孫佑海：國際貿(mào)易與環(huán)境法障礙

孫佑海：國際貿(mào)易與環(huán)境法障礙 作者:孫佑海  
新聞來源:中國民商法律網(wǎng)

尹飛：歡迎參加人大民商法中心和德恒律師事務(wù)所共同舉辦的“民商法前沿論壇”。今天我們非常榮幸的邀請到全國人大環(huán)資委法案室主任孫佑海老師，讓我們以熱烈的掌聲歡迎孫老師的到來。（掌聲） 主講人：非常高興能在周末的晚上和大家一起交流，大家利用周末的時間還在學(xué)習(xí)，這種精神值得我十分的欽佩。我今天講的題目是國際貿(mào)易與環(huán)境法障礙，為什么我今天講這個題目呢？首先，我的本科生和碩士生是吉林大學(xué)法律專業(yè)畢業(yè)的，并且我研究生是學(xué)民法專業(yè)的，有幸和大家還是一個專業(yè)的。從民法的角度來說，我們是非常鼓勵進(jìn)行交易的，不僅鼓勵國內(nèi)進(jìn)行交易，并且鼓勵進(jìn)行國際交易�，F(xiàn)在隨著環(huán)境保護(hù)意識的覺醒，在世界范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)運(yùn)動的興起，以及過去幾百年人們生活、生產(chǎn)的過程當(dāng)中不注意保護(hù)環(huán)境，而給我們地球的生態(tài)帶來了嚴(yán)重的危害，以至于在許多國家出現(xiàn)了不可持續(xù)生產(chǎn)和生活的狀態(tài)。所以現(xiàn)在全世界都在興起環(huán)保運(yùn)動，制訂環(huán)境法律、制訂環(huán)境方面國際的公約，甚至在WTO中專門鼓勵貿(mào)易的公約里面也設(shè)置了一些環(huán)境方面的規(guī)定。所以，我們要進(jìn)行正常交易，我們要取得成功的交易，如果不破除環(huán)境的障礙，我們就不能實(shí)現(xiàn)國際交易的目的。這個問題實(shí)際上是民法、環(huán)境法以及國際私法它們的一個結(jié)合點(diǎn)，民法是鼓勵大家在平等、自愿、自由意思的表達(dá)來進(jìn)行交易，假如我們的產(chǎn)品出口以后，別的國家行使哪些行政法規(guī)方面自己的權(quán)利，把我們的東西查封、銷毀，因?yàn)槌霈F(xiàn)了有公害的物質(zhì)及農(nóng)藥超標(biāo)的情況，所以我們國家把產(chǎn)品出口以后，別的國家進(jìn)行管理，我們就不能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。因此，結(jié)合著過去的學(xué)習(xí)、結(jié)合著我現(xiàn)在實(shí)際工作的需要，我們來研究國際貿(mào)易與環(huán)境法障礙的問題是非常重要的。從我們同學(xué)們自身來說，一方面是加深對法律的理解，另外一方面我們將來要從事教學(xué)研究工作、特別是律師工作都要接觸到民法和有關(guān)限制自由貿(mào)易規(guī)則的一些情況，因此掌握這方面的知識也是很必要的；我今天主要講以下五個方面的問題； 一，研究國際交易與環(huán)境法之間關(guān)系的重要性。 這個大問題里面也分三個小問題： (一)“入世”之后，我國的國際交易將日趨增多。 關(guān)于交易這個問題大家在學(xué)習(xí)民法的時間這個概念都非常清楚，我今天主要講國際方面的交易：從它概念的內(nèi)涵來說，一個是做買賣，另外也包括國際投資，這個范圍十分廣泛；關(guān)于中國交易的情況我簡單的介紹一下它的數(shù)據(jù)，在十六大開會期間，對外經(jīng)貿(mào)部部長石廣生代表國務(wù)院召開了一次記者招待會，他就講了一個數(shù)字，隨著對外貿(mào)易的高速發(fā)展，我們已經(jīng)逐步成為世界貿(mào)易大國，2001年我國進(jìn)出口總額達(dá)到五千零九十八億美元，是十三年之前的四點(diǎn)六倍，中國對外貿(mào)易在世界的排名已經(jīng)有1989年的第十五位，提高到1997年的第十位躍距到2001年的第六位，我國現(xiàn)在作為世界貿(mào)易的大國已經(jīng)被世界得到的承認(rèn)。而且隨著中國改革開放的深入，中國在世界貿(mào)易中的地位還會不停的往前升。 (二)在交易中遇到的法律障礙也將越來越多。 交易與經(jīng)濟(jì)它們之間的關(guān)系是非常密切的，通過交易可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。