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現(xiàn)代物流發(fā)展的政策環(huán)境研究
現(xiàn)代物流發(fā)展的政策環(huán)境研究 在我國(guó)物流基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí),發(fā)展物流的政策環(huán)境也發(fā)生了很大變化,各級(jí)政府和部門(mén)都在下力量推進(jìn)現(xiàn)代物流的發(fā)展。
發(fā)展現(xiàn)代物流列入“十五”計(jì)劃
中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中提出:“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要提高服務(wù)水平和技術(shù)含量,大力發(fā)展信息、金融、會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)等行業(yè),帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體水平的提高。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)要運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)進(jìn)行改造,著重發(fā)展商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、市政服務(wù)等行業(yè),推行連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、多式聯(lián)運(yùn)、網(wǎng)上銷售等組織形式和服務(wù)方式,提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益”。第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》進(jìn)一步明確指出:“發(fā)展主要面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè),積極引進(jìn)新型業(yè)態(tài)和技術(shù)、推行連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、代理制、多式聯(lián)運(yùn)、改造提升傳統(tǒng)流通業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和郵政服務(wù)業(yè)”。
很多省、市都根據(jù)實(shí)際情況,把發(fā)展現(xiàn)代物流列入本地“十五”計(jì)劃或綱要中。
全國(guó)物流發(fā)展規(guī)劃正研究制定
我國(guó)制定了未來(lái)5年全國(guó)物流發(fā)展規(guī)劃,以推動(dòng)現(xiàn)代物流的快速發(fā)展。在初步制定的未來(lái)5年物流發(fā)展規(guī)劃中,主要內(nèi)容:一是積極培育發(fā)展第三方物流企業(yè),爭(zhēng)取到“十五”末期社會(huì)化物流配送的比例達(dá)到50%以上;二是修建若干條貫通全國(guó)并且可以開(kāi)展國(guó)際配送業(yè)務(wù)的聯(lián)運(yùn)干線,構(gòu)建全國(guó)性的商品物流配送綠色通道;三是在全國(guó)各大中城市、主要商品生產(chǎn)、集散地和交通樞紐,建設(shè)具有合理規(guī)模的現(xiàn)代商品物流中心和專業(yè)化配送中心,構(gòu)建全國(guó)性物流配送網(wǎng)絡(luò);四是培育若干國(guó)家物流骨干基地,有條件的爭(zhēng)取發(fā)展成為亞洲的重要物流中心;五是確定一批物流配送示范項(xiàng)目,在全國(guó)各大區(qū)的中心城市,選擇符合現(xiàn)代商品物流配送基礎(chǔ)條件的企業(yè),建立具有全國(guó)性經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)化骨干物流配送企業(yè)。
原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委都已經(jīng)組織專家研究制定全國(guó)的物流發(fā)展規(guī)劃。本屆政府發(fā)展改革委員會(huì)、商務(wù)部更加重視推動(dòng)現(xiàn)代物流的發(fā)展,正在研究建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)流通體制的法律框架,研究如何更好地規(guī)劃全國(guó)物流布局,更加有效合理地配置物流資源。
加快我國(guó)物流發(fā)展的政策陸續(xù)出臺(tái)目前已經(jīng)出臺(tái)的重要的法律法規(guī)和政策有:
1.2001年3月1日,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、中國(guó)民航總局印發(fā)《關(guān)于加快我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見(jiàn)》,這是我國(guó)政府部門(mén)頒布的第一個(gè)關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代物流的指導(dǎo)性文件�！兑庖�(jiàn)》提出了現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代物流的重大意義、指導(dǎo)思想和工作要求。明確要求“努力營(yíng)造現(xiàn)代物流發(fā)展的宏觀環(huán)境,政府部門(mén)在現(xiàn)代物流發(fā)展中要從政策法規(guī)方面提供保障,為物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展提供寬松的宏觀環(huán)境�！�
2.交通部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展綜合物流服務(wù)的若干意見(jiàn)》,提出了調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、優(yōu)化交通運(yùn)輸企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展以及降低物流成本的具體意見(jiàn)。如加強(qiáng)主樞紐建設(shè)、發(fā)展中轉(zhuǎn)貨運(yùn)站和運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施;打破行業(yè)封鎖、地方分割,促進(jìn)專業(yè)化分工,發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì);發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和“門(mén)到門(mén)”的服務(wù);鼓勵(lì)發(fā)展第三方物流服務(wù);利用港口優(yōu)勢(shì)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)與物流服務(wù);運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高物流服務(wù)水平和適度對(duì)外開(kāi)放等。
3.交通部、外經(jīng)貿(mào)部2001年11月20日發(fā)布《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》。規(guī)定允許外商采取中外合資形式投資經(jīng)營(yíng)道路旅客運(yùn)輸;采用中外合資、中外合作形式投資經(jīng)營(yíng)道路貨物運(yùn)輸、道路貨物搬運(yùn)裝卸、道路貨物倉(cāng)儲(chǔ)和其他與道路運(yùn)輸相關(guān)的輔助性服務(wù)及車輛維修;允許采用獨(dú)資形式投資經(jīng)營(yíng)道路貨物運(yùn)輸、道路貨物搬運(yùn)裝卸和其他與道路運(yùn)輸相關(guān)的輔助性服務(wù)及車輛維修。
