世貿(mào)規(guī)則對(duì)信息公開(kāi)的要求將推動(dòng)中國(guó)政府規(guī)制改革

世貿(mào)規(guī)則對(duì)信息公開(kāi)的要求將推動(dòng)中國(guó)政府規(guī)制改革 摘要：本文闡述了信息公開(kāi)和信息自由是世貿(mào)規(guī)則的基本要求，為適應(yīng)這種要求，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革首先應(yīng)在政府行政規(guī)制方面進(jìn)行大幅度改革，給政府帶來(lái)的挑戰(zhàn)是全方面、深層次的。
關(guān)鍵詞：信息公開(kāi) 信息自由 世貿(mào)規(guī)則 政府行政規(guī)制 轉(zhuǎn)變政府職能 行政體制創(chuàng)新


在經(jīng)濟(jì)全球化的信息時(shí)代，貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府公共服務(wù)質(zhì)量的提高、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的有效運(yùn)轉(zhuǎn)等都離不開(kāi)及時(shí)獲取準(zhǔn)確信息。信息公開(kāi)和信息自由已成為世貿(mào)規(guī)則的基本要求和各國(guó)政府規(guī)制改革的主導(dǎo)方向。加入世貿(mào)組織對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大挑戰(zhàn)便是如何促進(jìn)信息公開(kāi)，確保企業(yè)和消費(fèi)者的信息自由權(quán) 。
一、世貿(mào)規(guī)則對(duì)信息公開(kāi)和自由的要求
在《世界貿(mào)易組織協(xié)定》的29個(gè)獨(dú)立法律文件中，信息公開(kāi)是貫穿于多邊貿(mào)易體制的基本要求。此項(xiàng)要求體現(xiàn)在世貿(mào)體制的如下原則中。
1．非歧視貿(mào)易原則：《關(guān)貿(mào)總協(xié)定1994》中最著名的“最惠國(guó)待遇”條款（第一條）要求一成員向另一成員的產(chǎn)業(yè)所提供的待遇不能低于其他成員的產(chǎn)品所提供的待遇。所有成員一律平等,并同等享受任何旨在減少貿(mào)易壁壘活動(dòng)所帶來(lái)的利益。這里的平等待遇和利益包括信息提供方面的平等享受的待遇和利益�！蛾P(guān)貿(mào)總協(xié)定1994》第3條關(guān)于“國(guó)民待遇”的條款也要求信息提供的平等待遇。
2. 市場(chǎng)準(zhǔn)入原則：世貿(mào)體制所要求的市場(chǎng)準(zhǔn)入是有保障的、可預(yù)見(jiàn)的和不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)準(zhǔn)入。所謂有保障、可預(yù)見(jiàn)和不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)準(zhǔn)入就是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)準(zhǔn)入的信息必須是公開(kāi)的、持續(xù)的和具有約束性的。世貿(mào)成員國(guó)通過(guò)降低關(guān)稅提供市場(chǎng)準(zhǔn)入的承諾以及減少非關(guān)稅壁壘的承諾都必須按減讓時(shí)間表兌現(xiàn)。根據(jù)《關(guān)貿(mào)總協(xié)定1994》第28條，一旦承諾關(guān)稅水平，在未與主要貿(mào)易伙伴進(jìn)行補(bǔ)償談判前不得再提高。市場(chǎng)準(zhǔn)入原則對(duì)有關(guān)信息的公開(kāi)性 、持續(xù)性和約束性的要求是非常明確的。
3．促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則：此項(xiàng)原則體現(xiàn)在一系列旨在保護(hù)公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則體系中。例如《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》在東京四合協(xié)議的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)要確保技術(shù)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)以及測(cè)試和證明程序不得造成不必要的貿(mào)易障礙。為了使各國(guó)出口商都能獲得關(guān)于技術(shù)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)以及合格評(píng)定程序的必要信息，世貿(mào)所有成員國(guó)政府都要建立國(guó)家信息咨詢點(diǎn)�！哆M(jìn)口許可程度協(xié)議》要求成員國(guó)向貿(mào)易商發(fā)布充分的信息，使其了解發(fā)放許可證的根據(jù)。為此各成員國(guó)須確立設(shè)置或變更許可程序的通告規(guī)則，并提供有關(guān)許可證申請(qǐng)審查的指導(dǎo)信息。此外，關(guān)于海關(guān)估價(jià)協(xié)議對(duì)進(jìn)口貨物申報(bào)價(jià)值的準(zhǔn)確性提出的資料信息要求；裝船前檢驗(yàn)協(xié)議 對(duì)檢驗(yàn)方政府迅速公布適用國(guó)內(nèi)法律和規(guī)章提出了要求；《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》要求原產(chǎn)地規(guī)則必須是公開(kāi)的、透明的；《政府采購(gòu)協(xié)議》要求有關(guān)政府采購(gòu)的法律、規(guī)章、程序和行為必須是透明的、公開(kāi)的，以避免不公平競(jìng)爭(zhēng)等等。
