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面向21世紀的中國法學教育
面向21世紀的中國法學教育 一、中國法學教育的回觀與反思 中國的法學教育歷史悠久，源遠流長。早在2000多年前的春秋戰(zhàn)國時期就有了私塾性質的法學教育，直漢唐時期已經相當發(fā)展。不過，正規(guī)的、職業(yè)化的法學教育則是清末民初出現(xiàn)的。 新中國的法學教育經歷了引進初創(chuàng)（1949-1957）、遭受挫折（1958-1966）、恢復重建（1978-1991）的艱難歷程，經過90年代以來的持續(xù)改革和發(fā)展，已經形成了具有一定規(guī)模、結構比較合理、整體質量穩(wěn)步提高的教育體系，并在世界法學教育占有重要一席。 中華人民共和國建國初期，為了適應人民民主專政的國家政權建設和人民民主法制建設的需要，由中央人民政府統(tǒng)一規(guī)劃，在全國各地建立了一批政法院校，在一些綜合性大學設立了法律學系，從蘇聯(lián)引進了系統(tǒng)的法學教材，聘請了一批蘇聯(lián)法學專家到重點政法院校任教，使我國社會主義法學教育有了一個良好的開端。但是，從50年代中期開始，由于“左”的思潮興起，要人治、不要法治思想的蔓延，法制建設處于停滯和倒退狀態(tài)，法學教育急劇萎縮和衰敗。一大批法學院系被撤銷，一大批法學教師被迫改行，一大批有思想有見識有作為的法學教師被錯劃為資產階級“右派”或被打成“反革命分子”。在“文化大革命”期間，法學教育遭到全面破壞，全國僅有北京大學法律系、吉林大學法律系幸存。 1978年中國共產黨召開十一屆三中全會，宣布徹底拋棄“以階級斗爭為綱”的錯誤路線。從此，中國進入以經濟建設為中心、改革開放和現(xiàn)代化建設的歷史時期，日益發(fā)展的社會主義市場經濟和民主政治需要健全的社會主義法制的推動、保障和引導，社會的穩(wěn)定和發(fā)展需要加強法治，法制建設和依法治國被提到黨和國家的重要議程。由此，我國的法學教育得以迅速恢復和發(fā)展，到90年代初，一個多渠道、多形式、多層次、多規(guī)格的法學教育體系基本形成。1992年中國共產黨第十四次全國代表大會提出建立社會主義市場經濟體制，1997年中國共產黨第十五次全國代表大會提出依法治國、建設社會主義法治國家。由發(fā)展市場經濟和依法治國偉大實踐的推動，我國法學教育又有快速發(fā)展。 20世紀90年代時中國法學教育蓬勃發(fā)展的時期，主要是規(guī)模的發(fā)展。隨著規(guī)模的迅速擴大，我國法學教育中內在的缺點和矛盾不斷凸現(xiàn)，新的問題日益嚴重。比較突出的缺點和問題是人才培養(yǎng)模式僵化；專業(yè)設置過于狹窄；課程體系從科學性看相當零亂，從容量上看卻又龐雜無邊；教學內容陳舊，特別是理論課的教學內容嚴重落后于市場經濟、精神文明、民主政治和法制建設的現(xiàn)實需要和發(fā)展趨勢；教學方法單調，說教式、灌輸式的教學方法仍然是主導的方法，而案例教學、辯論教學、多媒體教學則微乎其微；教師隊伍水平參差不齊，結構失衡，不少院校的法律系僅靠幾個教師支撐，產品質量難以保證；素質教育和職業(yè)道德教育薄弱，學生難以確立法律工作者的職業(yè)良知和素質……面對上述缺點、矛盾和問題，從1997年開始，由教育部法學學科教學指導委員會牽頭，組織全國高校法學院系開展轉變法學教育思想和教學觀念大討論，對中國法學教育的歷史經驗和教訓進行了反思，對改革開放以來中國的法學教育積累成功的經驗進行了總結，對我國法學教育中普遍存在的問題進行了分析和梳理，對國外特別是發(fā)達國家法學教育的模式、方法、課程體系等進行了比較研究。在此基礎上對法學教育實行了一系列重大改革。