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論中國農(nóng)民工社會(huì)保障制度的完善
論中國農(nóng)民工社會(huì)保障制度的完善 摘要：農(nóng)民工已成為介于農(nóng)民與工人之間的一個(gè)特殊社會(huì)階層。由于諸多原因，這一階層的很多合法權(quán)益得不到保障。本文從農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)狀況以及存在的問題出發(fā)，然后分析這些問題的原因所在，最后論述構(gòu)建有關(guān)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。如建立規(guī)范的就業(yè)制度、建立工傷保險(xiǎn)法律制度、建立農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度、建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。 關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會(huì)保障 構(gòu)建 農(nóng)民工，顧名思義是指兼具農(nóng)民與工人身份的勞動(dòng)者，包括在第二、第三產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)者，其特征是持農(nóng)村戶口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，同時(shí)還沒有放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，但以務(wù)工所得為主要謀生手段。中國的農(nóng)民工是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的遺留物。農(nóng)民工由于在身份上的差異，與一般的工人在待遇、社會(huì)福利、社會(huì)活動(dòng)權(quán)利存在著很大的差異，使得他們成為勞動(dòng)力市場的弱勢群體、城市社會(huì)的“邊緣人”。如今，我國每年一般有1億2千萬左右的農(nóng)民進(jìn)城打工，如此龐大的人群如果不能解決他們的社會(huì)保障問題，這將給社會(huì)穩(wěn)定帶來巨大的沖擊。社會(huì)保障制度是一種穩(wěn)定社會(huì)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)安全機(jī)制，是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行必要的外部條件。社會(huì)保障是國家通過立法形式確立的，以國民收入再分配方式為暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力、失去工作機(jī)會(huì)的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助，保障每個(gè)公民的基本生活需要和維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)的一種社會(huì)制度。建立面向農(nóng)民工的社會(huì)保障體系對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。工業(yè)化和城市化是中國整個(gè)21世紀(jì)上半葉的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主旋律，建立面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度有助于提高我國城市化水平同時(shí)也是深化農(nóng)村改革的需要。 一、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀與問題 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)收入差距的拉大，越來越多的農(nóng)民離開祖祖輩輩生活的地方而進(jìn)城打工。有數(shù)據(jù)顯示，自1991年以來，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工的數(shù)量一直在增加，到2002年，農(nóng)村外出務(wù)工的人數(shù)達(dá)到9400萬。按現(xiàn)有的耕作水平計(jì)算，農(nóng)村仍有1.5億勞動(dòng)力富余。如此龐大的剩余勞動(dòng)力，他們的就業(yè)、生活在激烈市場競爭的環(huán)境中，隨時(shí)可能落入“無工作、無收入、無保障”的“三無”境地，給社會(huì)的穩(wěn)定帶來極大的隱患，也成為制約我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)民工雖然對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但長期以來卻被社會(huì)保障制度拒之于門外。具體來說，農(nóng)民工的社會(huì)保障存在以下問題： 首先，就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)問題。農(nóng)民工在就業(yè)方面要遇到很多限制。有的城市規(guī)定必須由省級勞動(dòng)部門介紹才是合法的，那就是說，幾百萬農(nóng)民工進(jìn)入城市，卻沒有一個(gè)農(nóng)民工和企業(yè)對話、接觸的場所，沒有一個(gè)公共的地方可以來尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。城市所建立的完善的勞動(dòng)力市場也只是為城市居民服務(wù)的，是不準(zhǔn)農(nóng)民工進(jìn)入的。在上海這樣的大城市，勞動(dòng)力市場的大門上還貼著，“禁止民工進(jìn)入”，這就是就業(yè)的限制。另一方面，農(nóng)民工的在失業(yè)時(shí)是沒有失業(yè)補(bǔ)助的。