完善執(zhí)行監(jiān)督的構(gòu)想

完善執(zhí)行監(jiān)督的構(gòu)想 　　司法信用是當(dāng)前人們頗為關(guān)注的一個問題，影響司法信用的因素很多，有裁判的公正性、法官素質(zhì)的高低以及生效裁判的實現(xiàn)等。本文試從影響司法信用最根本的因素——執(zhí)行，談加強執(zhí)行監(jiān)督的必要性以及改革和完善執(zhí)行監(jiān)督的基本構(gòu)想。

　　執(zhí)行監(jiān)督是指法院內(nèi)外上下各個監(jiān)督主體對人民法院執(zhí)行工作實施的監(jiān)督。在監(jiān)督主體上，被監(jiān)督者是執(zhí)行法院及其從事執(zhí)行的工作人員，而監(jiān)督的主體比較廣泛，有人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督、黨政機關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、當(dāng)事人監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等。從整個訴訟過程來看，法律對審判的監(jiān)督程序和監(jiān)督措施的規(guī)定比較健全，有二審、再審等，但是，執(zhí)行監(jiān)督長期以來缺乏法律和司法解釋規(guī)定的程序和措施，致使一些不當(dāng)和錯誤的執(zhí)行行為難以糾正，當(dāng)事人的合法權(quán)益不能依法有效地得到保護，最終影響到人們對司法部門的信賴程度。

　　執(zhí)行權(quán)獨立與執(zhí)行監(jiān)督，表面上看似乎是對立的，實際則是內(nèi)在的統(tǒng)一，其共同目標(biāo)是保障公正執(zhí)行。當(dāng)然，執(zhí)行權(quán)獨立與執(zhí)行監(jiān)督二者之間，也應(yīng)把握一定的合理限度。對執(zhí)行人員的過度制約，監(jiān)督就變成對法官執(zhí)行的干涉，這反而會背離我們所希冀達(dá)到的目標(biāo)。賦予執(zhí)行人員以執(zhí)行權(quán)，應(yīng)當(dāng)與加強對其監(jiān)督和制約同步。筆者認(rèn)為，法院內(nèi)部執(zhí)行監(jiān)督的目標(biāo)和構(gòu)架，應(yīng)當(dāng)堅持以案件公開執(zhí)行為主、錯案責(zé)任追究為輔的原則。具體來說，可以實行以下措施：

　　第一，實現(xiàn)案件執(zhí)行的全程公開制度。

　　一是公開執(zhí)行主體，將承辦案件的主執(zhí)法官情況向社會公開，嚴(yán)格實行回避制度。

　　二是公開開庭執(zhí)行，對重大執(zhí)行案件實行開庭執(zhí)行，在開庭中，要求申請人舉證，責(zé)令被執(zhí)行人申報財產(chǎn)，執(zhí)行人員不得強迫執(zhí)行和解或要求申請人放棄某項權(quán)利。

　　三是公開執(zhí)行進度，從立案、送達(dá)、排期開庭執(zhí)行、采取強制措施到執(zhí)行終結(jié)，隨時向當(dāng)事人告知相關(guān)情況，不搞“暗箱操作”。

　　四是公開處理執(zhí)行標(biāo)的物。對扣押物品及時進行公開拍賣、變賣。在以貨抵款時，讓當(dāng)事人充分協(xié)商，協(xié)商不成的，委托物價部門評估價格，杜絕隨意性處置，以保護雙方合法權(quán)益。

　　五是公開中止執(zhí)行案件情況，對執(zhí)行中止案件一律作出書面裁定，說明法定理由，并經(jīng)分管副院長審查批準(zhǔn)。

　　六是公開過付款兌付。對已執(zhí)結(jié)案件的過付款實行統(tǒng)一管理，及時通知申請人在一周內(nèi)兌付，并對執(zhí)行費的收取標(biāo)準(zhǔn)及收取情況予以公開。

　　同時，還應(yīng)以公開執(zhí)行為切入點，大力進行執(zhí)行宣傳。對重大案件實行現(xiàn)場執(zhí)行方式，邀請申請人和人大代表、新聞記者參加；以法制教育會等形式加強對被拘留人進行法制教育，提高其法律意識；在拘留的同時采取搜查等其他強制措施，防止“以拘代執(zhí)”現(xiàn)象的發(fā)生。

　　第二，轉(zhuǎn)變內(nèi)部監(jiān)督庭職能。

　　將法院內(nèi)設(shè)的監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督職能轉(zhuǎn)變到對案件執(zhí)行過程的監(jiān)控上來；將主要精力放在執(zhí)行結(jié)果形成前的隨機抽樣審查和監(jiān)督上；制定對執(zhí)行人員的考核和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合錯案追究制度規(guī)定，提出對責(zé)任執(zhí)行人員的懲戒建議，防止和減少錯誤裁判；授予監(jiān)督庭對案件的全程監(jiān)督權(quán)，從立案到執(zhí)行，監(jiān)督庭均有權(quán)進行監(jiān)督。

　　第三，加強錯案責(zé)任追究制度建設(shè)。

　　建立錯案責(zé)任追究制度，是司法改革的一項重要內(nèi)容，是保障司法公正的重要制度，也是保證法官依法執(zhí)行的重要措施。如果僅靠制約監(jiān)督機制，無法將違法執(zhí)行減少到最低限度。

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