加快改革步伐 構筑二手車流通體系

加快改革步伐 構筑二手車流通體系加快改革步伐 構筑二手車流通體系
丁俊發(fā) (2004-9-6 11:05:05)
　　

   隨著我國國民經濟的高速增長和人民生活水平的不斷提高，已經富裕起來的中國百姓將消費目光轉向了汽車，在市場需求拉動下，我國汽車工業(yè)已步入高速發(fā)展快車道，汽車市場異�；钴S。國際汽車產業(yè)發(fā)展經驗表明,興旺的新車市場,必須建立在堅實的二手車流通市場基礎之上，渠道暢通、運作高效的車輛新陳代謝機制是汽車市場整體健康運作的前提和保證。二手車市場是汽車產業(yè)鏈中重要一環(huán)，它的健康發(fā)展，對整個汽車市場起著舉足輕重的作用。但我們還應清醒地看到，在我國的二手車流通管理中還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，在一定程度上影響了市場的健康發(fā)展。加入WTO為我國經濟進一步繁榮提供了發(fā)展機遇，如何抓住發(fā)展機遇，增強二手車流通企業(yè)的核心競爭力，建立適合我國國情的、健康的二手車流通體系，是擺在我們面前的重大課題。
    一、 我國二手車市場的成長發(fā)展史
    我國二手車市場是社會主義市場經濟發(fā)展的產物，而且隨著市場化程度不斷提高顯現出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?br>    回顧我國二手車市場發(fā)展歷程，大體上可分為四個階段：
    第一階段為1985年以前，我國處于計劃經濟時期，國家對汽車生產、分配和消費實行計劃管理，產量和保有量很低，黨、政、軍機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位為消費主體。因此，消費主體單一，在車輛的使用上基本上是從新車開始一直使用到報廢，二手車交易極少，市場化交易方式尚未形成。
    第二階段為1985年至1992年，國家經濟體制由計劃經濟向有計劃的商品經濟過渡，作為身份和地位的象征，一部分先富裕起來的人們將目光轉向了汽車消費，二手車流通需求開始出現，二手車交易量呈緩慢上升趨勢。
    第三階段為1993年至1998年，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，以市場為導向的經濟體制改革的步伐加快，人民生活水平得到較大幅度提高，社會購買力大大增強，汽車消費已成為高收入階層的消費時尚。與此同時，由于二手車的高額經營利潤，吸引了大批企業(yè)進入二手車流通行業(yè)，極大地激發(fā)了二手車市場活力。為了加強二手車流通管理，規(guī)范二手車交易行為，1998年原國家內貿部制定頒布了《舊機動車交易管理辦法》（內貿機字1998第33號），從此我國的二手車市場有了第一個法規(guī)性文件并一直沿用至今�！杜f機動車交易管理辦法》的頒發(fā)進一步規(guī)范和促進了二手車流通行業(yè)的發(fā)展，初步實現了由分散交易向集中交易、無序交易向有序交易轉變。
    第四階段為1998年以后。在國家擴大內需，刺激消費的政策鼓勵下，汽車需求量逐年增加，使得汽車產量和保有量呈快速增長趨勢。據國家統(tǒng)計局有關數據顯示，截止到2003年底，全國汽車保有量估算為2400余萬輛，其中私人汽車保有量達1242.8萬輛，約占全國汽車保有量的51.8%。全國二手車交易市場共有400多家，據中國物流與采購聯(lián)合會對全國141家舊機動車交易中心統(tǒng)計，2003年共交易二手車87.9萬輛，同比增長20.23%，交易額309.72億元。據估算，全國二手交易量約占當年新車銷量的30%。全國二手車交易市場的分布情況為：約30%位于省會城市，41.5%為地級城市，28.5%為縣級；據估算，各級交易市場交易量分別占總交易量的65%、32%、3%。全國約8000人從事二手車交易管理工作，40000余人從事二手車經營活動。上述數字表明，我國二手車交易主要集中在汽車保有量較高的大中城市，交易方式以直接交易或代理方式為主。
