淺議保工資情形下財政投資重點及管理對策

淺議保工資情形下財政投資重點及管理對策 新增長理論的代表人物羅默和吉利期談到：“在任何情況下，盡管資本積累不再被視為貧困國家擺脫困境的靈丹妙藥，然而非常清楚的是，只有社會能夠在國民生產總體中保持一個相當規(guī)模的投資比例時，才能在長期內維持適當卻是強勁的收入增長率”，強有力地說明了投資是經濟增長的原動力。當前，我國經濟已進入一個新的發(fā)展階段，投資問題無凝具有十分重要意義和作用。但是，對于地處山區(qū)，交通不便，資源缺乏，經濟極其薄弱，財政收入體量很小，確保機關工資發(fā)放還有一定難度的財政困難地區(qū)，財政資金缺乏是制約投資的主要因素。在這情形之下，既要確保工資發(fā)放，又要保持一個適當規(guī)模的投資，促進經濟增長，是一個值得大家探討的問題。筆者認為投資既會創(chuàng)造需求，也能創(chuàng)造供給，沒有投資的穩(wěn)定增長，就不會有經濟的持續(xù)發(fā)展。因此，即使財政資金缺乏的情形，也應當給予高度重視。
一、現行財政困難地區(qū)財政投資狀況及問題。
實行分稅制以來，隨著中央財權的不斷集中，地方財力受到一定影響，對經濟欠發(fā)達地區(qū)，特別是山區(qū)農業(yè)地區(qū)，其財政收支矛盾尤其突出，當前，能確保機關工資和政黨機關正常運轉已相當不錯，是典型的“吃飯”財政，可用于建設方面的資金相當少。造成這些地區(qū)的財政投資資金主要來源于上級的轉移支付和各項專項補助。就社會公共基礎設施而言，雖然在國家連續(xù)三年的積極財政政策的支持下取得了很大改善，但整體水平仍然不高，與國民經濟發(fā)展和人民生活的要求還很不適應；對農業(yè)投入的比例和農業(yè)的地位相比還很不相稱，農業(yè)基礎脆弱的狀況還遠未根本改變，農村的水、電、路、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施的狀況十分落后。在財政投資的微觀管理上，也還存在資金使用管理松散，被挪用或擠占時有發(fā)生；建設項目前期準備不足，工程概算變更隨意性很大，超支嚴重，造成“半拉子工程”、“胡子工程”等。這一基本狀況和存在的問題，客觀上要求政府應高度重視財政投資，加強財政投資的管理。
二、保工資發(fā)放情形下財政投資方向與重點
我國財政投資的資金用途，按投資方向劃分，可分為基礎性項目投資、公益性項目投資以及其他投資。因此，合理確定財政投資的用途和方向，調整和優(yōu)化財政投資結構，這也是正確運用財政投資政策需要研究解決的問題，特別是經濟欠發(fā)達地區(qū)更需研究解決的一個重要問題。就財政困難地區(qū)，筆者認為，今后的財政投資政策必須提高集財力度，堅持有所為有所不為，從國民經濟的宏觀全局著眼，從本地區(qū)客觀實際出發(fā)，突出重點，繼續(xù)支持社會公共基礎設施建設，著力強化農業(yè)基礎地位，對國民經濟的支柱產業(yè)給予支持，大力扶持高新技術產業(yè)發(fā)展。
1、繼續(xù)支持社會公共基礎設施建設，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
基礎設施是國民經濟的重要組成部分，它是為人民生產與生活提供服務不可或缺的物質載體和基本要素，在國民經濟發(fā)展過程中具有重要的產業(yè)地位和戰(zhàn)略地位。國際經驗表明，社會公共基礎設施是實現工業(yè)化的基礎，是推動經濟快速持續(xù)增長的主動力。目前財政困難地區(qū)所面臨的經濟環(huán)境、科技含量等與發(fā)達地區(qū)相比，相差甚遠，這就要求這些地區(qū)的國民經濟盡能夠建立起工業(yè)基礎和社會基礎設施。由此可見，大力發(fā)展社會基礎設施如水、電、公路網等基礎設施和科學、文化、教育、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)發(fā)展方面建設，仍是這些地區(qū)的經濟發(fā)展的不可俞越的階段。