4．貿(mào)易自由化原則：世貿(mào)規(guī)則體系所要建立的是開(kāi)放的貿(mào)易體制。它促進(jìn)成員國(guó)實(shí)施貿(mào)易自由化改革。自由貿(mào)易政策應(yīng)當(dāng)允許貨物、服務(wù)、生產(chǎn)性投入無(wú)限制地流通，減少政府不必要的規(guī)制，促使生產(chǎn)最優(yōu)產(chǎn)品、采用最佳設(shè)計(jì)和制定最優(yōu)價(jià)格，使企業(yè)和消費(fèi)者獲益。貿(mào)易自由化改革關(guān)鍵在于推行放松經(jīng)濟(jì)規(guī)制的運(yùn)動(dòng)，從而保證貿(mào)易的政策環(huán)境是寬松的和可預(yù)見(jiàn)的。國(guó)內(nèi)法律、規(guī)章和實(shí)際做法都要符合貿(mào)易政策透明度條款的要求。
信息公開(kāi)的要求不僅體現(xiàn)在上述原則性規(guī)定中，而且在具體產(chǎn)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域都有特定的信息自由化要求。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域，烏拉圭回合談判達(dá)成的協(xié)議要求進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)改善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的可預(yù)見(jiàn)性和穩(wěn)定性。為此，協(xié)議在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的關(guān)稅調(diào)節(jié)方面、在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)支持措施總量限制方面、在農(nóng)產(chǎn)品直接出口補(bǔ)貼方面等都有特定的信息公開(kāi)要求。比如采取“綠箱”政策時(shí)須說(shuō)明政府在研究、疾病防治、基礎(chǔ)設(shè)施和食品安全等領(lǐng)域提供的服務(wù)和補(bǔ)貼的性質(zhì)、類別、數(shù)量等。根據(jù)《衛(wèi)生和植物檢疫措 施協(xié)議》，各國(guó)政府必須事先公告新頒布的或新修改的衛(wèi)生和植物檢疫規(guī)章并建立國(guó)家咨詢點(diǎn)以提供有關(guān)信息。
在紡織品和服裝貿(mào)易領(lǐng)域，《紡織品和服務(wù)協(xié)議》要求《多種纖維協(xié)議》所允許的有關(guān)紡織品和服裝的進(jìn)口限制措施必須在四階段期限內(nèi)取消，而且有關(guān)毛滌、織物、纖維、紡織成品和服裝在第一至第三階段的每一階段都必須有數(shù)量限制的減少說(shuō)明。 《紡織品與服裝協(xié)議》還為進(jìn)口國(guó)為防止進(jìn)口產(chǎn)品劇增而遭受嚴(yán)重?fù)p失建立了過(guò)渡性保障機(jī)制。進(jìn)口國(guó)在對(duì)紡織品和服裝產(chǎn)業(yè)出口國(guó)因上述理由采取限制措施時(shí)必須提供有關(guān)證明信息。協(xié)議還設(shè)立專門條款以對(duì)付假報(bào)原產(chǎn)地和偽造官方文件等形式的規(guī)避承諾行為。此外，在紡織品和服裝產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面等設(shè)有信息透明度條款要求。
在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的29條基本框架中有許多條款與信息公開(kāi)相關(guān)。協(xié)定要求公布所有的法律和規(guī)章。由于政府規(guī)章對(duì)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)制影響大，協(xié)議對(duì)有關(guān)規(guī)制的透明度和程序公正合理有明確要求。不僅所有規(guī)制性措施必須合理、客觀、公正，而且各國(guó)政府還必須對(duì)實(shí)行規(guī)制所作的有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的行政決定進(jìn)行及時(shí)審查。信息公開(kāi)的要求涉及金融服務(wù)、電訊服務(wù)、空運(yùn)服務(wù)等諸多領(lǐng)域。
二、世貿(mào)規(guī)則的基本要求將推動(dòng)我國(guó)政府規(guī)制改革
為適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則關(guān)于信息公開(kāi)和信息自由的要求，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)在政府行政規(guī)制方面進(jìn)行大幅度改革。做到政企分開(kāi)，政府決策和執(zhí)行透明化，政府管理規(guī)范化、法制化�？梢�(jiàn)，WTO對(duì)我國(guó)政治上涉及體制方面的根本問(wèn)題，由此給政府帶來(lái)的挑戰(zhàn)也是全方面、深層次的。