近幾年還陸續(xù)出臺(tái)了國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》、全國(guó)人大修正通過(guò)的《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》、外經(jīng)貿(mào)部頒布的《外商投資現(xiàn)代物流業(yè)管理規(guī)定》、鐵道部頒布的《鐵路貨物運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、交通部頒布的《國(guó)內(nèi)水陸貨物運(yùn)輸規(guī)則》、中國(guó)民航總局頒布的《中國(guó)民用航空貨物國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則》等法律法規(guī)。近幾年還準(zhǔn)備加快《港口法》、《運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入條例》、《管道法》、《城市公共交通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的出臺(tái),抓緊修訂《鐵路法》、《公路法》、《民航法》。
現(xiàn)代物流關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)目標(biāo)已擬定
信息產(chǎn)業(yè)。
到2005年,國(guó)內(nèi)光纜總長(zhǎng)度達(dá)250萬(wàn)公里,基本覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)。固定交換設(shè)備總?cè)萘砍^(guò)3億門(mén),移動(dòng)交換設(shè)備總?cè)萘砍^(guò)3.6億戶,均居世界首位。上網(wǎng)計(jì)算機(jī)4000萬(wàn)臺(tái)左右。郵路長(zhǎng)度達(dá)到445萬(wàn)公里。郵政局網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到6.7萬(wàn)個(gè),其中實(shí)現(xiàn)電子化網(wǎng)點(diǎn)3.95萬(wàn)處。全國(guó)電話普及率超過(guò)40%,達(dá)5億戶;數(shù)據(jù)、多媒體和互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)2億戶。電子政務(wù)加快推行,企業(yè)信息化改造和電子商務(wù)取得成效。
綜合交通運(yùn)輸。
到2005年,鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到7.5萬(wàn)公里,其中復(fù)線里程2.5萬(wàn)公里,電氣化里程2萬(wàn)公里;公路通車?yán)锍?60萬(wàn)公里,其中高速公路2.6萬(wàn)公里;沿海主要港口深水泊位800個(gè);內(nèi)河通航里程11萬(wàn)公里,其中千噸級(jí)以上航道8800公里;通航機(jī)場(chǎng)150個(gè)左右;輸油管道里程4萬(wàn)公里;城市道路長(zhǎng)度18萬(wàn)公里。
到2010年鐵路規(guī)劃網(wǎng)規(guī)模達(dá)8萬(wàn)公里,形成布局合理、干支協(xié)調(diào)的路網(wǎng)整體骨架和快捷的運(yùn)輸系統(tǒng);公路通車?yán)锍?80萬(wàn)公里,其中高速公路3.6萬(wàn)公里,簡(jiǎn)稱國(guó)道主干線系統(tǒng);深海港口深水泊位850個(gè),吞吐能力17億噸,建成高效、完善的集裝箱、大宗散貨和滾裝運(yùn)輸系統(tǒng)。
汽車產(chǎn)業(yè)。
到2005年,汽車產(chǎn)量為320萬(wàn)輛左右,其中轎車產(chǎn)量為110~120萬(wàn)輛,客車為105~110萬(wàn)輛,貨車為95~100萬(wàn)輛。
零售商業(yè)。
2002年社會(huì)商品零售額達(dá)40910.5億元,到2005年預(yù)計(jì)將達(dá)55000億元,年均增長(zhǎng)10%左右。2002年中國(guó)百?gòu)?qiáng)連鎖企業(yè)共實(shí)現(xiàn)銷售額2465億元,占社會(huì)商品零售額的比重在5%左右;預(yù)計(jì)到2005年,中國(guó)連鎖百?gòu)?qiáng)實(shí)現(xiàn)銷售額將達(dá)到5500億元,占社會(huì)商品零售額的比重將上升到10%。這意味著連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送的需求將迅速提高。
對(duì)外貿(mào)易。
這幾年對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。1997年我國(guó)進(jìn)出口總額為3252億美元,2000年突破4000億美元,2001年超過(guò)5000億美元,2002年達(dá)到6208億美元,連續(xù)攀上新臺(tái)階。1998年~2002年累計(jì)進(jìn)出口額達(dá)到22894億美元,累計(jì)出口12196億美元,累計(jì)進(jìn)口10698億美元,分別比上一個(gè)五年增長(zhǎng)72%、85.7%和69%。2002年進(jìn)出口總額、出口額、進(jìn)口額分別比1997年增長(zhǎng)90.9%、78.1%和107%。預(yù)計(jì)到2005年進(jìn)出口貿(mào)易總額將達(dá)9000億美元左右�？鐕�(guó)物流需求也會(huì)大幅度增加。
積極推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)
為了加快現(xiàn)代物流發(fā)展,進(jìn)一步構(gòu)架我國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化體系,盡快與國(guó)際市場(chǎng)接軌,這是今后一段時(shí)間內(nèi)政府、行業(yè)組織和企業(yè)共同努力的大事。
近幾年,已經(jīng)頒布的主要的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有:
1.發(fā)布《物流術(shù)語(yǔ)》,將專業(yè)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化。由中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)組織專家研究制定的《物流術(shù)語(yǔ)》已成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
2.與現(xiàn)代物流有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還有:《聯(lián)運(yùn)通用平托盤(pán)主要尺寸及公差》、《系列1集裝箱分類、尺寸和額定質(zhì)量》、《袋裝運(yùn)輸包裝尺寸系列》、《硬質(zhì)直方體運(yùn)輸包裝尺寸系列》、《圓柱體運(yùn)輸包裝尺寸系列》和《電子交易規(guī)范》等。
我國(guó)現(xiàn)代物流的發(fā)展從嶄新的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)到日益向好的政策環(huán)境,都使現(xiàn)代物流的發(fā)展進(jìn)入了建國(guó)以來(lái)的黃金期。加快整合各種存量物流資源,協(xié)同規(guī)劃有效利用好增量資源,加快培育第三方物流企業(yè),建立布局合理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的物流園區(qū)和物流配送網(wǎng)絡(luò),積極采取扶持政策鼓勵(lì)對(duì)傳統(tǒng)物流方式再造,加快物流信息化進(jìn)程,這些不僅是推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的重點(diǎn),也將成為未來(lái)物流政策的著力點(diǎn)。
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