    最初的二手車交易市場多數是由國家職能部門與企業(yè)共同興辦的，具有很濃的官辦企業(yè)色彩。在國家有關政企分離政策指導下，大多數企業(yè)已與政府職能部門脫鉤，實現了自主經營。但由于歷史原因，二手車一直被當作特殊商品進行管理，因此，二手車流通管理所涉及的政府管理部門也比較多，主要有：商務管理部門、工商管理部門、公安交通、治安管理部門、國家稅務部門、地方稅務部門、城管部門、交通部門、環(huán)保部門等。這些政府職能部門多以監(jiān)管方式為主，其主要職能是：確定交易雙方的主體地位和合法性，驗證交易合同，監(jiān)督管理二手車經紀公司的經紀活動；對進行交易車輛的合法性進行確認，核查車輛的檔案和車輛來源，防止非法車輛進入市場，并根據交易憑證辦理車輛注冊登記手續(xù)；根據交易憑證負責國稅和地稅稅收的征稽工作；維護市場秩序，打擊違法犯罪活動；確保市場、車輛的消防安全；維護市場周邊環(huán)境；執(zhí)行環(huán)保相關規(guī)定，并進行監(jiān)督；負責養(yǎng)路費征收、變更以及過戶等。
    二、我國二手車市場特點
    我國二手車市場經過近十年的發(fā)展，已初步探索出了具有中國特色的發(fā)展道路，并已形成一定規(guī)模，具體有以下鮮明特點：
    1．起步晚、發(fā)展快、潛力大
    我國二手車市場從上世紀九十年代初期起步，隨著國民經濟迅速發(fā)展，社會主義市場經濟體制建立以及人民生活水平不斷提高和社會購買力日益增強，為我國汽車市場繁榮奠定了堅實的基礎。二手車市場作為汽車市場的重要組成部分，實現了從無到有，從小到大的根本性轉變。從1998年《舊機動車交易管理辦法》的頒發(fā)到2003年這短短的5年多時間里，二手車交易量以高于年平均25%的速度增長，實現了翻番。
    2002年統(tǒng)計數據表明，發(fā)達國家汽車擁有量為每千人600輛，我國僅為15.98輛，是發(fā)達國家的2.66%。2003年我國汽車銷售量同比增長34.21%，達到439.08萬輛；其中，轎車銷售量達到197萬輛，同比增長高達75.28%。經濟學家預言，中國的汽車市場將有15—20年的增長發(fā)展期，國內外眾多企業(yè)一致看好這一最具潛力、最有活力的市場。隨著政府、企業(yè)、事業(yè)單位公務車輛改革，車輛更新?lián)Q代頻率加快，二手市場必將隨著汽車市場需求增長和社會汽車保有量提高而大幅增長，發(fā)展空間非常廣闊。
    在發(fā)達國家，初次購買汽車的人80%以上選擇買二手車，在消費習慣上與我國有很大區(qū)別。隨著汽車作為普通商品逐漸進入家庭，消費者的消費理念逐步成熟，消費者購買汽車不再一味追求豪華體面，因而將會有更多的購買者首先選擇二手車，二手車的購買群體會越來越大。
    從二手車與新車交易比來看，2003年我國二手車交易量約占新車交易量的1/3，而發(fā)達國家一般為2至3倍，因此，我國的二手車市場還處在剛剛起步階段，發(fā)展?jié)摿�巨大�?br>    2．交易相對集中，流向趨勢明顯
    我國二手車交易主要集中在經濟發(fā)達、汽車保有量大的大中型城市，且流向趨勢明顯。其中北京、上海兩地二手車交易市場是我國啟動最早、交易量最大的兩個市場，其交易量占全國交易量的20%左右。二手車流向呈現四大趨勢：一是從城市流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是從東部流向西部；三是從經濟發(fā)達地區(qū)流向經濟相對落后地區(qū)；四是從高收入者流向中低收入者。
    3．二手車交易市場功能日趨完善
    二手車交易市場是我國現階段二手車流通主要渠道，這種集貿市場形式比較符合中國人的消費習慣，經過幾年的培育和發(fā)展，已初具規(guī)模，主要有以下幾個特點：⑴為供需雙方提供集中交易場所，使消費者在一個交易市場內就能夠對本地舊車市場行情一目了然；⑵政府相關職能部門統(tǒng)一現場辦公，實行“一站式”服務，為消費者提供方便；⑶市場制訂相關的管理辦法和交易程序，保證了入場交易車輛的合法性；⑷市場通過加強對經紀公司的管理，規(guī)范經紀公司的交易行為，在一定程度上有效地保護了消費者的權益。
    4．經紀公司的橋梁作用
    一批具有較高文化層次的二手車執(zhí)業(yè)者通過培訓獲得了經紀人資質，組成了具有法人地位的經紀公司，變過去無組織的“拚縫”為有組織、有章程、有法則的經紀行為。二手車經紀人由于長期從事二手車交易活動，掌握著大量的信息資源，買賣雙方通過經紀公司的中介服務，實現二手車所有權的轉移。經紀公司充當了買賣雙方的橋梁，活躍了市場。
    5．二手車拍賣越來越受到青睞