在失業(yè)期間，他們多數(shù)是靠自己過去的積蓄生活，代靠向親友、老鄉(xiāng)借錢生活，也有一小部分人不得不離開城市回家去。據(jù)有關(guān)調(diào)查，前者占77.2％，后者僅占14.6％，并且無一例得到勞動(dòng)單位或地方組織的幫助。 其次，醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)問題。農(nóng)民工盡管是以青壯年為主的群體，但生病也是在所難免的。據(jù)前述調(diào)查顯示，有36.4％的農(nóng)民工生過病，甚至多次生病。他們生病以后有59.3％的人沒有花錢看病，而是仗著年輕，體質(zhì)好，硬挺過來的。當(dāng)然另有40.7％的人不得不花錢看病，但看病支出絕大部分是自費(fèi)，用人單位為他們支付的不足實(shí)際看病費(fèi)的1/12.工傷事故賠償在農(nóng)民工社會(huì)保障體制中是一個(gè)嚴(yán)重的問題。農(nóng)民工的工作條件是非常惡劣的，工傷事故傷害的往往是農(nóng)民工。深圳市工傷得不到賠償?shù)模?5％是農(nóng)民工，受工傷的比例也是這樣的。即使得到了賠償，也往往是私了，沒有按照勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行賠償。 再次，工資問題。實(shí)際上勞動(dòng)部都知道這方面的問題是相當(dāng)嚴(yán)重的。在隨機(jī)抽查了四十個(gè)村中，90％的農(nóng)民工反映的是克扣工資，拖欠工資，拿不到工資。私企老板利用自己的地位優(yōu)勢往往不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，當(dāng)糾紛出現(xiàn)時(shí)這些老板們還理直氣壯地說沒有簽訂勞動(dòng)合同。農(nóng)民工在尋求勞動(dòng)部門幫助時(shí)，勞動(dòng)部門就不能把農(nóng)民工拒之門外。因?yàn)檗r(nóng)民工要求簽訂勞動(dòng)合同，而老板不愿意簽�？梢�，主要責(zé)任不在于農(nóng)民工。 最后，其他一些社會(huì)保障問題。從住房來看。農(nóng)民工是無緣享受福利分房戴在政府提供補(bǔ)貼情況下購買商品房的。他們解決住房的途徑是：租房、借住用人單位的住房或利用廢舊材料搭建簡易住所。從勞動(dòng)時(shí)間來看。農(nóng)民工的勞動(dòng)也談不上什么勞動(dòng)保障體制。農(nóng)民工一旦有工作，他們的勞動(dòng)往往是大大超時(shí)的。據(jù)調(diào)查，符合勞動(dòng)法一天工作8小時(shí)的僅占25％，有75％的農(nóng)民工都屬超時(shí)勞動(dòng)。對農(nóng)民工子女的教育存在歧視。農(nóng)民工進(jìn)城打工一般都把自己的孩子帶到城市里來。這些孩子的教育環(huán)境相當(dāng)?shù)牟睿�有一些學(xué)校不收農(nóng)民工子女入學(xué)。在城市上學(xué)初中的孩子還不能準(zhǔn)許在城市里參加考高中。另外，像養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等就更不要說了 二、 農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因分析 自改革開放以來，我國出現(xiàn)了一系列的農(nóng)民工問題。很久以來，我國由于經(jīng)濟(jì)體制以及立法上的原因?qū)r(nóng)民工的社會(huì)保障存在忽視，沒有提出一些有效的措施解決所存在的問題。而實(shí)際上，許多企業(yè)往往只是重視對正式職工的社會(huì)保障和福利，而對農(nóng)民工有所忽視。由于農(nóng)民工自身文化素質(zhì)較低，自我保護(hù)意識也很差，在工作過程其合法權(quán)益很容易受到侵害，因此他們更需要一些社會(huì)保障措施維護(hù)自身的合法權(quán)益。人們對農(nóng)民工的偏見，其思想觀念并沒有“與時(shí)俱進(jìn)”，這也是造成農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因之一。 1、體制上的原因 我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)缺失的根本原因。很多人認(rèn)為農(nóng)村的人應(yīng)該就近就業(yè)，而不應(yīng)當(dāng)?shù)匠鞘欣飦砭蜆I(yè)，同時(shí)也不要跨區(qū)來流動(dòng)。這種想法是一種封建的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的、城鄉(xiāng)分割的思想。我國要從農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)化、城市化的國家就必須要解決農(nóng)民問題，而不能脫離我國的國情，忽視農(nóng)村，僅重視城市。長期以來，由于城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)嚴(yán)重分離，“農(nóng)民”二字便被作為一種身份標(biāo)記，成為身份卑微、社會(huì)地位低下的代名詞。農(nóng)民及農(nóng)民工也就當(dāng)然地成了城里人眼中的“二等公民”。這樣，城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度冷眼農(nóng)民工也就不足為怪了。但存在未必就是合理的。城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的消極作用已顯而易見，它造成了城鄉(xiāng)嚴(yán)重不平等，使農(nóng)業(yè)滯后，農(nóng)民收入低下，并進(jìn)一步影響到我國城市化水平的提高。隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善，以及傳統(tǒng)戶籍制度的改革，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)必將會(huì)被一元的居民社會(huì)所替代。“農(nóng)民工”這個(gè)概念也必將成為歷史的陳跡。當(dāng)然，也就不會(huì)存在農(nóng)民工的社會(huì)保障問題了。 