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中國流通業(yè)的改革、開放與發(fā)展
中國流通業(yè)的改革、開放與發(fā)展 改革開放以來，中國的流通體制改革與流通的產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了階段性成果。中國的流通體制改革經(jīng)過起步、發(fā)展，目前處于深化階段，中國的流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于社會化、現(xiàn)代化中期、中國商品流通的市場化程度從商品通過市場銷售比例、價格形成機制、多元化流通格局、商品市場成熟程度、市場中介組織發(fā)育情況等因素綜合衡量，已接近60%。未來的10-20年，將是有中國特色的商品流通總框架逐步形成時期，是商品市場體系逐步建成時期；是流通的社會化、現(xiàn)代化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化迅速推進時期。抓住這一時期的流通業(yè)，就是抓住了我國經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾之一，流通業(yè)將成為推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。加入WTO，將加速中國流通業(yè)新的變革。 一、中國流通業(yè)的對外開放 (一)加入WTO前的開放度 流通業(yè)有廣義與狹義之分，廣義的流通業(yè)是商品所有者一切貿(mào)易關(guān)系的總和，包括商流、物流、信息流、資金流。而狹義的流通，就是國際上通行的分銷服務(wù)業(yè)。 在中國加入世界貿(mào)易組織所簽署的《服務(wù)貿(mào)易減讓表》的附件2中規(guī)定：分銷服務(wù)主要由以下四個部分組成： (1)傭金代理服務(wù)；(2)批發(fā)；(3)零售；(4)特許經(jīng)營。 分銷(DISTRIBUTION)所提供的主要服務(wù)內(nèi)容，可以歸納為商品的轉(zhuǎn)售，以及與之相伴的一系列相關(guān)服務(wù)，包括存貨管理，整批貨物的集中、分類和分級，整批貨物的拆包和拆零，送貨服務(wù)，冷藏、存儲、倉儲和泊車服務(wù)，批發(fā)商提供的促銷服務(wù)，以及安裝和售后維修服務(wù)。 按照日內(nèi)瓦WTO總部工作人員的解釋，分銷是指商品或勞務(wù)從生產(chǎn)者向消費者轉(zhuǎn)移的整個過程，以及取得這種商品或勞務(wù)的所有權(quán)或幫助轉(zhuǎn)移其所有權(quán)的企業(yè)或個人的總和。 在西方營銷學中，分銷包以下幾層含義：第一，分銷是由參與商品流通過程的所有企業(yè)和個人組成，包括生產(chǎn)者和各種類型的代理商、批發(fā)商、零售商以及消費者。分銷的起點是生產(chǎn)者，終點是消費者。第二，分銷是從生產(chǎn)者到消費者之間的一個完整的商品流通過程，而不是其中的某個階段或環(huán)節(jié)。第三，分銷的參與者主要是各種類型的代理商、批發(fā)商、零售商等中間商。第四，從生產(chǎn)廠商到最終用戶的分銷過程至少有一次商品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。 由于分銷領(lǐng)域自身的特點，中國商品分銷領(lǐng)域?qū)ν忾_放的時間和范圍都晚于、小于生產(chǎn)制造業(yè)、有關(guān)市場準入的條件及審批程序也很嚴格。加入WTO前的開放度有以下時間段： (1)1992年7月，國務(wù)院做出《關(guān)于商業(yè)零售領(lǐng)域利用外資問題的批復》，同意先在北京、上海、天津、廣州、大連、青島和五個經(jīng)濟特區(qū)，各試辦一至兩個中外合資或合作經(jīng)營的商業(yè)零售企業(yè)，暫不舉辦外商獨資經(jīng)營的商業(yè)零售企業(yè)。試辦期間，外商投資商業(yè)企業(yè)項目由地方政府報國務(wù)院審批。外商投資商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營范圍包括百貨零售業(yè)務(wù)、進出口商品業(yè)務(wù)， 不得經(jīng)營商業(yè)批發(fā)業(yè)務(wù)和代理進出口業(yè)務(wù)。經(jīng)批準的外商投資商業(yè)企業(yè)享有進出口經(jīng)營權(quán)。 進出口商品總的原則是出大于進，外匯自行平衡。進口商品限于本企業(yè)零售的百貨同類商品，年度進口總量不得超過本企業(yè)當年零售總額的30%。 (2)1995年6月，經(jīng)國務(wù)院批準，國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部發(fā)布了《指導外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》。在《指導目錄》中，把商業(yè)零售、批發(fā)和物資供銷列入“限制類(乙)”的外商投資項目，允許有限度地吸收外商投資。按照規(guī)定，凡列入“限制類(乙)”的外商投資項目，不允許外商獨資經(jīng)營。同時，項目建議書、可行性研究報告分別由國務(wù)院行業(yè)歸口管理部門以及省市有關(guān)部門審批，并報國家計劃委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會備案，審批權(quán)不得下放。 (3)1995年10月，國務(wù)院決定，允許在北京或上海試辦兩家中外合資的連鎖商業(yè)企業(yè)。除稅收等政策比照《國務(wù)院關(guān)于商業(yè)零售領(lǐng)域利用外資問題的批復》執(zhí)行外，還規(guī)定中外合資連鎖商業(yè)企業(yè)必須由中方控股51%以上，掌握重大問題的決策權(quán)，經(jīng)營年限不超過30年，合資外方應(yīng)是歐、美、日的專門經(jīng)營連鎖商業(yè)的大型跨國公司。