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我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新的討論
精品源自3edu英語
【摘要】事業(yè)單位國有資產(chǎn)是非經(jīng)營性資產(chǎn)的重要組成部分。如何將這部分國有資產(chǎn)管理好,是貫徹落實科學發(fā)展觀戰(zhàn)略,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值的需要。本文在分析現(xiàn)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制缺陷的基礎上,提出了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新的一些有益見解。
【關鍵詞】事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 創(chuàng)新
目前,我國正在推行的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新體制總的方向是科學的,主要體現(xiàn)是糾正了“多頭管理”問題、提出了三層管理體制、明確了“政資分開、政企分開”的原則等。但是在推行過程中也顯現(xiàn)出很多新的缺陷。
在現(xiàn)行體制下,代表國家資產(chǎn)行使所有權職能的往往仍然是各級地方政府。政府又常常將其社會經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)所有者的職能混為一談,既是所有者,又是經(jīng)濟管理者,在利用所有者身份對國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理的同時,又往往利用行政手段,對國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動直接加以干預,最終是行政部門普遍行使所有者職能,而企業(yè)則成為行政機關的附屬物。目前雖然對各部門各地方所屬的國有資產(chǎn)進行了現(xiàn)代企業(yè)制度改造,但由于未能從根本上理順產(chǎn)權關系,各部門和各地方政府在企業(yè)資產(chǎn)權益結(jié)構(gòu)中占絕大多數(shù)股份或一股獨大,干預企業(yè)經(jīng)營并不困難,政企不分、以政代企、以政辦企的管理體制仍然大行其道,企業(yè)難以完全按照市場經(jīng)濟的要求獨立運作,影響了國有資產(chǎn)效率的提高。
一、現(xiàn)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制缺陷
1.管理機構(gòu)設置不規(guī)范
在宏觀管理層面上,有些地區(qū)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財政部門,而有些地區(qū)則是國資部門。與此同時,部分地方省、市(地)、縣三級之間的事業(yè)單位國有資產(chǎn)宏觀管理部門也存在類似問題。這種不平等的機構(gòu)設置不利于資產(chǎn)的宏觀管理。在省級國有資產(chǎn)企業(yè),大部門省級設有省機關事務管理局,負責本級行政機關的部分國有資產(chǎn)管理。在省級以下,許多地方設有事務管理局,特別是在縣級,絕大部分都沒有設機關事務管理機構(gòu)。另外,一些機關事務管理局本身只能管理行政單位國有資產(chǎn),而大量的事業(yè)單位、社會團體等的國有資產(chǎn)無法管理。在微觀管理方面,許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人。
2.管理職責不清和職能交叉
事業(yè)單位國有資產(chǎn)的各級管理部門的管理職責不清,職能交叉的現(xiàn)象極為普遍。具體表現(xiàn)在:財政部門和國資部門的管理權限不清;各級機關事務管理局與財政部門(或國資部門)的管理權限不清;各級機關事務管理局與資產(chǎn)具體占有事業(yè)單位的管理權限不清;財政部門(或國資部門)與事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權限不清;事業(yè)單位國有資產(chǎn)具體占有使用單位內(nèi)部財務管理與資產(chǎn)管理權限不清。
3.業(yè)務管理與財務管理相脫節(jié)
一些事業(yè)單位業(yè)務上實行“條條管理”,而財務又實行“塊塊管理”,這種業(yè)務管理與財務管理的脫節(jié)造成各地方各部門各單位各自為政,缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào),導致國家關于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。此外,一些事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中還存在著較為普遍的資金管理和財物管理相脫節(jié)現(xiàn)象,部分地區(qū)資金管理屬于財政部門,而財物管理屬于國資部門,而國資部門與財政部門在業(yè)務上是相對獨立的,從而使事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理失去了一個重要的約束手段,不利于事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效管理。
二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新的策略
1.建立健全由財政部門主導的管理體制。由財政部門負責事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理,既是國際慣例,也符合中國國情,符合科學管理原則,惟財權與事權有機結(jié)合,才能多辦事、辦好事。由財政部門負責事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理,并不意味著財政部門要事無巨細地進行實地的具體管理,它在整個管理鏈條上,應當起的是統(tǒng)領的作用,其職責應當主要是以下幾個方面:一是協(xié)助立法機構(gòu)制訂、修改、完善相關的管理法律、法案,比如《國有資產(chǎn)管理法》,依照法律規(guī)定,制定相關的具體政策、規(guī)章制度。二是結(jié)合預算管理,把好國有資產(chǎn)初始配置關和期間均衡調(diào)劑關,要制訂必要的使用定額、使用目標、使用考核指標體系,既約束自身的管理行為,又管束各單位的管理行為,真正使國有資產(chǎn)用得其所、用出績效,實現(xiàn)物盡其用。三是做好資產(chǎn)處置的規(guī)劃、審核、批復與國有資產(chǎn)收益的入庫工作,統(tǒng)籌組織共享資產(chǎn)的使用運作工作、協(xié)助做好國有資產(chǎn)的政府采購、價值評估、公開拍賣工作等等。同時,在財政部門主管事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的同時,強化以人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察為主的的各種形式的監(jiān)督,審計部門每年必須遞交事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和使用情況的專題報告。
2.加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)法制化管理,維護公共權力的嚴肅性、權威性。目前,中國現(xiàn)有的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《事業(yè)單位財務管理規(guī)則》等全國性法規(guī),大多是在原有管理體制下制定的部門法規(guī),管理手段較為落后,約束力不強,難以適應事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的需要。同時,事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管必須以法制化管理為前提和基礎,法律管理手段是行政管理與市場管理的制度依據(jù)。市場經(jīng)濟條件下,必須將行政管理、市場管理與法律管理進行有效的結(jié)合,才能保證公共權力的嚴肅性與權威性。因此,必須加快事業(yè)單位國有資產(chǎn)的法制化建設,完善和加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的立法工作,建立與完善中國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)體系。
3.加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)外部監(jiān)督。為了事業(yè)單位國有資產(chǎn)能夠有效被利用,我們有必要在實施有效的內(nèi)部監(jiān)督基礎上,加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)的外部監(jiān)督。事業(yè)單位國有資產(chǎn)所提供的用途一般屬于公益性服務,也就是說,所提供的特定服務是不收取費用的,或者所收取的費用往往不足以收回投資甚至不能夠覆蓋運營成本。由于事業(yè)單位資產(chǎn)基本上屬于特定用途,那么資產(chǎn)管理包括資產(chǎn)的形成、使用、維護、處置等,就有非常強的專業(yè)性和技術性。這使得非專業(yè)人員在事后難以分析和判斷。為此我們必須充分發(fā)揮審計部門和中介機構(gòu)的職能作用,可考慮建立一批為事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管工作服務的中介機構(gòu)(這些機構(gòu)的工作也要接受監(jiān)督)。這些機構(gòu)可以是在資本市場上提供中介服務的機構(gòu),也可以是大學和其它研究機構(gòu)中的財經(jīng)類專家。我們必須在資金上和聲譽上對那些致力于監(jiān)督事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專業(yè)人員進行激勵,激發(fā)他們(包括大學、專業(yè)金融服務機構(gòu)、評級公司、投資銀行、新聞機構(gòu)和專業(yè)分析人員)對國有資產(chǎn)管理信息進行分析和評價的積極性和主動性,讓他們致力于對行業(yè)動態(tài)和事業(yè)單位的經(jīng)營狀況進行分析,提供有關公司管理方面的評價信息。
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