WTO對財政工作及財政法制建設的要求

WTO對財政工作及財政法制建設的要求加入WTO之后，財政工作面臨許多新的課題。從目前情況看，應就涉及WTO的具體財稅政策制度問題進行研究。
一是要研究關于稅收政策制度方面的問題。加入WTO之后，關稅減讓、出口退稅數(shù)量的變化、不同產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)營水平的變化等因素，將對我國財政收入、財稅政策制度產(chǎn)生一定的影響。目前，需要對降低關稅后的財政收入、出口退稅、稅收優(yōu)惠、國內稅收政策、統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅等問題進行研究，通過合理規(guī)范的政策制度，充分運用稅收手段促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展，保護我國利益。
二是要研究財政補貼問題。補貼與反補貼是WTO規(guī)則的重要內容之一，目前國家財政對國有企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通等方面給予了一定的財政補貼。其中，有些補貼需要按照WTO規(guī)則的相關規(guī)定進行調整，采取與WTO相關規(guī)定一致的補貼措施。同時，還需研究如何利用WTO現(xiàn)有規(guī)則，合理合法地對我國工商企業(yè)提供積極有力的財政支持，促進產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新，提高國際競爭力。
三是要研究對農(nóng)業(yè)的財政支持問題。對本國農(nóng)業(yè)給予一定支持，是世界各國政府普遍采取的一項重要政策，也是WTO允許成員方在其法律框架內享有的一項權利。我國加入WTO后，一方面可以享受其他國家農(nóng)產(chǎn)品市場開放帶來的機遇和益處，另一方面也需要根據(jù)WTO規(guī)則的要求，開放國內農(nóng)產(chǎn)品市場并遵循WTO有關農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則。為了保護和發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)，避免爭端，有必要認真研究WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定的有關規(guī)定，制定并采取與WTO規(guī)則相適應的農(nóng)業(yè)支持政策和支持方式，為做好相關立法工作做必要的準備。
四是要研究關于國有企業(yè)管理問題。加入WTO后，外資企業(yè)進一步進入我國市場，國有企業(yè)必然面臨更為直接、激烈的國際競爭。為適應這種變化，我國企業(yè)必須盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以贏得與外資企業(yè)公平競爭的時間，爭取更加主動有利的地位。在國有企業(yè)管理問題上，需要對國有企業(yè)產(chǎn)權界定、監(jiān)督管理、國有股權控制、上市、轉讓等一系列問題進行研究，以解決國有企業(yè)改制、管理等方面面臨的矛盾和問題，并完善相關法規(guī)制度，研究制定管理措施，為我國企業(yè)廣泛參與競爭創(chuàng)造條件。
加入WTO，對我國財政法制建設將帶來新的機遇和挑戰(zhàn)，要求我們在立法、執(zhí)法、普法等方面，無論是內容、形式，還是理念，都需逐步適應WTO的要求。
首先要抓緊做好有關財稅法規(guī)制度的清理、廢止、修訂和完善工作。根據(jù)WTO規(guī)則以及我國政府的承諾，有關財稅方面需要修訂或制定的法規(guī)制度，按時間要求可分為兩大類，一類是在我國加入WTO前需要完成修訂或制定的法規(guī)制度，另一類是入世后需要適時進行修訂或制定的法規(guī)制度。對于入世前需要完成修訂工作的財稅法規(guī)制度，有些已修訂完成，沒有完成的也正在抓緊進行。對于入世后適時修訂或制定的法規(guī)制度，當前也應積極做好研究準備工作。在財政執(zhí)法方面，要進一步強化法制意識，樹立公開、公正、透明的執(zhí)法觀念，WTO規(guī)則在各成員方的有效實施，要求各成員方建立高效的執(zhí)法程序，轉變執(zhí)法觀念，改進執(zhí)法方式。
如要進一步加強間接宏觀調控，減少對市場主體的直接微觀管理，控制許可、審批的數(shù)量；進一步加強對市場經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟秩序的營造和維護，真正樹立服務意識，為各市場主體提供公平、公正的競爭環(huán)境等。
其次，要清理、修訂和制定相關法律法規(guī)、規(guī)章制度。WTO協(xié)定規(guī)定，“每一成員應當保證其法律、規(guī)則和行政程序，與WTO協(xié)定所附各協(xié)議中的義務相一致”。這是WTO規(guī)則體系對各成員國法律制度在內容上的原則要求。為與WTO法律規(guī)則相適應，我們應積極做好對現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章制度的清理和修訂制定工作，依法修改或廢止與我國加入WTO承諾的條件和與WTO規(guī)則不一致的內容，特別應注意減少法規(guī)、規(guī)章中過多的有關審批、處罰的規(guī)定。在做好對現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章清理、修改、廢止的同時，依法加強新的法規(guī)、規(guī)章的制定工作，利用規(guī)則進行引導。在立法過程中，應注意與WTO規(guī)則協(xié)調一致，做到透明、公開、客觀、公正、合理。
再次，要充分研究和運用WTO規(guī)則，提高國內市場主體的競爭力。WTO協(xié)定在要求各成員遵守共同規(guī)則的前提下，又適應不同成員的不同情況，為其履行WTO框架下的義務留下了一定的靈活性。我們應在遵守WTO規(guī)則的要求和我國政府的承諾、認真履行應盡義務的前提下，根據(jù)我國實際情況和充分享有相應的權利，合理靈活地運用規(guī)則，特別是一些例外規(guī)定，以保護國內產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展。 

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