試辦的中外合資連鎖商業(yè)企業(yè)及其分支機構(gòu)暫限于中外雙方直接投資、直接經(jīng)營的直營連鎖方式，暫不允許發(fā)展自由連鎖、特許連鎖等其它連鎖形式，以及經(jīng)營商業(yè)批發(fā)業(yè)務(wù)。試辦的中外合資連鎖商業(yè)項目仍由國務(wù)院審批。 (4)1996年9月，經(jīng)國務(wù)院批準，對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部發(fā)布《關(guān)于設(shè)立中外合資對外貿(mào)易公司試點暫行辦法》。關(guān)于合資外貿(mào)公司經(jīng)營國內(nèi)貿(mào)易的問題，國務(wù)院明確批示：在出口大于進口、外匯自求平衡的前提下，為支持合資外貿(mào)公司的正常經(jīng)營，允許合資外貿(mào)公司經(jīng)營自進商品的國內(nèi)批發(fā)業(yè)務(wù)，暫不允許其經(jīng)營商業(yè)零售業(yè)務(wù)；對合資外貿(mào)公司收購用于自營出口的貨物，因外方不能履約等原因未能出口的，暫允許按不超過其出口總額5%的比例，在國內(nèi)批發(fā)銷售，不允許零售。 (5)1997年12月，經(jīng)國務(wù)院批準，國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部修訂了《指導外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》。在《指導目錄》中，把商業(yè)零售、批發(fā)和物資供銷統(tǒng)稱為“國內(nèi)商業(yè)”繼續(xù)列入“限制類(乙)”，重申“不允許外商獨資”，并增加了“中方控股或占主導地位”的規(guī)定。 (6)1998年4月，國務(wù)院決定，中西部地區(qū)的省會城市經(jīng)國家批準，可進行國內(nèi)商業(yè)的開放試點。 (7)1999年6月，經(jīng)國務(wù)院批準，國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部頒布了《外商投資商業(yè)試點辦法》，把零售業(yè)中外合資合作的試點范圍擴大到所有省會城市、自治區(qū)首府、直轄市和計劃單列市，其中北京、上海、天津、重慶、廣州、沈陽、鄭州、武漢、蘭州、成都可多設(shè)1-2家；允許在4個直轄市各試辦一家中外合資合作的批發(fā)企業(yè)；中外合資合作的連鎖企業(yè)試點數(shù)量和范圍，也將有計劃、有控制地逐步擴大。采取3家以上分店連鎖方式經(jīng)營的合營商業(yè)企業(yè)(便民店、專業(yè)店和專賣店除外)，中國合資者出資者比例應(yīng)達到51%以上：其中對合營商業(yè)企業(yè)本身經(jīng)營情況較好，外國合營者已從國內(nèi)大量采購產(chǎn)品，并能借助外國合營者的國際營銷網(wǎng)絡(luò)，進一步擴大國內(nèi)產(chǎn)品出口的合資連鎖經(jīng)營商業(yè)企業(yè)，經(jīng)國務(wù)院批準后，可允許外國合營者控股；開設(shè)3家以下分店(包括3家)的合營商業(yè)企業(yè)，采取連鎖方式經(jīng)營的便民店、專業(yè)店、專賣店，中國合營者可以不控股，但出資比例不應(yīng)低于35%。這意味著經(jīng)過批準的外商可以在合資商業(yè)企業(yè)中控股，但股份不得超過65%。 自1992年中國政府決定進行外商投資零售企業(yè)的試點以來，中國商品分銷領(lǐng)域的對外開放雖然只有短短幾年，但對我國分銷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)起到了明顯的促進作用。 一是外商帶來了國內(nèi)商品分銷企業(yè)特別是國有企業(yè)短缺的資金。目前，包括飲食服務(wù)業(yè)和流通加工業(yè)在內(nèi)，商品流通領(lǐng)域已建立三資企業(yè)近20000家，利用外資項目達23000個，實際利用外資200多億美元。 二是外商帶來了國際上先進的現(xiàn)代化營銷方式和管理經(jīng)驗。 三是外商利用自營進出口經(jīng)營權(quán)，從中國采購商品，在本公司的國外零售網(wǎng)絡(luò)中銷售，擴大了中國商品的出口。 四是通過引進外資，成立了由國有分銷企業(yè)控股占主導地位的大型合資企業(yè)，利用國外資金和管理技術(shù)，優(yōu)化、提高國有經(jīng)濟的質(zhì)量。 當然，在國內(nèi)商品零售領(lǐng)域?qū)ν忾_放工作中也存在一些問題：第一，外商投資者的結(jié)構(gòu)不夠合理。至目前為止，經(jīng)國務(wù)院審批的30余家零售合資企業(yè)中，有近20家外商來自亞洲地區(qū)，而不是零售業(yè)發(fā)達的歐美地區(qū)。這些外商中有些并不是國際知名的零售企業(yè)，有的甚至不是商業(yè)企業(yè)，這不利于吸收引進國外最先進的管理技術(shù)和經(jīng)驗。第二，項目規(guī)模過大，業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)不夠合理。在早期的合資企業(yè)中，由于政策所限，基本上都是經(jīng)營高中檔商品為主的大型百貨店形態(tài)。其項目規(guī)模普遍偏大，最大的超過20萬平方米。造成建設(shè)周期過長。第三，外商持股比例偏高，合營年限過長。第四，不少地方違反國務(wù)院的規(guī)定，自行批準開辦了相當數(shù)量的中外合資合作零售企業(yè)。