（1）根據寬口徑、厚基礎、高素質、重應用的基本思路，把法學、經濟法、國際法、國際經濟法、刑事司法等近十個本科專業(yè)整合為法學一個專業(yè)。（2）對課程體系進行改革，實施統(tǒng)一的共同核心課程。首批確定的共同核心課程一共14門，即法理學、中國法制史、中國憲法、行政法與行政訴訟法、民法、商法、知識產權法、經濟法、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法、國際法、國際私法、國際經濟法。核心課程的確定將有利于加強學生的基礎知識和基本理論，有利于學生素質的培養(yǎng)。在對專業(yè)和課程體系進行改革同時，著力更新教學內容，包括刪除重復，修正不當，剔除陳舊，吸納新知。（3）鑒于各個學校在教材編寫上各自為政、低水平重復、粗制濫造的問題，在教育部高教司的統(tǒng)一領導和規(guī)劃下，由教學指導委員會組織教材的編寫，目前14門核心課程教材已經開始出版發(fā)行和使用。在編寫教材之前，組織編寫了《全國高等學校法學專業(yè)核心課程教學基本要求》。在規(guī)劃和組織編寫教材的基礎上，鼓勵和支持各個學校根據自己的優(yōu)長編寫水平高、特色明顯的教材，鼓勵選用高水平教材，以保證和逐步提高教學質量。（4）質量保證和監(jiān)控體系也在形成和完善之中。教育部高教司組織有關專家制定了法學院校合格評估方案，并對部分“文化大革命”以后新成立的政法類學校進行了合格評估。（5）加強了國際交流與合作。先后于1998年在北京召開了“中美著名法學院院長聯(lián)席會議暨法學教育研討會”，于2000年6月在北京召開了“中歐著名法學院院長聯(lián)席會議暨法學教育研討會”，于2000年12月召開了“21世紀世界百所著名大學法學院院長論壇”，于2001年召開了亞洲法學教育改革與發(fā)展論壇，等等。中國法學教育代表團先后訪問了美國、歐洲各主要法學院以及法院、律師事務所等。這些重要活動標志著中國法學教育正在走向世界。 二、中國法學教育在21世紀的發(fā)展 盡管中國法學教育取得了跨越式的發(fā)展，取得令人矚目的成就。但是，進入21世紀之后，中國法學教育的矛盾日漸突出。首先是規(guī)模與質量的矛盾。改革開放以來我國的法學教育經歷了三次高潮。第一次發(fā)生在70年代末、80年代初，法學教育恢復、重建，到80年代中期達到60多所。第二次高潮是1992年建立社會主義市場經濟體制之后出現(xiàn)的，市場經濟的發(fā)展增大了對法律人才的需求，所以各地高校紛紛設立法學專業(yè)，短短七、八年間，新增加法學專業(yè)100多家，使設立法學專業(yè)的高校達到200多所。第三次高潮是2000年以來高等學校大規(guī)模擴招之后出現(xiàn)的。三、四年間新增法律專業(yè)的學校達到389所。與法學本科規(guī)模的幾何級發(fā)展同步，法學研究生教育也在幾何級發(fā)展，在校研究生（加上法律碩士研究生）翻了幾番，法學教育出現(xiàn)了速度型規(guī)模性發(fā)展態(tài)勢。于是，速度與效益、數(shù)量與質量的矛盾日益突出。這些矛盾教師體驗到了，學生們體驗到了，政法機關體驗到了，司法考試機構體驗到了，社會可看到了。二是社會對高級法律人才需求與高校培養(yǎng)能力不足的矛盾。在全球化背景下，在法律越來越專業(yè)化、技術化、信息化的法治社會，高級法律人才稀缺成為突出矛盾。我們缺乏懂軟件、懂網絡、懂生物技術知識的法律人才，缺乏知識產權專家，更缺乏勝任法律全球化需要的人才。而有條件、有能力培養(yǎng)高層次法律人才的法學院系和師資又相對偏少。于是，一些法學教育領導人提出要培養(yǎng)高級法律人才。在提出高層次法律人才培養(yǎng)目標的同時，我們也聽到另一種聲音，即弱勢聲音。