交易與環(huán)境具有雙重性，有利的一面又有不利的一面；有利的一面我舉一個簡單的例子，比如說某地有一個造紙廠污染非常嚴(yán)重，靠當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)解決不了嚴(yán)重污染的問題，他通過交易在外面買一些治理污染的設(shè)備，改造了本地的造紙廠；他在生產(chǎn)出合格紙張的同時，他污水排放的標(biāo)準(zhǔn)完全合乎國家污水排放的要求。應(yīng)當(dāng)說：“這是交易對環(huán)境雙重性當(dāng)中有利的一面。交易對環(huán)保也有可能出現(xiàn)不利的一面，比如出口貿(mào)易帶來很大的環(huán)境的問題，比如說我們國家對外貿(mào)易在80年代以前基本上不考慮或者很少考慮貿(mào)易對資源環(huán)境的影響，所以由于大量出口礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品致使一些自然資源銳減，生態(tài)環(huán)境惡化。如果家住在礦區(qū)的同學(xué)多會知道，黨中央曾經(jīng)提出過“大礦大開，小礦小開，有水快流”的政策，以至于億萬農(nóng)民上山采礦，一方面的確是開采出了很多的礦產(chǎn)，迅速的致富了，也滿足了一些出口；但是不同程度的導(dǎo)致這些礦產(chǎn)資源的亂挖亂采，而且對礦物的冶煉施放出大量的有毒的放射性物質(zhì)嚴(yán)重的污染環(huán)境，俗語說把產(chǎn)品輸往國外，把污染留在家鄉(xiāng)。所以說出口問題如果解決的不好會帶來嚴(yán)重的污染環(huán)境。第二個情況，進(jìn)口貿(mào)易帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題；比如說我們國家曾一度進(jìn)口數(shù)量較大的象牙、虎骨、犀牛角等野生動物制品，這些產(chǎn)品的進(jìn)口破壞了珍稀瀕危物種的保護(hù)。進(jìn)口還帶來國外污染的轉(zhuǎn)移，我們經(jīng)常買一些國外的二手設(shè)備，如二手的汽車、二手的鋼鐵冶煉設(shè)備；的確是非常便宜，但是便宜的同時它在我們這里高能耗、高污染，許多東西進(jìn)口回來以后違反我們國家的環(huán)境法律。第三種情況是，利用外資也帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，隨著國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，發(fā)達(dá)國家把污染密集型的產(chǎn)業(yè)往我們中國來轉(zhuǎn)移，這些企業(yè)主要集中在橡膠、化工、化纖、制革、冶煉等行業(yè)對我國環(huán)境產(chǎn)生不良的影響。所以，交易對環(huán)保具有雙重性，具有有利的一面和不利的一面，我們現(xiàn)在要極大的注意力來關(guān)注對我們不利的一面。 （三）許多國家為防止交易對環(huán)保的負(fù)面效應(yīng)，而設(shè)置了環(huán)境法的障礙。 這里面有三種情況，1、合理又合法的障礙，別人就是為了保護(hù)本國的環(huán)境，對別的國家也沒有什么歧視，也不實(shí)行國民待遇。2、合法不合理的障礙，設(shè)置一些壁壘，好像追究起來人家還合法，實(shí)際上是包藏別的用心。3、既不合理又不合法的障礙；從我們出口來說，環(huán)境法對出口產(chǎn)生一些不利的影響。 加入WTO以后，我們國家?guī)缀趺總�月都會接到農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的報(bào)告。截至今年8月底，因各種殘留超標(biāo)導(dǎo)致出口受阻的案例接近20例，比往年多了兩倍，受阻的商品覆蓋了蔬菜、禽肉，水產(chǎn)品等多個種類，成千上萬的企業(yè)被牽連其中。據(jù)介紹今年一月出口歐盟國家的蝦被檢驗(yàn)出有綠霉素的污染，歐盟國家宣布全面禁止進(jìn)口中國動物食品，銷毀產(chǎn)品價(jià)值7億多美元；今年7月我國出口到日本的菠菜被檢驗(yàn)出殺蟲劑含量超標(biāo)，中國菠菜停止進(jìn)口；今年3月和8月，瑞士以抗生素殘留過量為由兩次對我國出口的雞肉實(shí)行進(jìn)口限制，而中國的雞肉在瑞士市場的占有率為36％等等，再如我國山東和河北這幾年的經(jīng)濟(jì)支撐主要靠農(nóng)產(chǎn)品的出口，由于這些問題的出現(xiàn)我國出口受到跟大的阻礙。另外對機(jī)電行業(yè)，對紡織業(yè)，對皮革業(yè)，對其他的行業(yè)，環(huán)境法障礙對出口國的不利影響。