根據(jù)有關(guān)部門于1997年進行的全國范圍內(nèi)的調(diào)查，全國20個省、市、自治區(qū)(計劃單列城市含在省區(qū)市中，未單獨計算)，自行批準開辦了277個外商投資零售企業(yè)。 盡管商品零售領(lǐng)域?qū)ν忾_放中存在一些問題，但綜合分析，加入WTO前，零售服務(wù)業(yè)開放的成效是顯著的。 (二)中國政府關(guān)于流通業(yè)開放的承諾 服務(wù)提供方式：(1)跨境交付 (2)境外消費 (3)商業(yè)存在 (4)自然人流動 部門或分部門 市 場 準 入 限 制 國民待遇限制 其他承諾 (定義見附件) A.傭金代理服務(wù) (不包括鹽和煙草) B.批發(fā)服務(wù) (不包括鹽和煙草) ①不作承諾 ②沒有限制 ③中國加入WTO后1年內(nèi)，外國服務(wù)提供者可設(shè)立合資企業(yè)，從事所有進口和國產(chǎn)品的傭金代理業(yè)務(wù)和批發(fā)業(yè)務(wù)。但下列產(chǎn)品除外。對于這些產(chǎn)品，將允許外國服務(wù)提供者在中國加入3年內(nèi)，從事圖書、報紙、雜志、藥品、農(nóng)藥和農(nóng)膜的分銷，并在中國加入后5年內(nèi)，從事化肥、成品油和原油的分銷。 中國加入WTO后2年內(nèi)，將允許外資擁有多數(shù)股權(quán)，取消地域或數(shù)量限制。中國加入后3年內(nèi)，取消限制，但對于化肥、成品油和原油在加入后5年內(nèi)取消限制。 ④除水平承諾內(nèi)容外，不作承諾。 ①不作承諾 ②沒有限制 ③沒有限制 ④除水平承諾中內(nèi)容外，不作承諾。 允許外商投資企業(yè)分銷其在中國生產(chǎn)的產(chǎn)品，包括在市場準入或部門或分部門欄中所列產(chǎn)品，并提供附件中定義的附屬服務(wù)。 允許外國服務(wù)提供者對其分銷的產(chǎn)品，提供按附件定義的、全部相關(guān)附屬服務(wù)，包括售后服務(wù)。 C.零售服務(wù) (不包括煙草) ①除郵購外，不作承諾。 ②沒有限制 ③外國服務(wù)提供者僅限于以合資企業(yè)形式在5個經(jīng)濟特區(qū)(深圳、珠海、汕頭、廈門和海南)和6個城市(北京、上海、天津、廣州、大連和青島)提供服務(wù)。在北京和上海，允許的合資零售企業(yè)的總數(shù)各不超過4家。在其他每一城市，將允許的合資零售企業(yè)各不超過2家。將在北京設(shè)立的4家合資零售企業(yè)中的2家可在同一城市(即北京)設(shè)立其分支機構(gòu)。 自中國加入WTO時起，鄭州和武漢將立即向合資零售企業(yè)開放。中國加入WTO后2年內(nèi)，在合資零售企業(yè)中將允許外資持有多數(shù)股權(quán)，將向合資零售企業(yè)開放所有省會城市及重慶和寧波。 將允許外國服務(wù)提供者從事除下列產(chǎn)品以外的所有產(chǎn)品的零售，加入1年內(nèi)允許從事圖書、報紙和雜志的零售；加入后3年內(nèi)，允許從事藥品、農(nóng)藥、農(nóng)膜和成品油的零售；加入后5年內(nèi)，允許從事化肥的零售。 中國加入后3年內(nèi)，取消限制，但下列產(chǎn)品除外； ——化肥的零售，加入后5年內(nèi)，取消限制； ——超過30家分店、銷售來自多個供應(yīng)商的不同種類和品牌商品的連鎖店。 對于此類超過30家分店的連鎖店，如這些連鎖店銷售任何下列產(chǎn)品之一，則不允許外資擁有多數(shù)股權(quán)；汽車(期限為加入后5年，屆時股比限制將取消)，及以上所列產(chǎn)品和《中國加入WTO協(xié)定書》附件2A中所列產(chǎn)品。外國連鎖店經(jīng)營者將有選擇，根據(jù)中國法律和法規(guī)在中國合法設(shè)立任何合資伙伴。 (4)除水平承諾中內(nèi)容外，不作承諾。 ①除郵購外，不作承諾。 ②沒有限制 ③沒有限制 ④除水平承諾中內(nèi)容外，不作承諾。 允許外商投資企業(yè)分銷其在中國生產(chǎn)的產(chǎn)品，包括在市場準入或部門或分部門欄中所列產(chǎn)品，并提供附件2中定義的附屬服務(wù)。 允許外國服務(wù)提供者對其分銷的產(chǎn)品提供按附件2定義的、全部相關(guān)附屬服務(wù)，包括售后服務(wù)。 D.特許經(jīng)營 (1)沒有限制 (2)沒有限制 (3)中國加入WTO后3年內(nèi)，取消限制。 (4)除水平承諾中內(nèi)容外，不作承諾 (1)沒有限制 (2)沒有限制 (3)中國加入WTO后3年內(nèi)，取消限制。 (4)除水平承諾中內(nèi)容外，不作承諾。 E.無固定地點的批發(fā)或零售服務(wù) (1)沒有限制 (2)沒有限制 (3)中國加入WTO后3年內(nèi)，取消限制。 (4)除水平承諾中內(nèi)容外，不作承諾 (1)沒有限制 (2)沒有限制 (3)中國加入WTO后3年內(nèi)，取消限制。 (4)除水平承諾中內(nèi)容外，不作承諾。 如上表所示，在零售服務(wù)方面，中國政府承諾在煙草零售不開放的前提下，允許外商設(shè)立合營公司，從事書報雜志、藥品、農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥、成品油以外所有進口和國產(chǎn)品的零售業(yè)務(wù)，并在5年內(nèi)逐步取消上述7種商品的經(jīng)營限制。對合營公司的數(shù)量、地域、股權(quán)和企業(yè)設(shè)立方式方面的限制，也將在幾年內(nèi)逐步取消(但面積2萬平方米以上的百貨店和30家店鋪以上的連鎖企業(yè)，仍必須由中方控股)�，F(xiàn)行的開放政策是：所有省會城市、自治區(qū)首府、直轄市和計劃單列市，均可設(shè)立中外合資合作零售企業(yè)。目前，經(jīng)國務(wù)院批準已設(shè)立20家外商投資零售企業(yè)，其中18家為單店經(jīng)營，2家為連鎖經(jīng)營企業(yè)。 其實，我國零售市場開放的現(xiàn)狀已經(jīng)超出協(xié)議中規(guī)定的市場開放初期的承諾。