2、立法上的原因 我國的社會(huì)保障法在立法上存在很多問題，如立法體系不健全，立法工作滯后：立法覆蓋范圍窄，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求；人大立法少，行政法規(guī)、規(guī)章多，立法層次不高；法律效力低，實(shí)施機(jī)制弱等問題。美國在1935年就頒布了《社會(huì)保障法》，該法被認(rèn)為是現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。而我國雖然在1999年頒布了兩個(gè)社會(huì)保障方面的單行條例即《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，但關(guān)于社會(huì)保障方面的全方位的法律還遲遲沒有出臺。從現(xiàn)行的社會(huì)保障的各種行政法規(guī)、規(guī)章的適用的范圍來看，我國的社會(huì)保障的涉及范圍主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是主要適用于城鎮(zhèn)，不適用于農(nóng)村；二是主要適用于城鎮(zhèn)公有制的機(jī)關(guān)、團(tuán)隊(duì)和企業(yè)，而不適應(yīng)于非公有制的企業(yè)。從這兩個(gè)特點(diǎn)來看，我國的社會(huì)保障制度是把“農(nóng)民工”排除在這一范圍之外的。如我國《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍為：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。據(jù)此，用人單位只為本部門的“城鎮(zhèn)職工”繳費(fèi)是不算為過的。這樣用人單位可以順理成章的認(rèn)為這是有法可依的。我國關(guān)于社會(huì)保障的立法都是一些法規(guī)、規(guī)章，其法律效力較低，缺乏應(yīng)有的權(quán)威性和穩(wěn)定性，這樣很容易影響到這些法律在執(zhí)法和司法過程的效力。盡管如此，憲法是我國的根本大法，《憲法》第45條明文規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物資幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。因此，社會(huì)保障權(quán)應(yīng)是全體公民的社會(huì)保障權(quán)，而不應(yīng)成為少數(shù)“市民”的專利。 3、思想觀念上的原因 一種觀點(diǎn)認(rèn)為：政府承擔(dān)城鎮(zhèn)居民特別是下崗職工社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)已經(jīng)是異常沉重了，因而對農(nóng)民工的社會(huì)保障已無力承擔(dān)。這種單純從經(jīng)濟(jì)視角來看待農(nóng)民工社會(huì)保障問題的觀點(diǎn)顯然違背了一個(gè)基本常識，即中國政府是全民政府而不是“市民”政府。城鎮(zhèn)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)沉重并不構(gòu)成不建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的正當(dāng)理由。況且，中國經(jīng)濟(jì)已持續(xù)高速增長了20多年，國家的經(jīng)濟(jì)承受能力也在逐漸增強(qiáng)。那種以國家財(cái)力不足作為不考慮農(nóng)民工社會(huì)保障的理由已越來越不充分。同時(shí)，對農(nóng)民工的社會(huì)保障代價(jià)估計(jì)過高也是一個(gè)誤區(qū)。雖然政府承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政責(zé)任是必要的，但主要責(zé)任卻可以通過制度設(shè)計(jì)和現(xiàn)實(shí)政策的引導(dǎo)來調(diào)動(dòng)雇主和農(nóng)民工分擔(dān)責(zé)任的積極性。另外，還可以動(dòng)員社會(huì)資源。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：農(nóng)民工雖然從事工人職業(yè)，但他們?nèi)允寝r(nóng)民，并還有土地，如果他們在城市里無法生活，還可以回農(nóng)村去。因此，完全不必將他們納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。其實(shí)，“農(nóng)民”并不是一種固定不變的身份標(biāo)記，而只是一種職業(yè)。農(nóng)民工已逐漸從這種職業(yè)中分化出來，成為非農(nóng)職業(yè)的勞動(dòng)者，他們和農(nóng)村社會(huì)的“隔閡”也越來越深。因此，農(nóng)民工中的絕大多數(shù)并不愿意回到農(nóng)村隊(duì)伍中去。另外，農(nóng)村土地的生活保障功能也在隨著農(nóng)村人口的增多、種地成本的不斷上升、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格逐漸下降而逐漸削弱。因此，該觀點(diǎn)既不符合絕大多數(shù)農(nóng)民工的意愿及現(xiàn)實(shí)選擇，也不符合農(nóng)村的實(shí)際情況。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：中國政府以往并未承諾過解決農(nóng)民的社會(huì)保障問題，農(nóng)民工仍然是農(nóng)民身份，因而同樣可以不考慮。然而，現(xiàn)代社會(huì)保障已不再是傳統(tǒng)的恩賜式官辦慈善事業(yè)，也不是以契約為基礎(chǔ)，而是建立在社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和社會(huì)公平的基礎(chǔ)之上，是基于人們對平等、幸福、和諧生活的追求和保障全體國民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的正義舉措。