因此，為了更好地開展國際交易，必須重視、及時發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真分析、研究如何克服環(huán)境法的障礙問題。 二，進(jìn)行國際交易有那些環(huán)境法的障礙。 根據(jù)我掌握的情況源于以下幾個方面： (一)源于WTO規(guī)則的環(huán)境法障礙 我們知道WTO規(guī)則本來是鼓勵自由貿(mào)易的，過去很多國家特別是在經(jīng)濟(jì)上比較弱勢的國家為了在國際貿(mào)易當(dāng)中處于有利的地位，通過提高關(guān)稅的手段設(shè)置了關(guān)稅壁壘，保護(hù)本國的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和有關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)的一些產(chǎn)業(yè)。一些國家為了促進(jìn)國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就逐漸的組建了促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的組織并相應(yīng)的制訂一些規(guī)則。WTO本身就是現(xiàn)代社會有志之士經(jīng)過多年的努力創(chuàng)建壯大了WTO的組織，并且制訂了帶有聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)憲章性質(zhì)的、地位的WTO規(guī)則。但是WTO規(guī)則又有這樣的原則，如果交易有可能破壞環(huán)境，這個交易寧可不做，這就是國際貿(mào)易方面的“環(huán)境法障礙”。 WTO規(guī)則中“環(huán)境法障礙”的具體表現(xiàn)主要精神是，進(jìn)口國政府為了保護(hù)本國人民、動植物的生命或者健康，以及為了保護(hù)可以用盡的天然的資源，允許某些有一定的抑制貿(mào)易作用的環(huán)境政策作為“一般例外”而存在，但是，必須與限制本國國內(nèi)的生產(chǎn)和消費(fèi)相聯(lián)系，并且不能在應(yīng)用上述政策時，在主要條件相同的國家之間形成武斷或者不公正的歧視。這里面主要有兩類原則，一類是限制的可以的，但是你限制我一個國家，你對別的國家采取一樣的尺度。同時，你讓我這個國家在你的國家生產(chǎn)，你應(yīng)該讓我和你這個國家的成員待遇是一樣的。WTO規(guī)則當(dāng)中對環(huán)境法的障礙它主要表現(xiàn)在以下八個文件當(dāng)中： 第一個文件，WTO當(dāng)中《1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第20條的“環(huán)境一般例外”：1994年成立世貿(mào)組織就規(guī)定它是吸收了《1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》，把它作為1994年世貿(mào)組織的國際貿(mào)易規(guī)則當(dāng)中一個組成部分。在第20條當(dāng)中有三處提到了環(huán)境的例外問題，第一處是在前言當(dāng)中規(guī)定：“在遵守關(guān)于此類措施的實(shí)施，不在情形相同的國家之間構(gòu)成任意或者不合理歧視的手段或者構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制的要求前提下，本協(xié)議的任何規(guī)定不得解釋為阻止任何締約方采取或者實(shí)施以下措施，關(guān)于堅(jiān)持國民待遇的前提下本協(xié)議的下列規(guī)定不應(yīng)該是組織國際貿(mào)易的行為，在堅(jiān)持這兩個原則的前提下，也就是第二處20條的(B)款規(guī)定：“為保護(hù)人類、動物或者植物的生命或者健康所必需的措施”；也就是符合這個措施形成障礙是可以的。這里面有幾個概念“受保護(hù)的動物和植物”，“健康”、“必需”，同時又是經(jīng)常引起提議的概念。第三處就是第20條(G)款規(guī)定：“與保護(hù)可用盡的自然資源相關(guān)的措施，如果此類措施與限制國內(nèi)生產(chǎn)或者消費(fèi)一同實(shí)施”關(guān)于“資源”、“自然的”，“可耗盡的”、“與保護(hù)可耗盡的自然資源相關(guān)的”，如果此類關(guān)于“如果此類措施與國內(nèi)限制生產(chǎn)和消費(fèi)的措施相配合”對以上概念要準(zhǔn)確理解。 