同時，我們也可看到，基礎設施完備與否，與一個地區(qū)的發(fā)展有著十分密切的關系，無論是在使生產多樣化、擴大貿易，解決人口增長問題方面，還是在減輕貧困（農業(yè)生產率和農村非農業(yè)就業(yè)增長與基礎設施的提供密切相關）及改善環(huán)境條件方面，都具有顯著作用。因此，借鑒發(fā)達地區(qū)經驗，特別是考慮到經濟欠發(fā)達地區(qū)當前內需不足、社會公共基礎設施總體落后的現實情況，采取積極措施，加大基礎設施的投資力度，無疑是一項符合實際的正確選擇。
2、著力強化農業(yè)基礎地位，確保農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現。
近幾年，隨著國家對農業(yè)投資的力度不斷加大，經濟欠發(fā)達地區(qū)對農業(yè)投資力度雖然有所增強，但由于歷史上欠賬較多，這些地區(qū)的農業(yè)投資還長時期徘徊不前，甚至有所下降，由此導致目前農業(yè)基礎地位不穩(wěn)和農業(yè)發(fā)展后勁的問題并沒有根本性改觀。由于財政困難，政府對農業(yè)基礎投入不足，一定程度上使這些地區(qū)的水利設施嚴重失修，農業(yè)抗災能力下降，農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。這一情況表明，為了強化政府對農業(yè)的支持和保護，確保農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現，必須高度重視財政支農投資政策作用，采取有效措施，強化財政對農業(yè)的資金投入。
農業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)和弱質產業(yè)，在政府宏觀調控中只能加強，不能削弱。因此，財政對農業(yè)投資的方向，可在承擔本區(qū)域農業(yè)工程設施建設與養(yǎng)護的基礎上，重點發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)、社會化服務體系及推廣先進適用的農業(yè)技術等，支持那些風險大、投資經濟效益低、對農業(yè)發(fā)展起著保護性、開發(fā)性或有示范效益的項目等方面投資。這是其他農業(yè)投資主體所難以承擔的，也是政府財政保護農業(yè)的重點所在。
3、大力扶持高新技術產業(yè)發(fā)展，進一步促進生產力水平提高和科技進步。
現代社會是科技高速發(fā)展的社會，科學技術與社會經濟發(fā)展的關系越來越密切。國內外理論研究和實踐表明，科學技術進步對社會經濟發(fā)展具有十分重要的影響，尤其是在當前以信息技術革命為主導的新技術革命推動下，當今全國各地都非常重視科學技術的發(fā)展，不斷調整科技政策和發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技事業(yè)和高新技術產業(yè)的發(fā)展。在經濟欠發(fā)達地區(qū)，由于長期以來缺乏靈活有效的風險投資機制以及科技與經濟結構過程中還存在不少體制障礙等，現行的投資、信貸體制基本上只支持風險小且有擔保的傳統企業(yè)，而對于風險大、目前無明顯效益且無人擔保的高技術企業(yè)缺乏必要的支持�？梢�，客觀上要求各級政府切實強化財政科技投資，在全社會科技投資中發(fā)揮主渠道作用。一方面要增強預算的科學性，確保預算安排的科技投資增長高于經常財政收入的增長速度；另一方面在財政超收部分的分配上，要確保財政超收部分分配中按規(guī)定的比例安排科技投入。通過上述措施，促使財政科技投資比重逐步提高，從而加速這些地區(qū)高新技術產業(yè)發(fā)展，進一步充分發(fā)揮科技進步在經濟發(fā)展中的作用。