如前所述，雖然目前零售商業(yè)的對外開放原則上仍執(zhí)行審批制度，但自1992年實行對外開放合資試點以來，國務(wù)院正式審批以及各地方政府自行批準的合資零售企業(yè)已近300家，已遠遠大于原規(guī)定的試點范圍。國際上一些著名的商業(yè)跨國公司已進入我國的零售市場。從1999年開始，我國零售業(yè)的開放試點已從沿海地區(qū)擴大到了所有省會和中心城市；外商已被允許進入直轄市的批發(fā)環(huán)節(jié)；經(jīng)國務(wù)院批準，連鎖商業(yè)也開始允許外方控股；中外合資的生產(chǎn)性企業(yè)已被允許設(shè)立自己的銷售公司，實現(xiàn)產(chǎn)品的異地銷售，其售后服務(wù)和維修系統(tǒng)的開放也將逐步加快步伐。這些現(xiàn)行政策都已高出中美協(xié)議在過渡期內(nèi)對零售業(yè)開放的承諾。 在特許經(jīng)營服務(wù)方面，中國政府承諾允許外國公司通過特許經(jīng)營形式進行營銷活動，3年內(nèi)前取消所有限制。現(xiàn)行的開放政策是，允許外國公司從境外向中國企業(yè)授予特許權(quán)，不允許在中國境內(nèi)的外商投資企業(yè)向其它中國企業(yè)授予特許權(quán)。 在直銷服務(wù)方面，中國政府承諾將在幾年內(nèi)同WTO成員磋商，制定有關(guān)直銷的法規(guī)。目前的現(xiàn)狀是：10家原外商投資傳銷企業(yè)，轉(zhuǎn)型為店鋪銷售和推銷員銷售并存的銷售形式。還有少數(shù)由其它部門批準的外商投資郵購企業(yè)、電視直銷企業(yè)等，在中國國內(nèi)進行經(jīng)營。 在外商投資生產(chǎn)企業(yè)的分銷服務(wù)方面，中國政府承諾允許外商投資企業(yè)分銷其在華生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供相關(guān)的服務(wù)，外國服務(wù)提供者可以為其分銷的產(chǎn)品提供全面的相關(guān)服務(wù)，包括售后服務(wù)�，F(xiàn)行的開放政策是：外商投資的生產(chǎn)企業(yè)，可以自行銷售合同規(guī)定內(nèi)銷的產(chǎn)品，但不準建立法人型的銷售機構(gòu)和維修等售后服務(wù)機構(gòu)。 (三)入世后中外流通業(yè)競爭力分析 (1)市場流通體制的比較 從國際上看，市場經(jīng)濟體制并不是單一的，而是多樣化的。由于經(jīng)濟水平、發(fā)展歷史、文化傳統(tǒng)、思想觀念、地理位置等社會經(jīng)濟的背景不同，在選擇經(jīng)濟體制的具體操作中，各國根據(jù)各自的國情，選擇了不同的市場流通體制模式。 以美國為代表的自由市場經(jīng)濟模式，強調(diào)市場配置的競爭性，政府對經(jīng)濟采取了比較自由放任的態(tài)度和寬容的經(jīng)濟政策，民間企業(yè)在市場競爭中有較大的自由度和靈活性，市場競爭充分。 在流通領(lǐng)域，政府管理市場流通的目標主要體現(xiàn)在制定各種法律和法律的貫徹上，通過反壟斷、反傾銷、反不正當競爭實現(xiàn)貿(mào)易的公平；對關(guān)系到國計民生并且市場風險較大的極少數(shù)重要商品，政府通過給生產(chǎn)者一定的財政補貼，實現(xiàn)市場供求的穩(wěn)定。如農(nóng)產(chǎn)品價格補貼、支持農(nóng)產(chǎn)品的銷售和出口，對個別消費品實行了價格申報制度。 以德國為代表的社會市場經(jīng)濟管理模式，實行“市場競爭”與“社會公平”相結(jié)合。政府對市場的管理不像英、美兩國那樣松弛，在物價管理上采取比較嚴格的控制措施，包括郵政、公共交通等直接的價格管理，面粉、食品、糖等農(nóng)副產(chǎn)品間接的價格管理，電力、煤氣、飲水、房租、土地等部分壟斷行業(yè)商品的價格管理，政府對煙草、酒、藥品等專賣和高稅商品的價格管理。 以日本為代表的政府主導型市場經(jīng)濟模式，強調(diào)政府的宏觀管理和對市場的必要干預，強調(diào)政府計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)的結(jié)合。 在市場流通領(lǐng)域，日本相對于其他發(fā)達國家采取了比較嚴格的限制性政策，對商品市場流通從業(yè)者及其交易行為進行了法規(guī)規(guī)范。如：《關(guān)于調(diào)整大型零售店與零售業(yè)活動法》、《批發(fā)市場法》、《零售商業(yè)調(diào)整特別措施法》、《分期付款銷售法》、《商品交易法》、《關(guān)于禁止私人壟斷及公正交易法》等。在商業(yè)組織中，日本1人-2人的商店占零售店總數(shù)的51%，銷售額約占總額的10%；日本的九大綜合商社的銷售額占日本全部商品進出口的60%-70%。 為了保障市場自由競爭原則的實現(xiàn)，這些發(fā)達經(jīng)濟國家都設(shè)立了專門的機構(gòu)，負責管理商品市場流通領(lǐng)域的秩序。如美國的商務(wù)部、聯(lián)邦貿(mào)易委員會，日本的通產(chǎn)省、公正交易委員會。在政府機構(gòu)設(shè)置和職能分工上，實行制定流通產(chǎn)業(yè)政策機關(guān)與實施行政司法機關(guān)的分離，如美國的商務(wù)部和日本的通產(chǎn)省都是負責制定產(chǎn)業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)革新，促進貿(mào)易發(fā)展的政府機構(gòu)，而美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會和日本公正交易委員會則是負責保障市場公平交易的準司法機關(guān)。 中國實行的是社會主義市場經(jīng)濟模式。