就像城市居民一樣，在1951年建立面向城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度前，也不存在政府事先的承諾戴契約責(zé)任問題，但它卻成了社會(huì)主義中國發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。因此，社會(huì)保障制度的確立在本質(zhì)上并非是政府承擔(dān)已有的承諾，而是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中確保每一個(gè)國民均能夠免除生存危機(jī)的必要舉措，政府有義務(wù)根據(jù)國家財(cái)務(wù)和社會(huì)發(fā)展水平來推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，卻不能將社會(huì)保障視為“包袱”，因?yàn)楸Ｕ厦裆钦漠?dāng)然責(zé)任，也是政府賴以存在的基礎(chǔ)。 三、 構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度的設(shè)想 在建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程種，在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，原有的城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)受到?jīng)_擊，因此建立在這種二元化基礎(chǔ)上的社會(huì)保障理論也受到了極大的挑戰(zhàn)。在建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的過程中，其覆蓋對象應(yīng)當(dāng)是所有工資收入者，而不是將城鎮(zhèn)職工和“農(nóng)民工”截然分開，差別對待。因此城鎮(zhèn)的社會(huì)保障也應(yīng)該將“農(nóng)民工”納入到這個(gè)體系中來。為了保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，就要建立健全的社會(huì)保障體系和完善的社會(huì)保障制度。 1、建立規(guī)范的就業(yè)制度。規(guī)范用人單位與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系，是保障農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的前提。所有用人單位都必須與所雇勞動(dòng)者？？無論是城鎮(zhèn)戶口還是鄉(xiāng)村戶口的勞動(dòng)者，依法簽訂勞動(dòng)合同，并接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督。另外一方面，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)中就業(yè)時(shí)還會(huì)遇到種種不合理的就業(yè)限制，這些限制是對農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)的剝奪。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)消除對農(nóng)民工的偏見，打破狹隘的地方保護(hù)主義，廢除這些不合理的限制，給農(nóng)民工一個(gè)公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。 2、建立工傷保險(xiǎn)法律制度。工傷保險(xiǎn)是指勞動(dòng)者因工造成傷殘、死亡或職業(yè)病后，對受到傷害及其家屬給予一定物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)措施。完善的工傷保險(xiǎn)制度對解決與生產(chǎn)密切相關(guān)、與農(nóng)民工的身心健康以及生命是至關(guān)重要的。應(yīng)該建立針對農(nóng)民工的以普遍性為原則的工傷保險(xiǎn)制度。在立法方面，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)出臺一部全國性的法律法規(guī)即《工傷保險(xiǎn)條例》。農(nóng)民工由于其流動(dòng)性較強(qiáng)，即使參加了工傷保險(xiǎn)也可能由于其改變工作區(qū)域而中斷這種保險(xiǎn)關(guān)系。制定這樣的法律可以把農(nóng)民工問題加以強(qiáng)調(diào)，保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)等同于城鎮(zhèn)正式職工，這樣就不容易中斷這種保險(xiǎn)關(guān)系。至于工傷保險(xiǎn)的資金籌集問題應(yīng)當(dāng)由國家和用人單位全部承擔(dān)。建立完善的事后補(bǔ)償制度固然重要，但更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)事先的宣傳和預(yù)防工作。政府的勞動(dòng)監(jiān)督部門應(yīng)加大對農(nóng)民工集中的企業(yè)及事故多發(fā)或職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)、企業(yè)和監(jiān)督力度。《安全生產(chǎn)法》的全面實(shí)施對農(nóng)民工來說是一種福音，各地加大監(jiān)督力度，重點(diǎn)檢查職業(yè)病、工傷事故的勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況，檢查對農(nóng)民工的安全教育、安全防護(hù)措施實(shí)施情況。建立現(xiàn)代的、科學(xué)的安全管理手段，以預(yù)防為主，而不是“事后處理”型的管理和監(jiān)督。 