shí)期，相對(duì)于平常時(shí)期而言，公民應(yīng)當(dāng)履行更多的法律義務(wù)。這些法律義務(wù)包括三個(gè)層次：一是對(duì)緊急狀態(tài)保持高度關(guān)注的義務(wù)，即公民在緊急狀態(tài)時(shí)期要時(shí)刻關(guān)注政府所采取的各項(xiàng)緊急措施，并作出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)；二是公民在緊急狀態(tài)時(shí)期應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受政府的各項(xiàng)緊急措施，特別是各項(xiàng)管制的義務(wù)；三是公民要接受其憲法和法律規(guī)定的權(quán)利受到政府一定限制的義務(wù)。這充分反映了我國(guó)憲法在設(shè)計(jì)公民基本權(quán)利和基本義務(wù)時(shí)的權(quán)利與義務(wù)相一致、權(quán)利與義務(wù)相平衡的原則。對(duì)于公民在緊急狀態(tài)時(shí)期應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律義務(wù)，我國(guó)相關(guān)的緊急狀態(tài)法中都作了比較明確的規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第7條規(guī)定：在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人，必須接受醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的查詢、檢驗(yàn)、調(diào)查取證以及預(yù)防、控制措施，并有權(quán)檢舉

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　　我國(guó)目前出版的法律文獻(xiàn)檢索教材大多數(shù)出自于高等法學(xué)院校中法律圖書館的專業(yè)館員之手。自1981年秋，教育部發(fā)布《高等學(xué)校圖書館工作條例》將“開展查詢文獻(xiàn)方法的教育和輔導(dǎo)工作”作為大學(xué)圖書館的任務(wù)之一開始，以當(dāng)時(shí)司法部部屬政法院校....

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　　就法學(xué)而言，有若干特點(diǎn)使得它與其他人文以及社會(huì)科學(xué)學(xué)科相區(qū)別。最突出的特點(diǎn)可能是，在中國(guó)，法學(xué)本身就是一個(gè)當(dāng)代學(xué)科。古典時(shí)期，我們雖然也有律學(xué)，但是，與西方羅馬法以降的法學(xué)相比，明顯地缺少超驗(yàn)的價(jià)值訴求，與此同時(shí)，不存在....

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　　摘要：“中國(guó)近代在翻譯和引進(jìn)西方學(xué)術(shù)的過(guò)程中，對(duì)其基本概念或術(shù)語(yǔ)往往采取譯詞重于借詞的方法，從而引發(fā)中西學(xué)術(shù)思想轉(zhuǎn)換中的”名實(shí)之辨“。中西哲學(xué)之間的學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)譯、通約和交流的過(guò)程實(shí)際上就是一個(gè)比較哲學(xué)研究的過(guò)....

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　　文化多樣性（cultural diversity）是人類歷史上普遍恒久的特征。任何一種文化，只有在它能夠與其他文化相區(qū)別時(shí)才能被辨識(shí)，也才能有現(xiàn)實(shí)的存在。一方面，相應(yīng)于不同的自然環(huán)境和歷史條件，文化的起源和演化不可能是同一的；另....