第二個文件，關(guān)于“建立世界貿(mào)易組織的馬拉喀什協(xié)議的前言”。 馬拉喀什協(xié)議在1994年正式成立世貿(mào)組織的協(xié)議，在這個前言里面有一個很主要的一條就是：“認(rèn)識到以促進(jìn)貿(mào)易為目的，同時應(yīng)依照可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，考慮到對世界資源的最佳利用，尋求既保護(hù)和維護(hù)環(huán)境又有利于發(fā)展的需要，并且加強(qiáng)為此采取的措施�！边@條講到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展原則。以此來告誡與世界貿(mào)易有關(guān)的企業(yè)地方政府、中央政府在搞經(jīng)濟(jì)的同時，要注意到可持續(xù)發(fā)展并保護(hù)資源。 第三個文件，關(guān)于“技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議”。 這個問題是現(xiàn)在實(shí)踐當(dāng)中最熱的、而且也是出現(xiàn)問題最多的，“技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議”它這里面幾處應(yīng)該引起我們的高度注意。為什么要搞一個“技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議”呢？過去為了保護(hù)本國利益主要的靠關(guān)稅，把關(guān)稅提高到300％，你的東西就進(jìn)不來，因此本國弱勢的東西就可得到發(fā)展�，F(xiàn)在關(guān)稅打開了怎么辦呢？實(shí)際上很多發(fā)達(dá)國家就為了保護(hù)本國的利益，為了限制發(fā)展中國家，他們就想出了“技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議”這么一招。它在前言中規(guī)定：“認(rèn)識到不應(yīng)阻止任何國家在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)某潭葍?nèi)采取必要措施，以保證其出口產(chǎn)品的質(zhì)量或者保護(hù)人類、動物或者植物的生命健康及保護(hù)環(huán)境，或者防止欺詐行為，但是，這些措施的實(shí)施方式不得構(gòu)成在情形相同的國家之間進(jìn)行任意或者不合理歧視的手段，或者構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制，并應(yīng)在其他方面與本協(xié)定的規(guī)定相一致”。另一個就是關(guān)于技術(shù)法規(guī)的定義：“規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或者其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法、包括適用的管理規(guī)定在內(nèi)的文件。該文件還可包括或者專門適用與產(chǎn)品、工藝或者生產(chǎn)方法的專門術(shù)語、符號、包裝、標(biāo)志或者標(biāo)簽要求�！笔裁匆馑寄�？就是國外講究技術(shù)法規(guī)，過去我們國家是沒有技術(shù)法規(guī)這個概念的，過去我們是講標(biāo)準(zhǔn)的，標(biāo)準(zhǔn)化法和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法都用的這個詞。在這個“技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議”指出標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、規(guī)定非強(qiáng)制執(zhí)行的供通用或者重復(fù)使用的產(chǎn)品或者相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或者特性的文件。該文件還可以包括或者專門適用于產(chǎn)品、工藝或者生產(chǎn)方法的專門術(shù)語、符號、包裝、標(biāo)志或者標(biāo)簽要求，合格評定程序，國際機(jī)構(gòu)和體系。