盡管改革開(kāi)放已２０多年，中國(guó)各級(jí)政府現(xiàn)有的管理模式和職能仍殘留著不少計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，突出表現(xiàn)在審批成為各級(jí)政府管理經(jīng)濟(jì)的主要職能之一。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，事無(wú)巨細(xì)，都要經(jīng)過(guò)各級(jí)政府部門審批蓋章，如土地審批、價(jià)格審批、物資審批、投資審批、上市審批、出口審批等。辦成一件事需要蓋幾十個(gè)甚至上百個(gè)章已是常事，因此有人將之稱為“審批經(jīng)濟(jì)＂或“圖章經(jīng)濟(jì)＂。
“審批經(jīng)濟(jì)＂的弊病是明顯的：第一，它大大降低了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率，扼殺了創(chuàng)新和活力。審視一下我國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，加入WTO的挑戰(zhàn)是十分嚴(yán)峻的。例如：我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程遲滯，農(nóng)產(chǎn)品成本大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家，部分農(nóng)民群眾貧困狀態(tài)沒(méi)有消除；國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和國(guó)企改革尚未到位，國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率未有根本提高，大量國(guó)企“下崗職工”分流成為重大社會(huì)問(wèn)題；銀行體系相當(dāng)脆弱，資本市場(chǎng)不能實(shí)現(xiàn)有效配置資本資源和度量企業(yè)績(jī)效的基本功能；第二，它是滋生腐敗和社會(huì)不正之風(fēng)的土壤。審批經(jīng)濟(jì)賦予各級(jí)政府官員很大的權(quán)力，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體紛紛為審批跑關(guān)系，走后門，搞攻關(guān)，輕者違紀(jì)請(qǐng)客送禮，重者違法進(jìn)行賄賂，嚴(yán)重腐蝕了公務(wù)員隊(duì)伍，也破壞了社會(huì)公平。第三，它破壞了資源的優(yōu)化配置。在審批經(jīng)濟(jì)中，資源審批是數(shù)量最大的審批，大量資源配置是通過(guò)行政權(quán)力而不是市場(chǎng)進(jìn)行的，權(quán)力配置資源如果和權(quán)力尋租相結(jié)合，帶來(lái)的必然不是資源配置的“優(yōu)化＂而是“劣化＂。而且，哪怕資源審批是由廉潔官員作出的，由于受他們的主觀因素（能力、水平、經(jīng)驗(yàn)等）的影響，資源配置也難達(dá)到優(yōu)化。
面對(duì)這種形勢(shì)，不變革圖存、加快推進(jìn)改革以便存利去弊，增強(qiáng)自身體質(zhì)，將會(huì)如鄧小平南方談話時(shí)所說(shuō)：“死路一條�！辈贿^(guò)出路是存在的。在過(guò)去20多年里，中國(guó)不論遇到什么樣的風(fēng)浪與挑戰(zhàn)，依靠改革開(kāi)放，總能逢兇化吉，遇難呈祥。經(jīng)驗(yàn)告訴我們：改革的最大困難來(lái)自由既得利益產(chǎn)生的體制惰性。我國(guó)政府加入WTO時(shí)的承諾，為市場(chǎng)化改革設(shè)定了時(shí)間底線。這就為克服由保守思想和既得利益產(chǎn)生的體制惰性提供了極其強(qiáng)大的動(dòng)力。我們正是要在對(duì)挑戰(zhàn)作出正確應(yīng)對(duì)的推動(dòng)下，加快我們的改革步伐。
一方面，入世后我國(guó)政府的有些作用應(yīng)當(dāng)大幅度減少，凡是市場(chǎng)能做的事情，都要讓位給市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)政府管理的觀念、職能、方式和體制的轉(zhuǎn)變。
轉(zhuǎn)變政府管理觀念，就是要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政府管理轉(zhuǎn)到適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)規(guī)則的政府管理上來(lái)；轉(zhuǎn)變政府管理職能，就是要改變包羅萬(wàn)象的管理格局，建立不斷滿足國(guó)民公共需要的“公共管理”機(jī)制；轉(zhuǎn)變政府管理方式，就是要由原來(lái)單純的“行政控制型管理”轉(zhuǎn)到“行政控制和規(guī)則服務(wù)相結(jié)合型管理”；轉(zhuǎn)變政府管理體制，就是要進(jìn)一步改革帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡的行政管理機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)快捷反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的高效政府。