3、建立農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)是指勞動(dòng)者在非因公造成患病、損傷時(shí)，獲得所需醫(yī)療費(fèi)用幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)尤其是大病醫(yī)療保障，是農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需要，因?yàn)榧膊〔粌H會(huì)影響他們的工作，而且還可能使他們陷入貧困的境地。因此，應(yīng)該逐步建立起農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。當(dāng)然，在提供這種社會(huì)保障時(shí)，可以根據(jù)農(nóng)民工的不同情況區(qū)別對待，對服務(wù)時(shí)間長的給予較高的醫(yī)療保障待遇。生育保險(xiǎn)是國家設(shè)立的對女職工因生育子女而暫時(shí)失去勞動(dòng)能力時(shí)，獲得必要的物質(zhì)幫助的制度。建立農(nóng)民工的生育保險(xiǎn)制度，目的在于保護(hù)女性農(nóng)民工的健康并維持其生活水平。這兩種保障制度都需要龐大的資金，僅僅依靠用人單位或個(gè)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)都是不合理的。因此要改變社會(huì)保障資金的籌集方式，各方合理分擔(dān)社會(huì)保障費(fèi)用。在現(xiàn)階段我國生產(chǎn)力發(fā)展的水平，國家不可能全部承擔(dān)社會(huì)保障的資金，而是應(yīng)當(dāng)開辟各種社會(huì)保障資金來源渠道籌集社會(huì)保障資金，并實(shí)行保障經(jīng)費(fèi)的基金化。國家、企業(yè)和個(gè)人三方都有責(zé)任而合理地承擔(dān)相應(yīng)比例。社會(huì)福利基金地籌集還可以采取如單位和個(gè)人贊助、開展義演、義賣等方法進(jìn)行。 4、建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)又稱“年金保險(xiǎn)”，是指勞動(dòng)者因年老而失去工作能力后，按照法律規(guī)定，由國家或社會(huì)給予一定收入補(bǔ)償和提供物資幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。有些地方雖然已經(jīng)出臺了有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方法規(guī)，如北京市的《北京農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，這體現(xiàn)了政府對農(nóng)民工社會(huì)保障問題的關(guān)注。但實(shí)際上應(yīng)該說建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難度是相當(dāng)大的，因?yàn)檎缜懊嫠鏊麄兊牧鲃?dòng)性很強(qiáng)，而且現(xiàn)在過高的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率會(huì)提高農(nóng)民工就業(yè)單位的人工成本，從而直接影響到農(nóng)民工的就業(yè)問題。對于這個(gè)問題可以有兩方面的考慮，一方面可以建立統(tǒng)一的社會(huì)保障領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。由于現(xiàn)行的社會(huì)保障制度過于分散的管理體制，不利于社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌安排。如果建立一個(gè)集中管理的社會(huì)保障部門，有利于消除農(nóng)民工自身的一些缺陷，把社會(huì)保障的相關(guān)工作統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、全面安排各項(xiàng)工作。另一方面建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行。對于工作較為固定，已經(jīng)在城鎮(zhèn)安定下來的農(nóng)民工，可以考慮其養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且在費(fèi)率上也應(yīng)當(dāng)有通盤考慮。 以上是關(guān)于保障農(nóng)民工一些基本權(quán)益制度，但這些制度的建立還需要一些配套的設(shè)施。如制訂相關(guān)的社會(huì)保障法律。盡快制訂一部符合中國國情的社會(huì)保障基本法，這部法律在整體上保障農(nóng)民工的權(quán)益。同時(shí)要加強(qiáng)《失業(yè)保險(xiǎn)法》、《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)法》、《醫(yī)療保險(xiǎn)法》等專門法的立法工作。這樣建立一個(gè)以社會(huì)保障基本法為龍頭、基本法和專門法并舉的社會(huì)保障法律體系，從而保障以上制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的合法權(quán)益，進(jìn)而體現(xiàn)社會(huì)保障的公平性，體現(xiàn)社會(huì)的公正性。 參考資料： 1.徐賽嫦：《農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探析》，人大復(fù)印資料《社會(huì)保障制度》，2003年10月 2.孫樹菡 張思圓：《都市邊緣群體及其社會(huì)保障權(quán)益》，人大復(fù)印資料《社會(huì)保障制度》，2003年3月 3.羅思榮：《社會(huì)保障法及其完善》，《現(xiàn)代法學(xué)》，1996年4月 4.趙康：《論我國社會(huì)保障法體系的完善》，《政治學(xué)刊》，2001年10月 5.李昌麒主編：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社， 1999年11月第一版 方利軍
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