也就是講出口國的產(chǎn)品只要符合別的國家制訂的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，那么你的產(chǎn)品就在國際中的地位就很高了。我們應(yīng)該看到這個“技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議”從倡導(dǎo)到制訂它這都是發(fā)達(dá)國家慣用的，而是玩的非常成熟的一種手段。當(dāng)然他有它值得肯定的東西，在關(guān)稅壁壘消除之后，一定要保護(hù)好所在國家人民的身體健康，動物、植物的健康，保護(hù)自然資源這個是非常好的；實(shí)際上是有些發(fā)達(dá)國家利用技術(shù)方面的、知識方面的優(yōu)勢設(shè)置了很高的門坎，比如歐洲的產(chǎn)品賣給中國行，但是中國的產(chǎn)品賣給歐洲真是難上難，這也是建立不公平的競爭秩序。 第四個文件，關(guān)于“實(shí)施動物性衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議”。 它通過衛(wèi)生檢疫的辦法，原來歐盟出臺了一個法律，就是專門對付中國的木材制品做包裝物，以前我們沒有機(jī)電設(shè)備的出口，農(nóng)產(chǎn)品就是我們出口的一個大戶，我們有一些木材出口到歐盟一些國家做包裝箱，歐洲很多的包裝箱都是我們國家出口的，結(jié)果他在檢疫的時候發(fā)現(xiàn)了我們的木材有一些蟲子，實(shí)際就發(fā)現(xiàn)了一例，只要它感覺我們國家的又便宜，質(zhì)量又好影響到他們的產(chǎn)品了，他們就借題發(fā)揮，限制我們的包裝物，給我們提出了很多的要求，必須熏蒸，必須用什么樣的藥水熏蒸，必須在多少的溫度下熏蒸，反正折騰來折騰去，使我們產(chǎn)品的成本提高了很多，價(jià)格貴的驚人，所以別人就不買我們的了，去買他們的去了。 第五個文件是關(guān)于“補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)議”。第六個文件是關(guān)于“農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議”。第七個文件是關(guān)于“服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定”，關(guān)于“服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定”，很重要的一點(diǎn)就是要開發(fā)中額的環(huán)境服務(wù)市場。第八個文件是關(guān)于“與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定”。 （二）各國依據(jù)WTO規(guī)則，制定了本國的技術(shù)貿(mào)易壁壘。 很多的發(fā)達(dá)國家首先在國際組織的建立、國際規(guī)則的建立方面利用自己技術(shù)方面和知識方面，人才方面的優(yōu)勢，建立了龐大的國際組織，搞了一套規(guī)則。于是他們就可以合理、合法的打著貫徹WTO規(guī)則的精神，來制訂一些本國的環(huán)境法。比如日本的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是非常復(fù)雜的，日本國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有百分之九十以上采用國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的標(biāo)準(zhǔn)。比如說日本要求進(jìn)出口的化妝品與指定化妝品的成份標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、藥理標(biāo)準(zhǔn)一致，只要其中一項(xiàng)不符合要求，產(chǎn)品就要被拒之門外。關(guān)于歐盟國家進(jìn)口東西也非常困難，除了農(nóng)產(chǎn)品以外別的東西也非常多，前一段關(guān)于溫州打火機(jī)的問題，這個問題本身并完全是一個環(huán)境問題，溫州生產(chǎn)的打火機(jī)價(jià)格非常的便宜，它是兩歐元一個，而歐洲生產(chǎn)的打火機(jī)的二十歐元一個，我們的打火機(jī)不但便宜而且質(zhì)量也非常的好。后來，有一次他們發(fā)現(xiàn)歐洲一個小孩在玩打火機(jī)的時候，引起了火災(zāi)。