    二手車競價拍賣以其交易成本低、交易周期短、兌現快的優(yōu)勢贏得了批量售車企業(yè)和消費者的青睞。由于通過定期和不定期的組織二手車現場拍賣和網絡競價，提高了二手車交易的速度，降低了交易成本，限制了人為因素導致的不正常交易行為，使售車單位和個人快捷地實現了由商品向貨幣的轉化。
    6.置換業(yè)務開始起步
    1999年4月，原國家國內貿易局首次在上海組織召開了汽車置換研討會，來自全國33家二手車交易市場和11家品牌汽車企業(yè)的代表以及原國家經貿委、國家工商總局、原國家機械局等部委的有關領導參加了這次會議。會后，上海汽車工業(yè)銷售總公司、天津汽車工業(yè)銷售有限公司等企業(yè)成立了汽車置換公司，至此，我國汽車置換業(yè)務開始起步。在2000年至2003年四年中，許多品牌汽車企業(yè)相繼成立了二手車銷售部或特殊業(yè)務銷售部。2002年9月上海通用汽車有限公司首次在上海、北京、廣州、深圳等城市授權當地有條件的經銷商推出汽車置換業(yè)務。2003年上海大眾、一汽大眾、廣州本田、北京現代、長安鈴木等品牌轎車企業(yè)也陸續(xù)開展了汽車置換業(yè)務，但由于政策限制，由生產企業(yè)推出的置換業(yè)務尚處于探索階段。
    7.流通網絡初步形成
    原國內貿易部在省、直轄市、計劃單列市等大、中型城市有選擇地培育了45家規(guī)模較大、設施完善、功能齊全、管理規(guī)范的二手車交易市場作為二手車交易示范基地，取得了成功。目前，全國二手車交易市場已發(fā)展為400多家，分布于全國各地，已初步形成了規(guī)范合理的二手車流通網絡。
    三、二手車流通管理存在的主要問題
    近來年我國二手車市場雖然取得了較快的發(fā)展,但作為新車流通的延伸,發(fā)展相對滯后,與汽車工業(yè)發(fā)達國家相比差距十分明顯。主要表現在：交易行為不規(guī)范,鑒定評估隨意性大；交易主體和交易市場功能單一,交易方式落后,不具備現代營銷手段；缺乏完善的市場信息網絡系統(tǒng),交易量與新車銷量比例明顯偏低。二手車流通滯后已成為制約汽車市場發(fā)展的瓶頸。
    1.現行流通法規(guī)落后，經營主體單一
    從1998年起國家有關部門相繼出臺了《舊機動車交易管理辦法》（內貿機字[1998]第33號）、《關于加強舊機動車市場管理工作的通知》（國經貿貿易[2001]1281）、《關于規(guī)范舊機動車鑒定評估工作的通知》（國經貿貿易[2002]825號）等相關文件和規(guī)定，對推動二手車市場發(fā)展，培育和規(guī)范二手車交易行為起到了積極的作用。但總的看來,現行管理辦法存在內容陳舊,計劃、行政色彩濃厚,立法層次低等問題,已不能滿足二手車流通發(fā)展的需要,更不能適應入世后汽車服務貿易領域對外開放步伐加快的形勢。
    《辦法》只對二手車交易市場的設立條件及審批程序等作了較為詳細的規(guī)定，而其他經營主體是否能經營二手車未在《辦法》中明確，造成了目前經營主體單一的局面，在一定程度上制約了二手車市場的發(fā)展。其他經營主體如品牌汽車經營企業(yè)雖然有比較完善的銷售體系及售后服務體系，卻由于沒有二手車經營資格而不能有效地開展經營業(yè)務。
    2.管理手段陳舊，難辨車輛身份
    為了防止非法車輛流入市場，部分中心城市的二手車交易市場建立車輛信息庫并與公安部門進行了聯(lián)網，但還有相當部分的交易市場未實現聯(lián)網，很難控制非法車輛的流入。目前多數二手車交易市場仍舊采用最原始的管理手段，即通過一線管理人員憑經驗對進入市場車輛合法身份進行鑒別。據北京舊機動車交易市場提供的數據，自2002年7月至2003年9月，由于他們采用了互聯(lián)網技術、電子監(jiān)控技術等高科技手段，共查處了挪用牌照、使用假代碼證、假身份證、假戶口本、假牌照等97起，有效地防止了非法車輛的流入�？梢韵胂螅�如果沒有這些措施，很難有效防止非法車輛流入二手車市場。
    4.經紀經營不分，二手車市水深
    按照國家有關規(guī)定，經紀公司、經紀人的職能是為買賣雙方提供委托代理中介服務，但在實際運作過程中，經營、經紀行為沒有分開，多數經紀公司或經紀人都有超范圍經營行為。他們低價購入，然后再加價賣出，但不繳納銷售環(huán)節(jié)的增值稅，導致國家稅收流失。有些地方二手車交易市場中還存在大量的自然人或經紀人在從事二手車交易，特別是由于個別經紀人素質不高，在經營過程中有故意隱瞞車輛質量問題、以次充好等欺騙消費者現象，給二手車市場造成不良影響。