目前正處于從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變時期，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯增強，體制的變化主要體現(xiàn)在我上面講的十大變化，但同時存在五個方面的問題。 流通缺乏權(quán)威管理，部門分割、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖依然存在，特別是內(nèi)外貿(mào)分割，完全違背了市場經(jīng)濟運行規(guī)律。 缺乏流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，也沒有流通體制改革的總體方案，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，流通秩序依然比較混亂。 流通法制體系建設(shè)不力，市場主體不成熟，市場中介組織發(fā)展滯后，還沒有形成公平競爭的市場環(huán)境。 國家對商品市場的宏觀調(diào)控體系還不完善，不穩(wěn)定，有的干預過多，有的干預過少。 所以，對中國的商品流通市場化程度綜合加以評價，只完成了60%左右。要實現(xiàn)真正的市場化還差很遠。 (2)批發(fā)業(yè)的比較 隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，專業(yè)分工日益細化和經(jīng)濟區(qū)域化、全球化，批發(fā)業(yè)集營銷、管理和科技為一體�，F(xiàn)代批發(fā)業(yè)與傳統(tǒng)批發(fā)業(yè)相比，形成了一系列新的特征，主要包括： 批發(fā)業(yè)成為市場營銷活動中的主角；流通企業(yè)批銷和生產(chǎn)企業(yè)自銷占領(lǐng)批發(fā)領(lǐng)域，目前發(fā)達國家流通企業(yè)批銷和生產(chǎn)企業(yè)自銷的比例3∶2左右；專職批發(fā)商的功能多角化；批發(fā)企業(yè)趨向大型化、集團化、國際化，20世紀80年代與60年代相比，批發(fā)企業(yè)的平均規(guī)模擴大了一倍。在現(xiàn)代批發(fā)業(yè)中，系統(tǒng)分析、模型技術(shù)、線性規(guī)劃、價值工程、決策技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)分析、庫存技術(shù)等現(xiàn)代管理方法得到廣泛使用。 從美國批發(fā)商業(yè)的發(fā)展模式來看，主要有三種類型：一是專業(yè)批發(fā)公司，不依附于任何生產(chǎn)企業(yè)，擁有對經(jīng)營商品的所有權(quán)，專門從生產(chǎn)者那里批購商品，再分別銷售給零售企業(yè)。這類批發(fā)商占批發(fā)商業(yè)群體的2/3以上，居于主導地位。二是制造商的批發(fā)機構(gòu)，專門批發(fā)本公司生產(chǎn)的商品。一般在制造商無法找到為其有效推銷商品的批發(fā)商時，生產(chǎn)部門才建立自己的批發(fā)分支機構(gòu)。三是批發(fā)代理商和經(jīng)紀商，無經(jīng)營商品的所有權(quán)，主要職能是溝通買賣雙方，促成買賣雙方達到交易，實現(xiàn)商品所有權(quán)從買方向賣方的轉(zhuǎn)移，并獲得買賣雙方為其提供的傭金。 一些跨國公司無論是以生產(chǎn)為主的、服務(wù)貿(mào)易的、資本投資的，大多涉足批發(fā)與零售業(yè)。全世界5.3萬個跨國公司，其公司內(nèi)部與相互貿(mào)易已占世界貿(mào)易的2/3以上。他們利用資金優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢在全世界建立了分銷體系，基本可以壟斷國際批發(fā)市場。 中國的批發(fā)業(yè)在改革開放以后，先是商業(yè)的一級與二級批發(fā)體系，后是生產(chǎn)資料的一級與二級批發(fā)體系先后被打垮，工商之間的傳統(tǒng)供銷關(guān)系被打亂，從此一厥不振，連續(xù)全行業(yè)虧損。 在計劃經(jīng)濟體制下生存的大大小小生產(chǎn)企業(yè)改革開放以后開始自銷。在賣方市場下，產(chǎn)業(yè)資本拿出一部分進入商業(yè)資本，取得相對較高的商業(yè)利潤，而在買方市場下，市場約束加大，出現(xiàn)“賣難”，工商雙方都在思考與反思中國還要不要批發(fā)體系，要不要培育大的批發(fā)商。結(jié)論只有一個，即中國的社會主義市場經(jīng)濟，必須要重塑批發(fā)體系，培育一級批發(fā)商。但到目前為止，存在以下問題： 第一，在中國的所有專業(yè)批發(fā)企業(yè)中，國有批發(fā)企業(yè)經(jīng)營虧損，歷史包袱重，競爭力減弱；非公有批發(fā)商實力小，還形不成氣候。 第二，工業(yè)企業(yè)集團自設(shè)的批發(fā)企業(yè)后勁不足，成本高。 第三，配送中心、銷售代理，由于生產(chǎn)企業(yè)“大而全”、“小而全”體制，延緩了社會專業(yè)化進程，工商并未整合成綜合優(yōu)勢。 (3)零售業(yè)的比較 隨著科學技術(shù)的迅猛發(fā)展和世界經(jīng)濟的快速增長，零售業(yè)也在不斷革新。具體表現(xiàn)在以下六個方面： 第一，商店布局統(tǒng)籌安排合理化。城市中心的商業(yè)區(qū)、沿主要交通干線的商業(yè)區(qū)、郊區(qū)社會性的商業(yè)區(qū)并存。 第二，組織形式大型化、整體化、集中化。為滿足消費者追求購物便利性、舒適性、高選擇性和文化性的統(tǒng)一，購物中心與商業(yè)街應(yīng)運而生。 第三，零售業(yè)態(tài)趨向多樣化、細分化、短期化。