于是他們國內(nèi)搞貿(mào)易保護(hù)組織的專家就發(fā)現(xiàn)了這個問題，在這個問題上大做文章，要求中國要出口到歐洲的打火機(jī)，必須安裝上安全鎖。而且這個安全鎖是歐洲人的專利，不但裝上安全鎖，并且要買他們的專利，專利的費(fèi)用非常高。也就是說，他們只要發(fā)現(xiàn)別的國家的產(chǎn)品和他們國家的產(chǎn)品產(chǎn)生競爭，他們就千方百計(jì)的加以阻礙。 (三)源于區(qū)域自由貿(mào)易條約的環(huán)境法障礙。 源于區(qū)域自由貿(mào)易條約的環(huán)境法障礙的意思是指通過區(qū)域性自由貿(mào)易條約中的環(huán)境措施，來限制不利于環(huán)境保護(hù)的措施。比如說美國、墨西哥、加拿大他們成立北美自由貿(mào)易區(qū)，他們之間達(dá)成了一個北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，在這個范圍內(nèi)自由貿(mào)易的程度更深、范圍更加廣泛，但是美國提出來在搞自由貿(mào)易的同時應(yīng)該對我有利，美國就起草一個北美自由貿(mào)易區(qū)環(huán)境協(xié)議，其他國家必須要符合環(huán)境保護(hù)的要求，提出了更加嚴(yán)格的要求。我們國家也正在和東盟國家談判。 (四)源于與貿(mào)易有關(guān)的國際環(huán)境條約的障礙。 這些年來，隨著環(huán)境意識的提高，環(huán)保運(yùn)動的擴(kuò)大，現(xiàn)在國際上一些非政府組織在他們集體的傳動下，世界上草擬了很多的環(huán)境方面的公約。其中包括很多的與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境公約。起草完這些環(huán)境公約之后，他們在召開一些會議讓世界上各國政府來承認(rèn)或者參加這些公約。你的國家只要參加了國際條約，并且對其中也沒有什么意見，那么既然你參加了就要履行你參加國際條約的規(guī)定。我國參加的貿(mào)易有關(guān)的多邊環(huán)境條約主要有：1、“瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約”，2、“消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書”，3、“控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的巴塞爾公約”，4、“森林問題的原則聲明”，5、“氣候變化框架公約”。6、“生物多樣性公約”。 (五)WTO規(guī)則本身存在的問題及其與有關(guān)的國際環(huán)境條約的沖突問題。 WTO本身存在的問題是1947年制訂的關(guān)貿(mào)總協(xié)定，它是1947年制訂的，對環(huán)境問題注意的不是很多。雖然提到了環(huán)境問題，但是里面的用詞都比較模糊。另外也有濫用的問題， 打著合法的制訂技術(shù)性貿(mào)易壁壘的旗號抬高了門坎。有的國家在實(shí)施WTO規(guī)則過程當(dāng)中，也有濫用的問題。比如美國限制委內(nèi)瑞拉汽油的進(jìn)口問題，當(dāng)時在加州規(guī)定了一定的汽油標(biāo)準(zhǔn)，但是委內(nèi)瑞拉的汽油賣去以后，美國就說委內(nèi)瑞拉的汽油超標(biāo)了。后來，委內(nèi)瑞拉就把美國告上了WTO，通過爭端解決機(jī)制就投訴，經(jīng)過審議說你美國對自己實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)比較低，卻要求委內(nèi)瑞拉的標(biāo)準(zhǔn)比較高，那么你就違背了國民待遇的原則，因此就判決委內(nèi)瑞拉勝訴。 WTO規(guī)則與有關(guān)的國際環(huán)境條約實(shí)體上的沖突，主要是講WTO 制訂了一定的規(guī)則，但是有一些國家在國際環(huán)境組織的宣傳下又制訂了國際環(huán)境條約。有一些國家參加了，有一些國家沒有參加。參加了國際環(huán)境條約的這些組織對沒有參加國際環(huán)境條約的組織在聲譽(yù)上就對他們進(jìn)行歧視。但是，好在這種沖突比較少，有的國家雖然沒有參加到國際環(huán)境公約來，但是時代發(fā)展到今天破壞環(huán)境、破壞資源的行為在國際上是一種不齒的行為，所以，好像和這個條約相沖突，但是一般來說他也不太敢提。