    5.缺乏標準規(guī)范，評估結果主觀
    二手車鑒定評估是一項技術性很強的工作，需要專門的設備和技術人員。但是，目前我國在二手車鑒定評估方面還沒有一個可以依據的評估標準與評估規(guī)范，在鑒定評估過程中，很少企業(yè)使用檢測設備，主要是靠評估人員的肉眼觀測，隨意性很大。有的地方為了搶生意，故意低估價格，競相壓價。此外，目前大多數二手車交易市場規(guī)定對所有交易的二手車必須進行評估，而且，多數二手車交易市場都設有從屬的鑒定評估機構，既當運動員又當裁判員，并以評估價格作為收取交易費的標準和車輛貸款額度的依據，評估定價常常與實際交易價相差很大，很難保證評估結果的公允。
    6.交易手續(xù)繁瑣，買賣雙方麻煩
    長期以來，我國一直把二手車當作特殊商品進行管理，而車輛檔案未實現數據共享，二手車交易市場不掌握車輛的檔案，根據有關規(guī)定必須對于車輛進行合法性鑒別，市場管理人員通過對車輛的原始資料及相關憑證進行查閱、驗證與判斷，需要做大量細致的工作，無形中增加了消費者等待時間。同時在辦理過戶注冊登記手續(xù)時，需要買賣雙方攜帶若干證明材料和原始憑證，而普通消費者又對交易過戶程序不甚了解，經常為辦理過戶手續(xù)要來來回回跑好幾趟，給消費者帶來不便。
    7.沒有統(tǒng)一收費標準，稅收征收困難
    由于二手車流通行業(yè)沒有形成標準體系，二手車交易費收取標準完全由當地二手車交易市場或地方有關部門來自己決定，使得各地二手車交易費標準不統(tǒng)一。
    在實際運作過程中，大多數二手車市場對二手車交易收取一定的交易手續(xù)費。也有少數地區(qū)按照車輛的使用年份和車輛質量收取固定費用。由于國家沒有統(tǒng)一的收費標準，因而各地區(qū)收費標準也參差不齊，高的按評估價的3.5%,低的按1%,普遍按2%左右收取。除此之外部分交易市場還要按車輛評估價格的0.5%加收車輛評估費。
    從稅收情況來看，按1993年《中華人民共和國增值稅暫行條列》的規(guī)定，二手車交易稅按照一般納稅人征收6%的增值稅，1998年8月1日調整為4%。2002年3月13日財政部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)了的《關于舊貨和舊機動車增值稅政策的通知》（財稅[2002]29號），對二手車增值稅再次進行了調整，售價未超過原值的免征增值稅，超過原值的按照4%減半征收；二手車經營企業(yè)，按照4%的稅率減半征收增值稅。然而，絕大部分二手車交易市場并未開展買進賣出的經營活動，經紀公司雖然經歷了收購與賣出過程，但從交易憑證的形式上反映的是消費者之間的直接交易，經紀公司只是為用戶提供委托代理業(yè)務，從其帳面上反映不出進銷差價，不產生增值。同時，通常情況下二手車交易的價格不會超過新車原值，因此，增值稅的征收基本沒有實現。
    四、我國二手車市場發(fā)展目標
    ——建立市場化二手車流通體系
    1.我國二手車市場前景展望
    二手車市場作為汽車流通體系中不可分割的重要組成部分，將扮演越來越重要的角色。二手車市場體系的建立和完善，將有利于引導國民的勤儉意識和節(jié)約務實的消費觀念；將促進車輛更新?lián)Q代頻率，加快轎車進入家庭的步伐，滿足不同層次消費者的需求；將促進二手車市場進一步規(guī)范化，消費者的利益得到根本保證；將形成新舊汽車市場相互促進、互為補充、共同發(fā)展的良性循環(huán)。
    發(fā)達國家汽車流通行業(yè)有著百余年的歷史，二手車市場運作靠市場機制約束和調節(jié)，形成了較為完善的管理機制和運行模式。因此，我們應該在學習與借鑒國外先進理念、先進管理、先進技術、先進營銷方式的基礎上，建立健全具有中國特色的二手車流通體系。
    據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數據顯示，2003年我國汽車保有量同比增長17.9%,而私人汽車保有量同比增長28.3%，私人汽車增長速度遠遠高于社會汽車增長速度。特別是近年來人們生活水平的提高和消費觀念的改變，公路建設、城市基礎設施建設的大發(fā)展以及旅游業(yè)的發(fā)展，使汽車市場需求急劇擴大，可以預見，在未來的5-10年，私人消費者將成為我國汽車消費主體。根據發(fā)達國家的經驗以及我國二手車市場發(fā)展規(guī)律，私人交易將是二手車流通中最活躍且取決定性作用的因素，私人汽車保有量達到一定程度后，其二手車交易量將出現大幅度增長。同時，汽車產量快速增長和生產企業(yè)介入二手車流通，將進一步帶動二手車交易的活躍和車輛更新?lián)Q代頻率。