在諸多業(yè)態(tài)中，百貨店日趨衰落，超市連鎖居主導地位，專業(yè)商店越來越有特色，同時以電子信息技術(shù)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的新型業(yè)態(tài)——網(wǎng)上購物將會異軍突起。 第四，新技術(shù)在零售業(yè)獲得廣泛的應(yīng)用，不斷促進零售企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量。特別是信息技術(shù)在零售中的運用，使零售業(yè)將經(jīng)歷了一場前所未有的變革。 商業(yè)應(yīng)用的高新技術(shù)，包括計算機及其應(yīng)用技術(shù)，物流系統(tǒng)機電一體化技術(shù)，信息、通訊、情報處理技術(shù)，自動傳感技術(shù)，食品保鮮、殺菌、干燥、濃縮、脫水、冷凍技術(shù)，商品包裝技術(shù)，產(chǎn)品設(shè)計、開發(fā)技術(shù)。這些新技術(shù)極大地促進了流通業(yè)的現(xiàn)代化，包括采購、銷售、倉儲與配送自動化，及時靈敏地反映商品市場行情變化，極大地提高了經(jīng)營的有效性。 第五，零售業(yè)正快速向網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營邁進。 零售業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化，首先體現(xiàn)在零售企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)化。當今西方發(fā)達國家零售業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的重點在于企業(yè)與消費者之間的網(wǎng)絡(luò)化，這就是電子商務(wù)B to C。 第六，零售企業(yè)集團的跨國經(jīng)營。隨著世界經(jīng)濟一體化進程的不斷加快，在WTO框架內(nèi)自由貿(mào)易的不斷展開，發(fā)達國家流通業(yè)中的巨型企業(yè)，憑借其資本優(yōu)勢、經(jīng)營優(yōu)勢，不斷向國外擴展其市場空間，實施國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，力爭在全球市場中占有更大的份額。流通業(yè)中出現(xiàn)的跨國經(jīng)營，對國際經(jīng)濟的影響是深刻和廣泛的。 1996年日本國際流通研究所曾排出全世界零售企業(yè)100強，在業(yè)態(tài)上基本上都是以超市經(jīng)營為主，具有規(guī)模經(jīng)營和低成本擴張的巨大優(yōu)勢；在組織形式上相應(yīng)采取跨國經(jīng)營的連鎖企業(yè)形式，以便最大限度地實現(xiàn)專業(yè)化分工與協(xié)作優(yōu)勢。 中國的零售業(yè)在改革開放以前是清一色的國有經(jīng)濟或合作經(jīng)濟，是清一色百貨店，改革開放以來，發(fā)生了巨大變化。在全國2000多萬個銷售網(wǎng)點中，90%以上是個體私有經(jīng)濟。從單一的百貨店業(yè)態(tài)發(fā)展為多業(yè)態(tài)格局，有百貨店、專賣店、超級市場、購物中心、便利店、倉儲式商場等等。這些成了中國零售企業(yè)發(fā)展新的增長層面。 以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)零售企業(yè)已經(jīng)起步，一些零售企業(yè)開始利用POS系統(tǒng)。一些城市進行了建設(shè)商貿(mào)城的總體規(guī)劃，城市中心商業(yè)區(qū)，區(qū)商業(yè)中心以及社區(qū)商業(yè)群開始形成，一些較發(fā)達城市出現(xiàn)了商業(yè)中心向副都心轉(zhuǎn)移的趨勢。總之，中國零售業(yè)有較強優(yōu)勢。 但中國的零售業(yè)存在以下突出問題： 第一，零售業(yè)缺少必要的法規(guī)，不同所有制企業(yè)之間，也沒有形成公平競爭。 第二，缺少零售企業(yè)集團。中國1999年銷售額最大的前500家零售企業(yè)的銷售額不及美國沃爾瑪一家。特別是民營零售企業(yè)實力更小。 第三，零售業(yè)的科技含量低，大部分仍然是手工操作。有些商場硬件很好，但軟件不行，管理跟不上，服務(wù)水準比國外差得很多。 二、中國流通業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略兼論加入WTO對策 (一)進一步推進中國流通體制改革 “十五”規(guī)劃指出，要“積極推進流通體制改革，增強流通企業(yè)活力�！绷魍w制改革，是整個經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，到目前為止并沒有完成。朱基總理曾指出：“社會主義市場經(jīng)濟要真正搞好，解決好流通問題最重要，只要把流通領(lǐng)域的問題從理論到實踐正確地解決了，那么，有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟的模式就基本建成了�！敝袊牧魍w制要解決六大問題： 第一，理順流通行政管理體系。一定要打破內(nèi)外貿(mào)分割、部門壟斷、地區(qū)封鎖、管辦不分、分工重疊的格局，為建立全國大市場創(chuàng)造條件。 第二，進一步完善政府宏觀調(diào)控體系。包括總供給與總需求的總量調(diào)控，進出口調(diào)控，戰(zhàn)略儲備與市場調(diào)節(jié)儲備，建立市場與價格基金，調(diào)整重要商品購銷體制等等。 第三，進一步培育商品市場體系。使市場主體、客體、載體、市場中介各就其位，使批發(fā)與零售市場、有形與無形市場、現(xiàn)貨與期貨市場、一般與特種市場協(xié)調(diào)發(fā)展。