4、對國民經濟的支柱產業(yè)給予支持，壯大支柱產業(yè)基礎財源。
經濟欠發(fā)達地區(qū)財政困難的主要原因就是缺泛支柱產業(yè)。受國際、國內經濟發(fā)展不利因素的影響，當前這些地區(qū)支柱產業(yè)發(fā)展普遍存在的問題是，生產集中度低、分散和低水平，重復建設嚴重，遠未達到合理的規(guī)模經濟要求。這一問題在中國加入WTO之后將會變得更加嚴峻。因此，支柱產業(yè)的振興是關乎提高財政收入、壯大基礎財源的一個重大問題。為了有效地解決支柱產業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新和規(guī)模經濟，必須高度重視資金投入。由于現行投資體制已發(fā)生變化，在投資主體多元的情況下主要靠企業(yè)自籌。因此如何集中資金加強對支柱產業(yè)的投資是振興支柱產業(yè)面臨的突出矛盾。為能較好地解決這個矛盾，筆者談兩條思路供參考。一是將傳統的國家籌資轉變?yōu)槭袌龌�籌資。包括依靠企業(yè)增強自我積累能力，實行滾動式發(fā)展；賦予企業(yè)在資本市場上進行直接融資的權力；通過組織企業(yè)集團或兼并的途徑，進行資產重組，充分利用現有企業(yè)的資產存量；銀行對支柱產業(yè)領域的骨干企業(yè)應實行資金扶持政策；繼續(xù)積極利用外資等。二是發(fā)揮政府財政資金導向作用，從政策上和資金上扶持國家支柱產業(yè)的發(fā)展。政府財力在一定時期內總是有限的，對支柱產業(yè)扶持的投資政策必須突出重點，擇優(yōu)扶持，避免撒“胡椒面”。此外要注重優(yōu)化投資結構，將財政投資主要用于企業(yè)的技術改造和技術創(chuàng)新，這對于促進支柱產業(yè)發(fā)展，無疑是十分有益的。
三、財政投資管理對策
1、發(fā)揮財政資金導向作用，實現“拋磚引玉”。財政投入主要是說明政府支持的方向，是為了實現對社會資金投向的一種引導，“拋磚”是為了“引玉”。在傳統的體制下，一講投資就是財政投資，由于經濟欠發(fā)達地區(qū)，是典型的“吃飯”財政，可用于建設方面的資金相當少。因此，有限的財政投資應主要用于加大基礎設施建設，優(yōu)化經濟結構和促進高新技術發(fā)展方面，以發(fā)揮財政資金的導向作用。這樣才可能既緩解財政資金供求矛盾，又實現對社會資金流向的引導和對經濟結構的調整。要徹底改變由財政投資包打天下的局面，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過財政貼息、參股、擔保等方式放大財政資金的作用，以此帶動民間投資，并引導社會資金按國家產業(yè)政策的方向進行投資。一要拓寬民間融資領域，有些投資項目，特別是效益好的項目，最好是實行向民間招標的辦法吸納民間投資，不必都由政府財政包攬，有些項目可由政府和民間共同投資；二要恰當選擇財政投資的產業(yè)組合，除一些必要的基礎設施項目外，還應選擇一些產業(yè)關聯度強的制造業(yè)項目；三是用活財政貼息政策，通過貼息可以拉動銀行的貸款和企業(yè)的配套投入，能夠取得比財政直接投資大得多的乘數效應；四是注重財政收支政策的配合，使有限的財政資金發(fā)揮更大的作用。
2、堅持量力而行、集中財力辦大事。當前，我們要辦的事情還很多，而財政資金又捉襟見肘，資金供求矛盾將日益尖銳并長期存在。為此，財政資金的投入使用，要實現“好鋼用在刀刃上”。通過多項目，多方案進行對比分析，認真進行投資項目可行性研究，去劣存優(yōu)，擇優(yōu)投入，才能使最小的投入換取最大的回報。如果不切實際地進行“撒胡椒面”式的投入，則可能什么事情也辦不成。只有先搞清“有所不為”，才能真正實現有所為。按照事情的輕重緩急，分清主次先后，集中財力解決改革和發(fā)展中的主要矛盾，優(yōu)先投入重點項目建設和制約當地經濟發(fā)展的“瓶頸”產業(yè)，這樣才能使每件事情都落到實處。