    根據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數據顯示，從1999年至2002年新車銷售的平均增長率為22.6%，根據國家信息中心專家預測，預計到2008新車總需求量可達到700萬輛；二手車交易量的平均增長率為32.4%，二手車交易量增長速度高于新車銷量約10個百分點。如果按傳統(tǒng)經驗數據測算，預計到2008年二手車交易量約為530萬輛。
    隨著二手車市場體系的建立、新經營主體的進入以及新政策的出臺，將會對二手車市場起到巨大推動作用，同時隨著私人汽車保有量的大幅度提升，二手車交易量將會有一個跨躍式的發(fā)展�？紤]到這個因素，我國二手車市場的交易量估計到2008年可能會持平或高于新車銷量。
    隨著經營主體多元化戰(zhàn)略的實施，政府通過發(fā)揮宏觀調控和市場機制的調節(jié)作用，二手車市場將形成以中心城市有形市場與品牌供應商為主體的多種經營模式并存的市場格局，市場機制作用突出，各經營主體通過提高自身素質和提供高質量服務來贏得市場份額，從而使售后服務保障率達到95%以上，消費者的利益得到根本保障�？梢灶A見今后我國二手車市場的發(fā)展方向應當是：經營主體多元化、營銷模式多樣化、交易服務標準化、市場規(guī)范法制化、信息平臺網絡化、鑒定評估公正化、行業(yè)組織健全化。建立以二手車交易市場、二手車經營公司、二手車品牌經營公司以及二手車經紀公司并存的多元化經營主體，通過市場化運作方式，充分發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用，增強二手車市場活力，提高行業(yè)服務質量和服務水平，保證消費者的合法權益，促進二手車市場健康發(fā)展。
    2.我國二手車市場發(fā)展思路
    在學習和借鑒國外二手車市場經營理念、管理體制、先進技術和營銷方式的基礎上，結合我國國情，在今后1到5年內，建立較為完善的二手車流通體系。具體思路為：打破單一的經營模式，調整行業(yè)結構，在現有的二手車交易市場的基礎上培育一批新的經營主體，行業(yè)內有統(tǒng)一服務標準和服務規(guī)范，企業(yè)實現規(guī)模經營，企業(yè)間通過提高自身素質和為消費者提供多元化服務來贏得市場份額，政府宏觀調控措施得力，各級行業(yè)組織健全，市場調節(jié)作用明顯。
    ㈠拓寬流通渠道，建立完善的二手車流通體系
    當前，我國商品市場已基本實現了市場化運營，但二手車流通市場還存在經營主體單一、壟斷經營的現象，與國內大氣候不協(xié)調。允許符合條件的企業(yè)開展二手車經營活動，引入多元化經營主體，符合國家有關建立社會主義市場體制的總體要求，符合我國加入WTO后市場化運作原則，同時也是拓寬二手車流通渠道，規(guī)范二手車流通程序，搞活二手車市場的重要措施。品牌供應商和大型專業(yè)二手車經營公司的進入，必將為我國二手車流通行業(yè)乃至整個汽車市場注入新的活力。 因此，建議國家有關部門盡快出臺相關政策，將有實力和有從事二手車愿望的企業(yè)吸納進二手車流通行業(yè)，培育和發(fā)展多元化經營主體，建立方便用戶的集中交易和分散經營相互并存、有機聯(lián)系的二手車流通體系。
    (1)培育發(fā)展二手車專業(yè)經營企業(yè)
    二手車專業(yè)經營

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改革開放以來，中國的流通體制改革與流通的產業(yè)發(fā)展取得了階段性成果。中國的流通體制改革經過起步、發(fā)展，目前處于深化階段，中國的流通產業(yè)發(fā)展處于社會化、現代化中期、中國商品流通的市場化程度從商品通過市場銷....

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中國物流與采購聯(lián)合會副會長戴定一

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