商品市場的進一步發(fā)展還有賴于要素市場的發(fā)展，在“十五”期間，沒有要素市場的快速、健康發(fā)展，商品市場將難于健康發(fā)展。 第四，重構(gòu)流通企業(yè)組織體系。目前形成的所有制與業(yè)態(tài)多元化格局是動態(tài)的，流通企業(yè)還沒有形成一批大型集團，中小流通企業(yè)還很弱小，特別是農(nóng)村的流通網(wǎng)絡(luò)比較落后與粗放，“十五”期間必須下大力氣進行戰(zhàn)略性調(diào)整。 第五，強化流通法制體系。市場秩序很亂是“九五”以來一直非常嚴重的問題，表現(xiàn)于商流中資金互相拖欠，進口走私，出口騙稅，制售假冒偽劣商品，地區(qū)封鎖，過度價格競爭等等。這些問題的出現(xiàn)，一方面有有法不依，執(zhí)法不力的問題，另一方面有無法可依的問題，所以必須加快流通立法，形成法律、法規(guī)、標準體系，有一個人人必須遵守的游戲規(guī)則。 第六，調(diào)整商品與服務(wù)價格體系。市場經(jīng)濟并不等于價格全部放開，對特種商品與服務(wù)，所有的市場經(jīng)濟國家都是政府定價的，在特種情況下，還要實行價格管制。從總體上講，我國在價格問題上還管的太多，而對有些壟斷價格則調(diào)控不力。所以我國的商品與服務(wù)價格體系還處于調(diào)整期。 以上六大體系的改革與調(diào)整，將形成有中國特色的商品流通總格局。 (二)大力推進流通現(xiàn)代化 中國已加入WTO，沒有必要在得與失，利與弊上去爭論不休，我主張攻防結(jié)合，以攻為主，沒有必要處處設(shè)防，處處設(shè)防等于保護落后，五年過渡期已給我們設(shè)了防線，我們要做的是跟上時代步伐，該做的我們都要努力去做，并在五年過渡期內(nèi)基本做完。 加入WTO以后的總體分析是：對批發(fā)業(yè)的沖擊力要大于零售業(yè)，沿海的沖擊力要大于內(nèi)地，新型業(yè)態(tài)的沖擊力要大于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。由于改革開放以后，批發(fā)業(yè)全行業(yè)虧損，到目前為止還未走出困境，而外國批發(fā)集團的進入，借其資金實力、人才實力、管理實力在中國建立分銷體系是完全有可能的，在這一點上我們必須有清醒的認識。而零售業(yè)，到2001年底，外商投資零售企業(yè)的銷售總額只占全國消費品市場份額的5%左右，對整個中國消費品市場影響很小，就是占了10%-20%的份額也用不到大驚小怪。 中國的流通現(xiàn)代化，我認為重點要抓好以下三件工作： 1.大力發(fā)展連鎖經(jīng)營 連鎖經(jīng)營是我國流通領(lǐng)域帶有方向性的一項改革，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已顯示出強大的生命力和發(fā)展?jié)摿Α医?jīng)貿(mào)委與國家統(tǒng)計局對限額以上零售業(yè)、餐飲業(yè)連鎖企業(yè)進行了一次普查。數(shù)據(jù)表明：1999年我國實行連鎖經(jīng)營的企業(yè)974家，門店14623個，銷售額占當年全社會批發(fā)零售和餐飲業(yè)零售總額的4.5%。2000年實行連鎖經(jīng)營的企業(yè)增加到1092個，門店21388個，同比增加46.2%，銷售額增長44.2%，占同期全社會批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)零售總額的5.8%。2001年上半年實行連鎖經(jīng)營的企業(yè)增加到1138家，門店達25119個，銷售額接近于1999年全年的銷售額。由于加油站和一些生產(chǎn)企業(yè)自建的連鎖銷售網(wǎng)絡(luò)沒有統(tǒng)計在內(nèi)，連鎖店的實際銷售額及比重還應(yīng)該更高一些。 為充分發(fā)揮連鎖經(jīng)營的優(yōu)勢，要大力推廣這種現(xiàn)代流通組織形式和經(jīng)營方式，力爭經(jīng)過五年努力，初步確定連鎖經(jīng)營在商業(yè)和服務(wù)業(yè)中的主導地位，使連鎖經(jīng)營銷售額、連鎖企業(yè)店鋪數(shù)都有較大幅度的增長。到“十五”期末，全國連鎖企業(yè)店鋪數(shù)發(fā)展到100000個，銷售額7000億元，占社會批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)零售總額的比重達到20%左右。年銷售額在50億元以上的連鎖企業(yè)達到20家，培育5-10有擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強、初步具有國際競爭力的大型連鎖企業(yè)集團。 一是地區(qū)上，鼓勵有條件的連鎖企業(yè)，通過兼并聯(lián)合、資產(chǎn)重組、參股控股或通過輸出商標、商號和經(jīng)營管理技術(shù)、發(fā)展特許經(jīng)營等方式，把現(xiàn)有分散的連鎖企業(yè)納入大型連鎖企業(yè)。 同時，通過合資、合作和聯(lián)營等方式，積極鼓勵有條件的企業(yè)實施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，爭取在利用兩個市場和兩種資源方面有所突破。二是業(yè)態(tài)上，從超市、百貨店向便利店、專業(yè)店、專賣店、大型綜合超市、倉儲式商店等多種業(yè)態(tài)發(fā)展。三是行業(yè)上，在零售和餐飲服務(wù)業(yè)取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開拓郵政、電訊、石化、煙草、圖書報刊、醫(yī)藥等實行集中管理和專營專賣制度的行業(yè)，以及家電、電腦、軟件、家具、裝飾裝修材料、汽車銷售及租賃、服裝等行業(yè)和房地產(chǎn)中介、教育培訓、汽車配件及維修、家庭服務(wù)、旅游等新興服務(wù)業(yè)的連鎖經(jīng)營。