因?yàn)槟愕膰�家要進(jìn)行象牙、虎骨這些東西進(jìn)行交易一旦被發(fā)現(xiàn)，全世界開大會對你的國家進(jìn)行譴責(zé)，你的國家在國際上的形象就會很差的。 WTO規(guī)則與有關(guān)的國際環(huán)境條約在爭議解決機(jī)構(gòu)和程序上的沖突；剛才講的是在實(shí)體方面的一些沖突；比如說涉及到瀕危物種國際方面的貿(mào)易，根據(jù)WTO規(guī)則是什么地方解決，根據(jù)瀕危物種國際公約是什么地方解決，出現(xiàn)了矛盾還不知道去什么地方解決呢？這也是存在的一些沖突。 也有我國自身方面的一些輿論誤導(dǎo)，被外國抓住把柄的問題。什么意思呢？我們前一段召開全國人大常委會的時候，有一個常委就講了一件事；他說現(xiàn)在日本對中國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行限制進(jìn)口的問題，實(shí)際上有些問題強(qiáng)調(diào)的有些過分了，當(dāng)然日本政府對保護(hù)本國國民的身體健康是認(rèn)真負(fù)責(zé)的；而我們國內(nèi)的報(bào)紙就曾經(jīng)報(bào)道過，我們什么農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不好，農(nóng)藥殘留超標(biāo)，但是實(shí)際上他們用的標(biāo)準(zhǔn)是國際上制訂的一項(xiàng)非常嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上我們應(yīng)該應(yīng)用進(jìn)口國的標(biāo)準(zhǔn)就可以了。日本現(xiàn)在反而根據(jù)中國的新聞媒體的報(bào)道，而限制我們農(nóng)產(chǎn)品的出口。 三、如何克服國際交易中的環(huán)境法障礙? (一)如何克服源于WTO規(guī)則的環(huán)境法障礙？ 首先要承認(rèn)、了解和適應(yīng)合法的障礙，源于WTO正常規(guī)則我們必須要承認(rèn)，在承認(rèn)的基礎(chǔ)上，政府要及時了解國外的動向。采取同非法行為作斗爭，哪些是非法行為呢？根據(jù)我的研究，我認(rèn)為在貿(mào)易中的非法行為主要是兩方面： 第一、違反最惠國待遇的原則。例如有一個國家要捕金槍魚，說給他們國家的網(wǎng)眼小對他們國家進(jìn)行了禁止，按照WTO國際交易規(guī)則就把他告了，結(jié)果審理發(fā)現(xiàn)，他不光對他這個國家進(jìn)行限制，對其他國家的態(tài)度都是同樣。既然都是一樣，而且他們國家自己也是用那么大的網(wǎng)眼，你就不能說他們是一種非法的行為。 第二、違反國民待遇的原則。例如對轉(zhuǎn)基因的產(chǎn)品規(guī)定要有標(biāo)識，對外國進(jìn)口的大豆或者其它的產(chǎn)品提出要求，可是別的國家的官員為了保護(hù)本國利益家就來考察，說你們國家的大豆是不是也有這種標(biāo)識，如果沒有；他們就會說你們對我們國家提出嚴(yán)格的要求，對自己國家確沒有相應(yīng)的要求，別的國家就會提出抗議。因?yàn)楦鶕?jù)WTO貿(mào)易規(guī)則每年都要審查你這個國家的一些貿(mào)易政策。 （二）任何解決爭端的機(jī)制。 這個機(jī)制就是成立三人爭端審查小組，國家要派出律師和相應(yīng)的官員打官司，如果你這個國家敗訴了不履行裁決，別的國家就對你進(jìn)行貿(mào)易上的報(bào)復(fù)。 3、如何在國際上爭取主動? 我認(rèn)為有以下三個方面的措施，第一，解決出口受阻的自身原因，提高質(zhì)量，發(fā)展無公害產(chǎn)品，爭取國際互認(rèn)，加強(qiáng)對技術(shù)法規(guī)的研究。國外的檢驗(yàn)市場和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開放。第二，發(fā)揮自身優(yōu)勢，主導(dǎo)或者參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定；第三，在宣傳上，要認(rèn)真研究、實(shí)事求是、一致對外。 (三)如何克服源于區(qū)域自由貿(mào)易條約的環(huán)境法障礙？ 一些弱勢的國家在簽約的時候，要提高警惕，不能被別的國家牽著鼻子走，要很好的履行自己的規(guī)則。 (四)如何克服源于與貿(mào)易有關(guān)的國際環(huán)境條約的障礙？ 要及時參加簽訂國際的條約，必要的時候我們也可以有保留意見；因?yàn)楦鶕?jù)國際條約締約程序法的規(guī)定，一個國家為了保護(hù)自己國家的需要，完全可以提出保留的條款。