他們是新創(chuàng)辦的法學院系，他們的任務是如何創(chuàng)造條件，包括師資、圖書、網絡、實驗設備等，以便培養(yǎng)出合格的、質量有一定保證的法律人才，這些畢業(yè)生能夠通過司法考試，通過公務員考試，能夠勝任法官、檢察官、律師職業(yè)，勝任在國家機關、事業(yè)企業(yè)單位的法律事務。與這兩種聲音并存，教育部實行或即將實行兩種評估，即合格評估和優(yōu)秀評估。合格評估開始于2003年，指標體系是由吉林大學法學院起草、由教育部法學學科教學指導委員會通過、教育部批準。這個指標體系一開始定得過高，根據法學教育的實際進行了修改，降低了一些非核心的指標。有的法學院認為低，有的法學院認為高。優(yōu)秀評估的指標體系由中國人民大學法學院的韓大元教授起草，草案已經出臺。合格評估是必須的、強制性的，優(yōu)秀評估則是自愿的。兩種評估都是為了保證質量，促進建設。三是法學教育中的素質教育與職業(yè)教育的矛盾。法學院希望我們的學生接受精深的法學理論和法律精神的教育，接受系統(tǒng)的法律知識，為未來的法律職業(yè)或法律工作奠定良好的基礎，所以不太重視法律技術、法律技能的訓練。而法律事務部門則希望我們的學生一到法院、檢察院、律師所就能夠獨當一面，減少過渡期。 面對上述矛盾，必須以科學發(fā)展觀為指導加以解決。以科學發(fā)展觀為指導，就是要貫徹以人為本，向學生提供優(yōu)質教育產品，使學生接受良好的法學教育；就要實施全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，把工作重新放在質量上；就是要繼續(xù)堅持解放思想、實事求是、與時俱進，加大觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新的力度，開辟法學教育的新局面。為此，教育部法學學科教學指導委員會、中國法學會法學教育研究會和整個法學教育界正在研究和討論如何應對21世紀的挑戰(zhàn)，啟動中國法學教育新一輪改革，推進中國法學教育全面、協(xié)調、可持續(xù)地發(fā)展，提升中國法學教育的水平和質量。 展望21世紀，我國的法學教育面臨新的歷史背景、社會發(fā)展趨勢和新的時代需求，法學教育必須適應新的社會發(fā)展趨勢和新的時代需求，不斷改革創(chuàng)新。具體來說，應當做到5個相適應： 第一，與法治社會相適應的法學教育。21世紀是走向法治社會的時代。依法治國，走向法治社會，是中國人民數(shù)千年來夢寐以求的理想。中國共產黨正在領導中國人民建設這樣一個美好的社會。法治社會有很多重要的標志。諸如，社會主要經由法律來治理；社會整合應通過法律實施和實現(xiàn)；立法政策和法律必須經由民主程序制定；法律必須建立在尊重和保障人權的基礎之上；法律必須具有極大的權威性；法律必須具有穩(wěn)定性；法律必須有連續(xù)性和一致性；法律必須以平等地保護和促進一切正當利益為其價值目標；法律應能有效地制約國家權力，防止國家權力的失控與異變；法律應力求社會價值的衡平與互補，力求社會的和諧與穩(wěn)定。在中國的語境下，依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變；就是社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，人民的政治、經濟和文化權利得到切實尊重和保障。基層民主更健全，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。在法治社會，法律人應當樹立立法為公、執(zhí)法為民的職業(yè)宗旨，追求真理、維護正義的崇高理想，崇尚法律、法律至上的堅定信念，認同職業(yè)倫理、恪守職業(yè)道德的自律精神；應當成為尊重和遵守旨在維護秩序、保障公正、促進效率、實現(xiàn)自由的法律規(guī)則的模范，成為抵制和監(jiān)督一切違法行為、捍衛(wèi)法律尊嚴和神圣的英雄。