四是形式上，在直營連鎖不斷完善和規(guī)范的同時，選擇有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強、知名度高、管理基礎(chǔ)好的企業(yè)，積極探索特許經(jīng)營的發(fā)展模式。 特許經(jīng)營在二十世紀六七十年代進入快速發(fā)展期以來已風靡世界。在美國每1美元的銷售額中，55美分花在特許商品或服務(wù)上。美國有5.4萬多家特許加盟后，擁有職工近1000萬。日本現(xiàn)有的4.1萬個方便店中，其中特許形式的有1.8萬個。法國2.1萬個特許加盟后的營業(yè)額占全國總營業(yè)額的60%。特許經(jīng)營無禁區(qū)，不僅在零售與飲餐業(yè)中，已擴大到旅游、不動產(chǎn)業(yè)、租賃業(yè)、健身美容業(yè)等，中國在這方面的差距很大，要作為連鎖經(jīng)營中一個重大戰(zhàn)略問題來研究，來發(fā)展。 2.積極推進現(xiàn)代物流發(fā)展 現(xiàn)代物流的形成與發(fā)展是一個物流業(yè)不斷適應(yīng)國際分工變化和企業(yè)投資、生產(chǎn)、經(jīng)營全球化要求的過程，也是滿足不斷加劇的國際競爭需求的過程。經(jīng)濟全球化與物流國際化是一個相輔相成的關(guān)系，近10多年來，國際物流技術(shù)的進步和管理的改善，為經(jīng)濟全球化提供了更加可靠的基礎(chǔ)與條件，經(jīng)濟的全球化趨勢，又對國際物流業(yè)的發(fā)展提出了新的更高的要求。各國物流業(yè)出現(xiàn)了一些新的發(fā)展趨勢。 第一，由于全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，以及全球采購的興起，使全球貨物貿(mào)易量大增，使全球物流規(guī)模增大，物流活動的范圍進一步擴大，已到達世界的所有角落。 第二，電子商務(wù)的發(fā)展使電子物流相適應(yīng)而飛速發(fā)展。電子商務(wù)實現(xiàn)了網(wǎng)上購物與網(wǎng)上支付，而相配套的是電子物流的發(fā)展，沒有電子物流系統(tǒng)，網(wǎng)上購物是空的，供需雙方是無法連接的。1998年，全世界通過電子商務(wù)的貿(mào)易額為430億美元，2000年4000億美元，2001年9000多億美元，到2010年，三分之一的國際貿(mào)易將在網(wǎng)上進行。這就要求物流過程進一步網(wǎng)絡(luò)化。 第三，供應(yīng)鏈的競爭將逐步取代企業(yè)(特別是大企業(yè))的競爭。一個企業(yè)形成的供應(yīng)物流、生產(chǎn)物流、銷售物流、回收物流以及相應(yīng)的物流服務(wù)已形成資源與服務(wù)優(yōu)化組合的供應(yīng)鏈管理。在供應(yīng)鏈中，許多企業(yè)已結(jié)成經(jīng)濟利益共同體，在市場上共同抗爭，這一趨勢將越來越明顯，就像區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)一樣。 第四，第三方物流與第三方物流企業(yè)快速發(fā)展。 ①第三方物流在物流市場的比重發(fā)達國家每年以15-20%的速度增長，到2010年，有可能達到50%左右。 ②跨國物流公司經(jīng)過全球性兼并形成了新的格局，美國聯(lián)邦快遞、總統(tǒng)輪船公司、聯(lián)合包裹公司、丹麥馬士基、德國郵政、日本通運等年營業(yè)額都超過200億美元。 ③世界性、地區(qū)性、社會化物流中心崛起。日本已建成24個，平均占地74萬平方米；韓國已建成2個，平均占地33萬平方米；荷蘭已建成14個，平均占地44.8萬平方米；德國已建成20個，其中不來梅港口物流中心占100萬平方米。 ④配送中心社會化，配送已滲透到各個領(lǐng)域，涉及到大部分商品。 第五，物流裝備現(xiàn)代化加速。包括信息化技術(shù)、自動化技術(shù)、智能化技術(shù)、集成化技術(shù)等等。物流技術(shù)已成了許多高科技的集成。 第六，物流服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化進一步明顯。物流作為一種服務(wù)模式已為全世界公認，物流的核心是客戶服務(wù)理念、供應(yīng)鏈管理模式，以及物流成本降低的實現(xiàn)�，F(xiàn)代物流的“八大原則”即提供最適宜的運輸工具和最便捷的聯(lián)運方式、最短的運距、最適宜的包裝、最少的倉儲、最短的時間、最快的信息、最佳的服務(wù)、最適宜的成本是客戶的必然要求。我們常講的第三方物流企業(yè)必須做到全程系列化服務(wù)，無縫對接、全天侯運作、最優(yōu)化整合等等，都是物流企業(yè)必備的條件。 加入WTO，外國跨國物流企業(yè)進一步進入中國市場，給中國帶來了新的物流服務(wù)理念，新的物流管理模式，新的物流技術(shù)與裝備，對中國物流業(yè)的發(fā)展是一個巨大的推動，對中國傳統(tǒng)物流業(yè)的落后觀念，粗放管理，效率低下是一個巨大沖擊。這可以促使中國傳統(tǒng)物流業(yè)找到自己的差距，壓力就是動力，急起直追，才能加快發(fā)展。 面對這一現(xiàn)實，中國的物流業(yè)要重點抓好以下戰(zhàn)略發(fā)展： 第一，政府對中國物流業(yè)的發(fā)展要作出總體規(guī)劃，創(chuàng)造條件，積極推進。 ①按“十五”規(guī)劃，加快物流資源壟斷部門的改革，重點是提升改造傳統(tǒng)的流通業(yè)、運輸業(yè)與郵政服務(wù)業(yè)，加快電子、鐵路、民航、倉儲業(yè)的管理體制改革，使物流資源全部進入市場，并
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