如果已經(jīng)參加，就要認(rèn)真履行。 (五)任何克服因規(guī)則與環(huán)境公約沖突的障礙? 這個還在談判過程中，橫向WTO世貿(mào)組織如果和環(huán)境公約組織采取更多的、橫向的聯(lián)合的方式，這方面的規(guī)則還在研究過程中。 四、國際上關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的若干新動向 國際上關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的若干新動向主要有三個方面：第一，關(guān)于WTO規(guī)則的新一輪談判，而且在談判的過程中要把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)問題作為談判的重要內(nèi)容。我們知道，在成立世貿(mào)組織的時候就有人提出了環(huán)境問題，雖然當(dāng)時沒有達(dá)成很正式的、約束力很強(qiáng)的規(guī)則，但是還是成立了一個環(huán)境與貿(mào)易委員會，也有一個基礎(chǔ)限定的議定書，在這個基礎(chǔ)上要進(jìn)一步的前進(jìn)。第二，關(guān)于談判的若干內(nèi)容如何在產(chǎn)品的價(jià)格上體現(xiàn)產(chǎn)品對環(huán)境的影響，如何避免WTO規(guī)則的被濫用。第三，我們國就的態(tài)度就要積極應(yīng)對，同時我們要在國內(nèi)做好環(huán)境保護(hù)工作。這次在十六大的報(bào)告里面還的的確確對環(huán)境的問題提的比較多，在環(huán)保界有個提法叫做“三生”，一個是生產(chǎn)、二是生活、三是生態(tài)；把“三生”問題作為十六大報(bào)告中的一個題目。現(xiàn)在我們國家的基本國策過去是計(jì)劃生育是一項(xiàng)基本國策，現(xiàn)在又上升了兩個環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)是我們國家的基本國策，上升到了三項(xiàng)。 五、幾個理論或者科學(xué)問題。 現(xiàn)在比較關(guān)心的是轉(zhuǎn)基因的問題，在國際上比較重視�，F(xiàn)在轉(zhuǎn)基因的這種產(chǎn)品產(chǎn)量很高，比如說美國大豆占我國大豆需求量的三分之一，美國大豆的確是比較好，產(chǎn)油率高，比如我們一斤大豆只能產(chǎn)二兩油，而美國大豆一斤產(chǎn)油能夠達(dá)到半斤，看起來他們大豆的感觀也不錯，這個轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品究竟對人體有沒有害我看了很多材料也拿不準(zhǔn)；但是，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家他準(zhǔn)會告訴你轉(zhuǎn)基因的產(chǎn)品對人類沒有什么害處，這個到底有沒有害處科學(xué)界也在進(jìn)行研究。 關(guān)于環(huán)境傾銷問題，你怎么知道我們做的杯子，就砍了這么多樹，你做的杯子就沒砍那么多的樹？你怎么知道你做的杯子就符合勞工標(biāo)準(zhǔn)，我們做的就不符合？國際的事情就和我們平常做鄰居是一樣，我們即要保持友好，同時也要針對對方財(cái)大氣粗的行為，也要保持我們自身逐步財(cái)大氣粗的同時，采取合理、合法的進(jìn)行斗爭。 由于時間關(guān)系，今天晚上主要向同學(xué)們介紹國際交易和環(huán)境法障礙一些相關(guān)的情況，對我們今后從事實(shí)務(wù)工作有一定是啟發(fā)。我的演講就講到這里了，謝謝同學(xué)們的參與。（

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　　 企業(yè)家企不分，只能造就出家長，卻不能造就出企業(yè)家　

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家與企業(yè)家看家族式管理是兩個不同角度　

　　越來越多年輕、高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人正在崛起　

　　要營造培育職業(yè)經(jīng)理人批量成長的制度和土壤　

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