法學教育應該擔當起培養(yǎng)這種法律人的歷史責任。 第二，與知識經濟相適應的法學教育。21世紀是知識經濟的時代。知識經濟是繼工業(yè)經濟之后出現(xiàn)的經濟形態(tài)，是以人類知識精華和最新科學技術為基礎，知識和信息的生產、分配與使用為主導內容的經濟形態(tài)。其主要標志在于：第一，知識資本、知識資源、知識產權、知識產業(yè)、知識創(chuàng)新、知識交易成為最基本經濟概念，是經濟運動的表征。第二，知識資源成為所有資源中最重要的資源，知識要素在經濟增長和財富增加方面的貢獻率達到50% 以上；第三，作為知識資源的主體和載體，人力資源構成一個國家和民族的核心競爭力；第四，知識信息化，信息網絡化，網絡大眾化。與農業(yè)經濟、工業(yè)經濟時代的知識形態(tài)顯著不同，知識經濟時代的知識形態(tài)往往表現(xiàn)為信息，而且信息的傳播、采集、整合、信息的資源化等往往通過網絡形式進行，以致有人把知識經濟稱為信息經濟或網絡經濟。根據中國互聯(lián)網信息中心提供的數(shù)據表明，2004年中國境內通過網絡進行購買的消費者數(shù)量居全球第二，僅次于美國，據預測2005年的網上交易量將會達到160億美元。（中國的網絡交易平臺www.dangdang.com， eBay 已經成為國際著名平臺。）知識經濟時代的法律制度在價值理念、調整機制、體系結構、運行模式等方面都將呈現(xiàn)出不同于其他經濟形態(tài)的新面貌。隨著世界范圍內科學技術的迅猛發(fā)展和中國加入世貿組織，中國經濟知識化的進程空前加快，知識經濟不僅將推動生產力的加速進步，而且將引起生產關系的巨大變革，與生產力和生產關系的進步和變革相適應，法律制度和政治制度必須不斷創(chuàng)新。因而法學教育應當高度重視和研究知識經濟引發(fā)的法制變革和制度創(chuàng)新，培養(yǎng)更多具有現(xiàn)代科學技術知識和知識經濟理論基礎的法律人才。同時，也要研究中國法學教育教學如何適應知識經濟的科技進步，如何把以internet技術為核心的現(xiàn)代信息技術運用于法學教學，如何實現(xiàn)全國法學教育資源的整體優(yōu)化配置，以加快中國法學教學和科研網絡建設和整個現(xiàn)代化進程。 第三，與權利時代相適應的法學教育。21世紀是走向權利的時代。從傳統(tǒng)社會走向現(xiàn)代社會，在法律制度和法律生活層面，最主要的標志就是權利的張揚和彰顯。具體表現(xiàn)為權利倍受關注和尊重，人們越來越習慣于從權利的角度來理解法律問題，來思考和解決社會問題；權利話語越來越彰顯和張揚，權利話語成為越來越占主導地位的話語系統(tǒng)，在社會生活、經濟交換、政治交往、法律論辯、聽證協(xié)商中，“權利之聲壓倒一切”，人們把自己的經濟主張、政治要求、精神需要紛紛提升到權利的高度，納入權利甚至人權的范疇，試圖說服立法機關和司法機關承認其正當性、合理性和合法性；權利問題正以幾何級數(shù)的速度增長，經典的權利在新的時代背景下衍生出許多新的具體的權利問題，而新的社會關系要求在權利大家族中添列新的成員，新興權利與日俱增；人的權利還沒有從根本上解決，動物的“權利”、植物的“權利”以及其他自然體的權利已被提到日程；法律權利與“道德權利”、“習俗權利”，國內法的權利與國際法的權利等“權利”形式難解難分地交織在一起；維權成為訴訟的強大動力，以往那種基于倫理道德訴求、討個說法的情緒、顯示抗衡能力的訴訟已經讓位給基于維護權利和謀求權利救濟的訴訟。