當(dāng)然，轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)行政體制創(chuàng)新，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的改革。從近期來(lái)看，可以先選擇若干重要而條件相對(duì)成熟的領(lǐng)域入手。例如，按照入世所作的承諾，清理現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策；以放松或取消進(jìn)入限制為重點(diǎn)，營(yíng)造國(guó)內(nèi)各類合法經(jīng)濟(jì)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；以國(guó)有大企業(yè)改制為重點(diǎn)，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐；抓緊一批具有自然壟斷和公用事業(yè)特點(diǎn)的行業(yè)的改革、重組和規(guī)范；加快行政程序立法，規(guī)范行政權(quán)力，增加行政透明度，落實(shí)依法行政；加快司法體制改革，加強(qiáng)司法獨(dú)立，為市場(chǎng)有效運(yùn)作提供及時(shí)、公正的司法服務(wù)；將精干、養(yǎng)廉、高效有機(jī)結(jié)合，提高行政管理效率和公務(wù)人員素質(zhì)等。
但是另一方面，同樣不容忽視的是，也要注意積極提升政府管理經(jīng)濟(jì)的新能力。入世以后，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)改革將進(jìn)入新的歷史階段，在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面將面臨許多新挑戰(zhàn)。政府化解經(jīng)濟(jì)與社會(huì)矛盾、維護(hù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定的宏觀調(diào)控的作用和能力需進(jìn)一步強(qiáng)化。如加入WTO帶來(lái)的開(kāi)放加速、競(jìng)爭(zhēng)加劇將使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增多，在完善社會(huì)保障體系、幫助企業(yè)維護(hù)權(quán)益、解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端等方面，政府部門必須要有未雨綢繆的意識(shí)，建立健全有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
所以，入世并不意味著政府經(jīng)濟(jì)管理職能的全面削弱。相反，要通過(guò)改革政府經(jīng)濟(jì)管理體制，強(qiáng)化政府合理的職能，在全球化的激烈競(jìng)爭(zhēng)中維護(hù)本國(guó)人民的根本利益和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。政府一是要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的多方面復(fù)雜影響，通過(guò)實(shí)施積極穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，轉(zhuǎn)化不利因素，確保經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行；二是要充分利用WTO允許成員利用有關(guān)保障手段保護(hù)本國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)的做法，積極探尋有效的扶持方式，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)產(chǎn)品在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中免遭巨大沖擊。
從總體上看，我國(guó)應(yīng)對(duì)WTO的任務(wù)還非常沉重和急迫，應(yīng)當(dāng)抓住應(yīng)對(duì)WTO的重點(diǎn)所在，解決“政府應(yīng)對(duì)”這個(gè)主要矛盾，才能從整體上提高我國(guó)應(yīng)對(duì)WTO的能力。但更應(yīng)當(dāng)看到，入世也是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展的歷史契機(jī)，將為我國(guó)各方面的改革開(kāi)放提供新的動(dòng)力。
流水不腐，戶樞不蠹。入世沒(méi)有絕對(duì)的利與弊，沖擊也沒(méi)有絕對(duì)的失與得。從有利的角度看問(wèn)題，沖擊恰可以激濁揚(yáng)清，去腐生肌。政府部門當(dāng)積極迎接挑戰(zhàn)，在WTO的框架下主動(dòng)改革，確保我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

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　　 企業(yè)家企不分，只能造就出家長(zhǎng)，卻不能造就出企業(yè)家　

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家與企業(yè)家看家族式管理是兩個(gè)不同角度　

　　越來(lái)越多年輕、高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人正在崛起　

　　要營(yíng)造培育職業(yè)經(jīng)理人批量成長(zhǎng)的制度和土壤　

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