3、推行和完善招投標制度。一是應擴大財政投資活動中招投標的應用范圍，除特殊性質外，對財政投資項目由政府確定項目后，都應通過招標的形式，公開招標，選擇項目法人。在建設項目的實施全過程，包括工程設計、咨詢、施工和監(jiān)理等，一律實行招標制；二是規(guī)范投標、招標程序，嚴格按照《招標投標法》及國家其它有關規(guī)定進行，體現公開、公平、公正原則。三是加強政府對招投標活動的監(jiān)督，嚴禁層層轉包和違法分包的現象，對弄虛作假、收受賄賂、搞錢權交易、拒絕招標等行為應依法嚴懲。
4、從嚴管理，狠抓工程質量。一要建立層層負責的質量責任制。必須從勘查、設計、材料、設備、施工到竣工驗收各個環(huán)節(jié)上都要嚴格把關，建設項目的行業(yè)主管部門、項目法人和參與建設單位都要對工程質量承擔相應的行政和法律責任；二要嚴格執(zhí)行建設程序。任何單位和項目法人不得擅自簡化建設程序；三要發(fā)揮工程監(jiān)理的作用，要按規(guī)定要求，嚴格審查建設單位的資質，通過市場競爭，選擇資質合格、執(zhí)法嚴格的監(jiān)理隊伍擔當工程的監(jiān)理任務，實行全過程、全方位的監(jiān)理；四要加強政府監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。政府的計劃、財政、審計及行業(yè)主管部門要密切配合，各負其責，對財政投資項目，進行全過程監(jiān)督。對給國家和人民生命財產造成嚴重損失，事實清楚的質量事故，新聞媒體要及時曝光，形成強大的社會輿論壓力。
5、加強財政投資管理，提高財政投資效益。一要加強對財政投資的全過程監(jiān)管。做到“三審二參與”，即對投資項目工程進行概預算審查、項目年度財務審查、項目竣工財務決算審查；參與工程招標標底編制、參與投資工程采購。提高投資預算編制的科學性，加強對財政投資資金使用的事前、事后控制，核減各種不合理開支，防止“高估冒算”現象發(fā)生，發(fā)揮出最大投資效益。二要規(guī)范財政投資資金撥款管理。實行國庫直撥制度，由財政部門直接將投資建設資金撥付到項目單位或工程單位，避免挪用、擠占和滯留財政投資資金，確保投資項目的資金需要。三要加強建設單位的財務管理。督促項目建設單位建立健全內部財務監(jiān)督制度，加強財政工作指導、管理和監(jiān)督，扭轉個別建設單位財務管理弱化狀況。
7、建立財政投資決策失誤責任制。較長時期以來，財政資金的損失浪費相當嚴重，時至今日，通過新聞傳媒曝光，或紀檢監(jiān)察查處的各種財政資金違紀、浪費的仍然不少，而且數額驚人。究其原因，在于這些錢不是決策者或經營者的，損失浪費對他們沒有切膚之痛。因此，提高財政投資效益的當務之急是要盡快建立財政投資決策失誤責任制，讓投資的成功與否與決策者的責任掛起鉤來，并將其列入干部績能考核的內容之一。對財政性資金投資項目發(fā)生重大質量事故的，除依法追究建設、勘察設計、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外，并依法追究有關行政領導人在項目審批、執(zhí)行建設程序和工程建設監(jiān)督管理方面的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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　　 企業(yè)家企不分，只能造就出家長，卻不能造就出企業(yè)家　

　　經濟學家與企業(yè)家看家族式管理是兩個不同角度　

　　越來越多年輕、高素質的職業(yè)經理人正在崛起　

　　要營造培育職業(yè)經理人批量成長的制度和土壤　

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