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高校財務(wù)預(yù)算管理存在問題的討論
精品源自中考備戰(zhàn)
[摘要] 隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展,高校的辦學(xué)環(huán)境發(fā)生了巨大變化,如何加強財務(wù)管理提高資源使用效益,促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展日益受到重視。本文從目前高校財務(wù)管理工作中存在的問題出發(fā)提出了加強高校財務(wù)管理的建議。
[關(guān)鍵詞] 高校財務(wù)管理 存在問題 對策研究
一、引言
高校財務(wù)管理工作是高校的基礎(chǔ)工作,特別是從計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中,高校由過去單純的教學(xué)、科研中心、逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)、咨詢服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營等各項活動并舉,管理機制和管理模式發(fā)生了顯著的變化。然而,由于種種原因,目前高校財務(wù)管理無論在觀念上、管理上還是人員素質(zhì)上仍存在很多不適應(yīng),財務(wù)管理狀況不容樂觀。因此,對高校財務(wù)管理存在的問題進(jìn)行歸納,尋找所存在問題的根源,并解決這些問題,是當(dāng)前一項值得研究的任務(wù)。
二、高校財務(wù)管理中存在的問題
1.高校財務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的控制監(jiān)督機制
目前,我國高校制度的突出缺陷是“所有者缺位”。這表現(xiàn)為作為高等教育主要出資人的國家,只承擔(dān)了出資義務(wù),而沒有對學(xué)校的財務(wù)進(jìn)行有效的管理,造成投資的所有者缺位。國家是高校凈資產(chǎn)的終極所有者,但國家并不要求高校償還其提供的資產(chǎn),也不要求分享經(jīng)濟(jì)上的利益,而是將這些資產(chǎn)交給高校自行經(jīng)營和管理。高校管理者獨立行使法人權(quán)力,但并不承擔(dān)具體的受托責(zé)任,導(dǎo)致資源缺乏有效的管理和監(jiān)督。
2.高校財務(wù)管理缺乏規(guī)范性
財務(wù)管理的規(guī)范性主要是通過財務(wù)預(yù)算的制訂和執(zhí)行來體現(xiàn)的。然而,相當(dāng)一部分高校沒有樹立起科學(xué)的預(yù)算管理理念,表現(xiàn)為:重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行;重視預(yù)算內(nèi)資金、輕預(yù)算外資金管理,等等。在實際工作中,存在各部門預(yù)算和高校內(nèi)部預(yù)算兩張皮,各部門編制的預(yù)算往往不能客觀體現(xiàn)學(xué)校的工作重點和發(fā)展方向,而學(xué)校內(nèi)部預(yù)算也不能反映學(xué)校財務(wù)收支的全貌;編制預(yù)算與執(zhí)行預(yù)算兩張皮,預(yù)算項目沒有盡可能細(xì)化,預(yù)算支出沒有科學(xué)的定額和標(biāo)準(zhǔn),有些校領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金,而是隨意開口子、批條子,造成預(yù)算變更頻繁,預(yù)算執(zhí)行剛性不強,故預(yù)算常會失控;高校缺失對“債務(wù)預(yù)算”的管理規(guī)定,導(dǎo)致目前高校預(yù)算和會計核算決算之間有很大差別,使高校的舉債問題難以處理,預(yù)算編制基礎(chǔ)面臨挑戰(zhàn)。
3.科研經(jīng)費管理不規(guī)范,結(jié)題不結(jié)賬
按照高校財務(wù)制度規(guī)定:高等學(xué)校同有關(guān)部門取得指定項目和用途并且要求單獨核算的專項資金,應(yīng)當(dāng)按照要求定期報送資金的使用情況,項目完成以后,應(yīng)當(dāng)報送資金支出結(jié)算和使用情況的書面報告,并且接受有關(guān)部門的“檢查驗收”。目前各高校未嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定,導(dǎo)致科研經(jīng)費管理混亂。
4.學(xué)生拖欠學(xué)費使高等教育資源減少
實行高教成本分擔(dān),按規(guī)定對大學(xué)生收取學(xué)費,是《高等教育法》明文規(guī)定的合法收費,也是高校辦學(xué)經(jīng)費的主要來源。依法繳納學(xué)費也是大學(xué)生的義務(wù)。然而學(xué)生拖欠學(xué)費的現(xiàn)象已成為當(dāng)前困擾高校進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸問題。學(xué)費清欠工作已成為不少經(jīng)費短缺高校的當(dāng)務(wù)之急。
三、高等學(xué)校財務(wù)管理應(yīng)采取的措施
針對上述高校財務(wù)管理工作中存在的問題,必須采取以下幾方面措施。
1.建立高校財務(wù)管理績效評價體系