面對權利時代，法學教育應當注重幫助受教育者和整個社會樹立民主的、理性的、科學的權利觀，懂得權利的正當性、可行性、界限性，在法定范圍內主張和行使自己的權利，勇敢地捍衛(wèi)自己的權利，但是不可無視社會所能提供的物質條件和精神條件以及社會的、他人的承受能力而盲目主張權利和超越法定權利界限而行為；同時，對一切合法的權利（包括個人的、集體的、國家的、人類的權利）給予同等的尊重和維護。同時，權利的所有者應當承擔起與自己的權利相對應的義務和責任。為此，法學的理論體系和法學教學內容將進一步創(chuàng)新和調整。 第四，與全面小康社會相適應的法學教育。21世紀是中國全面建設小康社會的時代。經過20多年的改革開放，中國社會發(fā)生了深刻變化，根據對社會轉型規(guī)律的科學認識和轉型后的中國社會發(fā)展趨勢的科學判斷，中國共產黨和中國政府提出了全面建設小康社會的總綱領。全面的小康社會是物質文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明相互交融、協(xié)調發(fā)展、互為表征的社會。物質文明表現(xiàn)為生產力的發(fā)展、物質財富的豐富和物質生活的改善。精神文明表現(xiàn)為教育、科技、文化知識的發(fā)達、人們思想道德水平的提高、精神生活的豐富和社會風氣的改良。政治文明包含文明的政治理念、文明的政治制度、文明的政治秩序和文明的政治目的，集中表現(xiàn)為社會制度和體制的進步、人民權利和自由的擴大、公共權力與公民權利的理性平衡。生態(tài)文明表現(xiàn)為人與自然的和諧，即社會經濟發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高。四種文明的協(xié)調發(fā)展將使中國社會步入新的文明階段。全面的小康社會也必將是和諧社會。和諧社會的科學內涵是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。四大文明的協(xié)調發(fā)展與和諧社會建構必將深刻地影響到法律的價值體系、制度構成、調整機制，從而對法律教育提出更高的要求。面對中國社會的轉型和轉型后的中國社會建設和發(fā)展目標以及法律的變革，中國法學教育的自身定位也將相應調整，以適應全面建設小康社會對高素質法律人才的需求。 第五，與全球化發(fā)展趨勢相適應的法學教育。21世紀是全球化時代。全球化是我們所生存的這個世界正在發(fā)生的偉大歷史變革之一。全球化正有力地改變著人類的生產方式、生活樣式和生存狀況，也正在深刻地改變著法的存在方式、價值取向、運行模式和發(fā)展方向。世界范圍內的經濟貿易一體化、知識產權保護、環(huán)境資源合理利用和保護、海洋和空間的合作、世界和平的維護、人權的國際保護、 面向21世紀的中國法學教育政治領域的對話與合作等等、中國加入世貿組織和全面融入國際社會，所有這一切都在驅使法律發(fā)生悄悄的演化或劇烈的變革。這種時代變化要求法學教育必須樹立國際意識和全球意識，以具有反映全球化時代精神和國際競爭能力的教育理念、課程設置、教育范式、質量體系來應對全球化，培養(yǎng)出一批又一批具有全球意識、全球視野、全球責任、足于應對經濟全球化、公共事務全球化、環(huán)境全球化、法律全球化發(fā)展趨勢的高級法律人才。對于較長時期處于相對封閉狀態(tài)的中國法學教育而言，這一歷史任務顯得尤為迫切和重大。 總之，變化著的時代、變化著的社會，呼喚著、推動著法學教育的改革和發(fā)展；中國法學教育的改革和發(fā)展也必將更加有力地支撐、更有效地服務這變化著的偉大時代和偉大社會。一個充滿生機和希望的中國法學教育正在與中國社會同步前進在21世紀。 吉林大學·張文顯
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