面對高校經(jīng)濟(jì)成份多樣化、利益主體多元化的實際情況,高校要制定和完善財務(wù)評價制度,對高校一定時期內(nèi)的財務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和評價。通過對高校財務(wù)收支情況的分析,掌握學(xué)校的收入構(gòu)成,支出結(jié)構(gòu)及各項收支的增減變化情況;通過對預(yù)算執(zhí)行情況的分析,促進(jìn)和引導(dǎo)學(xué)校的各項工作,起到“晴雨表”的作用;通過財務(wù)狀況的分析,利于科學(xué)決策,統(tǒng)籌調(diào)度,合理運用資金;通過辦學(xué)效益比較分析,為主管部門正確把握高等教育發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢,為制定決策提供依據(jù)。
2.強化預(yù)算管理,提高財務(wù)管理的規(guī)范性
預(yù)算是整個學(xué)校財務(wù)工作的核心,是高校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的依據(jù),預(yù)算管理的好壞直接影響到高校的財務(wù)狀況和持續(xù)發(fā)展能力。因此,為了保證高校預(yù)算的良好執(zhí)行,必須在高校內(nèi)部制定統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法,把高校的全部收支作為預(yù)算統(tǒng)一管理的對象,在編制支出預(yù)算時,要量入為出,統(tǒng)籌兼顧。編制預(yù)算時,應(yīng)從學(xué)校的全局出發(fā),既要考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要,也要考慮到學(xué)校財力的可能,編制年度財務(wù)收支計劃,全面反映學(xué)校整體財務(wù)收支情況和總體規(guī)模,把學(xué)校的有限資源用于學(xué)校的重點工作。另外完善預(yù)算的調(diào)整制度,從調(diào)整時間、方法、程序等作相應(yīng)的規(guī)定。學(xué)校預(yù)算一經(jīng)核定,不得隨意改動,提高預(yù)算的剛性。建立預(yù)算的跟蹤、分析和評價制度,優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu),確保資金正確使用,提高資金的使用效益,使預(yù)算更趨公平、合理、透明。
3.完善高等學(xué)校財務(wù)指標(biāo),加強財務(wù)分析能力
在市場經(jīng)濟(jì)體制下,高校自主辦學(xué)的法人地位得到加強,各類經(jīng)濟(jì)決策行為依賴于財務(wù)分析得出結(jié)果。這就需要進(jìn)一步改進(jìn)財務(wù)分析方法,建立完善分析系統(tǒng)。通過會計報表等重要指標(biāo)進(jìn)行分析,確定潛在的風(fēng)險,及時控制風(fēng)險及分散風(fēng)險。
4.建立校長領(lǐng)導(dǎo)下的總會計師制度
高校籌資多元化使高校的經(jīng)濟(jì)活動日趨復(fù)雜,設(shè)置總會計師專職主管學(xué)校的經(jīng)濟(jì)工作,直接對校長負(fù)責(zé),總會計師作為財務(wù)工作的主要負(fù)責(zé)人,全面負(fù)責(zé)本單位的財務(wù)會計工作,參與本單位的重要經(jīng)濟(jì)問題的分析和決策,是校長的參謀。建立健全總會計師制度,有利于加強學(xué)校的宏觀調(diào)控,統(tǒng)一運籌資金,綜合平衡、協(xié)調(diào)各方面利益,使學(xué)校經(jīng)濟(jì)工作良性循環(huán)。
5.監(jiān)管與服務(wù)并舉穩(wěn)妥推進(jìn)學(xué)費清欠工作
加大申請助學(xué)貸款的力度,建立學(xué)生費用收繳工作獎勵基金,由于獎勵學(xué)生收繳工作中發(fā)生的交通費、住宿費、郵寄費等必要工作開支。對于剛考入大學(xué)的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠順利入學(xué),必須建立“綠色通道”制度并建立資助困難學(xué)生工作責(zé)任制,落實專門機構(gòu),明確領(lǐng)導(dǎo)分工。不允許任何高校以任何理由拒絕家庭困難學(xué)生入學(xué),努力實現(xiàn)“確保沒有一名考入公辦學(xué)校的學(xué)生因為經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”的工作目標(biāo)。加強服務(wù)意識,盡量避免學(xué)費被學(xué)生挪作他用。做好做細(xì)思想工作、穩(wěn)定特困生的情緒,提供勤工助學(xué)崗位。但是對惡意拖欠學(xué)費的學(xué)生,加強“立法”,在學(xué)生違紀(jì)處分中規(guī)定惡意欠費行為做記過以上處理。
四、總結(jié)
高等學(xué)校財務(wù)管理問題日益突出,已引起全社會的廣泛關(guān)注。因此,規(guī)范高校資金收支制度,強化高校財務(wù)管理,改革高校財務(wù)管理體制已是大勢所趨。
參考文獻(xiàn):
[1]陳偉光.新形勢下提高高校財務(wù)管理水平的思考[J].中國高等教育,2006,(9):26-29.
[2]劉鳳元.淺談如何作好高校財務(wù)管理[J].科技經(jīng)濟(jì)市場,2006,(10).
精品源自中考備戰(zhàn)
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